Государственное регулирование и контроль в области водных ресурсов

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 67 страниц
В избранное:

План

Введение

Глава 1. Понятие правовой охраны водных ресурсов

Понятие правовой охраны водных ресурсов
Охрана вод от антропогенного воздействия

Глава 2. Государственное регулирование и контроль в области водных ресурсов

2. 1 Роль государства в регулировании водных отношений

2. 2 Деятельность государственных органов в области регулирования водных отношений.

2. 3 Система государственного экологического контроля и наблюдения за состоянием водных ресурсов.

Глава 3. Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства Республики Казахстан

Заключение

Список использованных источников

Реферат

Данная работа выполнена на тему: « Правовая охрана водных ресурсов в РК », содержится на 67 страницах и состоит из введения, 3-х глав, 5 подразделов, заключения и списка использованных источников.

Введение содержит актуальность темы исследования, цель работы, поставленные в рамках обозначенной цели задачи исследования, теоретическую и методологическую основу дипломной работы, а также структуру дипломной работы.

В первой главе дипломной работы рассматриваются понятие и общая характеристика вод как объектов окружающей среды, а также правовой охраны вод от антропогенного воздействия.

Вторая глава работы посвящена вопросу государственного регулирования и контроля в области водных ресурсов, а также особенности системы государственного экологического контроля и наблюдения за состоянием водных ресурсов.

В третьей главе рассмотрены проблемы юридической ответственности за нарушение водного законодательства Республики Казахстан. Здесь рассматриваются вопросы определения понятия и общей характеристики правонарушений в области охраны вод, вопросы понятия и видов административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности водного законодательства Республики Казахстан.

В заключении представлены основные итоги дипломной работы, сформулированы общие выводы и рекомендации.

В работе использовались 11 НПА и 50 источников специальной литературы.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы . В настоящее время вода является основным фактором, определяющим устойчивость сельского хозяйства, энергетики, промышленности и других отраслей экономики, а также окружающей природной среды нашей Республики. Еще большую роль вода имеет в поддержании санитарно-эпидемиологической безопасности.

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) нехватка и загрязнение воды являются основными причинами глобального ухудшения здоровья населения развивающихся стран. Во многих регионах Республики Казахстан остро стоят проблемы, обусловленные природно-хозяйственными условиями. Почти половина объема ресурсов поверхностных вод страны поступает из сопредельных территорий (КНР, Узбекистан, Кыргызстан, Российская Федерация) . Такая недостаточность воды во всех речных бассейнах (кроме Иртышского) привела к тому, что водные ресурсы полностью вовлечены в хозяйственное использование и исчерпаны. Так что при существующем уровне водопотребления в ближайшее время будет постоянный недостаток в водных ресурсах.

При всем обилии воды, пресной, пригодной к использованию, невероятно мало. Истощения ресурсов минерального сырья - дело лишь более или менее отдаленного будущего, с водой дело обстоит иначе - ее дефицит становится ощутимей с каждым днем. Несмотря на это, отношение к воде, как чрезвычайно уязвимому и ограниченному природному ресурсу, меняется медленно. Рост населения, сопровождаемый индустриальным загрязнением окружающей среды, осложняет решение проблем устойчивого обеспечения питьевой водой и соответственно экономического развития. Экологическая обстановка, связанная с нарушением экосистем Приаралья, Семипалатинского региона, побережья Каспийского моря, Аральского моря, озера Балхаш и другие факторы требуют принятия более эффективных мер по охране водных ресурсов.

Под влиянием хозяйственной деятельности существенно изменился гидрохимический, гидробиологический, санитарный режим практически всех рек и водных объектов. Ухудшение состояния объектов окружающей среды привело к ухудшению качества пищевых продуктов. Питание большей части населения нерациональное и недостаточное.

Эколого-гигиеническое неблагополучие окружающей среды является причиной 80% случаев заболеваний и порядка 20% смертей населения. В природе нет постоянного водообмена; загрязнение отдельных водоемов и их определенных отрезков отрицательно сказывается на чистоте всей водной системы. Поэтому спорной является теория «самоочищения» водоемов. Как показывают исследования многочисленных водоемов, после загрязнения они выходят из строя, чтобы восстановить их до первоначальной среды, требуются большие средства и продолжительный срок. При высокой степени загрязнения сточными водами ни один водоем сам по себе не восстановится, пока на него не будет направлена человеческая помощь.

Рациональное использование и охрана вод оказались не только научно-технической, хозяйственной проблемой, но и приобрели ярко выраженный юридический аспект. Правовая охрана водных ресурсов является актуальным, острым социально-экономическим и экологическим вопросом. От его решения зависит состояние настоящего и будущего здоровья человека, среды обитания фауны и флоры Республики Казахстан.

В «Повестке 21 века», принятой в июне 1992 года в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде, приоритетное внимание мирового сообщества обращено на необходимость управления водными и ресурсами во взаимосвязи использовании воды, интегрированного с потребностями в ней человека и природы. ООН, осознавая важность значения водных ресурсов в преддверии нового столетия и с целью активизации усилий в этой области, сформулированных Конференцией в Рио-де-Жанейро, объявила 22 марта Международном днем воды. Решение водных проблем является одним из важнейших приоритетов в Стратегии развития Казахстана до 2030 года, утвержденного в январе 1998 года Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н. А. . План действии Правительства в рамках этой стратегии, рассматривая водные ресурсы, прежде всего, с позиции обеспечения здоровья и благополучие граждан Казахстана, предусматривает осуществление комплексных мер, направленных на Сохранение и рациональное использование водных ресурсов. Впервые на системной основе в такую национальную программу введены политические, экономические, социальные, экологические компоненты использования водных ресурсов, их взаимосвязи в сохранении и развитии водно-ресурсного потенциала страны.

Водные ресурсы играют чрезвычайно большую роль в жизни народов Республики Казахстан. На территории республики протекает около 39500 рек. Из них крупные реки - Иртыш, Урал, Сырдарья, Ишим, Чу, Или, Нура. Имеются тысячи озер, другие естественные водоемы, водохранилища, болота и подземные водные ресурсы. Озеро Балхаш и Аральское море, оказавшееся в гибельном и критическом состоянии существенно влияют на водообеспеченность населения Республики. Кроме того, не менее важное значение имеют воды и Каспийского моря.

Долгое время считали территорию нашей Республики малоосвоенной, вследствие чего полагали вполне возможным размещать на ее пространствах полигоны для испытания атомного оружия, космодромы и развивать различные отрасли производства без учета экологической обстановки. Еще совсем недавно мы не замечали ничего, кроме впечатляющих цифр, характеризующих «индустриальную мощь» республики. И совсем забыли о том, что растут показания заболеваемости людей, живущих на этих территориях. Нет в Казахстане такого экономического района, где бы остро не стояли проблемы экологии.

На сегодняшний день одной из актуальных проблем является решение ликвидации колоссального объема поступлений загрязняющих веществ в окружающую среду при низком уровне контроля за их выбросами.

Экологическая обстановка, связанная с нарушением экосистемы Приаралья, Семипалатинского региона, побережья Каспийского моря (затопление и загрязнение), и другие факторы требуют принятия более эффективных мер по охране водных ресурсов.

Под влиянием хозяйственной деятельности существенно изменился гидрохимический, гидробиологический, санитарный режим практически всех рек и водных объектов. Уровень загрязнения главной водной артерии Казахстана реки Иртыш и ее притоков по содержанию меди, цинка превышает допустимый в десятки раз. Не соответствует санитарным нормам по содержанию вредных веществ, воды озера Балхаш, реки Сырдарьи, Чу, Таласа, Урала, Илека, Нуры.

Формируются техногенные зоны, где концентрация металлов в почве превышает допустимые уровни, остается сложной радиационная обстановка. С нарушением норм радиационной безопасности осваиваются радиоопасные территории бывшего ядерного полигона. Не проводятся работы по рекультивации отвалов забалансовых руд и хвостохранилищ предприятий по добыче и переработке радиоактивных руд. 1

Ухудшение состояния объектов окружающей среды привело к ухудшению качества пищевых продуктов, питание большей части населения нерациональное и недостаточное. Эколого-гигиеническое неблагополучие окружающей среды является причиной 80 процентов случаев заболеваний и порядка 20% смертей населения.

В природе нет постоянного водообмена; загрязнение отдельных водоемов и их определенных отрезков отрицательно сказываются на чистоте всей водной системы. Поэтому спорной является теория «самоочищения» водоемов. Как показывают материалы исследования многочисленных водоемов, после загрязнения они выходят из строя. Чтобы восстановить их до первоначальной стадии, требуются большие средства и продолжительный срок. При высокой степени загрязнения сточными водами ни один водоем сам по себе не восстанавливается, пока на него не будет направлена человеческая помощь. В настоящее время в Казахстане сложилась крайне сложная экологическая обстановка и все вышеперечисленное является достаточным тому подтверждением.

В настоящее время, с проведением необходимых хозяйственно-технических мероприятий, уделяется все большее внимание правовому регулированию использования водных ресурсов и их охраны. Рациональное использование и охрана вод является научно-технической и хозяйственной проблемой.

Правовая охрана водных ресурсов является актуальной, острой социально-экономической и экологической проблемой, от решения которой зависит состояние настоящего и будущего здоровья человека, среды обитания фауны и флоры Республики Казахстан. Сегодня нет необходимости убеждать кого-либо в том, какими опасными и непредсказуемыми могут быть последствия гибели морей, озер и других водных объектов и к чему может привести безразличие к этой проблеме.

9 июля 2003 года был принят Водный кодекс Республики Казахстан, который регулирует водные отношения в целях обеспечения рационального использования вод для нужд населения, отраслей экономики и окружающей природной среды, охраны водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод,
укрепление законности в области водных отношений.

Теоретическую основу настоящей работы составили труды таких ученых-правоведов в области экологического права как А. П. Асылбекова, А. Т. Ащеулова, Д. Л. Байдельдинова, С. Б. Байсалова, А. Е. Бектурганова, А. Е. Еренова, Ж. Х. Косанова, С. Т. Культелеева, Н. Б. Мухитдинова, М. С Сахипова, А. С. Стамкулова, С. Ж. Сулейменовой, А. Тукеева, А. Х. Хаджиева, К. А. Шайбекова и других. Вышеназванными проблемами занимались и ученые юристы стран СНГ - это Ю. П. Беличенко, СБ. Боголюбов, М. М. Бринчук, В. И. Волков, Б. В. Жалилов, A. M. Каверин, О. С. Колбасов, И. И. Краснов, другие. Ими внесен значительный вклад в разработку общетеоретических и практических вопросов правовой охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в том числе охрана и использование вод.

Нормативную базу работы составляют Конституция Республики Казахстан, законодательные и подзаконные акты, регулирующие вопросы охраны окружающей среды, вод, а также привлечение к юридической ответственности за нарушение водного законодательства Республики Казахстан.

Предлагаемая дипломная работа посвящена проблемам правовой охраны водных ресурсов в Республике Казахстан. В работе дается понятие правовой охраны вод, проводится правовой анализ, определяются проблемы правового регулирования водных правонарушений, рассматриваются и выносятся предложения по совершенствованию норм правового регулирования ответственности за водные правонарушения в Республике Казахстан.

Цель дипломной работы заключается в системном анализе вопросов правовой охраны водных ресурсов в Республике Казахстан.

В соответствии с поставленной целью, задачами дипломной работы являются:

1) определение понятия и правовой сущности вод;

2) анализ системы действующего законодательства Республики Казахстан, регулирующего вопросы привлечения к административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности за нарушение водного законодательства в Республике Казахстан;

3) рассмотрение системы государственного контроля в области водного законодательства, а также системы государственного экологического контроля и наблюдения за состоянием водных ресурсов.

Структура работы. Структура работы обусловлена характером исследования и логичностью проведенного исследования.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, пяти подразделов, выводов, списка использованных источников.

Первая глава работы посвящена вопросу понятия правовой охраны вод в Республики Казахстан и включает в себя рассмотрение вопросов определения понятия и общей характеристики вод как объекта окружающей среды, а также правовой охраны вод от антропогенного воздействия.

Вторая глава работы посвящена вопросу государственного регулирования и контроля в области водных ресурсов.

В третьей главе рассмотрены проблемы юридической ответственности за нарушение водного законодательства Республики Казахстан. Здесь рассматриваются вопросы определения понятия и общей характеристики правонарушений в области охраны вод, вопросы понятия и видов административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности за нарушение водного законодательства в Республике Казахстан.

В выводах представлены основные итоги дипломной работы, сформулированы общие выводы и рекомендации.

Глава 1. Понятие правовой охраны водных ресурсов.

Понятие правовой охраны водных ресурсов

Правовая охрана вод - институт водного права, составная часть экологического права.

Охрана водных объектов шире, чем охрана вод. Правовой охране подлежат не вода, а водные объекты, так как вода - химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состоянии (ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации), а по Водному кодексу Республики Казахстан - юридическое понятие "воды" охватывает совокупность всех вод, сосредоточенных в водных объектах.

В свою очередь, правовая охрана вод - это система правовых мер обеспечивающих рациональное использование, воспроизводство и охрану водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения в интересах настоящего и будущих поколений.

Систему мер правовой охраны вод составляют не только нормы водного законодательства, но и общие нормы экологического права, нормы земельного, горного, лесного, фаунистического права.

Нормы правовой охраны вод должны соответствовать нормам международно-правовой охраны вод.

Правовые отношения, возникающие по поводу охраны береговых полос, земель, водоохранных зон, регулируемые водным законодательством также являются объектами охраны водных ресурсов.

Водный фонд Республики Казахстан включает в себя совокупность всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр, (ст. 4 Водного Кодекса РК 9 июля 2003 г. )

Согласно ст. 5 Водного Кодекса Республики Казахстан к водным объектам РК относятся сосредоточения вод в рельефах поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим. Ими являются: моря, реки, приравненные к ним каналы, озера, ледники и другие поверхностные водные объекты, части недр, содержащие подземные воды. 2

Принципы водного права - необходимый элемент демократического начала водного законодательства. Сформулированы следующие принципы института правовой охраны вод. Можно выделить общие и специальные принципы. К общим относятся:

признания государственного значения вод, являющихся основной жизни и деятельности населения;

справедливого и равного доступа населения к воде;

комплексного и рационального водопользования с освоением современных технологий, позволяющих сократить забор воды и снизить вредное воздействие вод;
приоритетное обеспечение населения водами для питьевых и бытовых нужд;
использование водных объектов в комплексе с их охраной;
платность водопользования;
предупреждение и недопущение ущерба водным ресурсам, окружающей среде и населению;
неотвратимость ответственности за нарушение требований водного законодательства.
гласности и привлечения общественности к решению задач по использовании и охране водного фонда.
Допустимости информации о состоянии водного фонда РеспубликиКазахстан.
использования трансграничных вод на основе международных норм и международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.

В качестве специальных принципов охраны вод можно назвать следующие:

сохранение природной чистоты водных объектов;
устранение последствий деятельности юридических и физических лиц, отрицательно влияющих на чистоту водных объектов.

Эти основные начала охраны вод отличаются от других водоохранных мер тем, что они требуют принятия обязательных мер со стороны государства и водопользователей, и должны быть воплощены в обязанности всех юридических и физических лиц в законодательном порядке.

Специальные принципы выделяются для охраны водных объектов от антропогенных процессов, хотя они и не теряют свою особенность и в качестве общеэкологических принципов права в связи с их взаимосвязанностью в экологическом процессе.

Правовая охрана вод была и остается острой, проблемой экологического права. Не случайно Президент Республики Казахстан Назарбаев Н. А. в своем послании народу Казахстана «Казахстан - 2030» поставил задачу постоянного улучшения условий жизни, здоровья, экологической среды. Государство «будет строго следить, чтобы не мутнела вода, которую он пьет, а природа, в которой живет и воздух, которым он дышит - улучшались». 3

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.