ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОКУРОРОМ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
I НАЗНАЧЕНИЕ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА В СУДЕБНОМ
РАЗБИРАТЕЛЬСТВЕ ... ... ... ... 9
1.1 Правовой статус и назначение прокурора в обеспечении прав
участников судебного разбирательства уголовных дел ... ... ... 9
1.2 Принципы деятельности прокурора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 14
II ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОКУРОРОМ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ
СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА УГОЛОВНЫХ ДЕЛ ... ... ... ... ... ... ...
21
2.1 Обеспечение прокурором прав и законных интересов
потерпевшего ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 21
2.2 Обеспечение прокурором прав и законных интересов подсудимого
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25
2.3 Обеспечение прокурором прав и законных интересов иных
участников судебного разбирательства ... ... ... ... ... ... ... ... 34
III Стратегический план Генеральной прокуратуры Республики
Казахстан на 2011-2015г.г. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
41
3.1 Анализ текущей ситуации и тенденции развития прокурорского
надзора ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 41
Заключение 58
Список использованной литературы 60
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Прокуратура Республики Казахстан играет важную роль в охране и защите
прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении
законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию
демократического правового государства. Осуществляя государственный надзор
за исполнением законов на всей территории Республики Казахстан, органы
прокуратуры в Центре и на местах принимают меры, направленные на
обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение
нарушений законности и привлечение виновных к ответственности,
восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений,
организаций.
Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры
определяются законом "О прокуратуре Республики Казахстан"[6,1]. В Законе
нашли отражение и развитие, конституционные положения (принципы) о
прокуратуре. По существу, это новый закон о прокуратуре, в нем определены
все стороны организации и деятельности прокуратуры.
Согласно указанному Закону прокуратура осуществляет от имени
Республики Казахстан надзор за исполнением действующих на территории
Республики Казахстан законов. Работу по надзору, т.е. по выявлению и
устранению нарушений закона, восстановлению нарушенных прав, прокуратура
выполняет в целях обеспечения верховенства закона, единства, соблюдения и
укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также
охраняемых законом интересов общества и государства. Как видно,
приоритетным направлением деятельности прокуратуры является защита прав и
свобод человека и гражданина, что предопределено положениями Конституции о
том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью: признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность
государства. В этой правозащитной деятельности состоит принципиально новое
назначение прокуратуры. В ранее действовавших законах о прокуратуре на
первое место ставились охрана и защита интересов государства.
Актуальность темы дипломной работы. Показателем уровня развития
общества и государства является реальное обеспечение прав человека. В
Республике Казахстан права и свободы человека и гражданина определяют
смысл, содержание и применение законов должностными лицами органов
государства.
В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Казахстан получили
дальнейшее развитие гарантии прав личности в уголовном судопроизводстве.
Согласно Уголовно-Процессуального Кодекса Республики Казахстан назначением
уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов лиц,
потерпевших от преступлений, а также защита личности от незаконного и
необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ч. 1
ст. 6). Охрана прав и свобод человека и гражданина - самостоятельный
принцип уголовного судопроизводства, в соответствии с которым прокурор в
судебном разбирательстве обязан наряду с судом обеспечивать возможность
осуществления обвиняемым, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским
ответчиком, а также другими участниками уголовного судопроизводства
принадлежащих им прав (ч. 1 ст. 11 УПК). Обеспечение обвиняемому права на
защиту также рассматривается в качестве самостоятельного принципа
уголовного процесса, согласно которому суд и прокурор, в том числе
принимающий участие в рассмотрении дела судом, обеспечивают подсудимому
возможность защищаться всеми не запрещенными законом способами и средствами
(ч. 2 ст. 16 УПК)[7,3].
Следовательно, функцией прокурора в суде первой инстанции является не
только доказывание виновности подсудимого, но также предупреждение
необоснованного, при отсутствии достаточных доказательств, признания
подсудимого виновным, отказ от уголовного преследования невиновных.
Кроме обвинительной функции, прокурор в суде осуществляет также
правообеспечительную функцию, выступает гарантом прав и свобод
потерпевшего, подсудимого и всех других участников уголовного
судопроизводства. Такое представление о деятельности прокурора в суде
первой инстанции полностью соответствует конституционному положению о том,
что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина
являются обязанностью государства (ст.2 Конституции РК).
По проблемам поддержания государственного обвинения и участия
прокурора в рассмотрении уголовного дела судом проведено немало
исследований, имеется обширная научная литература. Однако разработки велись
преимущественно в направлении изучения обвинительной деятельности
прокурора, а участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами
продолжает рассматриваться в основном как осуществление им процессуальной
функции обвинения (уголовного преследования).
Принятие прокурором всех необходимых мер для всестороннего и
объективного исследования обстоятельств уголовного дела, изменение
государственным обвинителем обвинения, при наличии для этого оснований,
уменьшают в определенной степени опасность так называемого обвинительного
уклона. Отказ же прокурора от обвинения означает прекращение
необоснованного уголовного преследования лица в совершении преступления.
Вместе с тем в нарушение предъявляемым УПК, Законом О прокуратуре
Республики Казахстан и приказами Генерального прокурора РК к участвующим в
судебном разбирательстве прокурорам требований быть гарантами соблюдения
конституционных и процессуальных прав граждан (потерпевших, подсудимых и
т.д.), обеспечивать всестороннее и объективное исследование обстоятельств
дела, поддерживать обвинение лишь в меру его доказанности, в деятельности
прокуроров все еще имеются проявления обвинительного уклона, факты
несоблюдения прав человека.
Объект и предмет дипломной работы. Объектом исследования является
основанная на нормах уголовно-процессуального закона система общественных
отношений, возникающих при осуществлении прокурором деятельности по
обеспечению соблюдения прав личности в суде первой инстанции.
Предметом дипломной работы являются содержание и способы реализации
прокурором правообеспечительной функции в суде, условия, при которых он
использует конкретные процессуальные полномочия в этом направлении, а также
возникающие в связи с этим проблемы.
Цель исследования - на основе изучения теории и практики деятельности
прокурора в судебном разбирательстве определить его роль в обеспечении прав
личности в условиях состязательного судопроизводства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
проанализировать полномочия прокурора в стадии судебного разбирательства, с
помощью которых он осуществляет правообеспечительную деятельность, и
рассмотреть возникающие при этом проблемы; разработать предложения по
совершенствованию деятельности прокурора в данной стадии.
При написании дипломной работы использовались труды в области
уголовного процесса, прокурорского надзора, организации правоохранительной
деятельности, уголовного права, криминологии, материалы судебной практики.
1 НАЗНАЧЕНИЕ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА В СУДЕБНОМ
РАЗБИРАТЕЛЬСТВЕ
1.1 Правовой статус и назначение прокурора в обеспечении прав
участников судебного разбирательства уголовных дел
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан как в правовом
государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а
признание и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью
государства. Права и свободы человека и гражданина в Республике Казахстан
признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права в соответствии с Конституцией Республики Казахстан,
они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются
правосудием. В Республике Казахстан гарантируется судебная защита прав и
свобод человека и гражданина, каждый вправе защищать свои права и свободы
всеми способами, не запрещенными законом, а решения и действия
(бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть
обжалованы в суд[3,4].
Прокурор - должностное лицо, осуществляющее в пределах своей
компетенции надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности,
упрощенного досудебного производства, дознания, следствия и судебных
решений, а также уголовное преследование на всех стадиях уголовного
процесса: Генеральный прокурор Республики Казахстан, Главный военный
прокурор, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры, районные,
городские прокуроры, военные прокуроры, транспортные прокуроры и
приравненные к ним прокуроры, их заместители и помощники, прокуроры по
отрасли надзора, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов
прокуратур. Прокурор, участвующий в рассмотрении уголовного дела судом,
представляет интересы государства путем поддержания обвинения и является
государственным обвинителем.
Прокурор вправе предъявить обвиняемому или лицу, которое несет
имущественную ответственность за его действия, иск в защиту интересов:
1) потерпевшего, не способного самостоятельно воспользоваться правом
предъявлять и отстаивать иск в силу своего беспомощного состояния,
зависимости от обвиняемого или по иным причинам;
2) государства.
Полномочия прокурора при досудебном производстве и рассмотрении дела
судом определяются соответственно статьями 190, 190-4, 192 (частями шестой
и седьмой), 197, 289, 317, 396 (частью третьей), 458, 460 настоящего
Уголовно-Процессуального Кодекса Республики Казахстан[4,5].
При осуществлении своих процессуальных полномочий прокурор независим и
подчиняется только закону.
Генеральный Прокурор в пределах своей компетенции принимает
нормативные правовые акты по вопросам применения норм настоящего Кодекса,
обязательные для исполнения органами дознания и следствия.
Нормативные правовые акты органов, осуществляющих дознание и следствие,
принимаются в пределах их компетенции по согласованию с Генеральным
Прокурором.
Прокуратура, осуществляя уголовное преследование, следит за
соблюдением прав и свобод всех участников процесса - подозреваемого и
обвиняемого, свидетеля, потерпевшего, т.е. она должна быть эффективной
системой правовой защищенности сторон в уголовном судопроизводстве
независимо от процессуального положения сторон. В этом конспекте
прокуратура должна стать не карательным органом, а системой, обеспечивающей
справедливость и законность, стоящей на позициях охраны прав и свобод
личности.
Осуществляя уголовное преследование от имени государства, прокурор тем
самым является его полномочным представителем в области уголовного
судопроизводства. При этом прокурор обязан не только защищать интересы
общества и государства, но и обеспечивать законность в деятельности других
должностных лиц, также наделенных полномочиями на уголовное преследование
(дознаватель, следователь, начальник следственного отдела, начальник органа
дознания). А это связано не столько с необходимостью вести уголовное
преследование наступательно (хотя это тоже необходимо), сколько с
потребностью исключить при этом нарушения прав и свобод человека и
гражданина, вовлеченного в сферу уголовного судопроизводства. Достигается
это в случаях, когда дознаватели и следователи в своей деятельности исходят
из верховенства закона и необходимости его единообразного применения в
отношении всех граждан на всей территории государства.
Поэтому из первой задачи деятельности прокуратуры, рассмотренной нами
выше, - осуществление уголовного преследования – вытекает вторая, связанная
с надзором за органами дознания и предварительного следствия.
Следует отметить, что полномочия прокурора состоят из его процессуальных
прав и обязанностей. Эта связь в рамках понятия полномочия объясняется
тем, что права прокурора при наличии оснований для их реализации становятся
его обязанностями. Так, обнаружив незаконное задержание гражданина органом
расследования, прокурор не только вправе, но и обязан освободить его из-под
стражи.
Используя свои полномочия, прокурор устраняет выявленные им нарушения
закона в деятельности указанных органов, предупреждает возможность таких
нарушений, следит за состоянием дознания или следствия по конкретным
уголовным делам, обеспечивая своевременность, полноту и объективность
расследования.
В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор
уполномочен:
- проверять исполнение требований федерального закона при приеме,
регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
- возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РК, поручать
его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо
принимать его к своему производству;
- участвовать в производстве предварительного расследования и в
необходимых случаях производить отдельные следственные действия;
- давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом
ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о
производстве иного процессуального действия, которое допускается на
основании судебного решения;
- разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю,
дознавателю, а также их самоотводы;
отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства
расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РК при
производстве предварительного расследования;
- изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его
следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с
обязательным указанием оснований такой передачи;
- передавать уголовное дело от одного органа предварительного
расследования другому с соблюдением правил подследственности,
предусмотренных УПК РК, с обязательным указанием оснований такой передачи;
- отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего
прокурора, следователя в порядке, установленном настоящим Кодексом;
- поручать органу дознания производство следственных действий, а
также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- продлевать срок предварительного расследования;
- утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении
производства по уголовному делу;
- утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и
направлять уголовное дело в суд;
- возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими
указаниями о производстве дополнительного расследования;
- приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;
- осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-
процессуальным законодательством.
Несомненно, обеспечение исполнения уголовно-процессуального
законодательства, регламентирующего деятельность органов расследования по
предъявлению обвинения, - одна из наиболее важных задач прокурорского
надзора. Закон обязывает прокуроров строго следить за тем, чтобы ни один
гражданин не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к
уголовной ответственности, а предъявление обвинения осуществлялось в точном
соответствии с установленным процессуальным порядком. Осуществляя надзор за
исполнением законодательства, регламентирующего привлечение в качестве
обвиняемого, прокурор может требовать от следователя и органа дознания
уголовное дело для проверки законности и обоснованности предъявленного
обвинения; принимать участие в предъявлении обвинения и допросе
обвиняемого; давать указания о привлечении в качестве обвиняемого, о
квалификации преступления и объеме обвинения; лично предъявить обвинение,
не принимая дела к своему производству; отменить незаконное и
необоснованное постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого;
прекратить уголовное дело. В целях обеспечения быстроты и полноты
расследования уголовного дела, находящегося в производстве самого прокурора
или следователя прокуратуры, прокурор вправе поручить органам дознания
исполнение постановлений о задержании подозреваемых, об обыске, выемке и
производстве других следственных действий, о приводе, заключении под
стражу, розыске лиц, совершивших преступления, а также давать указания о
принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их
совершивших.
Стоит отметить, что, осуществляя надзор по обеспечению прав и свобод
человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, прокурор не только
следит, например, за соблюдением права обвиняемого и подозреваемого
пользоваться услугами защитника и за своевременным вступлением его в дело,
но и обязан обеспечить реализацию названного права. В соответствии с УПК РК
прокурор обязан осуществлять надзор за законностью как возбуждения
уголовного дела, так и отказа в его возбуждении. В то же время о каждом
случае прекращения уголовного дела и уголовного преследования прокурор
также уведомляется копией постановления лица, ведущего расследование.
Признав незаконным или необоснованным прекращение дела прокурор отменяет
такое постановление и возобновляет производство по делу.
В случае принятия решения о направлении дела в суд следователь
составляет обвинительное заключение, которое вместе с делом направляется
прокурору. Получив его, прокурор обязан в установленный законом срок
принять по нему одно из следующих решений:
1) об утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного
дела в суд. Прокурор может составить новое обвинительное заключение;
2) о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в
отношении отдельных обвиняемых полностью или частично;
3) о возвращении уголовного дела следователю для производства
дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и
устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;
4) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для
утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.
Срок, в течение которого прокурор принимает одно из перечисленных
решений по делу, не более 5 суток. Принимая решение по уголовному делу,
поступившему с обвинительным заключением, прокурор должен ответить для себя
на ряд вопросов, чтобы обоснованно утвердить обвинительное заключение либо
принять иное решение, предусмотренное законом. При решении вопроса об
утверждении обвинительного заключения прокурор вправе изменить объем
обвинения путем исключения из него отдельных пунктов или эпизодов либо
квалификацию действий обвиняемого по уголовному закону о менее тяжком
преступлении. Однако если требуется изменить обвинение на более тяжкое или
на существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от ранее
предъявленного обвинения, прокурор должен возвратить дело следователю для
производства дополнительного расследования. Возвращая дела для
дополнительного расследования, прокурор вправе внести в адрес руководителя
следственного подразделения представления как по поводу нарушения уголовно-
процессуального закона, повлекшего возврат дела для дополнительного
расследования, так и при обнаружении других нарушений закона, а равно прав
и законных интересов граждан, допущенных при производстве предварительного
следствия. Прокурор также возвращает уголовное дело следователю для
пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных
недостатков.
При решении вопроса об утверждении обвинительного заключения, прокурор
также вправе отменить, изменить либо избрать (если этого не было сделано
ранее) меру пресечения в отношении обвиняемого. Однако, не следует
забывать, что любая мера пресечения избранная на основании судебного
решения может быть отменена или изменена только судом, а применение мер
пресечения в виде домашнего ареста и заключения относится исключительно к
судейской компетенции. Все свои решения по уголовному делу, поступившему с
обвинительным заключением, прокурор оформляет соответствующим
постановлением. Исключением из этого правила являются утверждение
прокурором обвинительного заключения либо составление им нового заключения.
Прокурор, утвердив обвинительное заключение, направляет дело в суд,
которому оно подсудно. Потому обвинительное заключение должно утверждаться
прокурором соответствующего уровня. Например, обвинительное заключение по
делу, подсудному областному суду, должно утверждаться прокурором этой
области.
При окончании дознания с составлением обвинительного акта, прокурор
рассматривает поступившее уголовное дело и в течение 2 суток принимает по
нему одно из следующих решений:
1) об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела
в суд;
2) о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного
акта в случае его несоответствия требованиям УПК со своими письменными
указаниями. При этом прокурор может продлить срок дознания, но не более чем
на 3 суток;
3) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным УПК;
4) о направлении уголовного дела для производства предварительного
следствия.
Таким образом, перечисленные полномочия являются уголовно-
процессуальными средствами прокурорского надзора и обеспечивают возможность
активного и действительного надзора за соблюдением законности в
деятельности органов дознания и органов предварительного следствия. При
выявлении нарушений законности органами дознания предварительного
следствия, допущенных при производстве по уголовному делу, прокурор обязан
применять средства и способы прокурорского реагирования, направленные на их
устранение.
Основным средством устранения допущенных органом дознания (лицом,
производящим дознание) или следователем нарушений закона является отмена
прокурором их незаконных и необоснованных постановлений.
Указания прокурора являются уголовно-процессуальным документом, и
подлежит обязательному приобщению к материалам уголовного дела. Это
необходимо делать хотя бы для того, чтобы в последующем определить
ответственного за соответствующее решение по уголовному делу или за
избранное направление расследования.
1.2 Принципы деятельности прокурора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина
Вопросы подсудности уголовных дел уголовно-процессуальным законом
урегулированы достаточно подробно.
Прокурор обязан свято соблюдать Конституцию Республики Казахстан,
законы и международные обязательства Казахстанского государства, не
допуская ни малейшего от них отступления; непримиримо и принципиально
бороться с любыми нарушениями законности, кто бы их ни совершил, настойчиво
добиваясь привлечения виновных к законной ответственности. Он должен
добиваться высокой эффективности поддержания государственного обвинения в
суде, активно защищая интересы личности, общества и государства от
преступлений, но в то же время чутко и внимательно рассматривать любые
обоснованные ходатайства виновных, соблюдая при этом объективность и
справедливость при решении судеб людей.
Именно права человека, и в первую очередь гарантированные нормами
международного права, определяют смысл, содержание и применение уголовно-
процессуальных законов, деятельность правоохранительных органов и суда (ст.
18 Конституции Республики Казахстан). А вот способность и умение применить
положения УПК РК, руководствуясь нормами Совета Европы, зависят
непосредственно от должностных лиц государства, участвующих в уголовном
судопроизводстве.
Реализация положений УПК РК не всегда обеспечивает права человека.
Причиной тому является как несоблюдение или неисполнение должностными
лицами государства закона, его несовершенство, так и неприменение
общепризнанных принципов и норм международного права, которые как раз и
призваны предупредить нарушение прав участников уголовного
судопроизводства. Если предполагается, что в результате применения
конкретных норм национального закона права человека будут нарушены,
должностное лицо государства может и должно руководствоваться принципами и
нормами международного права.
Справедливость регулирует все сферы общественной деятельности, но
наиболее зримое воплощение она получает в правовой системе, поскольку
именно она регулирует наиболее важные звенья общественной жизни. Праву
принадлежит главенствующая роль в пресечении различного рода нарушений
справедливости. Принцип справедливости предполагает неотвратимость
наказания за любое преступление. Соответствие между целями и средствами,
необходимыми для их достижения, является одним из важнейших проявлений
принципа справедливости.
Значительное расширение сферы судебного контроля за соблюдением
законности, прав и свобод граждан не умаляет значения прокурорского
надзора, но лишь повышает ответственность прокурора за каждое принятое
решение как должностного лица, уполномоченного от имени государства вести
уголовное преследование и обеспечить надзор за процессуальной деятельностью
органов дознания и предварительного следствия.
При этом прокурорский надзор осуществляется постоянно и непрерывно, а
суд вступает в дело по мере поступления конкретных жалоб и заявлений либо
материалов следственных или оперативных органов. Сфера приложения
прокурорских полномочий значительно шире судебных. Она отличается
оперативностью, инициативностью, охватом, возможностью проверочных
действий, цепкостью. Безусловно, это не свидетельствует о превалирующем
значении прокурорского надзора над судебным контролем, а подтверждает, что
судебный контроль в силу объективных закономерностей его функционирования
не может и не должен заменить собой прокурорский надзор. Каждая из этих
государственных систем занимает самостоятельную нишу в правовом
государстве. При этом цели их функционирования совпадают - обеспечение
гарантий защиты конституционных прав граждан.
Авторитет, общественное признание прокуратуры обеспечиваются не
столько ее статусом, сколько реальным вкладом в укрепление законности,
стабилизации правопорядка, защиты прав и свобод человека. Решающее условие
роста доверия населения к прокуратуре, ее имиджа в обществе - повседневная
практика, умение прокуроров и следователей оправдать ожидания граждан. В
связи с этим огромное значение имеют открытость прокуратуры обществу,
прозрачность ее практических действий в области борьбы с преступностью и
нарушениями законности, научное осмысление ее роли в укреплении законности
и правопорядка.
В последнее время о прокурорах правоохранительной системы говорят и
пишут много. Нельзя отрицать, что определенное количество дознавателей,
следователей, прокуроров поражены коррупцией, которые, нарушая уголовно-
процессуальные нормы, фальсифицируют доказательства, материалы уголовных
дел, применяют незаконные методы расследования. Такой профессиональной
деформации прокурорских работников может противостоять только человек с
развитыми чувствами долга, справедливости и гуманности.
Нравственность для работника правоохранительной системы должна стоять
на первом месте: недостаток знаний можно впоследствии пополнить усиленным
самообразованием, а вот отсутствие некоего морального стрежня ничем не
компенсировать.
Следователь, прокурор, осуществляя уголовное преследование, ограничены
презумпцией невиновности, которая исходит из признания ценности личности,
уважения к нему и его достоинству. Применение презумпции невиновности, то
есть процессуальная правовая установка о толковании сомнений в пользу
обвиняемого и освобождении его от обязанности доказывать свою невиновность,
опирается на более широкую презумпцию добропорядочности, справедливости
прокурора.
Понятия добропорядочность, справедливость являются оценочными и к
каждому конкретному делу применяются прокурором. Следовательно, руководство
данными принципами во избежание произвола, обвинительного уклона требует от
прокурора не только высокого профессионализма, но и таких нравственных
качеств, как честность, чувство совести, служебного долга, объективность.
Прокурор должен осуществлять уголовное преследование, защищая права
жертв преступлений, опираясь не только на уголовное, уголовно-
процессуальное законодательство, но и в том числе на всю палитру
нравственно-этических устоев гражданского общества, свое цивилизованное
мироощущение, свой положительный жизненный опыт и правильное понимание сути
правоприменения закона.
Недостаточно высокий профессиональный уровень прокуроров, а также
несовершенство многих процессуальных процедур, несомненно, отражаются на
эффективности проводимой работы по защите прав граждан и не способствуют
реализации принципа свободного доступа граждан к правосудию и
соответственно вызывают необходимость формирования более высокого уровня
правового сознания прокуроров.
Дальнейшая проработка проблем правозащитной деятельности прокурора и
их непосредственного влияния на разрешение ключевого вопроса теории и
практики - установление юридической истины, повышение эффективной судебной
защиты прав и свобод личности.
Служебная деятельность прокурора базируется на моральных принципах
гуманизма и справедливости. Гуманизм как нравственный принцип в обыденном
понимании означает человечность, любовь к людям, защиту человеческого
достоинства, права человека на счастье и полноценную возможность для
саморазвития. Гуманизм - требование современной эпохи, ее ведущий принцип,
в частности пронизывающий все отрасли права и определяющий все нормы
морали. Требования принципа гуманизма являются служебным долгом, который
обязывает прокуроров быстро и своевременно реагировать на любые нарушения
закона, от кого бы они ни исходили. Невыполнение этих требований осуждается
как законом, так и общественным мнением. Следовательно, гуманизм
деятельности органов прокуроры проявляется в том, что она направлена на
борьбу со злом и защиту интересов всего общества и каждой личности в
отдельности от нарушений норм права и морали.
Гуманизм деятельности органов прокуратуры определяет такое направление
ее работы, как профилактика правонарушений и преступлений. Используя
различные средства предостережения и убеждения, работники органов
раскрывают населению гуманистическое, общественно необходимое содержание
норм нашей морали и права, недопустимость аморального, антиобщественного и
тем более преступного поведения, наносящего огромный и непоправимый ущерб
обществу, людям и самому нарушителю, способствуют осознанию каждым лицом
моральной и правовой ответственности за совершенные им аморальные и
противоправные поступки. Если меры убеждения оказываются недостаточными,
прокуроры от имени государства прибегают к принуждению.
Важнейшим принципом профессиональной морали прокуроров является
принцип справедливости. Принцип справедливости обязывает учитывать все
аспекты деятельности личности: их социальное положение, заслуги, возрастные
и физические возможности - и устанавливать соответствие между практической
деятельностью индивидов и их социальным (и служебным) положением, между
деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, правами и обязанностями,
преступлением и наказанием и т.д. Несоответствие в этих отношениях
воспринимается как несправедливость. Прокурорские работники, обладающие
достаточным служебным опытом, прекрасно знают, что не само наказание
воспринимается
По своему назначению, принципам организации и деятельности, формам и
методам работы прокуратура РК занимает в системе государственной власти
Республики Казахстан самостоятельное место. Это специфический орган
государственной власти, что позволяет ей успешно осуществлять возложенные
на нее Конституцией РК и Законом о прокуратуре, задачи и функции по
обеспечению законности и правопорядка в государстве.
В соответствии со ст. 3 Закона о прокуратуре принципами организации и
деятельности органов прокуратуры являются централизация, независимость,
законность, гласность[6,14].
В соответствии с конституционным положением о том, что прокуратура РК
составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих
прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору в разделе II Закона
определены система и организация прокуратуры РК. Установлены принципы,
нормы, гарантирующие органам прокуратуры активно, беспрепятственно и
независимо от других органов осуществлять свою деятельность по надзору за
исполнением законов, укреплению законности и правопорядка.
Принцип централизации органов прокуратуры означает, что эти органы
составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным
прокурором РК.
Систему прокуратуры РК составляют Генеральная прокуратура, прокуратуры
областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы
Республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные
и другие специализированные прокуратуры. Единство системы органов
прокуратуры находит свое выражение в том, что все прокуроры наделены
одинаковыми по характеру полномочиями, за исключением отдельных случаев,
определенных законом. Каждый прокурор действует от имени всей системы
прокурорских органов, имеет право и обязан принять предусмотренные законом
меры для выявления и устранения любого нарушения закона. Едины также формы,
методы и акты прокурорского реагирования на нарушения закона (проверки,
протесты, представления, постановления). Решения прокурора, принятые в
соответствии с законом и в пределах своей компетенции, имеют одинаковую
юридическую силу и обязательны к исполнению надлежащими органами и
должностными лицами. В пределах своей компетенции прокуроры вправе
приносить протесты на судебные решения и приговоры. Вышестоящий прокурор
может поручить нижестоящему прокурору выполнение отдельных своих
обязанностей (кроме специально оговоренных в законе) и вместе с тем вправе
взять на себя осуществление обязанностей нижестоящего прокурора.
Централизация системы органов прокуратуры выражается, прежде всего, в
том, что все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящему и Генеральному
прокурору РК (подчинение по "вертикали"). Генеральный прокурор руководит
всей системой органов прокуратуры, в пределах своей компетенции назначает и
освобождает от должности прокуроров, следователей и других работников
прокуратуры, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и
учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения и инструкции.
Прокуроры субъектов руководят деятельностью нижестоящих прокуратур, издают
приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми
подчиненными работниками. Прокуроры субъектов подчинены и подотчетны
Генеральному прокурору, а нижестоящие прокуроры подчинены и подотчетны
вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору. Правом руководства
подчиненными работниками наделены и нижестоящие прокуроры. Перед
прокурорами, назначаемыми в соответствии с Конституцией РК, стоят общие,
единые для всей прокурорской системы задачи.
Генеральный прокурор РК назначается на должность и освобождается от
должности Президентом РК с согласия Сената Парламента сроком на 5 лет. По
представлению Президента РК указывают на особую государственную значимость
должности Генерального прокурора и возглавляемой им системы органов
прокуратуры, призванных осуществлять надзор за исполнением законов на всей
территории РК.
Принцип независимости в организации и деятельности прокуратуры состоит
в том, что ее органы осуществляют свои полномочия независимо от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РК
законами, действуют гласно, информируют органы государственной власти,
органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности
Недопустимо вмешательство в осуществление прокурорского надзора:
воздействие в какой-либо форме органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой
информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или
следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или
воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности влечет за собой
установленную законом ответственность.
Чтобы оградить независимость функционирования органов прокуратуры,
закон запрещает прокурорам и следователям быть членами выборных и иных
органов, образуемых органами государственной власти и органами местного
самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами
общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать
участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных
объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и
учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей
служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений
Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с
иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской,
научной и творческой.
Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои
функции в строгом соответствии с действующими на территории РК законами.
Принцип гласности в организации и деятельности прокуратуры выражается
в оповещении в печати о назначении прокуроров, о которых идет речь в
Конституции РК, в обязанности информирования органов власти, органов
местного самоуправления, а также населения о состоянии законности. Органы
прокуратуры обязаны действовать гласно в той мере, в какой это не
противоречит требованиям законов об охране прав и свобод граждан, а также
законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом
тайте.
Генеральный прокурор РК подотчетен Президенту РК. Вместе с тем,
согласно Закона о прокуратуре, Генеральный прокурор ежегодно представляет
Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в РК и о
проделанной работе по их укреплению.
Стоит отметить, что изложенные положения Закона о прокуратуре отражают
и развивают конституционные принципы организации прокуратуры как
специфического самостоятельного органа государственной власти РК. Нельзя не
отметить и следующие новые весьма важные положения. Согласно, Закона
Генеральная прокуратура РК в пределах своей компетенции осуществляет прямые
связи с соответствующими органами других государств и международными
организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам
правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке
международных договоров РК. Осуществление Генеральной прокуратурой этих
полномочий имеет важное значение для повышения эффективности деятельности
прокуратуры по укреплению законности и правопорядка, усиления ее роли в
борьбе с преступностью в государстве.
2 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОКУРОРОМ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ СУДЕБНОГО
РАЗБИРАТЕЛЬСТВА УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
2.1 Обеспечение прокурором прав и законных интересов потерпевшего
В судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-
публичного обвинения обеспечить соблюдение прав и законных интересов
потерпевшего обязан государственный обвинитель. Именно он представляет суду
доказательства, изобличающие подсудимого в совершении преступления,
участвует в их исследовании, излагает свое мнение по существу обвинения,
высказывает предложения о применении уголовного закона и назначении
наказания.
Прокурор как гарант защиты прав и законных интересов обвиняемого и
потерпевшего должен способствовать предоставлению им возможности довести до
сведения суда свою позицию по существу дела и те доводы, которые он считает
необходимыми для ее обоснования. Данное правило находит свое воплощение в
ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с
которой каждый человек, чьи права и свободы нарушены, должен иметь право на
эффективные средства правовой защиты в суде.
Отстаивая права потерпевших от преступления в уголовном правосудии,
прокурор должен иметь в виду, что Декларация основных принципов правосудия
для жертв преступлений и злоупотребления властью (утверждена Резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН 4034 от 29 ноября 1985 г.) предусматривает, что
лица, которым в результате преступного деяния причинен вред, включая
телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания,
материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав, имеют право
на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за причиненный им
ущерб в соответствии с национальным законодательством (п. 4).
Применительно к личности потерпевшего эта конституционная норма
предполагает обязанность прокурора не только предотвращать и пресекать в
установленном законом порядке, какие бы то ни было посягательства,
способные причинить вред и нравственные страдания личности, но и
обеспечивать пострадавшему от преступления возможность отстаивать, прежде
всего, в суде, свои права и законные интересы любыми не запрещенными
законом способами, поскольку иное означало бы умаление чести и достоинства
личности не только лицом, совершившим противоправные действия, но и самим
государством.
Венцом всего уголовного процесса, где прокурор трудился во имя защиты
прав потерпевших от преступлений, является приговор, олицетворяющий
принципы справедливости и неотвратимости наказания. И свой достойный вклад
в реализации указанных принципов, в постановлении законного и обоснованного
приговора вносит государственный обвинитель. Но прокурор должен всегда
помнить, что такой приговор суды могут выносить только в том случае, если у
них в результате судебного следствия слагается твердое внутреннее убеждение
о доверии к совокупности доказательств, которые представляет
государственный обвинитель.
В условиях состязательности и противоречивости интересов сторон в
судебном заседании, как правило, невозможно было получить согласие защиты
на представление доказательств стороной обвинения путем оглашения показаний
потерпевшего или свидетелей, данных ими в ходе предварительного следствия,
в результате чего суды отклоняли ходатайства прокуроров об оглашении таких
показаний. Это приводило к сокращению доказательственной базы обвинения, а
в некоторых случаях и к постановлению оправдательного приговора.
Задача: Так, М. обвинялся в хищении чужого имущества в крупном размере
путем обмана. Из-за невозможности явки в суд потерпевших И. (умер) и Ш.
(находился в тяжелом состоянии после дорожно-транспортного происшествия),
показаниями которых М. изобличался в мошенничестве, и возражений стороны
защиты против оглашения показаний И. и Ш., а также протоколов очных ставок
с ними, суд посчитал представленные государственным обвинителем
доказательства недостаточными и оправдал М. за непричастностью к совершению
преступления.
Ввиду несовершенства законодательства практические работники
изыскивали различные правовые, в том числе международно-правовые,
обоснования решения об оглашении в судебном заседании показаний потерпевших
и свидетелей, данных в ходе предварительного следствия, ввиду неявки
указанных лиц в суд по уважительной причине.
Так, в ходе судебного следствия по уголовному делу, руководствуясь
положением п. 3 d ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных
свобод, с учетом практики ЕСПЧ, вопреки возражениям стороны защиты огласил
показания потерпевшего, который в связи со смертью не мог быть допрошен в
суде. Как было установлено, в ходе предварительного следствия обвиняемый
имел возможность задавать вопросы потерпевшему во время опознания, в связи,
с чем суд нашел, что оглашение показаний потерпевшего не нарушает прав
обвиняемого, и положил эти доказательства в основу обвинения.
Что же касается показаний потерпевшего и свидетеля со стороны
обвинения, то в случае их неявки в судебное заседание без уважительных
причин, предусмотренных ч. 2 ст. 281 УПК РК, встает вопрос о допустимости
этих показаний, который, однако, по существу не рассматривается. УПК РК не
предусматривает для признания показаний недопустимыми такого основания, как
неявка лица, давшего их, в суд. Следовательно, эти показания, если сторона
защиты не оспаривает допустимость показаний потерпевшего или свидетеля,
будут допустимым доказательством.
Вопрос о допустимости доказательства, в том числе представленного
государственным обвинителем, решается судом в соответствии с УПК РК. Однако
УПК неоднозначно, чаще в пользу обвиняемого, регулирует разрешение этого
вопроса.
В то же время оглашение по ходатайству одной из сторон показаний
потерпевшего или свидетеля допускается лишь с согласия противоположной
стороны. Достаточно возражения стороны защиты, что вполне естественно в
условиях состязательности сторон, и показания потерпевшего или свидетеля,
данные на предварительном следствии или в судебном разбирательстве, не
подлежат исследованию в судебном заседании и не могут быть положены в
основу обвинения и решения суда.
Вместе с тем, требование обоснованности приговора состоит в том,
чтобы: в основу приговора были положены доказательства, рассмотренные в
судебном заседании и полученные с соблюдением федерального закона; эти
доказательства были достаточны для исследования обстоятельств дела; выводы
суда соответствовали рассмотренным им доказательствам. Обоснованный
приговор опирается на доказательства, безусловно, подтверждающие сделанные
в нем выводы. Обоснованность выводов суда - это когда все собранные
доказательства в совокупности достаточны для отражения их в приговоре как
установленных обстоятельств, так как они имели место в действительности, и
принятия решения, соответствующего этим обстоятельствам, установления
истины.
Законным является приговор, который постановлен при строгом соблюдении
процессуальных норм, регулирующих проведение предварительного расследования
и судебного разбирательства, и является результатом правильного применения
судом норм материального права.
Законность и обоснованность приговора взаимосвязаны: если приговор не
обоснован, это ставит под сомнение его законность, и наоборот. Законность и
обоснованность приговора предполагают его мотивированность.
Мотивированность приговора, о которой говорится в ст. 7 УПК РК, - это
требование, обязывающее суд подтвердить приведенные в приговоре выводы,
решения ссылкой на соответствующие доказательства, на обстоятельства,
признанные судом установленными; привести свои доводы, аргументы в
обоснование сделанных выводов, принятых в приговоре решений.
Мотивировка приговора - важное средство достижения его законности и
обоснованности, поскольку она побуждает суд взвешивать приводимые в
приговоре выводы и решения, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
I НАЗНАЧЕНИЕ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА В СУДЕБНОМ
РАЗБИРАТЕЛЬСТВЕ ... ... ... ... 9
1.1 Правовой статус и назначение прокурора в обеспечении прав
участников судебного разбирательства уголовных дел ... ... ... 9
1.2 Принципы деятельности прокурора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 14
II ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОКУРОРОМ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ
СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА УГОЛОВНЫХ ДЕЛ ... ... ... ... ... ... ...
21
2.1 Обеспечение прокурором прав и законных интересов
потерпевшего ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 21
2.2 Обеспечение прокурором прав и законных интересов подсудимого
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25
2.3 Обеспечение прокурором прав и законных интересов иных
участников судебного разбирательства ... ... ... ... ... ... ... ... 34
III Стратегический план Генеральной прокуратуры Республики
Казахстан на 2011-2015г.г. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
41
3.1 Анализ текущей ситуации и тенденции развития прокурорского
надзора ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 41
Заключение 58
Список использованной литературы 60
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Прокуратура Республики Казахстан играет важную роль в охране и защите
прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении
законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию
демократического правового государства. Осуществляя государственный надзор
за исполнением законов на всей территории Республики Казахстан, органы
прокуратуры в Центре и на местах принимают меры, направленные на
обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение
нарушений законности и привлечение виновных к ответственности,
восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений,
организаций.
Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры
определяются законом "О прокуратуре Республики Казахстан"[6,1]. В Законе
нашли отражение и развитие, конституционные положения (принципы) о
прокуратуре. По существу, это новый закон о прокуратуре, в нем определены
все стороны организации и деятельности прокуратуры.
Согласно указанному Закону прокуратура осуществляет от имени
Республики Казахстан надзор за исполнением действующих на территории
Республики Казахстан законов. Работу по надзору, т.е. по выявлению и
устранению нарушений закона, восстановлению нарушенных прав, прокуратура
выполняет в целях обеспечения верховенства закона, единства, соблюдения и
укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также
охраняемых законом интересов общества и государства. Как видно,
приоритетным направлением деятельности прокуратуры является защита прав и
свобод человека и гражданина, что предопределено положениями Конституции о
том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью: признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность
государства. В этой правозащитной деятельности состоит принципиально новое
назначение прокуратуры. В ранее действовавших законах о прокуратуре на
первое место ставились охрана и защита интересов государства.
Актуальность темы дипломной работы. Показателем уровня развития
общества и государства является реальное обеспечение прав человека. В
Республике Казахстан права и свободы человека и гражданина определяют
смысл, содержание и применение законов должностными лицами органов
государства.
В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Казахстан получили
дальнейшее развитие гарантии прав личности в уголовном судопроизводстве.
Согласно Уголовно-Процессуального Кодекса Республики Казахстан назначением
уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов лиц,
потерпевших от преступлений, а также защита личности от незаконного и
необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ч. 1
ст. 6). Охрана прав и свобод человека и гражданина - самостоятельный
принцип уголовного судопроизводства, в соответствии с которым прокурор в
судебном разбирательстве обязан наряду с судом обеспечивать возможность
осуществления обвиняемым, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским
ответчиком, а также другими участниками уголовного судопроизводства
принадлежащих им прав (ч. 1 ст. 11 УПК). Обеспечение обвиняемому права на
защиту также рассматривается в качестве самостоятельного принципа
уголовного процесса, согласно которому суд и прокурор, в том числе
принимающий участие в рассмотрении дела судом, обеспечивают подсудимому
возможность защищаться всеми не запрещенными законом способами и средствами
(ч. 2 ст. 16 УПК)[7,3].
Следовательно, функцией прокурора в суде первой инстанции является не
только доказывание виновности подсудимого, но также предупреждение
необоснованного, при отсутствии достаточных доказательств, признания
подсудимого виновным, отказ от уголовного преследования невиновных.
Кроме обвинительной функции, прокурор в суде осуществляет также
правообеспечительную функцию, выступает гарантом прав и свобод
потерпевшего, подсудимого и всех других участников уголовного
судопроизводства. Такое представление о деятельности прокурора в суде
первой инстанции полностью соответствует конституционному положению о том,
что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина
являются обязанностью государства (ст.2 Конституции РК).
По проблемам поддержания государственного обвинения и участия
прокурора в рассмотрении уголовного дела судом проведено немало
исследований, имеется обширная научная литература. Однако разработки велись
преимущественно в направлении изучения обвинительной деятельности
прокурора, а участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами
продолжает рассматриваться в основном как осуществление им процессуальной
функции обвинения (уголовного преследования).
Принятие прокурором всех необходимых мер для всестороннего и
объективного исследования обстоятельств уголовного дела, изменение
государственным обвинителем обвинения, при наличии для этого оснований,
уменьшают в определенной степени опасность так называемого обвинительного
уклона. Отказ же прокурора от обвинения означает прекращение
необоснованного уголовного преследования лица в совершении преступления.
Вместе с тем в нарушение предъявляемым УПК, Законом О прокуратуре
Республики Казахстан и приказами Генерального прокурора РК к участвующим в
судебном разбирательстве прокурорам требований быть гарантами соблюдения
конституционных и процессуальных прав граждан (потерпевших, подсудимых и
т.д.), обеспечивать всестороннее и объективное исследование обстоятельств
дела, поддерживать обвинение лишь в меру его доказанности, в деятельности
прокуроров все еще имеются проявления обвинительного уклона, факты
несоблюдения прав человека.
Объект и предмет дипломной работы. Объектом исследования является
основанная на нормах уголовно-процессуального закона система общественных
отношений, возникающих при осуществлении прокурором деятельности по
обеспечению соблюдения прав личности в суде первой инстанции.
Предметом дипломной работы являются содержание и способы реализации
прокурором правообеспечительной функции в суде, условия, при которых он
использует конкретные процессуальные полномочия в этом направлении, а также
возникающие в связи с этим проблемы.
Цель исследования - на основе изучения теории и практики деятельности
прокурора в судебном разбирательстве определить его роль в обеспечении прав
личности в условиях состязательного судопроизводства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
проанализировать полномочия прокурора в стадии судебного разбирательства, с
помощью которых он осуществляет правообеспечительную деятельность, и
рассмотреть возникающие при этом проблемы; разработать предложения по
совершенствованию деятельности прокурора в данной стадии.
При написании дипломной работы использовались труды в области
уголовного процесса, прокурорского надзора, организации правоохранительной
деятельности, уголовного права, криминологии, материалы судебной практики.
1 НАЗНАЧЕНИЕ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА В СУДЕБНОМ
РАЗБИРАТЕЛЬСТВЕ
1.1 Правовой статус и назначение прокурора в обеспечении прав
участников судебного разбирательства уголовных дел
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан как в правовом
государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а
признание и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью
государства. Права и свободы человека и гражданина в Республике Казахстан
признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права в соответствии с Конституцией Республики Казахстан,
они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются
правосудием. В Республике Казахстан гарантируется судебная защита прав и
свобод человека и гражданина, каждый вправе защищать свои права и свободы
всеми способами, не запрещенными законом, а решения и действия
(бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть
обжалованы в суд[3,4].
Прокурор - должностное лицо, осуществляющее в пределах своей
компетенции надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности,
упрощенного досудебного производства, дознания, следствия и судебных
решений, а также уголовное преследование на всех стадиях уголовного
процесса: Генеральный прокурор Республики Казахстан, Главный военный
прокурор, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры, районные,
городские прокуроры, военные прокуроры, транспортные прокуроры и
приравненные к ним прокуроры, их заместители и помощники, прокуроры по
отрасли надзора, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов
прокуратур. Прокурор, участвующий в рассмотрении уголовного дела судом,
представляет интересы государства путем поддержания обвинения и является
государственным обвинителем.
Прокурор вправе предъявить обвиняемому или лицу, которое несет
имущественную ответственность за его действия, иск в защиту интересов:
1) потерпевшего, не способного самостоятельно воспользоваться правом
предъявлять и отстаивать иск в силу своего беспомощного состояния,
зависимости от обвиняемого или по иным причинам;
2) государства.
Полномочия прокурора при досудебном производстве и рассмотрении дела
судом определяются соответственно статьями 190, 190-4, 192 (частями шестой
и седьмой), 197, 289, 317, 396 (частью третьей), 458, 460 настоящего
Уголовно-Процессуального Кодекса Республики Казахстан[4,5].
При осуществлении своих процессуальных полномочий прокурор независим и
подчиняется только закону.
Генеральный Прокурор в пределах своей компетенции принимает
нормативные правовые акты по вопросам применения норм настоящего Кодекса,
обязательные для исполнения органами дознания и следствия.
Нормативные правовые акты органов, осуществляющих дознание и следствие,
принимаются в пределах их компетенции по согласованию с Генеральным
Прокурором.
Прокуратура, осуществляя уголовное преследование, следит за
соблюдением прав и свобод всех участников процесса - подозреваемого и
обвиняемого, свидетеля, потерпевшего, т.е. она должна быть эффективной
системой правовой защищенности сторон в уголовном судопроизводстве
независимо от процессуального положения сторон. В этом конспекте
прокуратура должна стать не карательным органом, а системой, обеспечивающей
справедливость и законность, стоящей на позициях охраны прав и свобод
личности.
Осуществляя уголовное преследование от имени государства, прокурор тем
самым является его полномочным представителем в области уголовного
судопроизводства. При этом прокурор обязан не только защищать интересы
общества и государства, но и обеспечивать законность в деятельности других
должностных лиц, также наделенных полномочиями на уголовное преследование
(дознаватель, следователь, начальник следственного отдела, начальник органа
дознания). А это связано не столько с необходимостью вести уголовное
преследование наступательно (хотя это тоже необходимо), сколько с
потребностью исключить при этом нарушения прав и свобод человека и
гражданина, вовлеченного в сферу уголовного судопроизводства. Достигается
это в случаях, когда дознаватели и следователи в своей деятельности исходят
из верховенства закона и необходимости его единообразного применения в
отношении всех граждан на всей территории государства.
Поэтому из первой задачи деятельности прокуратуры, рассмотренной нами
выше, - осуществление уголовного преследования – вытекает вторая, связанная
с надзором за органами дознания и предварительного следствия.
Следует отметить, что полномочия прокурора состоят из его процессуальных
прав и обязанностей. Эта связь в рамках понятия полномочия объясняется
тем, что права прокурора при наличии оснований для их реализации становятся
его обязанностями. Так, обнаружив незаконное задержание гражданина органом
расследования, прокурор не только вправе, но и обязан освободить его из-под
стражи.
Используя свои полномочия, прокурор устраняет выявленные им нарушения
закона в деятельности указанных органов, предупреждает возможность таких
нарушений, следит за состоянием дознания или следствия по конкретным
уголовным делам, обеспечивая своевременность, полноту и объективность
расследования.
В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор
уполномочен:
- проверять исполнение требований федерального закона при приеме,
регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
- возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РК, поручать
его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо
принимать его к своему производству;
- участвовать в производстве предварительного расследования и в
необходимых случаях производить отдельные следственные действия;
- давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом
ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о
производстве иного процессуального действия, которое допускается на
основании судебного решения;
- разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю,
дознавателю, а также их самоотводы;
отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства
расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РК при
производстве предварительного расследования;
- изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его
следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с
обязательным указанием оснований такой передачи;
- передавать уголовное дело от одного органа предварительного
расследования другому с соблюдением правил подследственности,
предусмотренных УПК РК, с обязательным указанием оснований такой передачи;
- отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего
прокурора, следователя в порядке, установленном настоящим Кодексом;
- поручать органу дознания производство следственных действий, а
также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- продлевать срок предварительного расследования;
- утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении
производства по уголовному делу;
- утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и
направлять уголовное дело в суд;
- возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими
указаниями о производстве дополнительного расследования;
- приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;
- осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-
процессуальным законодательством.
Несомненно, обеспечение исполнения уголовно-процессуального
законодательства, регламентирующего деятельность органов расследования по
предъявлению обвинения, - одна из наиболее важных задач прокурорского
надзора. Закон обязывает прокуроров строго следить за тем, чтобы ни один
гражданин не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к
уголовной ответственности, а предъявление обвинения осуществлялось в точном
соответствии с установленным процессуальным порядком. Осуществляя надзор за
исполнением законодательства, регламентирующего привлечение в качестве
обвиняемого, прокурор может требовать от следователя и органа дознания
уголовное дело для проверки законности и обоснованности предъявленного
обвинения; принимать участие в предъявлении обвинения и допросе
обвиняемого; давать указания о привлечении в качестве обвиняемого, о
квалификации преступления и объеме обвинения; лично предъявить обвинение,
не принимая дела к своему производству; отменить незаконное и
необоснованное постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого;
прекратить уголовное дело. В целях обеспечения быстроты и полноты
расследования уголовного дела, находящегося в производстве самого прокурора
или следователя прокуратуры, прокурор вправе поручить органам дознания
исполнение постановлений о задержании подозреваемых, об обыске, выемке и
производстве других следственных действий, о приводе, заключении под
стражу, розыске лиц, совершивших преступления, а также давать указания о
принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их
совершивших.
Стоит отметить, что, осуществляя надзор по обеспечению прав и свобод
человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, прокурор не только
следит, например, за соблюдением права обвиняемого и подозреваемого
пользоваться услугами защитника и за своевременным вступлением его в дело,
но и обязан обеспечить реализацию названного права. В соответствии с УПК РК
прокурор обязан осуществлять надзор за законностью как возбуждения
уголовного дела, так и отказа в его возбуждении. В то же время о каждом
случае прекращения уголовного дела и уголовного преследования прокурор
также уведомляется копией постановления лица, ведущего расследование.
Признав незаконным или необоснованным прекращение дела прокурор отменяет
такое постановление и возобновляет производство по делу.
В случае принятия решения о направлении дела в суд следователь
составляет обвинительное заключение, которое вместе с делом направляется
прокурору. Получив его, прокурор обязан в установленный законом срок
принять по нему одно из следующих решений:
1) об утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного
дела в суд. Прокурор может составить новое обвинительное заключение;
2) о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в
отношении отдельных обвиняемых полностью или частично;
3) о возвращении уголовного дела следователю для производства
дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и
устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;
4) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для
утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.
Срок, в течение которого прокурор принимает одно из перечисленных
решений по делу, не более 5 суток. Принимая решение по уголовному делу,
поступившему с обвинительным заключением, прокурор должен ответить для себя
на ряд вопросов, чтобы обоснованно утвердить обвинительное заключение либо
принять иное решение, предусмотренное законом. При решении вопроса об
утверждении обвинительного заключения прокурор вправе изменить объем
обвинения путем исключения из него отдельных пунктов или эпизодов либо
квалификацию действий обвиняемого по уголовному закону о менее тяжком
преступлении. Однако если требуется изменить обвинение на более тяжкое или
на существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от ранее
предъявленного обвинения, прокурор должен возвратить дело следователю для
производства дополнительного расследования. Возвращая дела для
дополнительного расследования, прокурор вправе внести в адрес руководителя
следственного подразделения представления как по поводу нарушения уголовно-
процессуального закона, повлекшего возврат дела для дополнительного
расследования, так и при обнаружении других нарушений закона, а равно прав
и законных интересов граждан, допущенных при производстве предварительного
следствия. Прокурор также возвращает уголовное дело следователю для
пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных
недостатков.
При решении вопроса об утверждении обвинительного заключения, прокурор
также вправе отменить, изменить либо избрать (если этого не было сделано
ранее) меру пресечения в отношении обвиняемого. Однако, не следует
забывать, что любая мера пресечения избранная на основании судебного
решения может быть отменена или изменена только судом, а применение мер
пресечения в виде домашнего ареста и заключения относится исключительно к
судейской компетенции. Все свои решения по уголовному делу, поступившему с
обвинительным заключением, прокурор оформляет соответствующим
постановлением. Исключением из этого правила являются утверждение
прокурором обвинительного заключения либо составление им нового заключения.
Прокурор, утвердив обвинительное заключение, направляет дело в суд,
которому оно подсудно. Потому обвинительное заключение должно утверждаться
прокурором соответствующего уровня. Например, обвинительное заключение по
делу, подсудному областному суду, должно утверждаться прокурором этой
области.
При окончании дознания с составлением обвинительного акта, прокурор
рассматривает поступившее уголовное дело и в течение 2 суток принимает по
нему одно из следующих решений:
1) об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела
в суд;
2) о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного
акта в случае его несоответствия требованиям УПК со своими письменными
указаниями. При этом прокурор может продлить срок дознания, но не более чем
на 3 суток;
3) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным УПК;
4) о направлении уголовного дела для производства предварительного
следствия.
Таким образом, перечисленные полномочия являются уголовно-
процессуальными средствами прокурорского надзора и обеспечивают возможность
активного и действительного надзора за соблюдением законности в
деятельности органов дознания и органов предварительного следствия. При
выявлении нарушений законности органами дознания предварительного
следствия, допущенных при производстве по уголовному делу, прокурор обязан
применять средства и способы прокурорского реагирования, направленные на их
устранение.
Основным средством устранения допущенных органом дознания (лицом,
производящим дознание) или следователем нарушений закона является отмена
прокурором их незаконных и необоснованных постановлений.
Указания прокурора являются уголовно-процессуальным документом, и
подлежит обязательному приобщению к материалам уголовного дела. Это
необходимо делать хотя бы для того, чтобы в последующем определить
ответственного за соответствующее решение по уголовному делу или за
избранное направление расследования.
1.2 Принципы деятельности прокурора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина
Вопросы подсудности уголовных дел уголовно-процессуальным законом
урегулированы достаточно подробно.
Прокурор обязан свято соблюдать Конституцию Республики Казахстан,
законы и международные обязательства Казахстанского государства, не
допуская ни малейшего от них отступления; непримиримо и принципиально
бороться с любыми нарушениями законности, кто бы их ни совершил, настойчиво
добиваясь привлечения виновных к законной ответственности. Он должен
добиваться высокой эффективности поддержания государственного обвинения в
суде, активно защищая интересы личности, общества и государства от
преступлений, но в то же время чутко и внимательно рассматривать любые
обоснованные ходатайства виновных, соблюдая при этом объективность и
справедливость при решении судеб людей.
Именно права человека, и в первую очередь гарантированные нормами
международного права, определяют смысл, содержание и применение уголовно-
процессуальных законов, деятельность правоохранительных органов и суда (ст.
18 Конституции Республики Казахстан). А вот способность и умение применить
положения УПК РК, руководствуясь нормами Совета Европы, зависят
непосредственно от должностных лиц государства, участвующих в уголовном
судопроизводстве.
Реализация положений УПК РК не всегда обеспечивает права человека.
Причиной тому является как несоблюдение или неисполнение должностными
лицами государства закона, его несовершенство, так и неприменение
общепризнанных принципов и норм международного права, которые как раз и
призваны предупредить нарушение прав участников уголовного
судопроизводства. Если предполагается, что в результате применения
конкретных норм национального закона права человека будут нарушены,
должностное лицо государства может и должно руководствоваться принципами и
нормами международного права.
Справедливость регулирует все сферы общественной деятельности, но
наиболее зримое воплощение она получает в правовой системе, поскольку
именно она регулирует наиболее важные звенья общественной жизни. Праву
принадлежит главенствующая роль в пресечении различного рода нарушений
справедливости. Принцип справедливости предполагает неотвратимость
наказания за любое преступление. Соответствие между целями и средствами,
необходимыми для их достижения, является одним из важнейших проявлений
принципа справедливости.
Значительное расширение сферы судебного контроля за соблюдением
законности, прав и свобод граждан не умаляет значения прокурорского
надзора, но лишь повышает ответственность прокурора за каждое принятое
решение как должностного лица, уполномоченного от имени государства вести
уголовное преследование и обеспечить надзор за процессуальной деятельностью
органов дознания и предварительного следствия.
При этом прокурорский надзор осуществляется постоянно и непрерывно, а
суд вступает в дело по мере поступления конкретных жалоб и заявлений либо
материалов следственных или оперативных органов. Сфера приложения
прокурорских полномочий значительно шире судебных. Она отличается
оперативностью, инициативностью, охватом, возможностью проверочных
действий, цепкостью. Безусловно, это не свидетельствует о превалирующем
значении прокурорского надзора над судебным контролем, а подтверждает, что
судебный контроль в силу объективных закономерностей его функционирования
не может и не должен заменить собой прокурорский надзор. Каждая из этих
государственных систем занимает самостоятельную нишу в правовом
государстве. При этом цели их функционирования совпадают - обеспечение
гарантий защиты конституционных прав граждан.
Авторитет, общественное признание прокуратуры обеспечиваются не
столько ее статусом, сколько реальным вкладом в укрепление законности,
стабилизации правопорядка, защиты прав и свобод человека. Решающее условие
роста доверия населения к прокуратуре, ее имиджа в обществе - повседневная
практика, умение прокуроров и следователей оправдать ожидания граждан. В
связи с этим огромное значение имеют открытость прокуратуры обществу,
прозрачность ее практических действий в области борьбы с преступностью и
нарушениями законности, научное осмысление ее роли в укреплении законности
и правопорядка.
В последнее время о прокурорах правоохранительной системы говорят и
пишут много. Нельзя отрицать, что определенное количество дознавателей,
следователей, прокуроров поражены коррупцией, которые, нарушая уголовно-
процессуальные нормы, фальсифицируют доказательства, материалы уголовных
дел, применяют незаконные методы расследования. Такой профессиональной
деформации прокурорских работников может противостоять только человек с
развитыми чувствами долга, справедливости и гуманности.
Нравственность для работника правоохранительной системы должна стоять
на первом месте: недостаток знаний можно впоследствии пополнить усиленным
самообразованием, а вот отсутствие некоего морального стрежня ничем не
компенсировать.
Следователь, прокурор, осуществляя уголовное преследование, ограничены
презумпцией невиновности, которая исходит из признания ценности личности,
уважения к нему и его достоинству. Применение презумпции невиновности, то
есть процессуальная правовая установка о толковании сомнений в пользу
обвиняемого и освобождении его от обязанности доказывать свою невиновность,
опирается на более широкую презумпцию добропорядочности, справедливости
прокурора.
Понятия добропорядочность, справедливость являются оценочными и к
каждому конкретному делу применяются прокурором. Следовательно, руководство
данными принципами во избежание произвола, обвинительного уклона требует от
прокурора не только высокого профессионализма, но и таких нравственных
качеств, как честность, чувство совести, служебного долга, объективность.
Прокурор должен осуществлять уголовное преследование, защищая права
жертв преступлений, опираясь не только на уголовное, уголовно-
процессуальное законодательство, но и в том числе на всю палитру
нравственно-этических устоев гражданского общества, свое цивилизованное
мироощущение, свой положительный жизненный опыт и правильное понимание сути
правоприменения закона.
Недостаточно высокий профессиональный уровень прокуроров, а также
несовершенство многих процессуальных процедур, несомненно, отражаются на
эффективности проводимой работы по защите прав граждан и не способствуют
реализации принципа свободного доступа граждан к правосудию и
соответственно вызывают необходимость формирования более высокого уровня
правового сознания прокуроров.
Дальнейшая проработка проблем правозащитной деятельности прокурора и
их непосредственного влияния на разрешение ключевого вопроса теории и
практики - установление юридической истины, повышение эффективной судебной
защиты прав и свобод личности.
Служебная деятельность прокурора базируется на моральных принципах
гуманизма и справедливости. Гуманизм как нравственный принцип в обыденном
понимании означает человечность, любовь к людям, защиту человеческого
достоинства, права человека на счастье и полноценную возможность для
саморазвития. Гуманизм - требование современной эпохи, ее ведущий принцип,
в частности пронизывающий все отрасли права и определяющий все нормы
морали. Требования принципа гуманизма являются служебным долгом, который
обязывает прокуроров быстро и своевременно реагировать на любые нарушения
закона, от кого бы они ни исходили. Невыполнение этих требований осуждается
как законом, так и общественным мнением. Следовательно, гуманизм
деятельности органов прокуроры проявляется в том, что она направлена на
борьбу со злом и защиту интересов всего общества и каждой личности в
отдельности от нарушений норм права и морали.
Гуманизм деятельности органов прокуратуры определяет такое направление
ее работы, как профилактика правонарушений и преступлений. Используя
различные средства предостережения и убеждения, работники органов
раскрывают населению гуманистическое, общественно необходимое содержание
норм нашей морали и права, недопустимость аморального, антиобщественного и
тем более преступного поведения, наносящего огромный и непоправимый ущерб
обществу, людям и самому нарушителю, способствуют осознанию каждым лицом
моральной и правовой ответственности за совершенные им аморальные и
противоправные поступки. Если меры убеждения оказываются недостаточными,
прокуроры от имени государства прибегают к принуждению.
Важнейшим принципом профессиональной морали прокуроров является
принцип справедливости. Принцип справедливости обязывает учитывать все
аспекты деятельности личности: их социальное положение, заслуги, возрастные
и физические возможности - и устанавливать соответствие между практической
деятельностью индивидов и их социальным (и служебным) положением, между
деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, правами и обязанностями,
преступлением и наказанием и т.д. Несоответствие в этих отношениях
воспринимается как несправедливость. Прокурорские работники, обладающие
достаточным служебным опытом, прекрасно знают, что не само наказание
воспринимается
По своему назначению, принципам организации и деятельности, формам и
методам работы прокуратура РК занимает в системе государственной власти
Республики Казахстан самостоятельное место. Это специфический орган
государственной власти, что позволяет ей успешно осуществлять возложенные
на нее Конституцией РК и Законом о прокуратуре, задачи и функции по
обеспечению законности и правопорядка в государстве.
В соответствии со ст. 3 Закона о прокуратуре принципами организации и
деятельности органов прокуратуры являются централизация, независимость,
законность, гласность[6,14].
В соответствии с конституционным положением о том, что прокуратура РК
составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих
прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору в разделе II Закона
определены система и организация прокуратуры РК. Установлены принципы,
нормы, гарантирующие органам прокуратуры активно, беспрепятственно и
независимо от других органов осуществлять свою деятельность по надзору за
исполнением законов, укреплению законности и правопорядка.
Принцип централизации органов прокуратуры означает, что эти органы
составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным
прокурором РК.
Систему прокуратуры РК составляют Генеральная прокуратура, прокуратуры
областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы
Республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные
и другие специализированные прокуратуры. Единство системы органов
прокуратуры находит свое выражение в том, что все прокуроры наделены
одинаковыми по характеру полномочиями, за исключением отдельных случаев,
определенных законом. Каждый прокурор действует от имени всей системы
прокурорских органов, имеет право и обязан принять предусмотренные законом
меры для выявления и устранения любого нарушения закона. Едины также формы,
методы и акты прокурорского реагирования на нарушения закона (проверки,
протесты, представления, постановления). Решения прокурора, принятые в
соответствии с законом и в пределах своей компетенции, имеют одинаковую
юридическую силу и обязательны к исполнению надлежащими органами и
должностными лицами. В пределах своей компетенции прокуроры вправе
приносить протесты на судебные решения и приговоры. Вышестоящий прокурор
может поручить нижестоящему прокурору выполнение отдельных своих
обязанностей (кроме специально оговоренных в законе) и вместе с тем вправе
взять на себя осуществление обязанностей нижестоящего прокурора.
Централизация системы органов прокуратуры выражается, прежде всего, в
том, что все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящему и Генеральному
прокурору РК (подчинение по "вертикали"). Генеральный прокурор руководит
всей системой органов прокуратуры, в пределах своей компетенции назначает и
освобождает от должности прокуроров, следователей и других работников
прокуратуры, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и
учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения и инструкции.
Прокуроры субъектов руководят деятельностью нижестоящих прокуратур, издают
приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми
подчиненными работниками. Прокуроры субъектов подчинены и подотчетны
Генеральному прокурору, а нижестоящие прокуроры подчинены и подотчетны
вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору. Правом руководства
подчиненными работниками наделены и нижестоящие прокуроры. Перед
прокурорами, назначаемыми в соответствии с Конституцией РК, стоят общие,
единые для всей прокурорской системы задачи.
Генеральный прокурор РК назначается на должность и освобождается от
должности Президентом РК с согласия Сената Парламента сроком на 5 лет. По
представлению Президента РК указывают на особую государственную значимость
должности Генерального прокурора и возглавляемой им системы органов
прокуратуры, призванных осуществлять надзор за исполнением законов на всей
территории РК.
Принцип независимости в организации и деятельности прокуратуры состоит
в том, что ее органы осуществляют свои полномочия независимо от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РК
законами, действуют гласно, информируют органы государственной власти,
органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности
Недопустимо вмешательство в осуществление прокурорского надзора:
воздействие в какой-либо форме органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой
информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или
следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или
воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности влечет за собой
установленную законом ответственность.
Чтобы оградить независимость функционирования органов прокуратуры,
закон запрещает прокурорам и следователям быть членами выборных и иных
органов, образуемых органами государственной власти и органами местного
самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами
общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать
участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных
объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и
учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей
служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений
Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с
иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской,
научной и творческой.
Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои
функции в строгом соответствии с действующими на территории РК законами.
Принцип гласности в организации и деятельности прокуратуры выражается
в оповещении в печати о назначении прокуроров, о которых идет речь в
Конституции РК, в обязанности информирования органов власти, органов
местного самоуправления, а также населения о состоянии законности. Органы
прокуратуры обязаны действовать гласно в той мере, в какой это не
противоречит требованиям законов об охране прав и свобод граждан, а также
законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом
тайте.
Генеральный прокурор РК подотчетен Президенту РК. Вместе с тем,
согласно Закона о прокуратуре, Генеральный прокурор ежегодно представляет
Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в РК и о
проделанной работе по их укреплению.
Стоит отметить, что изложенные положения Закона о прокуратуре отражают
и развивают конституционные принципы организации прокуратуры как
специфического самостоятельного органа государственной власти РК. Нельзя не
отметить и следующие новые весьма важные положения. Согласно, Закона
Генеральная прокуратура РК в пределах своей компетенции осуществляет прямые
связи с соответствующими органами других государств и международными
организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам
правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке
международных договоров РК. Осуществление Генеральной прокуратурой этих
полномочий имеет важное значение для повышения эффективности деятельности
прокуратуры по укреплению законности и правопорядка, усиления ее роли в
борьбе с преступностью в государстве.
2 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОКУРОРОМ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ СУДЕБНОГО
РАЗБИРАТЕЛЬСТВА УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
2.1 Обеспечение прокурором прав и законных интересов потерпевшего
В судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-
публичного обвинения обеспечить соблюдение прав и законных интересов
потерпевшего обязан государственный обвинитель. Именно он представляет суду
доказательства, изобличающие подсудимого в совершении преступления,
участвует в их исследовании, излагает свое мнение по существу обвинения,
высказывает предложения о применении уголовного закона и назначении
наказания.
Прокурор как гарант защиты прав и законных интересов обвиняемого и
потерпевшего должен способствовать предоставлению им возможности довести до
сведения суда свою позицию по существу дела и те доводы, которые он считает
необходимыми для ее обоснования. Данное правило находит свое воплощение в
ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с
которой каждый человек, чьи права и свободы нарушены, должен иметь право на
эффективные средства правовой защиты в суде.
Отстаивая права потерпевших от преступления в уголовном правосудии,
прокурор должен иметь в виду, что Декларация основных принципов правосудия
для жертв преступлений и злоупотребления властью (утверждена Резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН 4034 от 29 ноября 1985 г.) предусматривает, что
лица, которым в результате преступного деяния причинен вред, включая
телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания,
материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав, имеют право
на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за причиненный им
ущерб в соответствии с национальным законодательством (п. 4).
Применительно к личности потерпевшего эта конституционная норма
предполагает обязанность прокурора не только предотвращать и пресекать в
установленном законом порядке, какие бы то ни было посягательства,
способные причинить вред и нравственные страдания личности, но и
обеспечивать пострадавшему от преступления возможность отстаивать, прежде
всего, в суде, свои права и законные интересы любыми не запрещенными
законом способами, поскольку иное означало бы умаление чести и достоинства
личности не только лицом, совершившим противоправные действия, но и самим
государством.
Венцом всего уголовного процесса, где прокурор трудился во имя защиты
прав потерпевших от преступлений, является приговор, олицетворяющий
принципы справедливости и неотвратимости наказания. И свой достойный вклад
в реализации указанных принципов, в постановлении законного и обоснованного
приговора вносит государственный обвинитель. Но прокурор должен всегда
помнить, что такой приговор суды могут выносить только в том случае, если у
них в результате судебного следствия слагается твердое внутреннее убеждение
о доверии к совокупности доказательств, которые представляет
государственный обвинитель.
В условиях состязательности и противоречивости интересов сторон в
судебном заседании, как правило, невозможно было получить согласие защиты
на представление доказательств стороной обвинения путем оглашения показаний
потерпевшего или свидетелей, данных ими в ходе предварительного следствия,
в результате чего суды отклоняли ходатайства прокуроров об оглашении таких
показаний. Это приводило к сокращению доказательственной базы обвинения, а
в некоторых случаях и к постановлению оправдательного приговора.
Задача: Так, М. обвинялся в хищении чужого имущества в крупном размере
путем обмана. Из-за невозможности явки в суд потерпевших И. (умер) и Ш.
(находился в тяжелом состоянии после дорожно-транспортного происшествия),
показаниями которых М. изобличался в мошенничестве, и возражений стороны
защиты против оглашения показаний И. и Ш., а также протоколов очных ставок
с ними, суд посчитал представленные государственным обвинителем
доказательства недостаточными и оправдал М. за непричастностью к совершению
преступления.
Ввиду несовершенства законодательства практические работники
изыскивали различные правовые, в том числе международно-правовые,
обоснования решения об оглашении в судебном заседании показаний потерпевших
и свидетелей, данных в ходе предварительного следствия, ввиду неявки
указанных лиц в суд по уважительной причине.
Так, в ходе судебного следствия по уголовному делу, руководствуясь
положением п. 3 d ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных
свобод, с учетом практики ЕСПЧ, вопреки возражениям стороны защиты огласил
показания потерпевшего, который в связи со смертью не мог быть допрошен в
суде. Как было установлено, в ходе предварительного следствия обвиняемый
имел возможность задавать вопросы потерпевшему во время опознания, в связи,
с чем суд нашел, что оглашение показаний потерпевшего не нарушает прав
обвиняемого, и положил эти доказательства в основу обвинения.
Что же касается показаний потерпевшего и свидетеля со стороны
обвинения, то в случае их неявки в судебное заседание без уважительных
причин, предусмотренных ч. 2 ст. 281 УПК РК, встает вопрос о допустимости
этих показаний, который, однако, по существу не рассматривается. УПК РК не
предусматривает для признания показаний недопустимыми такого основания, как
неявка лица, давшего их, в суд. Следовательно, эти показания, если сторона
защиты не оспаривает допустимость показаний потерпевшего или свидетеля,
будут допустимым доказательством.
Вопрос о допустимости доказательства, в том числе представленного
государственным обвинителем, решается судом в соответствии с УПК РК. Однако
УПК неоднозначно, чаще в пользу обвиняемого, регулирует разрешение этого
вопроса.
В то же время оглашение по ходатайству одной из сторон показаний
потерпевшего или свидетеля допускается лишь с согласия противоположной
стороны. Достаточно возражения стороны защиты, что вполне естественно в
условиях состязательности сторон, и показания потерпевшего или свидетеля,
данные на предварительном следствии или в судебном разбирательстве, не
подлежат исследованию в судебном заседании и не могут быть положены в
основу обвинения и решения суда.
Вместе с тем, требование обоснованности приговора состоит в том,
чтобы: в основу приговора были положены доказательства, рассмотренные в
судебном заседании и полученные с соблюдением федерального закона; эти
доказательства были достаточны для исследования обстоятельств дела; выводы
суда соответствовали рассмотренным им доказательствам. Обоснованный
приговор опирается на доказательства, безусловно, подтверждающие сделанные
в нем выводы. Обоснованность выводов суда - это когда все собранные
доказательства в совокупности достаточны для отражения их в приговоре как
установленных обстоятельств, так как они имели место в действительности, и
принятия решения, соответствующего этим обстоятельствам, установления
истины.
Законным является приговор, который постановлен при строгом соблюдении
процессуальных норм, регулирующих проведение предварительного расследования
и судебного разбирательства, и является результатом правильного применения
судом норм материального права.
Законность и обоснованность приговора взаимосвязаны: если приговор не
обоснован, это ставит под сомнение его законность, и наоборот. Законность и
обоснованность приговора предполагают его мотивированность.
Мотивированность приговора, о которой говорится в ст. 7 УПК РК, - это
требование, обязывающее суд подтвердить приведенные в приговоре выводы,
решения ссылкой на соответствующие доказательства, на обстоятельства,
признанные судом установленными; привести свои доводы, аргументы в
обоснование сделанных выводов, принятых в приговоре решений.
Мотивировка приговора - важное средство достижения его законности и
обоснованности, поскольку она побуждает суд взвешивать приводимые в
приговоре выводы и решения, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
