Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 11 страниц
В избранное:

План:
1. Введение.
2. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
3. Порядок перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в
другой.
4. Изъятие земель
5. Заключение.

Введение.
Основное концептуальное изменение, предусмотренное Земельным Кодексом -
это введение института частной собственности на земли сельскохозяйственного
назначения. В частную собственность гражданам Республики Казахстан
сельскохозяйственные земли могут передаваться для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства, а юридическим лицам Республики Казахстан - для
ведения товарного сельскохозяйственного производства и лесоразведения.
Актуальность земельных преобразований и необходимое в связи с этим
совершенствование законодательства – требование времени, обусловливающее
постепенный переход к частной собственности на отдельные категории земель с
учетом рыночных преобразований.
Безусловно, законы сыграли положительную роль в преобразовании совхозов и
колхозов в новые формы хозяйствования. Однако с внедрением рыночных
отношений в стране исключительная собственность гос-ва на землю стала
сдерживающим фактором этих процессов.
Учитывая коэффициент семейственности, принятый в Каз-не и равный четырем,
получается, что практически каждый житель села имел непосредственно
отношение к земельной доле, т.е. получил право распоряжаться землей.
С завершением преобразования колхозов и совхозов возникла необходимость
переориентировать земельное законодательство с реформирования на
формирование устойчивых землепользователей в аграрном секторе.

2. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, которые уже
предоставлены для нужд сельского хозяйства, а также те, которые по своему
качеству могут быть использованы для производства сельскохозяйственной
продукции. В состав земель данной категории входят сельскохозяйственные
угодья (пашня, залежь, сенокосы, пастбища и земли, занятые многолетними
насаждениями) и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами,
коммуникациями, замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями,
необходимыми для функционирования сельского хозяйства. Отметим, что в
Казахстане в степной и лесостепной зонах сосредоточена основная часть
пашни, 35 млн. га пастбищ, около 1,5 млн. га сенокосов.
Кроме того, в частную собственность, после перевода в категорию земель
сельскохозяйственного назначения, могут также передаваться земли запаса и
земли специального земельного фонда. Земли запаса - это, в основном,
неосвоенные либо неиспользуемые в хозяйственной деятельности земли. В
частности, к этой категории земель относится почти вся территория бывшего
Семипалатинского ядерного полигона. В то же время на землях запаса
находятся многие нетронутые и уникальные природные участки, которые с
экологической точки зрения представляется важным сохранять и
восстанавливать путем создания особо охраняемых природных территорий на
этих землях.
Специальный земельный фонд формируется за счет участков из земель
сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:
- при добровольном отказе собственника или землепользователя от
земельного участка;
- при принудительном изъятии земельного участка у собственника и
землепользователя по причине его использования не по назначению или с
грубым нарушением правил рационального использования, а также при
конфискации;
- по причине отсутствия наследников или перехода по наследству к
государству.
Изменения правового режима земель сельскохозяйственного назначения,
предусмотренные принятым в Казахстане Земельным кодексом, в основном,
касаются системы вещных прав на земли данной категории и направлены на
стимулирование их рыночного и хозяйственного оборота, в том числе путем
продажи в частную собственность. При этом в частную собственность земельные
участки будут передаваться только на платной основе, а предоставление прав
землепользования может осуществляться как за плату в постоянное пользование
или временное пользование на срок до 49 лет, так и на безвозмездной основе
на срок до пяти лет.
В отношении кормовых угодий пункт 3 статьи 26 Земельного кодекса РК
устанавливает запрет на передачу в раздельную собственность земельных
участков, занятых пастбищными и сенокосными угодьями, используемых и
предназначенных для нужд населения, а согласно пункту 1 статьи 101 сезонные
пастбища для ведения отгонного животноводства предоставляются гражданам на
праве временного безвозмездного землепользования. При этом принятый
Земельный кодекс сохраняет в силе права землепользования на сезонные
пастбища, полученные на основании ранее действовавших законов. В целом,
установленный режим сочетания прав собственности и землепользования на
кормовые угодья предоставляет правовые условия для решения существующей
проблемы деградации пастбищ в Казахстане, связанной с концентрацией и
увеличением нагрузки скота на пастбища, прилегающие к населенным пунктам и
водным источникам.
В то же время надо отметить, что в новом земельном законе вопрос с
собственностью на пастбищные и сенокосные угодья при поселках и сельских
населенных пунктах не решен четко и однозначно. Согласно пункту 1 статьи 26
Земельного кодекса пастбищные и сенокосные угодья при поселках и сельских
населенных пунктах указываются в качестве объектов государственной
собственности среди других земель, не переданных в частную собственность. В
то же время они не включены в список не подлежащих приватизации земельных
участков, определенный пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса. Поэтому
вопрос о том, какие пастбищные и сенокосные угодья могут передаваться в
частную собственность оставлен в Земельном кодексе открытым и по-видимому
он будет решаться по усмотрению местных исполнительных органов.
Основные требования по охране и рациональному использованию
сельскохозяйственных земель как объекта окружающей среды с принятием нового
земельного закона в Казахстане не претерпели существенных изменений. В этом
можно убедиться путем сравнительного анализа положений принятого Земельного
кодекса и актов земельного законодательства, действовавших до его принятия.
Например, глава 17 Земельного кодекса, посвященная охране земель,
перенесена из прежнего Закона от 24 января 2001 года "О земле" с
незначительными поправками, а глава 10 "Земли сельскохозяйственного
назначения" хотя и возросла по объему, но, в основном, за счет переноса в
нее отдельных положений и норм из действующих подзаконных актов. Ключевым
законодательно определенным условием рационального использования
сельскохозяйственных земель по-прежнему остается их использование по
целевому назначению, то есть для сельскохозяйственного производства.
Пожалуй, единственным существенным нововведением в области охраны земель
является пункт 3 статьи 140 Земельного кодекса, который содержит положение
об экономическом стимулировании охраны и рационального использования земель
в целях повышения заинтересованности собственников земельных участков и
землепользователей. Однако оно представляет собой отсылочную норму к
бюджетному и налоговому законодательству. На мой взгляд, это положение ЗК
РК останется чисто декларативным, поскольку оно несовместимо с принципами и
подходами к регулированию, получившими закрепление в действующем бюджетном
законодательстве и законодательстве о налогах.
В отношении земель особо охраняемых природных территорий следует
отметить, что принятый в Казахстане Земельный кодекс, на первый взгляд, не
меняет их правового режима. Посвященная им глава 13 изменилась лишь по
структуре и была дополнена отдельными положениями из Закона "Об особо
охраняемых природных территориях". Немного изменился порядок резервирования
земель под особо охраняемые природные территории. Во-первых, пункт 4 статьи
26 Земельного кодекса РК прямо предусматривает возможность предоставления
земельных участков, зарезервированных для развития особо охраняемых
природных территорий, до их проектного освоения во временное
землепользование для других целей. Во-вторых, устранен прежний запрет на
возможность передачи участков на зарезервированных землях в частную
собственность, который был установлен старыми Правилами резервирования
земель под особо охраняемые природные территории от 18 июля 2001 года.
Отметим также, что по-прежнему не решен вопрос с установлением
экологических требований, обеспечивающих сохранение объектов
государственного природно-заповедного фонда и обязательных для выполнения
собственниками земельных участков и землепользователями на
зарезервированных землях. Правила резервирования земель от 8 сентября 2003
г., также как и ранее действовавшие правила, содержат лишь отсылочную
норму, касающуюся порядка установления соответствующих ограничений в
отношении использования зарезервированных земель. К тому же из новых Правил
исключена норма из прежних правил, обязывавшая собственников земельных
участков и пользователей земель, зарезервированных под особо охраняемые
природные территории, обеспечить право ограниченного целевого использования
этих участков, то есть использования в целях обеспечения сохранности
объектов государственного природно-заповедного фонда.
Но в отношении возможного влияния на правовой режим ООПТ надо обратить
внимание на то, что новый земельный закон получил статус кодекса, который
по казахстанскому законодательству стоит в иерархии нормативных правовых
актов выше обычных законов. Следовательно, при наличии противоречий между
нормами Земельного кодекса, в том числе перенесенных в него из различных
подзаконных актов, и Закона "Об особо охраняемых природных территориях",
будут применяться нормы Кодекса.
В этих условиях еще более остро выступает проблема совмещения правовых
режимов особо охраняемых природных территорий с использованием земель,
находящихся на их территории, для сельскохозяйственного производства и иных
целей. В частности, это касается земель природных заказников, памятников
природы и зон устойчивого развития природных резерватов, а также отчасти
зон ограниченной и традиционной хозяйственной деятельности государственных
природных парков, которые создаются без изъятия земель у собственников и
землепользователей. ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.