Региональная политика Республики Казахстан: цели, принципы и механизмы реализации

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 10 страниц
В избранное:

Тема Региональная политика Республики Казахстан.

План

Введение

1. Понятие региональной политики.

1. 1 Классификация региональной политики

2. Цель, принципы, задачи и приоритеты региональной политики

2. 1. Цель региональной политики

2. 2. Основные принципы региональной политики

2. 3. Задачи региональной политики

2. 4. Приоритеты региональной политики

3. Основные направления региональной политики РК

3. 1. Дальнейшее социально-экономическое развитие регионов

4. Механизмы региональной политики

Заключение

Введение

Казахстан - 9-ая по величине страна в мире, расположенная в центре Евразии. Страна занимает выгодное геополитическое положение. Общая площадь республики составляет 2, 7 млн. кв. м. Население страны - 15, 5 млн. человек. Динамично развиваются Телекоммуникационная, Нефтегазовая, Транспортная, Строительная и другие отрасли экономики. Инвестиции в экономику Казахстана составили порядка 3 млрд. долларов США. Столицей республики Казахстан является город АСТАНА. Объем инвестиций в экономику города с момента передислокации составил свыше 3, 5 млрд. долларов, на сегодняшний день Астана на первом месте в Республике Казахстан по освоению инвестиций, определены программы социально-экономического развития города до 2010 года «Расцвет-Астаны», в (СЭЗ) Свободно-Экономической Зоне «Астана - Новый Город» строятся 65 важных объекта.

Во всех странах мира - в силу различия географического положения, природно-климатических условий, демографической ситуации, истории развития и других факторов - регионы имеют разный уровень социально-экономического развития. Это порождает немало серьезных социально-экономических проблем. Поэтому каждое государство стремится улучшать жизненный уровень в отсталых регионах, то есть проводить региональную политику, направленную на выравнивание условий и повышение уровня их развития.

Казахстан не является исключением: 14 областей находятся в различных природно-климатических зонах, имеют разную историю развития, экологию и поэтому уровни их социально-экономического развития существенно отличаются. В этой связи сначала в бывшей советской республике, а затем и в суверенном Казахстане проводилась определенная региональная политика. Тем не менее, за годы реформ дифференциация усилилась, а социально-экономические проблемы обострились.

В советский период для выравнивания социально-экономического развития использовались дотации проблемным регионам в основном через централизованные капитальные вложения на развитие тех или иных отраслей материального производства и (или) отраслей непроизводственной сферы. Средства образовывались за счет ресурсов относительно богатых регионов и аккумулировались на каждом уровне управления в соответствующем бюджете.

Хотя этот механизм перераспределения сыграл определенную положительную роль в развитии проблемных регионов, он не позволял проводить эффективную политику их самофинансирования и самодостаточности, увеличивая зависимость от центра, культивируя иждивенческие настроения у населения.

И в советский период, и в процессе проведения рыночных реформ под региональной политикой понимались все преобразования, которые предпринимались для развития регионов вне зависимости от того, какой уровень власти их проводил. Соответственно все изменения в регионах, а также межрегиональные экономические отношения относились к результатам региональной политики государства.

Таковым является понимание региональной политики и в Концепции, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1996 года, в связи с чем возникла настоятельная необходимость в новой региональной политике.

Под региональной политикой в новой Концепции региональной политики Республики Казахстан понимается комплекс экономических, правовых, социальных и других мер, применяемых государством для эффективного и гармоничного развития регионов, предоставление проблемным регионам равных возможностей с остальными для достижения равноценных условий жизни, занятости и т. д.

Региональная (социально-экономическая) политика государства - сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

Объединение в рамках региона различных подсистем социально-экономических отношений в свою очередь определяет множественность направлений региональной политики, среди которых основными являются:

Экономическая политика, направленная на смягчение региональных экономических диспропорций.
Социальная политика, направленная на сглаживание региональной дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества социальной среды.
Демографическая политика, предполагающая регулирование со стороны государства естественного и механического движения населения.
Экистическая (поселенческая) политика, направленная на повышение эффективности использования территориальных ресурсов конкретного региона путем оптимального размещения производства, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов.
Экологическая политика, предполагающая предотвращение детериорации, улучшение экологической ситуации в регионе.
Научно-техническая политика, нацеленная на регулирование взаимосвязей между размещением научных центров и производительных сил, региональные перемещения научных кадров и т. д.

Однако своеобразным жестким ядром региональной политики является реализация экономических целей регионального развития, так как механизмы достижения необходимых социальных, демографических и социологических условий неизбежно связаны с наличием достаточного объема финансовых ресурсов и использованием финансово-экономических рычагов стимулирования и принуждения (например, формирование на региональном уровне эффективной системы экологических налогов и штрафов способно стать предпосылкой для активизации природоохранной деятельности предприятий) .

Классификация региональной политики

Критерии: Критерии

Виды региональной политики: Виды региональной политики

Критерии: 1. Направленность на определенную составляющую социально-экономической системы региона

Виды региональной политики:

экономическая;
социальная;
экистическая;
экологическая;
научно-техническая.

Критерии: 2. Цель применения

Виды региональной политики:

- выравнивание уровней социально-экономического развития регионов
оптимизация использования региональных ресурсов и т. д.

Критерии: 3. Механизм реализации

Виды региональной политики:

автоматическая (распределение в соответствии с количественными показателями) ;
проблемная (распределение по специальным программам) ;
целевая (распределение по конкретным регионам) .

Критерии: 4. Форма реализации

Виды региональной политики:

финансовая (трансферты, льготы, штрафы) ;
административная (разрешения, запреты, лицензирование) ;
инфраструктурная и т. д.

Критерии: 5. Адресаты

Виды региональной политики:

фирмы;
граждане;
отрасли;
территориальные органы власти

2. Цель, принципы, задачи и приоритеты региональной политики

2. 1. Цель региональной политики

Целью региональной политики является снижение существующих между регионами различий в уровнях социально-экономического развития путем осуществления важных инвестиционных проектов, способствующих укреплению инфраструктуры, хозяйственной деятельности и улучшению уровня жизни населения в сочетании с политикой избирательной поддержки проблемных регионов.

2. 2. Основные принципы региональной политики

Основными принципами региональной политики являются:

приоритетность республиканских интересов перед региональными, перспективных перед текущими;

эффективное использование природных богатств регионов с учетом особенностей их территориального размещения;

избирательная поддержка экономики проблемных регионов через создание механизмов государственного стимулирования предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов на данной территории;

приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства.

2. 3. Задачи региональной политики

К задачам региональной политики относятся:

обеспечение поступательного и сбалансированного социально-экономического развития регионов;

оказание государственной поддержки проблемным малым городам и депрессивным отдаленным сельским районам;

разработка и проведение государственной политики по укреплению экономического потенциала приграничных районов, особенно южных, для обеспечения безопасности страны;

дальнейшее совершенствование отношений между центральным и местными органами управления;

рациональное расселение населения на территории Казахстана.

2. 4. Приоритеты региональной политики

Приоритетами региональной политики, в соответствии с которыми направляются средства поддержки и стимулирования в проблемные регионы, являются:

структурные преобразования, проводимые в проблемных регионах в соответствии с выбранной стратегией государственного и регионального экономического развития;

создание новых рабочих мест, повышение занятости и развитие предпринимательства, ведущие к росту производства и сбыта продукции внутри и вне региона;

сохранение, реконструкция и развитие производственной, социальной и рекреационной инфраструктуры;

обеспечение экологической безопасности всех видов деятельности на территории Республики Казахстан;

снижение бедности и безработицы.

3. Основные направления региональной политики

Республики Казахстан

3. 1. Дальнейшее социально-экономическое развитие регионов

Наиболее четко в настоящее время проработаны программы развития для первой группы регионов - городов Астаны и Алматы. Так, по г. Астане Указом Президента страны утверждена Государственная программа, в которой предполагается интенсивное развитие обрабатывающей промышленности, инфраструктуры, научных, культурных и иных центров. По г. Алматы Правительством Республики Казахстан утверждена Концепция и План мероприятий по созданию регионального финансового центра. Учитывая мягкий климат, наличие уникальных природных объектов в его окрестностях, этим документом предусматривается формирование мощной инфраструктуры туризма и отдыха. За счет этого предполагается обеспечить широкое развитие малого и среднего бизнеса. Предусматривается модернизация многочисленных предприятий обрабатывающей промышленности, расширение ее диверсификации.

Для регионов второй группы (Атырауская, Мангистауская обл. ) осуществление диверсификации производства связано с созданием нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств, развитием предпринимательства в сельском хозяйстве и созданием предприятий малого бизнеса по переработке сельскохозяйственной продукции, а также развитием инфраструктуры транспорта и связи. При этом особое внимание уделяется мероприятиям по экологической защите окружающей среды, в особенности на шельфе Каспийского моря.

Для регионов третьей группы (Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская обл. ) главной задача это широкая диверсификация промышленного производства в основном в обрабатывающих отраслях, выпускающих конечную и конкурентоспособную продукцию с более высоким уровнем наукоемких видов продукции. При этом они должны развиваться преимущественно в малых и средних городах. Кроме этого, здесь необходимо предусмотреть мероприятия по экологической защите среды.

Для регионов четвертой группы ( Актюбинская, Жамбылская, Костанайская, Южно-Казахстанская обл. ) необходимы меры по дальнейшему использованию потенциала ряда крупных предприятий, а также развитие производств, обслуживающих сельское хозяйство.

Для регионов пятой группы (Западно-Казахстанская, Северо-Казахстанская обл. ) главной стратегической линией является модернизация и обновление машиностроительных предприятий, в первую очередь, оборонных.

В регионах шестой группы ( Алматинская, Кызылординская, Амолинская обл. ) основное внимание уделяется развитию малых и средних предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, а также заготовительных, сбытовых производств и др. Учитывая, что эти регионы занимают последнее место по уровню жизни, здесь необходимо разрабатывать и осуществлять отдельные проекты по созданию и развитию промышленных производств.

4. Механизмы региональной политики

Условия и возможности для эффективного развития всех регионов могут быть созданы с помощью административно-правового механизма - принятия и реализации законов, обеспечивающих разграничение государственных функциональных полномочий между уровнями управления, установления стабильных и справедливых межбюджетных отношений. Именно такая система создаст стимулы для эффективного социально-экономического развития регионов и усилит ответственность местных исполнительных органов за положение дел в регионах.

Это позволит создать для проблемных регионов равные условия для развития экономики и равноценные условия жизни для населения. Но поскольку не во всех регионах они окажутся достаточными, дополнительно будут использоваться экономические механизмы поддержки и стимулирования отсталых регионов.

В механизме стимулирования и поддержки проблемных регионов основное место отведено инвестициям.

В первую очередь, инвестиции должны выделяться на:

создание транспортной инфраструктуры, обеспечивающей связь регионов с рынком сбыта и рынком ресурсов;

стабильное снабжение электроэнергией;

обеспечение водой, топливом и теплом;

развитие образовательной системы, подготавливающей квалифицированный персонал;

обеспечение услугами здравоохранения;

обеспечение доступа к научным исследованиям, проектным работам, инновациям и технологиям, создание информационных центров, НИОКР и т. д.

Осуществляется, в первую очередь, инвестирование предприятий в тех отраслях, которые включены в программы развития и структурные преобразования экономики региона, если при этом они:

создают дополнительные доходы для региона, причем общий доход региона от этого должен устойчиво повышаться, что становится возможным, если продукция сбывается вне региона;

рационализируют производство, обеспечивая тем самым рост производительности труда на предприятии и повышение его конкурентоспособности;

обеспечивают дальнейшее развитие импортозамещения в регионах.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.