Механизмы управления бюджетными средствами

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 30 страниц
В избранное:

Механизмы управления бюджетными средствами

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1 ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСА И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РК
1.1 Понятие бюджетного устройства и бюджетной политики 6
1.2 Принципы построения бюджетной системы и механизм управления 6
бюджетными средствами
1.3 Вопросы управления бюджетными средствами в мировой практике 12

2 ОСНОВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ 16
СРЕДСТВАМИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 Механизмы внедрения бюджетирования, ориентированного на
результат в практику бюджетного планирования
2.2 Вопросы и проблемы сбалансированности бюджетов разных 20
уровней
2.3 Пути совершенствования механизма управления бюджетными 20
средствами
21
Литература
23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
27

29
ВВЕДЕНИЕ

В поиске оптимальных форм функционирования рыночных механизмов,
лежащих в основе экономики, Республика Казахстан во многом достигла
успешных результатов. Эффективность проводимых преобразований общественно-
экономической жизни непосредственно увязана с наиболее полным и
рациональным использованием возможностей государственных финансовых
инструментов управления и регулирования.
Развитие экономики во многом определяется состоянием финансовой
системы страны. Роль, место и значение финансовых, кредитных бюджетных
отношений в развитии государства очевидны, поскольку от состояния этих
отношений зависит достижение оптимального уровня таких макроэкономических
показателей, как прирост валового внутреннего продукта, уровень безработицы
и инфляции, состояние платежного баланса, валютного курса и других.
Вместе с тем, реформирование всей финансовой системы Республики
Казахстан обусловило коренную перестройку ее основного звена - бюджетной
системы. Логическим продолжением ее реформирования стала разработка и
принятие нового бюджетного законодательства - Бюджетного кодекса Республики
Казахстан от 4 декабря 2012 года N 95-IV.
Важнейшим стратегическим приоритетом государственного регулирования
экономики является целенаправленное формирование и использование
финансового потенциала. В условиях обеспечения устойчивой экономики решение
социально-экономических задач требуют качественно нового ресурсного
подхода, отражающего с одной стороны, интенсивное развитие рыночной
инфраструктуры, а с другой - сохранение функциональной значимости
общественного сектора.
Большую роль в стратегическом обновлении финансового пространства
играет государство, в ведении которого находится особо важная часть
финансового потенциала - бюджетные ресурсы. В современных условиях, бюджет
- основной инструмент воздействия государства на рост экономики и
жизненного уровня населения [1, с. 3].
Экономические и политические реформы, проводимые в Республике
Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу
государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему.
Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и
расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную
возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную
перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики,
обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Проводимая в жизнь бюджетная политика в Республики Казахстан строится
в последние годы на повышение сбалансированности межбюджетных отношений.
Бюджетные отношения ориентированы на выполнение приоритетов, обеспечивающих
максимальную концентрацию финансовых ресурсов на региональном уровне, и
погашении государственного долга в целях накопления средств, для
дальнейшего экономического роста. За последние годы в бюджетной системе
республики произошли определенные изменения, касающиеся структуры доходов и
расходов бюджета, источников финансирования его дефицита. Тем не менее,
система межбюджетных отношений находится еще на стадии становления и до сих
пор продолжаются поиски нахождения оптимального механизма, с учетом
особенностей социально-экономического развития отдельных регионов страны.
Бюджетная политика государства, ориентированная на устойчивое развитие
экономики страны, не может быть успешно реализована без построения
эффективной системы межбюджетных отношений, максимально учитывающей
экономические, региональные и социальные интересы всех участников
бюджетного процесса.
Основные разработки за последние годы сосредоточены на упорядочение
межбюджетных отношений между республиканским бюджетом и бюджетами областей
и в гораздо меньшей степени - на внутрирегиональном уровне, что не
обеспечивает комплексного подхода к решению проблемы [2, с.3].
В реформировании бюджетной системы имеется ряд проблемных вопросов.
Это отсутствие стабильности в распределении расходов и доходов,
межбюджетных трансфертов между уровнями бюджетов, неоднократные изменения
функций уровней управления, необеспеченность их бюджетными ресурсами,
изъятие вышестоящими органами излишков средств нижестоящих бюджетов в
вышестоящие путем частых уточнений нормативов распределения доходов или
размеров межбюджетных трансфертов.
Данные проблемы в условиях своевременного финансового кризиса способны
подорвать бюджетную систему Республики Казахстан. Именно поэтому данные
проблемы должны быть в числе решаемых в первую очередь. Решение проблем
современной бюджетной системы Казахстана должно опираться на разграничении
властных полномочий между различными уровнями бюджетной системы.
Интерес к совершенствованию бюджетной системы Республики Казахстан
через разграничение властных полномочий между различными уровнями бюджетной
системы объясняет актуальность темы курсовой работы.
Цель курсовой работы - изучение теории и практики развития механизма
управления бюджетными средствами в бюджетной политике государства. Исходя
из поставленной цели, в работе рассматриваются: теоретические основы
реформирования бюджетной системы Республики Казахстан, основные направления
механизма управления бюджетными средствами в Республике Казахстан на
современном этапе, вопросы совершенствования межбюджетных отношений в
бюджетной системе Республики Казахстан.
Задачами курсовой работы являются:
1. изучение теоретической основы построения бюджетной системы;
2. рассмотрение мировой практики управления бюджетными средствами;
3. вопросы управления бюджетными средствами местных бюджетов;
4. вопросы совершенствования межбюджетных отношений в РК на
современном этапе;
Теоретической и методологической основой курсовой работы явились
научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, Утибаев Б.С.,
Жуйриков К.К., Мельников В.Д., Нурумов А. законодательные акты РК,
Бюджетный кодекс РК, законодательные акты Правительства РК, отчеты
Министерства финансов, Всемирная локальная сеть Интернет.

1 Характиеристика бюджетного процеса и БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РК

1.1 Понятие бюджетного устройства и бюджетной политики

Экономическая наука тесно связана с социальными, политическими
процессами, тем более с развитием рыночной экономики как в отдельных
странах, так и в мировом хозяйстве. Возникнув на заре развития капитализма,
она прошла вместе с рыночной системой весь трудный путь трансформации, по
мере сил и возможностей изыскивая в этой системе резервы, способные
обеспечить ее эффективность, а порой и самовыживание.
В последнее десятилетие двадцатого века наметился определенный
консенсус экономистов относительно место и роли государства в современной
рыночной экономике. Общепринятым стало положение о необходимости
государству обеспечивать рамочные условия поддержания системы, которые
можно было бы охарактеризовать так: закон, порядок, охрана и защита частной
собственности, социально-экономическая стабильность, стабильность
экономической политики.
Необходимость обозначения основных принципов управления
государственными финансами в настоящее время определяются тем, что они не
только отражают деятельность государства по формированию и распределению
бюджета. В таком случае выпадает из поля зрения часть государственных
финансов, которую в данный момент представляют, значительные
государственные средства, отвлеченные на создание финансовых институтов
развития и средства национальных компаний.
Считается, что бюджетная система - это довольно сложный механизм,
отражающий особенности той или иной страны, ее социально-экономического
строя, а так же государственного устройства. Термин система означает
действие взаимосвязанных элементов - подсистем, которые классифицируются по
разным критериям. В современной экономической и, в особенности,
политологической литературе весьма широкое распространение получила так
называемая 2 либеральная концепция государственного бюджета, в
соответствии с которой в рыночной экономике эффективность государственных
расходов и их влияние на хозяйство страны обратно пропорционально размерам
бюджета [3, с. 10].
Бюджетная система - важная составляющая часть всей финансовой системы
государства. Бюджетная система как экономическая категория представляет
собой совокупность финансовых отношений государства с юридическими,
физическими лицами и регионами по формированию и использованию
централизованного денежного фонда — бюджетов, методов и способов их
формирования и исполнения, а также совокупность органов управления этими
отношениями. Другими словами, под бюджетной системой понимается
совокупность бюджетов всех уровней и Национального фонда РК, а также
бюджетного процесса и бюджетных отношений, основанных на экономических и
правовых нормах [4, с. 10].
Бюджетное устройство - это принципы построения бюджетной системы,
организационные формы взаимосвязи ее звеньев. Состав бюджетной системы
определяется национально-государственным устройством страны. Возможно
федеративное и унитарное устройства государства. В первом случае
применяется трехзвеньевая бюджетная система: центральный бюджет (союзный,
федеральный, республиканский), бюджеты членов федерации (республик, штатов,
земель и т.д.) и местные бюджеты. Во втором случае применяется
двухзвеньевая бюджетная система: центральный бюджет и местные бюджеты. В
обоих случаях возможна различная степень обособления и самостоятельности
бюджетов, но, как правило, за центральным бюджетом сохраняется определенная
регулирующая роль по отношению к низовым бюджетам в зависимости от уровня
централизации управления социально-экономическими процессами (таблица 1,2)
[5, с. 45].

Таблица 1. Сравнительная таблица преимуществ унитарной и федеративной
форм правления

Унитарная форма Федеративная форма
1. Единообразие. 1. Выбор.
При такой системе Главное преимущество федерализма состоит в
повсеместно используются том, что он предлагает сочетание внешнего
одни и те же единства и внутреннего разнообразия, которые
правительственные не может обеспечить ни одна другая форма
программы, и проводится государственного устройства.
одна и та же политика.

2. Участие.
Граждане располагают большими возможностями
влиять на демократический процесс и
пользоваться его преимуществом, когда решения
и те, кто их принимает, находятся поблизости
и более доступны.

2. Одинаковая возможность3.Эксперимент, нововведение и конкуренция.
получения услуг. Самостоятельность субъектов федерации в
Предприятия и отдельные решении
граждане живут и работаютмногих вопросов означает, что у органов
в целостной, единой власти низшего уровня есть возможность
системе разрабатывать собственные
управления и имеют подходы к решению важных для их избирателей
одинаковые возможности проблем. Нововведения не составят угрозу
получить национальной безопасности, как это могло бы
представляемые ею блага. случиться, если бы они вводились в
общенациональном масштабе.
3. Общее торговое 4. Отчетность.
пространство. Когда важные решения принимаются в
Торговля ведется непосредственной близости к избирателям.
свободно, так как по мере
перемещения по стране не
нужно выяснять новые
правила.

5. Региональное большинство.
Благодаря способности корректировать услуги в
соответствии с предпочтениями местного
населения, федеративное государство может
успешно сглаживать
региональные различия и быть посредником в
урегулировании возникающих споров.

Примечание: составлено на основе: Учебного пособия. Государственные
финансы. Брайчева Т.В.

Таблица 2. Сравнительная таблица недостатков унитарной и федеративной форм
правления
Унитарная форма Федеративная форма
1. Отсутствие гибкости. 1. Дублирование.
Единое правительство не Редко полномочия между уровнями власти в
имеет возможности чутко государстве разделяются настолько четко,
реагировать на что
региональные полностью удается избежать дублирование
особенности. одной и той
же деятельности и соответственно получения
никому не
нужных результатов. Унитарное государство
способно
осуществлять более жесткий контроль и
сводить такого
рода дублирования к минимуму.

2. Неясность с ответственностью.
На верхнем уровне могут посчитать, что
вопрос
решается на нижнем, а на нижнем счесть,
что им
занимаются наверху, и в результате
некоторые проблемы
остаются нерешенными.

2. Неповоротливость 3. Национальное единство.
бюрократической машины. Приверженность нижних уровней к
Когда провидение независимости
государственных программ может противоречить идее национального
на единства и
территории всей большой желанию поддерживать проводимую
страны ложится на плечи государственную
одного органа политику.
управления, его
административная
структура становится
слишком громоздкой, чтобы
эффективно осуществлять
свои функции. Все это
делает аппарат управления
дорогостоящим, не
способным
учитывать интересы
регионов и
граждан.

4. Вмешательства в дела внутреннего общего
рынка.
Органы власти субъектов федерации, обладая
достаточной самостоятельностью, могут
препятствовать
свободной торговле, пересечению границ в
стремлении
защитить местных производителей. У
федеральных
властей должны быть средства борьбы с этим
нередко
возникающем явлением для того, чтобы
защитить
экономические рынки от посягательств
субъектов
федерации.
5. Не самый высокий уровень обслуживания
общества.
Конкуренция между органами власти
субъектов
федерации может привести к тому, что
бюджетные
ассигнования и предоставление
соответствующих услуг
обществу не будет оптимальными для
государства в
целом.

Примечание: составлено на основе: Учебного пособия. Государственные
финансы.
Брайчева Т.В.

Предполагается, чем больше часть экономики, отданная в распоряжение
сил саморегулирования и частного предпринимательства, тем более успешным
будет хозяйственное развитие страны.
В унитарном государстве орган государственного управления может быть
единым или многоуровневым, но контроль за выполнением функций
государственной власти закреплен за правительством в центре. Во многих
государствах унитарного типа органы местного управления имеют некоторые
налоговые полномочия, но они не значительны и находятся под контролем
центра, собираемые ими средства также жестко контролируются. При четком
разграничении предметов ведения (государственных функций) между уровнями
власти, все три вида государственных полномочий, а именно, полномочия по
нормативно-правовому регулированию, финансовому обеспечению и исполнению —
оказываются закрепленными за каким-либо одним уровнем власти.
Проведенный анализ свидетельствует о том, что бюджетная система в
узком смысле определена как совокупность бюджетов и Национального фонда
Республики Казахстан. В широком смысле бюджетная система является
совокупность особых экономических отношений, сформированных в бюджетном
процессе с целью функционирования бюджетов различных уровней управления и
Национального фонда [3, с. 10].
Согласно Бюджетному кодексу Республике Казахстан в бюджетную систему
включены следующие виды и уровни бюджетов:
- государственный бюджет;
- республиканский бюджет;
- областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;
- бюджет района (города областного значения).
По бюджетному законодательству все виды и уровни бюджетов являются
самостоятельными. В структуре бюджетной системы страны рассматриваются
также Чрезвычайный государственный бюджет и Национальный фонд республики
Казахстан (рисунок 1).
Центральное место в бюджетной системе страны занимает республиканский
бюджет, который на соответствующий финансовый год утверждается законом
Республики Казахстан. Новый Бюджетный кодекс РК определяет республиканский
бюджет как централизованный денежный фонд, который формируется за счет
налоговых и других поступлений и предназначен для финансового обеспечения
функций центральных органов государственной власти, а также для реализации
общереспубликанских направлений государственной политики [6, с. 327].
Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы
является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и
других поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для,
финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов
областного уровня, города республиканского значения, столицы,
подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной
политики в соответствующей административно-территориальной единице.
Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы на
соответствующий финансовый год утверждаются решением маслихата области,
города республиканского значения, столицы.
Бюджетом района (города областного значения), является
централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других
поступлений, определенных настоящим Кодексом и предназначенный для
финансового обеспечения задач и функций местных государственных учреждений
и реализации государственной политики в соответствующем районе (городе
областного значения).
Бюджет района (города областного значения) на соответствующий
финансовый год утверждается решением маслихата района (города областного
значения).

Рисунок 1. Бюджетная система Республики Казахстан

Под чрезвычайным государственным бюджетом понимается такой бюджет,
который формируется на основе республиканского и местных бюджетов и
вводится в случаях чрезвычайного или военного положения в республике. Такой
бюджет вводится в действие и прекращает свое действие на основании Указа
Президента РК о введении и отмене чрезвычайного или военного положения на
территории страны.
Основой Национального фонда РК служат финансовые активы государства,
аккумулированные на счете Правительства РК в Национальном банке РК, а также
активы в виде иного имущества, кроме материальных активов. Средства этого
фонда предназначены для обеспечения стабильного социально-экономического
развития государства, накопления финансовых активов и иного имущества,
снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия
неблагоприятных внешних факторов [7]. В настоящее время включение
Национального Фонда оправдано следующими причинами:
- в доходах Национального Фонда отражены распределенные средства
государственного бюджета. Налоги и обязательные платежи в бюджет,
перечисляемые организациями секторов экономики, развитие которых связано с
экспортом сырья на мировые рынки, отражаются на счетах Национального фонда
с целью предотвращения зависимости состояния экономики от рынка
энергетических ресурсов, основными из которых являются нефть, и газовый
конденсат;
- расходование средств имеют иное целевое назначение в использовании в
отличие от расходов государственного бюджета.
Все эти формы финансовых отношений регулируются и совершенствуются
государством, которым и осуществляется управление ими на основе
разработанных принципов и правовых норм. В нашей республике бюджет
принимается в виде закона и, как правило, такой акт состоит из текста
бюджетного акта и приложений.
Бюджетной системе характерно выполнение следующих функций:
- фискальная функция - обеспечение через изъятия налогов необходимых
ресурсов для правительственной деятельности, то есть для покрытия расходов
на военные, экономические и социальные программы, а также существование
аппарата управления;
- функция экономического регулирования — использование налогов и
расходов как рычагов управления хозяйственной деятельностью и осуществление
определенных целей экономической политики (стабилизация экономики,
стимулирование ее роста, структурных сдвигов);
- функция выравнивания доходов — перераспределение доходов благодаря
прогрессивной системе налогообложения и системе трансфертных платежей
малообеспеченным и безработным гражданам, инвалидам, детям, отсталым
регионам [3, с. 14].
Функционирование бюджетной системы основывается на следующих группах
финансовых отношений:
- государство с предприятиями в процессе формирования централизованных
денежных средств;
- государства с организациями и учреждениями непроизводственной сферы,
находящимися на бюджетном финансирование;
- государства с населением по поводу формирования доходов бюджета и
выплаты различных компенсаций, а также оказания социальной поддержки
малообеспеченным гражданам;
- между институтами финансово-банковской системы (Министерством
финансов, Национальным банком и др.);
- государства с зарубежными странами по формированию централизованных
денежных фондов [4, с. 30].
Развитие экономики во многом определяется состоянием финансовой
системы страны. Роль, место и значение финансовых, кредитных, бюджетных
отношений в развитии государства очевидны, поскольку от состояния этих
отношений зависит достижение оптимального уровня таких макроэкономических
показателей, как прирост валового внутреннего продукта, уровень безработицы
и инфляции, состояние платежного баланса, валютного курса и других. Вместе
с тем, реформирование всей финансовой системы Республики Казахстан
обусловило коренную перестройку ее основного звена -бюджетной системы.

1.2 Принципы построения бюджетной системы и механизм управления
бюджетными средствами

В соответствии с действующим законодательством страны принципы
построения современной бюджетной системы отражают все тенденции
современного состояния бюджетного процесса в стране. Бюджетная система
Республики Казахстан базируется на принципах единства, полноты,
реалистичности, транспарентности, самостоятельности, последовательности,
приоритетности, ответственности, эффективности и результативности. Главными
принципами являются единство и самостоятельность, которые в тоже время
выступают основными принципами организации бюджетного процесса.
Принцип единства - обеспечение применения единого бюджетного
законодательства Республики Казахстан, в том числе использование единой
бюджетной классификации, единых процедур осуществления бюджетного процесса
на территории Республики Казахстан. Этот принцип гарантирует единство
методологии и организации бюджетного планирования, его взаимосвязь с
социально-экономическим прогнозированием. Задачей принципа единства
является установление эффективного контроля со стороны законодательного
(представительного) органа - Парламента - за движением бюджетных средств.
Соблюдение данного принципа должно нивелировать зачастую встречающееся
стремление к созданию привилегированных статей бюджета при его разработке и
утверждении.
Принцип полноты означает отражение в бюджетах и в Национальном фонде
доходов и расходов в их полном объеме на основе объективных и достоверных
показателей, предусмотренных законодательством Республики Казахстан. При
этом не допускаются зачеты взаимных требований с использованием бюджетных
средств, а также уступок прав требований по бюджетным средствам.
Правительство не должно иметь каких-либо доходов и расходов, кроме тех, что
предусмотрены бюджетом. С принципом полноты бюджета связаны понятия бюджета-
брутто и бюджета-нетто. Бюджет-брутто отражает все финансовые операции
государства по доходам и расходам. В отличие от этого, бюджет-нетто, т.е.
поступления по отдельным статьям за вычетом затрат на получение данных
доходов.
В мировой практике этот принцип в настоящее время считается менее
целесообразным, поскольку следование ему перегружает бюджет расходами,
которые могут быть выделены автономно с самостоятельными источниками
доходов. В Казахстане же принят централизованный способ формирования
государственных финансовых средств, поэтому с 1998 года ликвидированы
внебюджетные фонды: пенсионный, социального страхования, дорожный,
содействие занятости населения.
Под принципом реалистичности понимается соответствие принятых
показателей бюджета утвержденным параметрам и направлениям среднесрочной
фискальной политики и среднесрочного плана социально-экономического
развития республики и регионов. Поэтому реалистичность показателей бюджетов
достигается на основе объективной оценки состояния экономики, объемов
производства и основывается на макроэкономических показателях плана
социально-экономического развития Республики Казахстан и регионов на
среднесрочный период.
Принцип реалистичности необходим для предотвращения и устранения
фальсификации отчетов об исполнении бюджетов. Он предусматривает правдивое
отражение финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм
исполнению бюджетных назначений. Реалистичность определяется
обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлений расходов,
базирующихся на показателях прогнозов и программ развития и подкрепленных
наличием бюджетных резервов.
Принцип транспарентности бюджетной системы можно охарактеризовать как
обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного
законодательства, бюджетов и отчетов об их исполнении, а также другой
информации о фискальной политике, открытость бюджетного процесса,
проведение государственного финансового контроля.
Условиями нормального и эффективного функционирования низовых -местных
- бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность. Под принципом
самостоятельности бюджетов понимается формирование их доходной части за
счет собственных источников, в пределах которых определяются направления их
использования и расходования. Соблюдение этого принципа обеспечивается
установлением стабильного распределения поступления между бюджетами разных
уровней и определением направлений их расходования, наделением всех уровней
государственного управления правом самостоятельно осуществлять бюджетный
процесс в рамках бюджетного законодательства.
Этот принцип значительно расширяет права местных представительных и
исполнительных органов власти в использовании и расходовании финансовых
ресурсов на региональном уровне, поскольку не допускается изъятие доходов,
дополнительно полученных в процессе исполнения местных бюджетов, и
свободных остатков нижестоящих бюджетов в вышестоящий бюджет, а также
возложение на местные бюджеты дополнительных расходов без обеспечения их
соответствующими ресурсами.
Самостоятельность бюджетов обеспечивают закрепленные законом источники
доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные
средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах
полномочий, определенных законами страны. Сбалансированность бюджетов всех
уровней может являться необходимым требованием бюджетно-финансовой
политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами
власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицитов
бюджетов.
Бюджетная система должна функционировать стабильно, без резких
изменений в бюджетном устройстве, в бюджетном процессе, в бюджетных
процедурах и отношениях. Это основывается на принципе последовательности,
означающем необходимость соблюдения органами государственного управления
ранее принятых решений в области бюджетных отношений.
В определенные моменты у государства возникает необходимость
первоочередного развития отдельных отраслей экономики или сфер
деятельности. В связи с этим разрабатываются приоритетные направления
социально-экономического развития страны или регионов. Исходя из этого,
понятие принципа приоритетности в бюджетной системе означает осуществление
бюджетного процесса в соответствии с данными приоритетными направлениями.
Функционирование бюджетной системы, начиная от разработки бюджета и
заканчивая его исполнением, подчиняется требованию необходимости достижения
определенных действенных результатов, предусмотренных паспортами бюджетных
программ, с использованием оптимального объема бюджетных ресурсов. Это
соответствует содержанию принципа эффективности и результативности, который
требует обеспечения наилучших результатов в использовании утвержденного
объема бюджетных средств
Каждый участник бюджетного процесса обязан неукоснительно выполнить
все требования бюджетного законодательства. Поэтому в бюджетной системе
действует принцип ответственности, означающий привлечение участников
бюджетного процесса к ответственности за нарушение бюджетного
законодательства.
Принятый Бюджетный кодекс определил суть межбюджетных отношений,
распределение поступлений и расходов между уровнями бюджетов на основании
утвержденных им общих положений, форм регулирования, различных трансфертов
и кредитов, распределения поступлений и расходов, основанных на единых
принципах (рисунок 2).
Согласно данному Кодексу, областной бюджет в Казахстане определен, как
централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других
поступлений и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций
местных государственных органов областного уровня и реализации
государственной политики в соответствующей административно-территориальной
единице. Утверждается решением маслихата области. В то же время бюджет
области представляет собой сводный бюджет, объединяющий областной бюджет,
бюджеты районов, (городов областного значения), без учета взаимопогашаемых
операций между ними, используемых в качестве аналитической информации и не
подлежащий утверждению [11].
Межбюджетные отношения в соответствии с Бюджетным кодексом РК
основываются на следующих принципах:
- равенство бюджетов областей, городов республиканского значения,
столицы во взаимоотношениях с республиканским бюджетом, бюджетов районов
(городов областного значения) с областным бюджетом;

Рисунок 2. Модель межбюджетных отношений в Казахстане

- эффективное распределение поступлений с соблюдением следующих
критериев их разграничения:
а) за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые
поступления, имеющие стабильный характер, не зависящие от воздействия
внешних факторов;
б) налоговые и неналоговые поступления, представляющие плату за
услуги, оказанные государственными учреждениями, поступают в доход бюджета,
из которого финансируются указанные услуги;
в) налоги, имеющие перераспределительный характер, а также
неравномерное размещение налоговой базы, закрепляются за более высокими
уровнями бюджетной системы;
г) при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет
предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее
высокую степень их собираемости;
д) налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную
привязку, закрепляются за местными бюджетами;
- выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности
административно-территориальных единиц РК;
- обеспечение предоставления исполнительными местными органами
одинакового уровня государственных услуг;
- максимальная эффективность и результативность предоставления
бюджетных услуг за счет закрепления бюджетных услуг за тем уровнем власти,
который может обеспечить наиболее эффективное и результативное производство
и предоставление государственных услуг;
- максимальное приближение уровня предоставления бюджетной услуги к ее
получателям за счет передачи исполнения услуг за возможно более низкий
уровень бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей их получателей
и повышения качества бюджетных услуг;
- ответственность каждого уровня бюджета за эффективное и целевое
использование полученных официальных трансфертов и кредитов.
Межбюджетные отношения существуют во всех странах. Однако
государственное устройство конкретных стран влияет и на механизм, и на
принципы их построения. Межбюджетные отношения являются одним из
инструментов государственной политики, нацеленной на поддержание
достаточной степени однородности внутреннего экономического пространства
страны. Радикальное решение проблемы сокращения различий в региональном
развитии и уровне жизни требует колоссальных средств и длительного времени
в рамках формирования современной государственной политики. Все это,
обуславливает необходимость выработать новые и более эффективные
стратегические и тактические подходы к решению этой проблемы. Одной из
таких подходов является совершенствование системы межбюджетных отношений
республиканского центра, регионов и органов местного управления [10, с.
18].

1.3 Вопросы управления бюджетными средствами в мировой практике

Большинство из существующих в наше время государств являются
унитарными. К ним относятся многие страны Западной Европы, страны с
переходной формой экономики в Центральной Европе (Чехия, Венгрия, Польша,
Румыния, Болгария). К странам многоуровневой структурой относятся такие
большие и маленькие страны как: Китай, Новая Зеландия, Египет, Франция,
Япония, Италия, Испания, Португалия, Норвегия, Индонезия, Корея, Филиппины,
Швеция, Турция и Соединенное Королевство Великобритании.
В федеральных государствах существуют две формы государственного
устройства - это конфедерация и федерация, в них есть свои особенности
бюджетного устройства. Конфедерация - это объединение суверенных государств
с межгосударственным органом, наделенным полномочиями действовать в ряде
случаев от их имени. Основные договоренности между государствами, в случае
их объединения в конфедерацию, чаще становится обязательными для жителей
государств-участников в случае защиты страны от общих врагов во время
войны; стандартизация мер и весов, денежной единицы для облегчения
торговли; регулирование международной торговли в пределах конфедерации и
единой системы управления транспортом и средствами связи субъектов
конфедерации.
Федерация - это такая форма государственного устройства, при которой
входящие в состав государства федеральные единицы - члены федерации,
например земли, штаты, имеют собственные конституции, законодательные,
исполнительные и судебные органы. Наряду с этим образуются единые
-федеральные - органы государственной власти, устанавливаются единое
гражданство, денежная единица и т.д. Федерациями являются Австралия,
Австрия, Канада, Германия, Мексика, США, Россия [5, с. 133].
Жизнеспособность существующих в экономически развитых странах систем
подтверждает, что сама по себе централизация и децентрализация доходных и
расходных полномочий не является залогом процветания общества, что
фактически отсутствует универсальная модель распределения доходов и
расходов по уровням власти. Эффективность конкретной модели определяется
соблюдением общих положений классической теории бюджетного федерализма и
наличием у властей уровней институциональных стимулов для проведения
ответственной бюджетной политики [13].
Интересным и полезным для анализа представляется произведенная
английскими специалистами Г. Хьюзом и С. Смитом оценка бюджетных систем
ряда стран организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (за
исключением стран с малой численностью населения - Новой Зеландии, Ирландии
и Люксембурга) в соответствии с такими признаками, как:
- схожесть подходов к регулированию межбюджетных отношений;
- особенности исповедуемой философии межбюджетных отношений;
- соотношение ролей центральных и субнациональных властей.
В результате 19 стран ОЭРС были разбиты на четыре группы (рисунок 3).
В первую группу были включены три федеративных (Австралия, Канада и США) и
два унитарных (Великобритания и Япония) государства. Во вторую группу вошли
страны Северной Европы: Дания, Норвегия, Швеция и Финляндия. ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.