Многовекторность внешней политики Республики Казахстан
Многовекторность внешней политики
Республики Казахстан
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1. Внешняя политика Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ..17
2. Концепция многовекторной политики Казахстана ... ... ... ... ... .26
1) Вынужденное маневрирование ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .26
2) Достижение многовекторности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .49
3. Многовекторность внешней политики
- основной фактор стабильности нашей страны ... ... ... ... ... ... .53
1) Многовекторное балансирование ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 54
2) Энергетическая дубинка как стимул к диверсификации ... ... ... 57
4. Казахстан – лидер интеграции в регионе ... ... ... ... ... ... ... ... ...60
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..67
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...75
.
Наши приоритеты во внешней политике остаются неизменными. Казахстан
всегда будет оставаться ответственным и надёжным международным партнёром,
– Президент Республики Казахстан
Нурсултан Абишевич Назарбаев
(Послание народу Казахстана, март 2006 года).
Введение
Актуальность темы исследования состоит в том, что с обретением
суверенитета, вступлением в целый ряд международных организаций Республика
Казахстан (далее – РК) столкнулась с новыми для неё проблемами собственной
внешней политики, обороны, национальной безопасности, самостоятельного
вхождения в мировую экономику и мировое сообщество. Суверенному Казахстану
предстояло на деле превратиться в самостоятельный субъект международных
отношений, активное действующее лицо мирового экономического и
политического пространства. Для достижения нового положения во всемирном
масштабе была необходима новая идеология. И её первоосновы были заложены.
Разумный и доброжелательный подход Казахстана во внешней политике уже дал
свои первые плоды. Сегодня Казахстан является полноправным членом
Организации объединённых наций (далее – ООН). В настоящее время он признан
более 115 странами мира. Дипломатические отношения РК установлены со
следующими странами: Австралия, Афганистан, Армения, Австрия, Канада,
Китай, Куба, Египет, Франция, Грузия, Германия, Великобритания, Венгрия,
Индия, Индонезия, Иран, Италия, Испания, Япония, Израиль, Кыргызстан,
Кувейт, Ливия, Мексика, Монголия, Объединенные Арабские Эмираты, Оман,
Пакистан, Палестина, Румыния, Святой престол (Ватикан), Северная Корея,
Швейцария, Швеция, Таджикистан, Турция, Россия, США, Узбекистан, Украина,
Финляндия, ЮАР и многими другими государствами[1].
Вместе с тем, республика начала выполнять функцию гармонизатора
политической ситуации в Европе и Азии. Именно Президент и наша Республика
были посредниками в разрешении сложных отношений между Арменией и
Азербайджаном, Кавказом и Россией, коммунистами и демократами в России.
Казахстан является членом многих международных организаций, включая - ООН,
Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее - ОБСЕ),
Международный Валютный Фонд (далее - МВФ), Всемирный банк (далее - ВБ),
Европейский банк реконструкции и развития (далее - ЕБРР), Азиатский банк
развития (далее - АБР), Организации Исламская Конференция (далее - ОИК),
Организации экономического сотрудничества (далее - ОЭС), которая объединяет
Афганистан, Азербайджан, страны Центральной Азии, Иран, Пакистан и Турцию.
В 1992 году Казахстан заключил соглашение о техническом сотрудничестве с
Европейским Союзом (далее - ЕС), которое имеет своё представительство в
Алматы. В 1995 году Казахстан присоединился к Программе НАТО Партнёрство
во имя мира[2].
Из выступления Президента РК Н.А. Назарбаева по вопросам внешней
политики: ... После периода противостояния появился шанс установить
подлинно новый миропорядок, построенный на доверии и сохранении
безопасности, насыщенного диалога между странами - как развитыми, так и
развивающимися, как с устоявшейся государственностью, так и молодыми. И для
нас чрезвычайно важно, что эти процессы в последние годы происходили при
непосредственном участии Казахстана. Отмечу штрихами основные этапы нашего
пути в этом направлении. Своеобразной стартовой площадкой нашего
суверенитета стала Алматинская декларация о создании Содружества
Независимых Государств. Прошедшая в Алматы очередная встреча глав
государств СНГ подтвердила, что СНГ развивается в направлении расширения
общего экономического пространства и углубления интеграционных процессов,
обретает всё большую жизнестойкость. Уже в марте 1992 года Казахстан был
принят в ООН. Таким образом, мы получили возможность быть причастными к
мировым делам и общечеловеческим проблемам, находиться в русле современного
цивилизационного развития человечества, иметь доступ к его достижениям в
политической, экономической, социальной, научной, гуманитарной и других
важнейших сферах деятельности. Важно было воспользоваться трибуной ООН для
того, чтобы донести до мирового сообщества наши проблемы, сделать их
достоянием всей общественности, мобилизовать международную поддержку и
помощь строительству демократического государства, обновлению его
экономической базы на рыночных принципах. И этой трибуной мы активно
воспользовались. Моё выступление на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в
ноябре 1993 года было посвящено именно этим проблемам. Кроме того, я
посчитал необходимым высказаться и по вопросам активизации деятельности
самой Организации Объединенных Наций, усиления превентивной дипломатии, что
чрезвычайно важно для современного мира. Участие представителей Казахстана
в работе сессий Генеральных Ассамблей ООН и заседаниях специальных
комитетов, на других форумах по линии ООН мы должны использовать для
широкого ознакомления мирового сообщества с острыми экономическими,
социальными и экологическими проблемами нашего государства, решение которых
в значительной степени зависит от содействия со стороны стран-доноров и
международных организаций. Присоединение Казахстана к Хельсинкскому
процессу, подписание Договора СНВ-1, Лиссабонского протокола и последующее
вступление в Договор о нераспространении ядерного оружия - всё это укрепило
международный авторитет Казахстана, позволило включиться в развитую
инфраструктуру безопасности и мер доверия, существенно упрочить суверенитет
и безопасность молодого государства. Казахстан и впредь будет активно
участвовать в деятельности международных и региональных структур
безопасности и превентивной дипломатии, поддерживать усилия по повышению
эффективности механизмов контроля за ограничением стратегических
наступательных вооружений, распространением оружия массового уничтожения,
экспорта оружия и технологий двойного назначения. Должен заметить, что
благодаря нашим последовательным усилиям зарубежные партнёры с пониманием
отнеслись к озабоченности Казахстана надёжным обеспечением собственной
безопасности в связи с отказом от ядерного статуса. Сначала в Хартии о
демократическом партнёрстве, подписанной мною и Президентом Б. Клинтоном в
феврале 1994 года в Вашингтоне, затем в программе НАТО Партнёрстве во имя
мира были зафиксированы существенные элементы, гарантирующие безопасность
Казахстана. Наконец, в декабре 1994 года в Будапеште три ядерные державы -
Великобритания, США и Россия дали Казахстану совместные и всеобъемлющие
гарантии безопасности. Позже к ним присоединилась и Китайская Народная
Республика. Таким образом, суверенитет, независимость, территориальная
целостность и нерушимость границ Казахстана надежно гарантированы основными
ядерными державами, в том числе двумя нашими великими соседями - Россией и
Китаем. Принципиальным является вступление Казахстана в основные валютно-
финансовые организации: МВФ, ВБ, ЕБРР. Это уже сейчас даёт ощутимую
поддержку нашей реформирующейся экономике. Подписано Соглашение о
партнёрстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, оформляется членство
Казахстана в Азиатском Банке Развития. Решению проблемы коммуникационного
выхода во внешний мир способствует наше участие в Организации
Экономического Сотрудничества. Приоритеты экономического развития диктуют
необходимость дальнейшего активного участия Казахстана в деятельности
вышеназванных институтов, а также Комиссии Европейского Союза, Организации
Экономического Сотрудничества. Важным направлением внешней политики
является гуманитарное и культурное сотрудничество Казахстана с
соответствующими международными институтами, в первую очередь с ЮНЕСКО.
Наряду с этими шагами Казахстан активно развивает сотрудничество со многими
странами на двусторонней основе. Республику Казахстан признали 111
государств мира, с 92 из них установлены дипломатические отношения. Мы
открыли 18 своих посольств за рубежом. В Алматы функционируют 36
иностранных посольств и миссий, 9 представительств международных и
национальных организаций. Можно сказать, что создана инфраструктура и
реальные каналы связи республики с внешним миром, которые будут расширяться
и охватывать новые регионы и страны. Первостепенное внимание по вполне
понятным причинам уделялось отношениям с Россией. Удалось не только начать
эффективный процесс восстановления всего многообразия исторически
сложившихся связей, но и заложить солидную базу для их развития на новой
основе. В 1992 года между Казахстаном и Россией был подписан равноправный
Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, в котором юридически
зафиксирован принцип взаимного уважения суверенитета и независимости,
территориальной целостности и существующих границ друг друга. Огромное
значение имеют, несомненно, соглашения с Россией по вопросам гражданства,
коллективной безопасности. Договоры о дружбе и сотрудничестве были
подписаны с соседями по Центральной Азии - Узбекистаном, Кыргызстаном,
Туркменистаном и Таджикистаном. Наши связи имеют многогранный характер,
служат обеспечению стабильности в регионе, интересам развития экономики,
науки и техники, взаимообогащения культур наших братских народов. Возникла
зона активных интеграционных процессов между Казахстаном, Кыргызстаном и
Узбекистаном. Налаживается их сотрудничество с участием Туркменистана и
России по проблеме Арала. Удалось поставить на договорно-правовую базу
отношения с Китаем, контакты с которым поддерживаются на высоком
политическом уровне. Увенчался успехом переговорный марафон по пограничному
вопросу, начатый ещё в советское время. Соглашение о прохождении границы от
26 апреля 1994 года, подписанное с КНР, имеет для Казахстана непреходящее
значение. Таким образом, за короткий период времени выполнена задача
исторической важности - по периметру наших границ сформирован пояс доверия,
добрососедства и дружбы, основанный на прочном политическом и международно-
правовом фундаменте. Этому способствовали подлинное миролюбие
внешнеполитического курса Казахстана, отсутствие каких-либо
территориальных, политических или иных претензий к соседям, уважение их
законных интересов, искренность наших намерений и открытость к
взаимовыгодному разностороннему сотрудничеству. Несмотря на жизненную
важность для Казахстана дружественных отношений с соседними государствами,
было бы ошибочно и близоруко замыкаться только в своём регионе. Такая
логика действий отнюдь не соответствовала бы потенциалу Казахстана, более
того - нанесла бы ущерб нашему государству. Региональное мышление
существенно сузило бы возможность политического манёвра, ограничило бы
привлечение иностранных инвестиций, без которых трудно рассчитывать на
эффективное освоение природных богатств Казахстана. Вот почему практически
на всех переговорах с иностранными государствами и политическими деятелями,
представителями международных организаций и деловых кругов мы обсуждаем
возможности и проекты сотрудничества в реализации экономической реформы.
География международных связей нашей республики охватывает практически все
континенты. Среди наших партнёров есть ведущие страны Азии, Европы,
Америки, Африки и далекая Австралия. Благодаря сбалансированной и
многовекторной политике, успешно развиваются отношения Казахстана с США,
Китаем, Японией, ФРГ, Францией, Канадой, Турцией, Ираном, Индией,
Пакистаном, Египтом, Саудовской Аравией, Венгрией и другими
восточноевропейскими государствами, с Прибалтикой и Скандинавией, Украиной
и Закавказьем. Наметились подвижки в латиноамериканском направлении и с
государствами Юго-Восточной Азии. Активизируются связи с арабским и в целом
мусульманским миром. Казахстан стал наблюдателем в авторитетной и
влиятельной Организации Исламская Конференция. Нам удалось избежать
провинциализма в политике, выйти на уровень крупных внешнеполитических
инициатив, отвечающих основным тенденциям мирового развития. Предложение
Казахстана о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии,
обнародованное мною на 47-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, было
встречено с большим интересом и получило широкую международную поддержку, в
том числе таких ключевых стран, как Россия, Китай, Индия, Япония и другими,
а также влиятельных международных организаций. Практическую реализацию этой
инициативы следует рассматривать как одно из основных направлений внешней
политики Казахстана. В целом же, резюмируя итоги внешнеполитической
деятельности, можно сделать вывод о том, что в основном сформировалась её
инфраструктура и договорно-правовая база. Сложился международный имидж
республики как серьёзного и надёжного партнёра. Заложены необходимые
предпосылки интегрирования Казахстана в мирохозяйственные связи. Наступает
новый этап развития внешних связей республики. Представляется достаточно
очевидным, что наша политика должна быть подчинена интересам динамичного
экономического и культурного развития Казахстана на основе проводимых
радикальных экономических реформ. Единство внутренней и внешней политики
предполагает согласованность мер внутри страны с её международными
обязательствами, точно также как и привязку внешнеполитического курса к
внутренним реалиям страны. Это означает максимальное выдвижение на передний
план экономических интересов, разумную достаточность и низкозатратность,
прагматизм в действиях, соразмерность целей реальным возможностям
республики[3].
Степень разработанности темы многовекторности внешней политики РК
довольно обширна. Однако казахстанской политической науке ещё предстоит
выяснить наиболее эффективные пути и методы решения многих политических
вопросов, постоянно возникающих в настоящее время.
Геополитическое расположение Казахстана на стыке Азии и Европы,
экономические и военно-политические интересы, а также существующий
потенциал определяют место Казахстана в системе современных международных
отношений как срединной региональной державы, активно создающей в своём
окружении зону добрососедства на принципе равной безопасности.
Внешнеполитическими приоритетами, наряду с СНГ, являются США, с которыми
установлено взаимопонимание и широкомасштабное сотрудничество в
политической, экономической, военной и других областях.
В концепции внешней политики безусловный приоритет отдаётся
взаимоотношениям с соседними государствами. Произошли существенные подвижки
в сотрудничестве с Россией. Прежде всего, следует отметить такой документ,
как Декларация о вечной дружбе и союзничестве, ориентированная в XXI век.
Положения декларации настолько укрепляют фундамент двусторонних отношений,
что можно говорить об их полной предсказуемости. Показательно, что именно
Казахстан и Россия сдвинули с мёртвой точки проблемы статуса Каспийского
моря. Достигнут прорыв по такой сложной проблеме, как взаимные финансовые
претензии. Казахстан получает арендную плату за космодром Байконур и
другие полигоны. Устойчивое сотрудничество, основанное на взаимном доверии,
необходимо и Казахстану, и России. Народы наших государств не приемлют
другого рода взаимоотношений, кроме союзничества и партнёрства.
Казахстану удалось построить прочный фундамент союзнических
взаимоотношений с соседними государствами Центральной Азии, прежде всего с
Кыргызстаном и Узбекистаном. Казахстан придавал, и будет придавать, важное
значение сотрудничеству с другими государствами СНГ. Вместе с тем,
потенциал взаимоотношений с Украиной, Беларусью, государствами Закавказья
реализован далеко не полностью. Казахстан твёрдо уверен в том, что
деятельное участие, направленное на укрепление Содружества, соответствует
стратегическим интересам Казахстана как крупного евразийского государства.
Стратегически важное значение имеет для Казахстана сотрудничество с
США. Начиная с 1992 года казахстанско-американские отношения развивались по
восходящей линии, выйдя на уровень партнёрства в политической и
экономической сферах. Именно США являются крупнейшим инвестором нашей
экономики. По словам президента США, сказанным им во время визита Н.А.
Назарбаева в сентябре 2006 года, Вашингтон рассматривает Казахстан как
оплот стабильности и безопасности в Центральной Азии, как ключевого
партнёра в регионе[4]
Как стратегическое направление Казахстана следует рассматривать
отношения и со странами Европы. Особый интерес в долгосрочной перспективе
представляет Европейский Союз (далее – ЕС), который в ближайшем будущем
будет выступать от имени всей Европы в отношениях с государствами других
регионов, в первую очередь в торгово-экономической сфере. Следует
максимально использовать реальные возможности, которые открываются для
республики в связи с готовностью ЕС к расширению политического диалога с
Казахстаном. Нашей республике необходимо более рационально использовать
опыт стран Восточной Европы, которые раньше вступили на путь рыночных
преобразований. Из стран Европы приоритетное внимание должно уделяться
большой семёрке, в первую очередь, ФРГ и Франции. Перманентное внимание
следует уделять укреплению отношений с ОБСЕ. Это обеспечит вовлечённость в
решение общеевропейских проблем, укрепит европейский фланг внешней политики
республики, а также даст дополнительные гарантии нашей безопасности[5].
Последние события в мире отчетливо показали, насколько важно укреплять
сотрудничество с ЕС и с западноевропейскими государствами. Введение в ЕС
единой валюты ставит перед Казахстаном качественно новые задачи. Речь идёт
и о Западной, и о Центральной Европе. Казахстанская дипломатия заметно
активизировалась в ОБСЕ. В этой организации Казахстан знают гораздо лучше.
Налажены полезные контакты с её руководством, что способствовало принятию
решения об открытии регионального офиса ОБСЕ в Алматы. Но предстоит много
сделать, чтобы показать свою политическую сопричастность к проблемам,
волнующим Европейское сообщество. Прежде всего, нужно сделать полновесным
участие Казахстана в выработке такого программного документа, как модель
европейской безопасности XXI столетия[6].
Казахстан смог наладить взаимоотношения с НАТО. Программа Партнёрство
во имя мира - наиболее рациональный формат сотрудничества с этой
авторитетной организацией. Эти контакты, несомненно, идут на пользу нашим
долгосрочным интересам в военно-политической области.
За годы независимости мы утвердились во мнении о правильности
выбранного пути в сфере международной безопасности. Для Казахстана не было
иной альтернативы, кроме ядерного разоружения и приверженности режиму
нераспространения. Нашим прочным международным позициям Казахстан во многом
обязан именно этому выбору. Присоединением к Договору о нераспространении
ядерного оружия, Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний,
последовательностью своей политики в отношении режима нераспространения
Казахстан, как государство, пострадавшее от ядерных испытаний, заметно
укрепил свой международный авторитет. И это, безусловно, положительный
актив нашей внешней политики.
В этом плане нельзя обойти вниманием и участие в деятельности ООН и её
специализированных агентств. К успеху казахстанской внешней политики можно
отнести принятие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по ликвидации
последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также принятие
Европейской экономической комиссией и ЭС-КАТО программы СПЕКА для
Центральной Азии. Сейчас важно направить эти действия в практическое русло,
более активно разрабатывать, используя возможности ООН, позиции Казахстана
по актуальным международным вопросам[7].
В 2005 году Казахстан стал председателем ОЭС. Из этого вытекают
дополнительные обязанности. ОЭС, конечно, ещё далека от совершенства.
Многие государства-члены этой организации - находятся в серьёзной
конфронтации друг с другом. К счастью, это не касается нашей страны. Тем
более, будучи председателем ОЭС, Казахстан должен предпринимать максимум
усилий, чтобы оставить заметный след в её деятельности. Надо
сконцентрировать внимание на развитии транспортной инфраструктуры и
энергетических коммуникаций, абстрагироваться от политической проблематики.
Организация экономического сотрудничества должна оправдывать своё название.
На азиатском направлении важно учитывать, что в следующем столетии
именно Азиатско-Тихоокеанский регион будет занимать доминирующие позиции в
экономико-технологическом развитии современного мира. Ключевым приоритетом
здесь является политика в отношении КНР. Необходимо воспользоваться
созданной правовой основой взаимодействия с Китаем для перевода деклараций
о добрососедстве в плоскость стабильных отношений во всех сферах. В
контексте экономических интеграционных процессов и развития партнерства со
странами региона важнейшее значение имеет эффективное использование
коммуникационных линий, связывающих Казахстан с регионом через территорию
КНР. Конечной целью усилий казахстанской дипломатии на российском,
Центрально-азиатском и китайском направлениях является укрепление зоны
безопасности по всему периметру границы Казахстана. Благодаря активным
внешнеполитическим усилиям достигнуты важные договорённости между нашими
странами. Прежде всего, нужно отметить завершение делимитации границы. Этот
факт будет по достоинству оценён нынешним поколением и нашими потомками.
Делимитированная граница с Китаем означает, что национальной безопасности
Казахстана приданы дополнительные гарантии. Это основа продолжения политики
дружбы и взаимовыгодного сотрудничества с этим мощным государством[8].
Азиатский кризис преподнёс Казахстану немало уроков: и экономических, и
политических. Последствия кризиса в разной степени ощутили на себе все
страны СНГ. Кризис трудно было предугадать. Казахстану пришлось
скорректировать свои инвестиционные устремления. В то же время это не
означает изменения общего курса, так как азиатская политика Казахстана
лишена какой-либо политической конъюнктуры.
Говоря о важности азиатской политики, важно подкреплять этот тезис
практическими делами, в том числе, в сфере безопасности. Отрадно, что
инициатива Казахстана о регулярном созыве Совещания по вопросам
взаимодействия и мерам доверия в Азии обретает конкретные политические
контуры и становится реальным фактором международной жизни. В поддержку
этой инициативы выступили многие азиатские государства, приняли
соответствующие резолюции ОЭС и ОИК. Нельзя допустить, чтобы проблемы
азиатской безопасности теряли свою актуальность в повестке дня
казахстанской внешней политики.
В актив нашей внешней политики можно записать и проведение в Алматы
встреч руководителей пяти государств по проблемам азиатской безопасности и
мер доверия в районе границ. Ставший продолжением встреч пятёрки в Шанхае
и Москве Алматинский форум подтверждает политическую актуальность
казахстанских идей о создании структур безопасности на Азиатском
континенте[9].
Крупные политические и экономические дивиденды могла бы дать
активизация отношений Казахстана с Японией. В плане наращивания внешней
торговли и диверсификации международных политических связей важными для
Казахстана являются Малайзия, Сингапур, Республика Корея, Таиланд,
Индонезия.
В Южной Азии приоритетное значение сохраняют отношения с Индией и
Пакистаном. Следует иметь в виду, что экономический потенциал этих стран,
особенно Индии, имеет тенденцию к усилению, что может привести к их большей
вовлечённости в сферу интересов Казахстана.
Важное место в наших приоритетах, безусловно, занимает Ближний Восток.
При этом Казахстан исходит из роли этого региона в мировом топливно-
энергетическом балансе, наличия крупных валютно-финансовых возможностей.
Исходя из перспективных потребностей, необходимо сконцентрировать усилия на
развитии взаимодействия с наиболее влиятельными государствами региона
Ближнего Востока и Северной Африки, среди которых Саудовская Аравия,
Египет, государства Персидского залива, Марокко, Сирия, Тунис, а также с
рядом важных региональных организаций - Лигой арабских государств,
Организацией Исламская Конференция. Дальнейшее развитие должен получить
курс на активное торгово-экономическое и технологическое сотрудничество с
Израилем[10].
В регионе Среднего Востока предпочтительный акцент несомненен в
отношениях с Турцией, потенциал взаимоотношений с которой ещё далеко не
использован. Сотрудничество с Ираном должно концентрироваться в основном на
торгово-экономической сфере, имея также в виду потенциал этой страны для
выхода Казахстана к мировым коммуникациям.
Одна из крупных мировых проблем, имеющих для нас первостепенное
значение, - это статус Каспийского моря. Казахстан с самого начала проявил
принципиальность, отстоял свою позицию. Необходимо постоянно помнить, что
каспийская проблематика имеет самое непосредственное отношение к
стратегическим интересам Казахстана.
Заслуживает внимание проблема нефтегазопроводов. Казахстану необходимо
работать над выверенными предложения по такому стратегически важному
вопросу, как экспорт энергоресурсов на международные рынки.
Казахстан в целом интересует, как развивается экономическая мысль в
современном мире в условиях его глобализации. Он не вправе позволить себе
отстать от современных тенденций в экономике и информатике. Поэтому от
внешнеполитического ведомства и его загранучреждений требуется подготовка
серьезной аналитической информации.
В последние годы наблюдается устойчивая тенденция, с одной стороны,
идёт политизация международных экономических отношений, с другой, на
политическую и дипломатическую деятельность всё больше влияет экономика.
Имея это в виду, в экономических отношениях со странами мирового сообщества
Казахстан должен сохранять постоянный и всеобъемлющий суверенитет над
своими природными ресурсами и всеми видами экономической деятельности,
справедливое и сбалансированное соотношение экспортных и импортных цен на
сырьё, первичные продукты и промышленные изделия. Кроме того, важно
увеличивать приток реальных финансовых ресурсов для реализации
экономических реформ.
Несмотря на сложности, Казахстану необходимо участвовать в
урегулировании мировых экономических проблем, в том числе молодых
независимых государств, в развитии науки и техники, обеспечивать доступ
Казахстана к новым технологиям, содействовать развитию собственного научно-
технического потенциала. При этом процесс интеграции в мировую
экономическую систему, несомненно, будет происходить с учётом национальных
и исторических особенностей нашей страны, ресурсной обеспеченности и
потенциальных возможностей. При этом Казахстан должен твёрдо соблюдать
принципы эквивалентности товарообмена, национальной неуязвимости и
оборонной достаточности.
Развитие и диверсификация экспортного потенциала страны на основе
государственной поддержки отраслей, может обеспечить экспорт
конкурентноспособной продукции, продукции с более глубокой степенью
переработки. Кроме того, встаёт важнейшая проблема, связанная с созданием
рациональной структуры импорта за счёт переноса центра тяжести на
технологии, комплексное оборудование, лицензии, ноу-хау, не забывая при
этом об экономической безопасности государства. Одна из острейших задач для
Казахстана, кроме этого - развитие коммуникаций, связи и информатики. Есть
ещё две жизненно важные для республики проблемы - это транспортировка на
мировые рынки нефти и газа и проблема Каспия. Они носят ярко выраженный
политический характер и затяжка их решения может породить серьёзные
трудности. РК предстоит ускорить процесс ввода в эксплуатацию
трансазиатской железнодорожной магистрали, начать транзитные автомобильные
перевозки через Китай и Пакистан к Индийскому океану, завершить стыковку
транспортных систем с Туркменистаном и Ираном[11].
Таким образом, внешняя политика РК должна быть нацелена на формирование
и поддержание благоприятных внешних условий для успешной реализации
обозначенных проблем. Стратегия становления и развития Казахстана как
суверенного государства включает в себя, прежде всего, укрепление
государственности, курс на модернизацию, обеспечение общественно-
политической стабильности, гражданского мира и межнационального согласия, а
также наращивание интеграционных усилий как в рамках СНГ, так и мирового
сообщества.
С тех пор, как наша республика обрела независимость и суверенитет,
время постоянно ставит новые цели и задачи. Надо быть в курсе изменений,
происходящих в мире, и находить адекватное отношение к ним. Международное
сообщество теперь уже не приглядывается к нам, не проверяет, на что мы
способны, а налаживает с нами связи. Теперь уже никто с политических
позиций не смотрит на нашу республику как на часть Советского Союза или как
на придаток России: она - самостоятельное государство со своими интересами
и целями. Это означает, что задачей казахстанской внешней политики, на
сегодняшний день, является переход в экономическую область, обеспечение
возможностей для широкого притока иностранных инвестиций в страну. В этом
плане важное значение приобретает умение знакомить мир с нашими
экономическими планами, показывать возможности республики. Внешняя политика
нашего государства на нынешнем этапе и в обозримом будущем ясно обрисована
в стратегии Казахстан-2030. Там же говорится о большом внутреннем
потенциале и широких возможностях страны в сотрудничестве на мировом
уровне. Внешняя политика Казахстана успешно прошла стадию становления и
прочно утвердилась в качестве неотъемлемого элемента нашей государственной
политики в новых исторических условиях. Это тем более важно, учитывая
сохраняющую свою актуальность задачу укрепления национальной безопасности
Казахстана[12].
Известно, что для нашего государства это первый и главный долгосрочный
стратегический приоритет. В условиях современного мира национальная
безопасность обеспечивается не столько усилением армий и гонкой вооружений,
сколько эффективной внешней политикой. Особое внимание Казахстан придаёт
дипломатическим средствам, которые уже себя оправдали. Благодаря
настойчивости и активным действиям был создан надёжный пояс безопасности
по периметру границ Казахстана.
Ни с одним государством, будь то с близким соседом или страной,
находящейся вдали от нас, Казахстан не имеет каких-либо серьёзных
противоречий и проблем. При этом Казахстан сохранил главное - всеобщее
признание суверенитета и территориальной целостности. Этот исторический
факт подкреплён гарантиями безопасности со стороны ядерных держав, а также
двусторонними договоренностями на высшем уровне. Прошедшие годы утверждают
нас во мнении, что для Казахстана нет более разумной и рациональной внешней
политики, нежели осуществление многовекторной политики. Что означает
многовекторность применительно к внешней политике? Это развитие
дружественных и предсказуемых взаимоотношений со всеми государствами,
играющими существенную роль в мировых делах и представляющими для нашей
страны практический интерес. Казахстан в силу своего геополитического
положения и экономического потенциала не вправе замыкаться на
узкорегиональных проблемах. Это было бы непонятно не только нашему
многонациональному населению, но и всему мировому сообществу. Будущее
Казахстана - и в Азии, и в Европе, и на Востоке, и на Западе. Проводя
именно такую политику, мы сможем исключить какие-либо проявления угрозы
безопасности Казахстана. Он сможет укрепить благоприятные внешние условия
экономическими и политическими преобразованиям в нашей стране. Без хорошего
внешнего окружения вряд ли удастся достичь целей, которые были поставлены
Президентом РК на ближайшее время и дальнюю перспективу.
Главная цель - это превратить Казахстан в процветающее государство с
развитой экономикой и сильными демократическими устоями.
Ставится основная задача - отойти от сырьевой направленности экономики,
развивать производство готовой конкурентоспособной продукции. Поэтому не
обойтись без ясного представления проблем, с которыми сталкивается наша
страна. Без этого невозможно ожидать весомых практических результатов во
внешней политике.
Несмотря на экономические сложности и многие проблемы становления,
Казахстан создал широкую сеть заграничных учреждений. И эти шаги себя
оправдали. Государство, имея серьезнейшие проблемы в социальной сфере, идёт
на огромные затраты с тем, чтобы они максимально окупились и принесли
экономический эффект в форме массированного потока инвестиций. То есть
требование сегодняшнего дня для наших посланцев за рубежом - неустанно
убеждать в необходимости сотрудничества с нами и в перспективности
инвестиций в нашу экономику.
В этом отношении Казахстану надо активно конкурировать с другими
странами и регионами. Сегодня идёт формирование понимания на Западе и
Востоке того непреложного факта, что Казахстан в экономическом плане
развивается самостоятельно, наша финансовая система независима, стабильна и
современна. Необходимо добиваться преодоления пока ещё стереотипного
отношения к нам в деловых и политических кругах зарубежных стран. Тем более
что в Казахстане создаются самые лучшие в СНГ условия для привлечения
иностранных инвестиций[13].
Сегодня всем пора избавляться от утилитарных подходов к международным
связям. Ведь никто в мире не обязан оказывать финансовую помощь Казахстану.
Такая помощь будет предоставляться только в рамках сотрудничества,
построенного на взаимных интересах.
Хотя во внешней политике было сделано немало, тем не менее, Казахстан
находится только в начале пути сквозь тернии мировой политики и экономики.
Не все проблемы безопасности РК полностью решены. Для достижения целей,
поставленных в Стратегии - 2030, предстоит упорно работать. Надо прямо
сказать, что развитие мира в сторону многополярности соответствует
стратегическим целям и задачам Казахстана. Но он не вправе оставаться
безучастными наблюдателями международных процессов. Активной внешней
политикой Казахстан в пределах имеющихся возможностей должен влиять на
характер событий в мире. Внешние дела надо вести так, чтобы они шли на
пользу делам внутри страны.
Каким видится международный облик Казахстана в следующем столетии?
Думается, Казахстан имеет все основания претендовать на полновесный статус
крупной региональной державы. Для достижения этой цели нужно наращивать то,
что уже было сделано во внешней политике. Нельзя допустить отката в
международном сотрудничестве, оно должно развиваться только в позитивной
динамике. Казахстану надлежит проявлять твёрдость и принципиальность в
отстаивании коренных интересов нашего государства, бороться за право
владения инициативой при рассмотрении международных проблем, не позволять
кому-либо манипулировать собой. В то же время, во внешней политике должны
присутствовать такие важные элементы, как стремление к компромиссу во имя
достижения главной цели, ясное видение перспективы и масштаба политических
манёвров[14].
Источниковой базой для исследовательской работы послужили
основополагающие труды Арын Р.З., Ахметалиева Б., Бакаева Л.К., Бжезинского
З., Гаджиева К.С., Касенова У., Кусманулы А., Ламиулина М.Т., Назарбаева
Н.А., Пугачёва В.П., Сахарова Н.А., Таижинова Б.К., Токаева К.К. и мн. др.,
а также публикации в СМИ.
Методологической основой работы послужили фундаментальные исследования
по философским, политологическим и социологическим наукам, посвященные
основам политологии, теории международных отношений, о взаимовлиянии
внешней и внутренней политики на жизнь общества и государств, а также
геополитические и геостратегические тенденции развития государства,
отражённые в официальных документах.
Научная новизна исследования состоит в том, что был рассмотрен новейший
обзор литературы, посвящённый многовекторной внешней политике РК и на этой
основе предложен прогноз дальнейшего развития внешней политики нашей
страны.
Целью исследования является выявление и обоснование правильности
выбранного внешнеполитического курса развития нашей страны на стабильность,
достижение партнёрства и доверия со странами самой различной ориентации и
развития.
Задачи работы состояли в том, чтобы:
- обобщить современный и актуальный материал, посвящённый внешней
политике нашей страны;
- сделать анализ по основным векторным направлениям внешней политики
РК;
- выявить наиболее общие черты, объединяющие сущность многовекторной
политики нашего государства;
- показать особенности сотрудничества и партнёрства со странами
различных регионов мира;
- разработать прогноз развития многовекторного курса внешней политики
РК.
Практическая значимость исследования состоит в том, что исследование
показывает:
- определяет пути дальнейшего совершенствования процесса
многовекторности;
- обобщённый материал исследования позволяет использовать его для
разработки лекционного материала, а также по подготовке учебно-методических
пособий для студентов факультета международных отношений.
Структура: дипломная работа состоит из введения, содержит 4 раздела,
заключение и список использованной литературы.
1. Внешняя политика Республики Казахстан
Выработка основных принципов внешней политики Казахстана происходила в
условиях, когда само обретение независимой государственности оказалось для
него большой неожиданностью. Если вспомнить обстоятельства, в которых
происходило подписание Беловежских соглашений и создание СНГ, то вполне
оправданным будет сказать, что государственная независимость просто
свалилась казахстанскому руководству в руки. Ведь Н.А. Назарбаев и его
окружение рассчитывали, что дальнейшее развитие республики будет
происходить в рамках некоего обновлённого конфедеративного Союза на
основе договорённостей, согласованных в Ново-Огарёве. Однако все эти планы
были похоронены в Беловежской пуще, и Казахстану пришлось обустраиваться
самостоятельно[15].
Перед руководством страны встала, прежде всего, задача конституирования
нового государства на международной арене через вступление в ООН и другие
универсальные международные организации. Необходимо было, также найти
решение такой сложной проблемы как судьба части советского ядерного
потенциала, находившейся на территории бывшей Казахской ССР, и в целом -
определить место Казахстана в системе международных отношений с учётом
геополитических и экономических реалий такого сложнейшего региона, как
Центральная Азия. Региона, соседствующего с огромным Китаем, экономически,
политически и культурно тесно связанного с Россией и одновременно
являющегося частью неспокойного исламского мира.
Руководство Казахстана ещё в начале 90-х годов выдвинуло концепцию
Евразийского моста, которая обозначила географическую, культурную,
историческую и цивилизационную принадлежность Казахстана как к Европе, так
и к Азии. В рамках этой концепции Президент Н.А. Назарбаев выступил с
серией весьма далеко идущих интеграционных проектов, получивших общий
лейбл евразийских[16].
Надо сказать, что Казахстан, будучи хотя бы в силу своего
географического положения страной транзитной, чьё существование и
развитие, по большому счёту, определяется проходящими через её территорию
торгово-транспортными путями, объективно заинтересован в реализации
всевозможных интеграционных схем. Но в начале 90-х годов дело было не
только в этом. В условиях нараставшего экономического хаоса и
несформированной национальной государственности, конфедерация с Россией
рассматривалась на первых этапах суверенного существования Казахстана как
один из наиболее реальных вариантов выхода из кризиса. Это было обусловлено
пока ещё неразделённостью политического, экономического и военного
потенциалов и существовавшей на тот момент практически полной общностью
геополитических интересов двух стран, особенно в свете активной
экономической экспансии Китая в направлении Казахстана.
Наиболее смелым в ряду пророссийских интеграционных идей было
предложение о создании на месте СНГ Евразийского Союза, которое Н.А.
Назарбаев озвучил весной 1994 года в стенах МГУ. По сути дела, он
фактически поставил вопрос о воссоздании Советского Союза, но по той схеме,
которая разрабатывалась в Ново-Огарёве и была прервана августовским путчем
ГКЧП[17].
Фактически предлагалась та же интеграционная модель, которую сейчас
отстаивает А. Лукашенко, говоря о союзном российско-белорусском государстве
– сохранение дотационного (со стороны России, конечно) характера
экономических отношений при чисто номинальном политическом подчинении
бывших союзных республик союзному центру с оставлением за местными элитами
абсолютного контроля над природными, экономическими и финансовыми
ресурсами.
Естественно, такая схема не встретила большого энтузиазма в Кремле, где
тогда уже не слишком увлекались великодержавными химерами. Впрочем, и
сейчас, как показывает история с эфемерным российско-белорусским союзным
государством, Москва готова идти на дотационные отношения только в том
случае, если интеграция носит характер аншлюса, то есть поглощения
Россией партнёра по интеграции. Или, по крайней мере, низведения его до
положения полусуверенного сателлита.
Кроме того, в начале 90-х идея Н.А. Назарбаева была встречена в штыки и
большинством других стран СНГ, не желавшим уступать ни пяди своего
суверенитета. Таким образом, идея ЕАС не была реализована, но в дальнейшем
получила продолжение в виде Таможенного Союза и ЕврАзЭС. Выдвинутая Н.А.
Назарбаевым в 1994 году и получившая определённую поддержку в других
странах Центральной Азии альтернативная инициатива по созданию Центрально-
азиатского союза заглохла к концу 90-х годов. Да и тенденции развития
самого Казахстана объективно вели к укреплению национальной
государственности и суверенитета[18].
Сохраняя и укрепляя политическую систему, президент нашей страны
одновременно стал проводить либеральные экономические реформы и активно
привлекать в экономику страны иностранный капитал. С течением времени это
привело сначала к стабилизации экономического положения, а затем и к
экономическому росту. Этому во многом способствовали относительно высокий
ещё с советских времен уровень развития экономики Казахстана и наличие в
республике немалых запасов энергоресурсов, экспорт которых стал играть роль
локомотива экономического развития. По мере роста экономического потенциала
и становления институтов государственности возрастало желание Казахстана,
стремившегося, опираясь на имеющиеся у него географические и экономические
преимущества, обеспечить стране выгодные и независимые позиции в системе
международных отношений.
31 октября 2005 года, выступая на правительственном часе в мажилисе
парламента РК, министр иностранных дел К. Токаев высказался против
односторонней ориентации Казахстана в ущерб многовекторной внешней
политике: Некоторые люди считают, что Казахстан слишком разбрасывается
по разным направлениям, что наша страна стала членом чрезмерно большого
количества международных организаций, - сказал К.К. Токаев[19].
Вместе с тем, по мнению тогдашнего главы внешнеполитического ведомства,
для такого большого государства как Казахстан односторонняя ориентация на
какой-либо один центр притяжения, будь это даже благополучная Европа, не
является источником счастья и благотворного влияния. Напротив, я
убеждён, что с точки зрения фундаментальных долгосрочных интересов
Казахстана это недальновидно, неосуществимо, политически и экономически
ущербно, - подчеркнул он[20].
По словам К. Токаева, Казахстан участвует только в тех организациях,
деятельность которых отвечает национальным интересам страны. Казахстан
определился с приоритетами внешней политики, они признаны международным
сообществом как адекватные нашему статусу лидера Центрально-Азиатского
региона[21].
Таким образом, за годы своего существования как независимого
государства Казахстан прочно вошёл в систему международных отношений,
выработал собственную внешнюю политику, сформулировал определенные
внешнеполитические доктрины.
Так, в первой половине 1990-х годов руководством страны была выдвинута
концепция Евразийского моста, которая обозначила географическую,
культурную, историческую и цивилизационную принадлежность Казахстана, как к
Европе, так и к Азии. В дальнейшем, со второй половины 1990-х, эта
концепция трансформировалась в так называемую доктрину многовекторной
дипломатии, ставящей своей целью проведение внешней политики на всех
важных для республики направлениях, включая Центральную Азию, СНГ, Европу,
Азиатско-Тихоокеанский регион, мусульманский мир и индустриальные державы.
В ежегодном Послании народу Казахстана главы государства Н.А.
Назарбаева, прозвучавшем на совместном заседании палат Парламента 1 марта
2006 года, прослеживается чёткая взаимосвязь внутри – и внешнеполитического
курса в свете реализации стратегии развития страны до 2030 года.
Известный Стратегический план развития Республики Казахстан от 4
декабря 2001 года определил модель развития Казахстана до 2010 г.[22] Тогда
же были взяты стратегические приоритеты по двенадцати направлениям
социально-экономической политики, поскольку Казахстан стоит на рубеже
нового этапа социально-экономической модернизации и политической
демократизации. В 2006 года, значимые результаты позволяют принять более
масштабные решения, которые можно оценить как дальнейшее развитие ранее
взятого курса в стратегическом направлении Казахстана по его вхождению в
число 50-ти наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся
государств мира. В этом смысле оправданно желание видеть Казахстан страной,
развивающейся в соответствии с глобальными экономическими тенденциями,
занимающей в системе мирового хозяйства пусть небольшую, но свою конкретную
нишу, и способной быстро адаптироваться к новым экономическим условиям.
Представленные в последнем Послании семь приоритетов последовательно
показывают шаги по продвижению страны в заданном ритме, каждый из которых
учитывает динамику мирового и регионального развития и связан с
непосредственными интересами Казахстана. Вместе с тем, указанные приоритеты
соизмеряются как с результативными успехами, так и с еще нерешёнными
проблемами, стоящими перед нашей страной.
На внешнюю политику РК ложится особая ответственность за выполнение
данного программного документа. Активная и разносторонняя внешняя политика
способна противостоять вызовам XXI века и обеспечить долгосрочные
национальные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Республики Казахстан
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1. Внешняя политика Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ..17
2. Концепция многовекторной политики Казахстана ... ... ... ... ... .26
1) Вынужденное маневрирование ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .26
2) Достижение многовекторности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .49
3. Многовекторность внешней политики
- основной фактор стабильности нашей страны ... ... ... ... ... ... .53
1) Многовекторное балансирование ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 54
2) Энергетическая дубинка как стимул к диверсификации ... ... ... 57
4. Казахстан – лидер интеграции в регионе ... ... ... ... ... ... ... ... ...60
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..67
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...75
.
Наши приоритеты во внешней политике остаются неизменными. Казахстан
всегда будет оставаться ответственным и надёжным международным партнёром,
– Президент Республики Казахстан
Нурсултан Абишевич Назарбаев
(Послание народу Казахстана, март 2006 года).
Введение
Актуальность темы исследования состоит в том, что с обретением
суверенитета, вступлением в целый ряд международных организаций Республика
Казахстан (далее – РК) столкнулась с новыми для неё проблемами собственной
внешней политики, обороны, национальной безопасности, самостоятельного
вхождения в мировую экономику и мировое сообщество. Суверенному Казахстану
предстояло на деле превратиться в самостоятельный субъект международных
отношений, активное действующее лицо мирового экономического и
политического пространства. Для достижения нового положения во всемирном
масштабе была необходима новая идеология. И её первоосновы были заложены.
Разумный и доброжелательный подход Казахстана во внешней политике уже дал
свои первые плоды. Сегодня Казахстан является полноправным членом
Организации объединённых наций (далее – ООН). В настоящее время он признан
более 115 странами мира. Дипломатические отношения РК установлены со
следующими странами: Австралия, Афганистан, Армения, Австрия, Канада,
Китай, Куба, Египет, Франция, Грузия, Германия, Великобритания, Венгрия,
Индия, Индонезия, Иран, Италия, Испания, Япония, Израиль, Кыргызстан,
Кувейт, Ливия, Мексика, Монголия, Объединенные Арабские Эмираты, Оман,
Пакистан, Палестина, Румыния, Святой престол (Ватикан), Северная Корея,
Швейцария, Швеция, Таджикистан, Турция, Россия, США, Узбекистан, Украина,
Финляндия, ЮАР и многими другими государствами[1].
Вместе с тем, республика начала выполнять функцию гармонизатора
политической ситуации в Европе и Азии. Именно Президент и наша Республика
были посредниками в разрешении сложных отношений между Арменией и
Азербайджаном, Кавказом и Россией, коммунистами и демократами в России.
Казахстан является членом многих международных организаций, включая - ООН,
Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее - ОБСЕ),
Международный Валютный Фонд (далее - МВФ), Всемирный банк (далее - ВБ),
Европейский банк реконструкции и развития (далее - ЕБРР), Азиатский банк
развития (далее - АБР), Организации Исламская Конференция (далее - ОИК),
Организации экономического сотрудничества (далее - ОЭС), которая объединяет
Афганистан, Азербайджан, страны Центральной Азии, Иран, Пакистан и Турцию.
В 1992 году Казахстан заключил соглашение о техническом сотрудничестве с
Европейским Союзом (далее - ЕС), которое имеет своё представительство в
Алматы. В 1995 году Казахстан присоединился к Программе НАТО Партнёрство
во имя мира[2].
Из выступления Президента РК Н.А. Назарбаева по вопросам внешней
политики: ... После периода противостояния появился шанс установить
подлинно новый миропорядок, построенный на доверии и сохранении
безопасности, насыщенного диалога между странами - как развитыми, так и
развивающимися, как с устоявшейся государственностью, так и молодыми. И для
нас чрезвычайно важно, что эти процессы в последние годы происходили при
непосредственном участии Казахстана. Отмечу штрихами основные этапы нашего
пути в этом направлении. Своеобразной стартовой площадкой нашего
суверенитета стала Алматинская декларация о создании Содружества
Независимых Государств. Прошедшая в Алматы очередная встреча глав
государств СНГ подтвердила, что СНГ развивается в направлении расширения
общего экономического пространства и углубления интеграционных процессов,
обретает всё большую жизнестойкость. Уже в марте 1992 года Казахстан был
принят в ООН. Таким образом, мы получили возможность быть причастными к
мировым делам и общечеловеческим проблемам, находиться в русле современного
цивилизационного развития человечества, иметь доступ к его достижениям в
политической, экономической, социальной, научной, гуманитарной и других
важнейших сферах деятельности. Важно было воспользоваться трибуной ООН для
того, чтобы донести до мирового сообщества наши проблемы, сделать их
достоянием всей общественности, мобилизовать международную поддержку и
помощь строительству демократического государства, обновлению его
экономической базы на рыночных принципах. И этой трибуной мы активно
воспользовались. Моё выступление на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в
ноябре 1993 года было посвящено именно этим проблемам. Кроме того, я
посчитал необходимым высказаться и по вопросам активизации деятельности
самой Организации Объединенных Наций, усиления превентивной дипломатии, что
чрезвычайно важно для современного мира. Участие представителей Казахстана
в работе сессий Генеральных Ассамблей ООН и заседаниях специальных
комитетов, на других форумах по линии ООН мы должны использовать для
широкого ознакомления мирового сообщества с острыми экономическими,
социальными и экологическими проблемами нашего государства, решение которых
в значительной степени зависит от содействия со стороны стран-доноров и
международных организаций. Присоединение Казахстана к Хельсинкскому
процессу, подписание Договора СНВ-1, Лиссабонского протокола и последующее
вступление в Договор о нераспространении ядерного оружия - всё это укрепило
международный авторитет Казахстана, позволило включиться в развитую
инфраструктуру безопасности и мер доверия, существенно упрочить суверенитет
и безопасность молодого государства. Казахстан и впредь будет активно
участвовать в деятельности международных и региональных структур
безопасности и превентивной дипломатии, поддерживать усилия по повышению
эффективности механизмов контроля за ограничением стратегических
наступательных вооружений, распространением оружия массового уничтожения,
экспорта оружия и технологий двойного назначения. Должен заметить, что
благодаря нашим последовательным усилиям зарубежные партнёры с пониманием
отнеслись к озабоченности Казахстана надёжным обеспечением собственной
безопасности в связи с отказом от ядерного статуса. Сначала в Хартии о
демократическом партнёрстве, подписанной мною и Президентом Б. Клинтоном в
феврале 1994 года в Вашингтоне, затем в программе НАТО Партнёрстве во имя
мира были зафиксированы существенные элементы, гарантирующие безопасность
Казахстана. Наконец, в декабре 1994 года в Будапеште три ядерные державы -
Великобритания, США и Россия дали Казахстану совместные и всеобъемлющие
гарантии безопасности. Позже к ним присоединилась и Китайская Народная
Республика. Таким образом, суверенитет, независимость, территориальная
целостность и нерушимость границ Казахстана надежно гарантированы основными
ядерными державами, в том числе двумя нашими великими соседями - Россией и
Китаем. Принципиальным является вступление Казахстана в основные валютно-
финансовые организации: МВФ, ВБ, ЕБРР. Это уже сейчас даёт ощутимую
поддержку нашей реформирующейся экономике. Подписано Соглашение о
партнёрстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, оформляется членство
Казахстана в Азиатском Банке Развития. Решению проблемы коммуникационного
выхода во внешний мир способствует наше участие в Организации
Экономического Сотрудничества. Приоритеты экономического развития диктуют
необходимость дальнейшего активного участия Казахстана в деятельности
вышеназванных институтов, а также Комиссии Европейского Союза, Организации
Экономического Сотрудничества. Важным направлением внешней политики
является гуманитарное и культурное сотрудничество Казахстана с
соответствующими международными институтами, в первую очередь с ЮНЕСКО.
Наряду с этими шагами Казахстан активно развивает сотрудничество со многими
странами на двусторонней основе. Республику Казахстан признали 111
государств мира, с 92 из них установлены дипломатические отношения. Мы
открыли 18 своих посольств за рубежом. В Алматы функционируют 36
иностранных посольств и миссий, 9 представительств международных и
национальных организаций. Можно сказать, что создана инфраструктура и
реальные каналы связи республики с внешним миром, которые будут расширяться
и охватывать новые регионы и страны. Первостепенное внимание по вполне
понятным причинам уделялось отношениям с Россией. Удалось не только начать
эффективный процесс восстановления всего многообразия исторически
сложившихся связей, но и заложить солидную базу для их развития на новой
основе. В 1992 года между Казахстаном и Россией был подписан равноправный
Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, в котором юридически
зафиксирован принцип взаимного уважения суверенитета и независимости,
территориальной целостности и существующих границ друг друга. Огромное
значение имеют, несомненно, соглашения с Россией по вопросам гражданства,
коллективной безопасности. Договоры о дружбе и сотрудничестве были
подписаны с соседями по Центральной Азии - Узбекистаном, Кыргызстаном,
Туркменистаном и Таджикистаном. Наши связи имеют многогранный характер,
служат обеспечению стабильности в регионе, интересам развития экономики,
науки и техники, взаимообогащения культур наших братских народов. Возникла
зона активных интеграционных процессов между Казахстаном, Кыргызстаном и
Узбекистаном. Налаживается их сотрудничество с участием Туркменистана и
России по проблеме Арала. Удалось поставить на договорно-правовую базу
отношения с Китаем, контакты с которым поддерживаются на высоком
политическом уровне. Увенчался успехом переговорный марафон по пограничному
вопросу, начатый ещё в советское время. Соглашение о прохождении границы от
26 апреля 1994 года, подписанное с КНР, имеет для Казахстана непреходящее
значение. Таким образом, за короткий период времени выполнена задача
исторической важности - по периметру наших границ сформирован пояс доверия,
добрососедства и дружбы, основанный на прочном политическом и международно-
правовом фундаменте. Этому способствовали подлинное миролюбие
внешнеполитического курса Казахстана, отсутствие каких-либо
территориальных, политических или иных претензий к соседям, уважение их
законных интересов, искренность наших намерений и открытость к
взаимовыгодному разностороннему сотрудничеству. Несмотря на жизненную
важность для Казахстана дружественных отношений с соседними государствами,
было бы ошибочно и близоруко замыкаться только в своём регионе. Такая
логика действий отнюдь не соответствовала бы потенциалу Казахстана, более
того - нанесла бы ущерб нашему государству. Региональное мышление
существенно сузило бы возможность политического манёвра, ограничило бы
привлечение иностранных инвестиций, без которых трудно рассчитывать на
эффективное освоение природных богатств Казахстана. Вот почему практически
на всех переговорах с иностранными государствами и политическими деятелями,
представителями международных организаций и деловых кругов мы обсуждаем
возможности и проекты сотрудничества в реализации экономической реформы.
География международных связей нашей республики охватывает практически все
континенты. Среди наших партнёров есть ведущие страны Азии, Европы,
Америки, Африки и далекая Австралия. Благодаря сбалансированной и
многовекторной политике, успешно развиваются отношения Казахстана с США,
Китаем, Японией, ФРГ, Францией, Канадой, Турцией, Ираном, Индией,
Пакистаном, Египтом, Саудовской Аравией, Венгрией и другими
восточноевропейскими государствами, с Прибалтикой и Скандинавией, Украиной
и Закавказьем. Наметились подвижки в латиноамериканском направлении и с
государствами Юго-Восточной Азии. Активизируются связи с арабским и в целом
мусульманским миром. Казахстан стал наблюдателем в авторитетной и
влиятельной Организации Исламская Конференция. Нам удалось избежать
провинциализма в политике, выйти на уровень крупных внешнеполитических
инициатив, отвечающих основным тенденциям мирового развития. Предложение
Казахстана о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии,
обнародованное мною на 47-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, было
встречено с большим интересом и получило широкую международную поддержку, в
том числе таких ключевых стран, как Россия, Китай, Индия, Япония и другими,
а также влиятельных международных организаций. Практическую реализацию этой
инициативы следует рассматривать как одно из основных направлений внешней
политики Казахстана. В целом же, резюмируя итоги внешнеполитической
деятельности, можно сделать вывод о том, что в основном сформировалась её
инфраструктура и договорно-правовая база. Сложился международный имидж
республики как серьёзного и надёжного партнёра. Заложены необходимые
предпосылки интегрирования Казахстана в мирохозяйственные связи. Наступает
новый этап развития внешних связей республики. Представляется достаточно
очевидным, что наша политика должна быть подчинена интересам динамичного
экономического и культурного развития Казахстана на основе проводимых
радикальных экономических реформ. Единство внутренней и внешней политики
предполагает согласованность мер внутри страны с её международными
обязательствами, точно также как и привязку внешнеполитического курса к
внутренним реалиям страны. Это означает максимальное выдвижение на передний
план экономических интересов, разумную достаточность и низкозатратность,
прагматизм в действиях, соразмерность целей реальным возможностям
республики[3].
Степень разработанности темы многовекторности внешней политики РК
довольно обширна. Однако казахстанской политической науке ещё предстоит
выяснить наиболее эффективные пути и методы решения многих политических
вопросов, постоянно возникающих в настоящее время.
Геополитическое расположение Казахстана на стыке Азии и Европы,
экономические и военно-политические интересы, а также существующий
потенциал определяют место Казахстана в системе современных международных
отношений как срединной региональной державы, активно создающей в своём
окружении зону добрососедства на принципе равной безопасности.
Внешнеполитическими приоритетами, наряду с СНГ, являются США, с которыми
установлено взаимопонимание и широкомасштабное сотрудничество в
политической, экономической, военной и других областях.
В концепции внешней политики безусловный приоритет отдаётся
взаимоотношениям с соседними государствами. Произошли существенные подвижки
в сотрудничестве с Россией. Прежде всего, следует отметить такой документ,
как Декларация о вечной дружбе и союзничестве, ориентированная в XXI век.
Положения декларации настолько укрепляют фундамент двусторонних отношений,
что можно говорить об их полной предсказуемости. Показательно, что именно
Казахстан и Россия сдвинули с мёртвой точки проблемы статуса Каспийского
моря. Достигнут прорыв по такой сложной проблеме, как взаимные финансовые
претензии. Казахстан получает арендную плату за космодром Байконур и
другие полигоны. Устойчивое сотрудничество, основанное на взаимном доверии,
необходимо и Казахстану, и России. Народы наших государств не приемлют
другого рода взаимоотношений, кроме союзничества и партнёрства.
Казахстану удалось построить прочный фундамент союзнических
взаимоотношений с соседними государствами Центральной Азии, прежде всего с
Кыргызстаном и Узбекистаном. Казахстан придавал, и будет придавать, важное
значение сотрудничеству с другими государствами СНГ. Вместе с тем,
потенциал взаимоотношений с Украиной, Беларусью, государствами Закавказья
реализован далеко не полностью. Казахстан твёрдо уверен в том, что
деятельное участие, направленное на укрепление Содружества, соответствует
стратегическим интересам Казахстана как крупного евразийского государства.
Стратегически важное значение имеет для Казахстана сотрудничество с
США. Начиная с 1992 года казахстанско-американские отношения развивались по
восходящей линии, выйдя на уровень партнёрства в политической и
экономической сферах. Именно США являются крупнейшим инвестором нашей
экономики. По словам президента США, сказанным им во время визита Н.А.
Назарбаева в сентябре 2006 года, Вашингтон рассматривает Казахстан как
оплот стабильности и безопасности в Центральной Азии, как ключевого
партнёра в регионе[4]
Как стратегическое направление Казахстана следует рассматривать
отношения и со странами Европы. Особый интерес в долгосрочной перспективе
представляет Европейский Союз (далее – ЕС), который в ближайшем будущем
будет выступать от имени всей Европы в отношениях с государствами других
регионов, в первую очередь в торгово-экономической сфере. Следует
максимально использовать реальные возможности, которые открываются для
республики в связи с готовностью ЕС к расширению политического диалога с
Казахстаном. Нашей республике необходимо более рационально использовать
опыт стран Восточной Европы, которые раньше вступили на путь рыночных
преобразований. Из стран Европы приоритетное внимание должно уделяться
большой семёрке, в первую очередь, ФРГ и Франции. Перманентное внимание
следует уделять укреплению отношений с ОБСЕ. Это обеспечит вовлечённость в
решение общеевропейских проблем, укрепит европейский фланг внешней политики
республики, а также даст дополнительные гарантии нашей безопасности[5].
Последние события в мире отчетливо показали, насколько важно укреплять
сотрудничество с ЕС и с западноевропейскими государствами. Введение в ЕС
единой валюты ставит перед Казахстаном качественно новые задачи. Речь идёт
и о Западной, и о Центральной Европе. Казахстанская дипломатия заметно
активизировалась в ОБСЕ. В этой организации Казахстан знают гораздо лучше.
Налажены полезные контакты с её руководством, что способствовало принятию
решения об открытии регионального офиса ОБСЕ в Алматы. Но предстоит много
сделать, чтобы показать свою политическую сопричастность к проблемам,
волнующим Европейское сообщество. Прежде всего, нужно сделать полновесным
участие Казахстана в выработке такого программного документа, как модель
европейской безопасности XXI столетия[6].
Казахстан смог наладить взаимоотношения с НАТО. Программа Партнёрство
во имя мира - наиболее рациональный формат сотрудничества с этой
авторитетной организацией. Эти контакты, несомненно, идут на пользу нашим
долгосрочным интересам в военно-политической области.
За годы независимости мы утвердились во мнении о правильности
выбранного пути в сфере международной безопасности. Для Казахстана не было
иной альтернативы, кроме ядерного разоружения и приверженности режиму
нераспространения. Нашим прочным международным позициям Казахстан во многом
обязан именно этому выбору. Присоединением к Договору о нераспространении
ядерного оружия, Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний,
последовательностью своей политики в отношении режима нераспространения
Казахстан, как государство, пострадавшее от ядерных испытаний, заметно
укрепил свой международный авторитет. И это, безусловно, положительный
актив нашей внешней политики.
В этом плане нельзя обойти вниманием и участие в деятельности ООН и её
специализированных агентств. К успеху казахстанской внешней политики можно
отнести принятие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по ликвидации
последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также принятие
Европейской экономической комиссией и ЭС-КАТО программы СПЕКА для
Центральной Азии. Сейчас важно направить эти действия в практическое русло,
более активно разрабатывать, используя возможности ООН, позиции Казахстана
по актуальным международным вопросам[7].
В 2005 году Казахстан стал председателем ОЭС. Из этого вытекают
дополнительные обязанности. ОЭС, конечно, ещё далека от совершенства.
Многие государства-члены этой организации - находятся в серьёзной
конфронтации друг с другом. К счастью, это не касается нашей страны. Тем
более, будучи председателем ОЭС, Казахстан должен предпринимать максимум
усилий, чтобы оставить заметный след в её деятельности. Надо
сконцентрировать внимание на развитии транспортной инфраструктуры и
энергетических коммуникаций, абстрагироваться от политической проблематики.
Организация экономического сотрудничества должна оправдывать своё название.
На азиатском направлении важно учитывать, что в следующем столетии
именно Азиатско-Тихоокеанский регион будет занимать доминирующие позиции в
экономико-технологическом развитии современного мира. Ключевым приоритетом
здесь является политика в отношении КНР. Необходимо воспользоваться
созданной правовой основой взаимодействия с Китаем для перевода деклараций
о добрососедстве в плоскость стабильных отношений во всех сферах. В
контексте экономических интеграционных процессов и развития партнерства со
странами региона важнейшее значение имеет эффективное использование
коммуникационных линий, связывающих Казахстан с регионом через территорию
КНР. Конечной целью усилий казахстанской дипломатии на российском,
Центрально-азиатском и китайском направлениях является укрепление зоны
безопасности по всему периметру границы Казахстана. Благодаря активным
внешнеполитическим усилиям достигнуты важные договорённости между нашими
странами. Прежде всего, нужно отметить завершение делимитации границы. Этот
факт будет по достоинству оценён нынешним поколением и нашими потомками.
Делимитированная граница с Китаем означает, что национальной безопасности
Казахстана приданы дополнительные гарантии. Это основа продолжения политики
дружбы и взаимовыгодного сотрудничества с этим мощным государством[8].
Азиатский кризис преподнёс Казахстану немало уроков: и экономических, и
политических. Последствия кризиса в разной степени ощутили на себе все
страны СНГ. Кризис трудно было предугадать. Казахстану пришлось
скорректировать свои инвестиционные устремления. В то же время это не
означает изменения общего курса, так как азиатская политика Казахстана
лишена какой-либо политической конъюнктуры.
Говоря о важности азиатской политики, важно подкреплять этот тезис
практическими делами, в том числе, в сфере безопасности. Отрадно, что
инициатива Казахстана о регулярном созыве Совещания по вопросам
взаимодействия и мерам доверия в Азии обретает конкретные политические
контуры и становится реальным фактором международной жизни. В поддержку
этой инициативы выступили многие азиатские государства, приняли
соответствующие резолюции ОЭС и ОИК. Нельзя допустить, чтобы проблемы
азиатской безопасности теряли свою актуальность в повестке дня
казахстанской внешней политики.
В актив нашей внешней политики можно записать и проведение в Алматы
встреч руководителей пяти государств по проблемам азиатской безопасности и
мер доверия в районе границ. Ставший продолжением встреч пятёрки в Шанхае
и Москве Алматинский форум подтверждает политическую актуальность
казахстанских идей о создании структур безопасности на Азиатском
континенте[9].
Крупные политические и экономические дивиденды могла бы дать
активизация отношений Казахстана с Японией. В плане наращивания внешней
торговли и диверсификации международных политических связей важными для
Казахстана являются Малайзия, Сингапур, Республика Корея, Таиланд,
Индонезия.
В Южной Азии приоритетное значение сохраняют отношения с Индией и
Пакистаном. Следует иметь в виду, что экономический потенциал этих стран,
особенно Индии, имеет тенденцию к усилению, что может привести к их большей
вовлечённости в сферу интересов Казахстана.
Важное место в наших приоритетах, безусловно, занимает Ближний Восток.
При этом Казахстан исходит из роли этого региона в мировом топливно-
энергетическом балансе, наличия крупных валютно-финансовых возможностей.
Исходя из перспективных потребностей, необходимо сконцентрировать усилия на
развитии взаимодействия с наиболее влиятельными государствами региона
Ближнего Востока и Северной Африки, среди которых Саудовская Аравия,
Египет, государства Персидского залива, Марокко, Сирия, Тунис, а также с
рядом важных региональных организаций - Лигой арабских государств,
Организацией Исламская Конференция. Дальнейшее развитие должен получить
курс на активное торгово-экономическое и технологическое сотрудничество с
Израилем[10].
В регионе Среднего Востока предпочтительный акцент несомненен в
отношениях с Турцией, потенциал взаимоотношений с которой ещё далеко не
использован. Сотрудничество с Ираном должно концентрироваться в основном на
торгово-экономической сфере, имея также в виду потенциал этой страны для
выхода Казахстана к мировым коммуникациям.
Одна из крупных мировых проблем, имеющих для нас первостепенное
значение, - это статус Каспийского моря. Казахстан с самого начала проявил
принципиальность, отстоял свою позицию. Необходимо постоянно помнить, что
каспийская проблематика имеет самое непосредственное отношение к
стратегическим интересам Казахстана.
Заслуживает внимание проблема нефтегазопроводов. Казахстану необходимо
работать над выверенными предложения по такому стратегически важному
вопросу, как экспорт энергоресурсов на международные рынки.
Казахстан в целом интересует, как развивается экономическая мысль в
современном мире в условиях его глобализации. Он не вправе позволить себе
отстать от современных тенденций в экономике и информатике. Поэтому от
внешнеполитического ведомства и его загранучреждений требуется подготовка
серьезной аналитической информации.
В последние годы наблюдается устойчивая тенденция, с одной стороны,
идёт политизация международных экономических отношений, с другой, на
политическую и дипломатическую деятельность всё больше влияет экономика.
Имея это в виду, в экономических отношениях со странами мирового сообщества
Казахстан должен сохранять постоянный и всеобъемлющий суверенитет над
своими природными ресурсами и всеми видами экономической деятельности,
справедливое и сбалансированное соотношение экспортных и импортных цен на
сырьё, первичные продукты и промышленные изделия. Кроме того, важно
увеличивать приток реальных финансовых ресурсов для реализации
экономических реформ.
Несмотря на сложности, Казахстану необходимо участвовать в
урегулировании мировых экономических проблем, в том числе молодых
независимых государств, в развитии науки и техники, обеспечивать доступ
Казахстана к новым технологиям, содействовать развитию собственного научно-
технического потенциала. При этом процесс интеграции в мировую
экономическую систему, несомненно, будет происходить с учётом национальных
и исторических особенностей нашей страны, ресурсной обеспеченности и
потенциальных возможностей. При этом Казахстан должен твёрдо соблюдать
принципы эквивалентности товарообмена, национальной неуязвимости и
оборонной достаточности.
Развитие и диверсификация экспортного потенциала страны на основе
государственной поддержки отраслей, может обеспечить экспорт
конкурентноспособной продукции, продукции с более глубокой степенью
переработки. Кроме того, встаёт важнейшая проблема, связанная с созданием
рациональной структуры импорта за счёт переноса центра тяжести на
технологии, комплексное оборудование, лицензии, ноу-хау, не забывая при
этом об экономической безопасности государства. Одна из острейших задач для
Казахстана, кроме этого - развитие коммуникаций, связи и информатики. Есть
ещё две жизненно важные для республики проблемы - это транспортировка на
мировые рынки нефти и газа и проблема Каспия. Они носят ярко выраженный
политический характер и затяжка их решения может породить серьёзные
трудности. РК предстоит ускорить процесс ввода в эксплуатацию
трансазиатской железнодорожной магистрали, начать транзитные автомобильные
перевозки через Китай и Пакистан к Индийскому океану, завершить стыковку
транспортных систем с Туркменистаном и Ираном[11].
Таким образом, внешняя политика РК должна быть нацелена на формирование
и поддержание благоприятных внешних условий для успешной реализации
обозначенных проблем. Стратегия становления и развития Казахстана как
суверенного государства включает в себя, прежде всего, укрепление
государственности, курс на модернизацию, обеспечение общественно-
политической стабильности, гражданского мира и межнационального согласия, а
также наращивание интеграционных усилий как в рамках СНГ, так и мирового
сообщества.
С тех пор, как наша республика обрела независимость и суверенитет,
время постоянно ставит новые цели и задачи. Надо быть в курсе изменений,
происходящих в мире, и находить адекватное отношение к ним. Международное
сообщество теперь уже не приглядывается к нам, не проверяет, на что мы
способны, а налаживает с нами связи. Теперь уже никто с политических
позиций не смотрит на нашу республику как на часть Советского Союза или как
на придаток России: она - самостоятельное государство со своими интересами
и целями. Это означает, что задачей казахстанской внешней политики, на
сегодняшний день, является переход в экономическую область, обеспечение
возможностей для широкого притока иностранных инвестиций в страну. В этом
плане важное значение приобретает умение знакомить мир с нашими
экономическими планами, показывать возможности республики. Внешняя политика
нашего государства на нынешнем этапе и в обозримом будущем ясно обрисована
в стратегии Казахстан-2030. Там же говорится о большом внутреннем
потенциале и широких возможностях страны в сотрудничестве на мировом
уровне. Внешняя политика Казахстана успешно прошла стадию становления и
прочно утвердилась в качестве неотъемлемого элемента нашей государственной
политики в новых исторических условиях. Это тем более важно, учитывая
сохраняющую свою актуальность задачу укрепления национальной безопасности
Казахстана[12].
Известно, что для нашего государства это первый и главный долгосрочный
стратегический приоритет. В условиях современного мира национальная
безопасность обеспечивается не столько усилением армий и гонкой вооружений,
сколько эффективной внешней политикой. Особое внимание Казахстан придаёт
дипломатическим средствам, которые уже себя оправдали. Благодаря
настойчивости и активным действиям был создан надёжный пояс безопасности
по периметру границ Казахстана.
Ни с одним государством, будь то с близким соседом или страной,
находящейся вдали от нас, Казахстан не имеет каких-либо серьёзных
противоречий и проблем. При этом Казахстан сохранил главное - всеобщее
признание суверенитета и территориальной целостности. Этот исторический
факт подкреплён гарантиями безопасности со стороны ядерных держав, а также
двусторонними договоренностями на высшем уровне. Прошедшие годы утверждают
нас во мнении, что для Казахстана нет более разумной и рациональной внешней
политики, нежели осуществление многовекторной политики. Что означает
многовекторность применительно к внешней политике? Это развитие
дружественных и предсказуемых взаимоотношений со всеми государствами,
играющими существенную роль в мировых делах и представляющими для нашей
страны практический интерес. Казахстан в силу своего геополитического
положения и экономического потенциала не вправе замыкаться на
узкорегиональных проблемах. Это было бы непонятно не только нашему
многонациональному населению, но и всему мировому сообществу. Будущее
Казахстана - и в Азии, и в Европе, и на Востоке, и на Западе. Проводя
именно такую политику, мы сможем исключить какие-либо проявления угрозы
безопасности Казахстана. Он сможет укрепить благоприятные внешние условия
экономическими и политическими преобразованиям в нашей стране. Без хорошего
внешнего окружения вряд ли удастся достичь целей, которые были поставлены
Президентом РК на ближайшее время и дальнюю перспективу.
Главная цель - это превратить Казахстан в процветающее государство с
развитой экономикой и сильными демократическими устоями.
Ставится основная задача - отойти от сырьевой направленности экономики,
развивать производство готовой конкурентоспособной продукции. Поэтому не
обойтись без ясного представления проблем, с которыми сталкивается наша
страна. Без этого невозможно ожидать весомых практических результатов во
внешней политике.
Несмотря на экономические сложности и многие проблемы становления,
Казахстан создал широкую сеть заграничных учреждений. И эти шаги себя
оправдали. Государство, имея серьезнейшие проблемы в социальной сфере, идёт
на огромные затраты с тем, чтобы они максимально окупились и принесли
экономический эффект в форме массированного потока инвестиций. То есть
требование сегодняшнего дня для наших посланцев за рубежом - неустанно
убеждать в необходимости сотрудничества с нами и в перспективности
инвестиций в нашу экономику.
В этом отношении Казахстану надо активно конкурировать с другими
странами и регионами. Сегодня идёт формирование понимания на Западе и
Востоке того непреложного факта, что Казахстан в экономическом плане
развивается самостоятельно, наша финансовая система независима, стабильна и
современна. Необходимо добиваться преодоления пока ещё стереотипного
отношения к нам в деловых и политических кругах зарубежных стран. Тем более
что в Казахстане создаются самые лучшие в СНГ условия для привлечения
иностранных инвестиций[13].
Сегодня всем пора избавляться от утилитарных подходов к международным
связям. Ведь никто в мире не обязан оказывать финансовую помощь Казахстану.
Такая помощь будет предоставляться только в рамках сотрудничества,
построенного на взаимных интересах.
Хотя во внешней политике было сделано немало, тем не менее, Казахстан
находится только в начале пути сквозь тернии мировой политики и экономики.
Не все проблемы безопасности РК полностью решены. Для достижения целей,
поставленных в Стратегии - 2030, предстоит упорно работать. Надо прямо
сказать, что развитие мира в сторону многополярности соответствует
стратегическим целям и задачам Казахстана. Но он не вправе оставаться
безучастными наблюдателями международных процессов. Активной внешней
политикой Казахстан в пределах имеющихся возможностей должен влиять на
характер событий в мире. Внешние дела надо вести так, чтобы они шли на
пользу делам внутри страны.
Каким видится международный облик Казахстана в следующем столетии?
Думается, Казахстан имеет все основания претендовать на полновесный статус
крупной региональной державы. Для достижения этой цели нужно наращивать то,
что уже было сделано во внешней политике. Нельзя допустить отката в
международном сотрудничестве, оно должно развиваться только в позитивной
динамике. Казахстану надлежит проявлять твёрдость и принципиальность в
отстаивании коренных интересов нашего государства, бороться за право
владения инициативой при рассмотрении международных проблем, не позволять
кому-либо манипулировать собой. В то же время, во внешней политике должны
присутствовать такие важные элементы, как стремление к компромиссу во имя
достижения главной цели, ясное видение перспективы и масштаба политических
манёвров[14].
Источниковой базой для исследовательской работы послужили
основополагающие труды Арын Р.З., Ахметалиева Б., Бакаева Л.К., Бжезинского
З., Гаджиева К.С., Касенова У., Кусманулы А., Ламиулина М.Т., Назарбаева
Н.А., Пугачёва В.П., Сахарова Н.А., Таижинова Б.К., Токаева К.К. и мн. др.,
а также публикации в СМИ.
Методологической основой работы послужили фундаментальные исследования
по философским, политологическим и социологическим наукам, посвященные
основам политологии, теории международных отношений, о взаимовлиянии
внешней и внутренней политики на жизнь общества и государств, а также
геополитические и геостратегические тенденции развития государства,
отражённые в официальных документах.
Научная новизна исследования состоит в том, что был рассмотрен новейший
обзор литературы, посвящённый многовекторной внешней политике РК и на этой
основе предложен прогноз дальнейшего развития внешней политики нашей
страны.
Целью исследования является выявление и обоснование правильности
выбранного внешнеполитического курса развития нашей страны на стабильность,
достижение партнёрства и доверия со странами самой различной ориентации и
развития.
Задачи работы состояли в том, чтобы:
- обобщить современный и актуальный материал, посвящённый внешней
политике нашей страны;
- сделать анализ по основным векторным направлениям внешней политики
РК;
- выявить наиболее общие черты, объединяющие сущность многовекторной
политики нашего государства;
- показать особенности сотрудничества и партнёрства со странами
различных регионов мира;
- разработать прогноз развития многовекторного курса внешней политики
РК.
Практическая значимость исследования состоит в том, что исследование
показывает:
- определяет пути дальнейшего совершенствования процесса
многовекторности;
- обобщённый материал исследования позволяет использовать его для
разработки лекционного материала, а также по подготовке учебно-методических
пособий для студентов факультета международных отношений.
Структура: дипломная работа состоит из введения, содержит 4 раздела,
заключение и список использованной литературы.
1. Внешняя политика Республики Казахстан
Выработка основных принципов внешней политики Казахстана происходила в
условиях, когда само обретение независимой государственности оказалось для
него большой неожиданностью. Если вспомнить обстоятельства, в которых
происходило подписание Беловежских соглашений и создание СНГ, то вполне
оправданным будет сказать, что государственная независимость просто
свалилась казахстанскому руководству в руки. Ведь Н.А. Назарбаев и его
окружение рассчитывали, что дальнейшее развитие республики будет
происходить в рамках некоего обновлённого конфедеративного Союза на
основе договорённостей, согласованных в Ново-Огарёве. Однако все эти планы
были похоронены в Беловежской пуще, и Казахстану пришлось обустраиваться
самостоятельно[15].
Перед руководством страны встала, прежде всего, задача конституирования
нового государства на международной арене через вступление в ООН и другие
универсальные международные организации. Необходимо было, также найти
решение такой сложной проблемы как судьба части советского ядерного
потенциала, находившейся на территории бывшей Казахской ССР, и в целом -
определить место Казахстана в системе международных отношений с учётом
геополитических и экономических реалий такого сложнейшего региона, как
Центральная Азия. Региона, соседствующего с огромным Китаем, экономически,
политически и культурно тесно связанного с Россией и одновременно
являющегося частью неспокойного исламского мира.
Руководство Казахстана ещё в начале 90-х годов выдвинуло концепцию
Евразийского моста, которая обозначила географическую, культурную,
историческую и цивилизационную принадлежность Казахстана как к Европе, так
и к Азии. В рамках этой концепции Президент Н.А. Назарбаев выступил с
серией весьма далеко идущих интеграционных проектов, получивших общий
лейбл евразийских[16].
Надо сказать, что Казахстан, будучи хотя бы в силу своего
географического положения страной транзитной, чьё существование и
развитие, по большому счёту, определяется проходящими через её территорию
торгово-транспортными путями, объективно заинтересован в реализации
всевозможных интеграционных схем. Но в начале 90-х годов дело было не
только в этом. В условиях нараставшего экономического хаоса и
несформированной национальной государственности, конфедерация с Россией
рассматривалась на первых этапах суверенного существования Казахстана как
один из наиболее реальных вариантов выхода из кризиса. Это было обусловлено
пока ещё неразделённостью политического, экономического и военного
потенциалов и существовавшей на тот момент практически полной общностью
геополитических интересов двух стран, особенно в свете активной
экономической экспансии Китая в направлении Казахстана.
Наиболее смелым в ряду пророссийских интеграционных идей было
предложение о создании на месте СНГ Евразийского Союза, которое Н.А.
Назарбаев озвучил весной 1994 года в стенах МГУ. По сути дела, он
фактически поставил вопрос о воссоздании Советского Союза, но по той схеме,
которая разрабатывалась в Ново-Огарёве и была прервана августовским путчем
ГКЧП[17].
Фактически предлагалась та же интеграционная модель, которую сейчас
отстаивает А. Лукашенко, говоря о союзном российско-белорусском государстве
– сохранение дотационного (со стороны России, конечно) характера
экономических отношений при чисто номинальном политическом подчинении
бывших союзных республик союзному центру с оставлением за местными элитами
абсолютного контроля над природными, экономическими и финансовыми
ресурсами.
Естественно, такая схема не встретила большого энтузиазма в Кремле, где
тогда уже не слишком увлекались великодержавными химерами. Впрочем, и
сейчас, как показывает история с эфемерным российско-белорусским союзным
государством, Москва готова идти на дотационные отношения только в том
случае, если интеграция носит характер аншлюса, то есть поглощения
Россией партнёра по интеграции. Или, по крайней мере, низведения его до
положения полусуверенного сателлита.
Кроме того, в начале 90-х идея Н.А. Назарбаева была встречена в штыки и
большинством других стран СНГ, не желавшим уступать ни пяди своего
суверенитета. Таким образом, идея ЕАС не была реализована, но в дальнейшем
получила продолжение в виде Таможенного Союза и ЕврАзЭС. Выдвинутая Н.А.
Назарбаевым в 1994 году и получившая определённую поддержку в других
странах Центральной Азии альтернативная инициатива по созданию Центрально-
азиатского союза заглохла к концу 90-х годов. Да и тенденции развития
самого Казахстана объективно вели к укреплению национальной
государственности и суверенитета[18].
Сохраняя и укрепляя политическую систему, президент нашей страны
одновременно стал проводить либеральные экономические реформы и активно
привлекать в экономику страны иностранный капитал. С течением времени это
привело сначала к стабилизации экономического положения, а затем и к
экономическому росту. Этому во многом способствовали относительно высокий
ещё с советских времен уровень развития экономики Казахстана и наличие в
республике немалых запасов энергоресурсов, экспорт которых стал играть роль
локомотива экономического развития. По мере роста экономического потенциала
и становления институтов государственности возрастало желание Казахстана,
стремившегося, опираясь на имеющиеся у него географические и экономические
преимущества, обеспечить стране выгодные и независимые позиции в системе
международных отношений.
31 октября 2005 года, выступая на правительственном часе в мажилисе
парламента РК, министр иностранных дел К. Токаев высказался против
односторонней ориентации Казахстана в ущерб многовекторной внешней
политике: Некоторые люди считают, что Казахстан слишком разбрасывается
по разным направлениям, что наша страна стала членом чрезмерно большого
количества международных организаций, - сказал К.К. Токаев[19].
Вместе с тем, по мнению тогдашнего главы внешнеполитического ведомства,
для такого большого государства как Казахстан односторонняя ориентация на
какой-либо один центр притяжения, будь это даже благополучная Европа, не
является источником счастья и благотворного влияния. Напротив, я
убеждён, что с точки зрения фундаментальных долгосрочных интересов
Казахстана это недальновидно, неосуществимо, политически и экономически
ущербно, - подчеркнул он[20].
По словам К. Токаева, Казахстан участвует только в тех организациях,
деятельность которых отвечает национальным интересам страны. Казахстан
определился с приоритетами внешней политики, они признаны международным
сообществом как адекватные нашему статусу лидера Центрально-Азиатского
региона[21].
Таким образом, за годы своего существования как независимого
государства Казахстан прочно вошёл в систему международных отношений,
выработал собственную внешнюю политику, сформулировал определенные
внешнеполитические доктрины.
Так, в первой половине 1990-х годов руководством страны была выдвинута
концепция Евразийского моста, которая обозначила географическую,
культурную, историческую и цивилизационную принадлежность Казахстана, как к
Европе, так и к Азии. В дальнейшем, со второй половины 1990-х, эта
концепция трансформировалась в так называемую доктрину многовекторной
дипломатии, ставящей своей целью проведение внешней политики на всех
важных для республики направлениях, включая Центральную Азию, СНГ, Европу,
Азиатско-Тихоокеанский регион, мусульманский мир и индустриальные державы.
В ежегодном Послании народу Казахстана главы государства Н.А.
Назарбаева, прозвучавшем на совместном заседании палат Парламента 1 марта
2006 года, прослеживается чёткая взаимосвязь внутри – и внешнеполитического
курса в свете реализации стратегии развития страны до 2030 года.
Известный Стратегический план развития Республики Казахстан от 4
декабря 2001 года определил модель развития Казахстана до 2010 г.[22] Тогда
же были взяты стратегические приоритеты по двенадцати направлениям
социально-экономической политики, поскольку Казахстан стоит на рубеже
нового этапа социально-экономической модернизации и политической
демократизации. В 2006 года, значимые результаты позволяют принять более
масштабные решения, которые можно оценить как дальнейшее развитие ранее
взятого курса в стратегическом направлении Казахстана по его вхождению в
число 50-ти наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся
государств мира. В этом смысле оправданно желание видеть Казахстан страной,
развивающейся в соответствии с глобальными экономическими тенденциями,
занимающей в системе мирового хозяйства пусть небольшую, но свою конкретную
нишу, и способной быстро адаптироваться к новым экономическим условиям.
Представленные в последнем Послании семь приоритетов последовательно
показывают шаги по продвижению страны в заданном ритме, каждый из которых
учитывает динамику мирового и регионального развития и связан с
непосредственными интересами Казахстана. Вместе с тем, указанные приоритеты
соизмеряются как с результативными успехами, так и с еще нерешёнными
проблемами, стоящими перед нашей страной.
На внешнюю политику РК ложится особая ответственность за выполнение
данного программного документа. Активная и разносторонняя внешняя политика
способна противостоять вызовам XXI века и обеспечить долгосрочные
национальные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
