Государственное регулирование и контроль в области водных ресурсов
План
Введение
Глава 1. Понятие правовой охраны водных ресурсов
1. Понятие правовой охраны водных ресурсов
2. Охрана вод от антропогенного воздействия
Глава 2. Государственное регулирование и контроль в области водных ресурсов
2.1 Роль государства в регулировании водных отношений
2.2 Деятельность государственных органов в области регулирования водных
отношений.
2.3 Система государственного экологического контроля и наблюдения за
состоянием водных ресурсов.
Глава 3. Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства
Республики Казахстан
Заключение
Список использованных источников
Реферат
Данная работа выполнена на тему: Правовая охрана водных
ресурсов в РК, содержится на 67 страницах и состоит из введения, 3-х
глав, 5 подразделов, заключения и списка использованных источников.
Введение содержит актуальность темы исследования, цель работы,
поставленные в рамках обозначенной цели задачи исследования,
теоретическую и методологическую основу дипломной работы, а также
структуру дипломной работы.
В первой главе дипломной работы рассматриваются понятие и общая
характеристика вод как объектов окружающей среды, а также правовой
охраны вод от антропогенного воздействия.
Вторая глава работы посвящена вопросу государственного
регулирования и контроля в области водных ресурсов, а также особенности
системы государственного экологического контроля и наблюдения за
состоянием водных ресурсов.
В третьей главе рассмотрены проблемы юридической ответственности
за нарушение водного законодательства Республики Казахстан. Здесь
рассматриваются вопросы определения понятия и общей характеристики
правонарушений в области охраны вод, вопросы понятия и видов
административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности
водного законодательства Республики Казахстан.
В заключении представлены основные итоги дипломной работы,
сформулированы общие выводы и рекомендации.
В работе использовались 11 НПА и 50 источников специальной
литературы.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В настоящее время вода является основным фактором,
определяющим устойчивость сельского хозяйства, энергетики, промышленности и
других отраслей экономики, а также окружающей природной среды нашей
Республики. Еще большую роль вода имеет в поддержании санитарно-
эпидемиологической безопасности.
По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) нехватка и
загрязнение воды являются основными причинами глобального ухудшения
здоровья населения развивающихся стран. Во многих регионах Республики
Казахстан остро стоят проблемы, обусловленные природно-хозяйственными
условиями. Почти половина объема ресурсов поверхностных вод страны
поступает из сопредельных территорий (КНР, Узбекистан, Кыргызстан,
Российская Федерация). Такая недостаточность воды во всех речных бассейнах
(кроме Иртышского) привела к тому, что водные ресурсы полностью вовлечены в
хозяйственное использование и исчерпаны. Так что при существующем уровне
водопотребления в ближайшее время будет постоянный недостаток в водных
ресурсах.
При всем обилии воды, пресной, пригодной к использованию, невероятно
мало. Истощения ресурсов минерального сырья - дело лишь более или менее
отдаленного будущего, с водой дело обстоит иначе — ее дефицит становится
ощутимей с каждым днем. Несмотря на это, отношение к воде, как чрезвычайно
уязвимому и ограниченному природному ресурсу, меняется медленно. Рост
населения, сопровождаемый индустриальным загрязнением окружающей среды,
осложняет решение проблем устойчивого обеспечения питьевой водой и
соответственно экономического развития. Экологическая обстановка, связанная
с нарушением экосистем Приаралья, Семипалатинского региона, побережья
Каспийского моря, Аральского моря, озера Балхаш и другие факторы требуют
принятия более эффективных мер по охране водных ресурсов.
Под влиянием хозяйственной деятельности существенно изменился
гидрохимический, гидробиологический, санитарный режим практически всех рек
и водных объектов. Ухудшение состояния объектов окружающей среды привело к
ухудшению качества пищевых продуктов. Питание большей части населения
нерациональное и недостаточное.
Эколого-гигиеническое неблагополучие окружающей среды является
причиной 80% случаев заболеваний и порядка 20% смертей населения. В природе
нет постоянного водообмена; загрязнение отдельных водоемов и их
определенных отрезков отрицательно сказывается на чистоте всей водной
системы. Поэтому спорной является теория самоочищения водоемов. Как
показывают исследования многочисленных водоемов, после загрязнения они
выходят из строя, чтобы восстановить их до первоначальной среды, требуются
большие средства и продолжительный срок. При высокой степени загрязнения
сточными водами ни один водоем сам по себе не восстановится, пока на него
не будет направлена человеческая помощь.
Рациональное использование и охрана вод оказались не только научно-
технической, хозяйственной проблемой, но и приобрели ярко выраженный
юридический аспект. Правовая охрана водных ресурсов является актуальным,
острым социально-экономическим и экологическим вопросом. От его решения
зависит состояние настоящего и будущего здоровья человека, среды обитания
фауны и флоры Республики Казахстан.
В Повестке 21 века, принятой в июне 1992 года в Рио-де-Жанейро на
Конференции ООН по окружающей среде, приоритетное внимание мирового
сообщества обращено на необходимость управления водными и ресурсами во
взаимосвязи использовании воды, интегрированного с потребностями в ней
человека и природы. ООН, осознавая важность значения водных ресурсов в
преддверии нового столетия и с целью активизации усилий в этой области,
сформулированных Конференцией в Рио-де-Жанейро, объявила 22 марта
Международном днем воды. Решение водных проблем является одним из важнейших
приоритетов в Стратегии развития Казахстана до 2030 года, утвержденного в
январе 1998 года Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н.А.. План
действии Правительства в рамках этой стратегии, рассматривая водные
ресурсы, прежде всего, с позиции обеспечения здоровья и благополучие
граждан Казахстана, предусматривает осуществление комплексных мер,
направленных на Сохранение и рациональное использование водных ресурсов.
Впервые на системной основе в такую национальную программу введены
политические, экономические, социальные, экологические компоненты
использования водных ресурсов, их взаимосвязи в сохранении и развитии водно-
ресурсного потенциала страны.
Водные ресурсы играют чрезвычайно большую роль в жизни народов
Республики Казахстан. На территории республики протекает около 39500 рек.
Из них крупные реки - Иртыш, Урал, Сырдарья, Ишим, Чу, Или, Нура. Имеются
тысячи озер, другие естественные водоемы, водохранилища, болота и подземные
водные ресурсы. Озеро Балхаш и Аральское море, оказавшееся в гибельном и
критическом состоянии существенно влияют на водообеспеченность населения
Республики. Кроме того, не менее важное значение имеют воды и Каспийского
моря.
Долгое время считали территорию нашей Республики малоосвоенной,
вследствие чего полагали вполне возможным размещать на ее пространствах
полигоны для испытания атомного оружия, космодромы и развивать различные
отрасли производства без учета экологической обстановки. Еще совсем недавно
мы не замечали ничего, кроме впечатляющих цифр, характеризующих
индустриальную мощь республики. И совсем забыли о том, что растут
показания заболеваемости людей, живущих на этих территориях. Нет в
Казахстане такого экономического района, где бы остро не стояли проблемы
экологии.
На сегодняшний день одной из актуальных проблем является решение
ликвидации колоссального объема поступлений загрязняющих веществ в
окружающую среду при низком уровне контроля за их выбросами.
Экологическая обстановка, связанная с нарушением экосистемы Приаралья,
Семипалатинского региона, побережья Каспийского моря (затопление и
загрязнение), и другие факторы требуют принятия более эффективных мер по
охране водных ресурсов.
Под влиянием хозяйственной деятельности существенно изменился
гидрохимический, гидробиологический, санитарный режим практически всех рек
и водных объектов. Уровень загрязнения главной водной артерии Казахстана
реки Иртыш и ее притоков по содержанию меди, цинка превышает допустимый в
десятки раз. Не соответствует санитарным нормам по содержанию вредных
веществ, воды озера Балхаш, реки Сырдарьи, Чу, Таласа, Урала, Илека, Нуры.
Формируются техногенные зоны, где концентрация металлов в почве
превышает допустимые уровни, остается сложной радиационная обстановка. С
нарушением норм радиационной безопасности осваиваются радиоопасные
территории бывшего ядерного полигона. Не проводятся работы по рекультивации
отвалов забалансовых руд и хвостохранилищ предприятий по добыче и
переработке радиоактивных руд.[1]
Ухудшение состояния объектов окружающей среды привело к ухудшению
качества пищевых продуктов, питание большей части населения нерациональное
и недостаточное. Эколого-гигиеническое неблагополучие окружающей среды
является причиной 80 процентов случаев заболеваний и порядка 20% смертей
населения.
В природе нет постоянного водообмена; загрязнение отдельных водоемов и
их определенных отрезков отрицательно сказываются на чистоте всей водной
системы. Поэтому спорной является теория самоочищения водоемов. Как
показывают материалы исследования многочисленных водоемов, после
загрязнения они выходят из строя. Чтобы восстановить их до первоначальной
стадии, требуются большие средства и продолжительный срок. При высокой
степени загрязнения сточными водами ни один водоем сам по себе не
восстанавливается, пока на него не будет направлена человеческая помощь. В
настоящее время в Казахстане сложилась крайне сложная экологическая
обстановка и все вышеперечисленное является достаточным тому
подтверждением.
В настоящее время, с проведением необходимых хозяйственно-
технических мероприятий, уделяется все большее внимание
правовому регулированию использования водных ресурсов и их охраны.
Рациональное использование и охрана вод является научно-технической и
хозяйственной проблемой.
Правовая охрана водных ресурсов является актуальной, острой социально-
экономической и экологической проблемой, от решения которой зависит
состояние настоящего и будущего здоровья человека, среды обитания фауны и
флоры Республики Казахстан. Сегодня нет необходимости убеждать кого-либо в
том, какими опасными и непредсказуемыми могут быть последствия гибели
морей, озер и других водных объектов и к чему может привести безразличие к
этой проблеме.
9 июля 2003 года был принят Водный кодекс Республики Казахстан,
который регулирует водные отношения в целях обеспечения рационального
использования вод для нужд населения, отраслей экономики и окружающей
природной среды, охраны водных ресурсов от загрязнения, засорения и
истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод,
укрепление законности в области водных отношений.
Теоретическую основу настоящей работы составили труды таких ученых-
правоведов в области экологического права как А.П. Асылбекова, А.Т.
Ащеулова, Д.Л. Байдельдинова, С.Б. Байсалова, А.Е. Бектурганова, А.Е.
Еренова, Ж.Х. Косанова, С.Т. Культелеева, Н.Б. Мухитдинова, М.С Сахипова,
А.С. Стамкулова, С.Ж. Сулейменовой, А. Тукеева, А.Х. Хаджиева, К.А.
Шайбекова и других. Вышеназванными проблемами занимались и ученые юристы
стран СНГ - это Ю.П. Беличенко, СБ. Боголюбов, М.М. Бринчук, В.И. Волков,
Б.В. Жалилов, A.M. Каверин, О.С. Колбасов, И.И. Краснов, другие. Ими внесен
значительный вклад в разработку общетеоретических и практических вопросов
правовой охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в том
числе охрана и использование вод.
Нормативную базу работы составляют Конституция Республики Казахстан,
законодательные и подзаконные акты, регулирующие вопросы охраны окружающей
среды, вод, а также привлечение к юридической ответственности за нарушение
водного законодательства Республики Казахстан.
Предлагаемая дипломная работа посвящена проблемам правовой охраны водных
ресурсов в Республике Казахстан. В работе дается понятие правовой охраны
вод, проводится правовой анализ, определяются проблемы правового
регулирования водных правонарушений, рассматриваются и выносятся
предложения по совершенствованию норм правового регулирования
ответственности за водные правонарушения в Республике Казахстан.
Цель дипломной работы заключается в системном анализе вопросов правовой
охраны водных ресурсов в Республике Казахстан.
В соответствии с поставленной целью, задачами дипломной работы
являются:
1) определение понятия и правовой сущности вод;
2) анализ системы действующего законодательства Республики Казахстан,
регулирующего вопросы привлечения к административной, уголовной и
гражданско-правовой ответственности за нарушение водного
законодательства в Республике Казахстан;
3) рассмотрение системы государственного контроля в области водного
законодательства, а также системы государственного экологического контроля
и наблюдения за состоянием водных ресурсов.
Структура работы. Структура работы обусловлена характером исследования
и логичностью проведенного исследования.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, пяти подразделов,
выводов, списка использованных источников.
Первая глава работы посвящена вопросу понятия правовой охраны вод в
Республики Казахстан и включает в себя рассмотрение вопросов определения
понятия и общей характеристики вод как объекта окружающей среды, а также
правовой охраны вод от антропогенного воздействия.
Вторая глава работы посвящена вопросу государственного регулирования и
контроля в области водных ресурсов.
В третьей главе рассмотрены проблемы юридической ответственности за
нарушение водного законодательства Республики Казахстан. Здесь
рассматриваются вопросы определения понятия и общей характеристики
правонарушений в области охраны вод, вопросы понятия и видов
административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности за
нарушение водного законодательства в Республике Казахстан.
В выводах представлены основные итоги дипломной работы, сформулированы
общие выводы и рекомендации.
Глава 1. Понятие правовой охраны водных ресурсов.
1. Понятие правовой охраны водных ресурсов
Правовая охрана вод - институт водного права, составная часть
экологического права.
Охрана водных объектов шире, чем охрана вод. Правовой охране подлежат
не вода, а водные объекты, так как вода - химическое соединение водорода и
кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состоянии (ст. 1
Водного кодекса Российской Федерации), а по Водному кодексу Республики
Казахстан - юридическое понятие "воды" охватывает совокупность всех вод,
сосредоточенных в водных объектах.
В свою очередь, правовая охрана вод - это система правовых мер
обеспечивающих рациональное использование, воспроизводство и охрану водных
ресурсов от загрязнения, засорения и истощения в интересах настоящего и
будущих поколений.
Систему мер правовой охраны вод составляют не только нормы водного
законодательства, но и общие нормы экологического права, нормы земельного,
горного, лесного, фаунистического права.
Нормы правовой охраны вод должны соответствовать нормам международно-
правовой охраны вод.
Правовые отношения, возникающие по поводу охраны береговых полос,
земель, водоохранных зон, регулируемые водным законодательством также
являются объектами охраны водных ресурсов.
Водный фонд Республики Казахстан включает в себя совокупность всех
водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или
подлежащих включению в государственный водный кадастр, (ст. 4 Водного
Кодекса РК 9 июля 2003 г.)
Согласно ст.5 Водного Кодекса Республики Казахстан к водным объектам
РК относятся сосредоточения вод в рельефах поверхности суши и недрах земли,
имеющие границы, объем и водный режим. Ими являются: моря, реки,
приравненные к ним каналы, озера, ледники и другие поверхностные водные
объекты, части недр, содержащие подземные воды.[2]
Принципы водного права - необходимый элемент демократического начала
водного законодательства. Сформулированы следующие принципы института
правовой охраны вод. Можно выделить общие и специальные принципы. К общим
относятся:
признания государственного значения вод, являющихся основной жизни и
деятельности населения;
справедливого и равного доступа населения к воде;
комплексного и рационального водопользования с освоением современных
технологий, позволяющих сократить забор воды и снизить вредное воздействие
вод;
приоритетное обеспечение населения водами для питьевых и бытовых нужд;
использование водных объектов в комплексе с их охраной;
платность водопользования;
предупреждение и недопущение ущерба водным ресурсам, окружающей среде и
населению;
неотвратимость ответственности за нарушение требований водного
законодательства.
гласности и привлечения общественности к решению задач по использовании и
охране водного фонда.
Допустимости информации о состоянии водного фонда Республики
Казахстан.
использования трансграничных вод на основе международных норм и
международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.
В качестве специальных принципов охраны вод можно
назвать следующие:
сохранение природной чистоты водных объектов;
устранение последствий деятельности юридических и физических лиц,
отрицательно влияющих на чистоту водных объектов.
Эти основные начала охраны вод отличаются от других водоохранных мер
тем, что они требуют принятия обязательных мер со стороны государства и
водопользователей, и должны быть воплощены в обязанности всех юридических и
физических лиц в законодательном порядке.
Специальные принципы выделяются для охраны водных объектов от
антропогенных процессов, хотя они и не теряют свою особенность и в качестве
общеэкологических принципов права в связи с их взаимосвязанностью в
экологическом процессе.
Правовая охрана вод была и остается острой, проблемой экологического
права. Не случайно Президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. в своем
послании народу Казахстана Казахстан - 2030 поставил задачу постоянного
улучшения условий жизни, здоровья, экологической среды. Государство будет
строго следить, чтобы не мутнела вода, которую он пьет, а природа, в
которой живет и воздух, которым он дышит - улучшались.[3]
Многие аспекты теории и практики правовой охраны вод в Республике
Казахстан до сих пор не были рассмотрены, если рассмотрены, то не
полностью. Имеются ошибочные выводы и суждения.
Понятие правовой охраны вод определяется исходя из задач водного
законодательства Республики Казахстан. Задачами водного законодательства
Республики Казахстан является не только регулирование водных отношений в
целях обеспечения рационального использования вод для нужд населения,
отраслей экономики, окружающей природной среды, но и охраны водных ресурсов
от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного
воздействия вод, укрепления законности в области водных отношений.
В задачах водного законодательства, к сожалению, отсутствует
обеспеченность людей чистой водой и благоприятность водной среды,
предотвращение вредного воздействия не только на рыбные запасы, но и на все
биологическое разнообразие. Включение их в задачи водного законодательства
Республики Казахстан отвечает целям обеспечения охраны вод от
антропогенного загрязнения, засорения и истощения. Такие нормы имеются в
Водном кодексе Российской Федерации. Эти нормы отвечают требованиям статьи
31 Конституции Республики Казахстан. Согласно этой статье государство
ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья
человека. Водные ресурсы являются одним из важных объектов окружающей
среды, поэтому благоприятным условием для жизни и здоровья человека
является чистая вода и водная среда.
Охрана вод осуществляется организационными, техническими,
экономическими и правовыми средствами. Этими вопросами занимались многие
ученые Республики Казахстан и СНГ.
Первым из казахстанских ученых дал понятие правовой охраны вод
Байсалов С.Б. в работе Водное право Казахской ССР. Но он рассматривает
как объект охраны не только воду, но и водные сооружения. Поэтому правовую
охрану вод и водных сооружений определим как совокупность юридических
установлений и предписаний по обеспечению:
а) рационального и наиболее экономного использования водных
ресурсов;
б) правильной эксплуатации и надлежащего содержания
водохозяйственных сооружений и устройств;
в) сохранения равновесия между мощностью водных ресурсов и
расходом воды;
г) чистоты водоемов и борьбы против их загрязнения, засорения,
заражения, отравления и преждевременного истощения;
д) защиты и охраны от вредного воздействия вод - наводнения,
подтопления, засоления, заболачивания, эрозии почв, образования оврагов;
е) защиты и охраны прав и интересов собственников вод, водных
сооружений и хозяйств - водопользователей и водопотребителей;
ж) борьбы со всевозможными водными правонарушениями и применением мер
государственно-правового воздействия на нарушителей основ водного
законодательства и водной дисциплины.
Далее он уточняет, что водно-правовая охрана распространяется не
только на сами водные ресурсы, но и на водохозяйственные сооружения и
устройства, с помощью которых осуществляются водопотребление и
водопользование и ведется борьба с вредным воздействием вод, и те условия,
которые, так или иначе, влияют на водный режим и режим эксплуатации
водохозяйственных сооружений и устройств, обеспечивающих наиболее
правильное использование и надлежащую охрану вод и водных сооружений.[4]
О.С. Колбасов считает, что гидротехнические сооружения и устройства -
плотины с их оборудованием, шлюзы, берегозащитные сооружения, оборудования
каналов, причалы, скважины, колодцы и так далее, хотя и капитально связаны
с водными объектами и эксплуатируются одновременно с эксплуатацией водных
ресурсов, не охватываются понятием водного объекта, не являются объектами
права водопользования, а представляют собой самостоятельные объекты права
государственной, общественной или личной собственности, выступая в
соответствующих случаях также объектами права оперативного управления
имуществом.[5]
Согласно Водному Кодексу Республики Казахстан 2003 г,
водохозяйственные сооружения и устройства - искусственно созданные
гидротехнические сооружения и устройства на водных объектах с целью
регулирования использования и охраны водных ресурсов, обеспечения водой
населения и отраслей экономики, отведения сточных вод и устранения вредного
воздействия вод.
Следовательно, по водному законодательству водохозяйственные
сооружения и устройства являются объектами охраны водных ресурсов.
Доводы О.С. Колбасова, что плотина - это вообще не природный объект, а
социальная вещь: имущество, которое не является исключительной
собственностью государства, а может принадлежать на праве собственности,
как государству, так и общественным организациям, плотины имеют стоимость,
денежную оценку и входят в уставные фонды предприятия, учреждений и
организаций не являются обоснованными. Любое искусственно созданное
сооружение или устройство имеет цену и стоимость. Каналы, выращенные в
лесном фонде, деревья тоже имеют цену и стоимость, но все они относятся к
объектам природы, поскольку связаны с природой и служат как природные
объекты для общества.
Плотина - это тоже сооружение, которое преграждает течение, движение
воды для подъема ее уровня, для создания искусственных водохранилищ, для
получения энергии. В правовом отношении водохранилища и плотины единый
объект водохозяйственного сооружения и устройства, как объекты водной
среды. Водная среда как часть среды, окружающей человека, - это
совокупность естественных и измененных деятельностью людей абиотических и
биотических факторов, оказывающих влияние на состояние вод. Поэтому
указанные сооружения и устройства являются объектами правовой охраны вод.
Из вышеуказанного определения С.Б.Байсалова видно, что правовая охрана
вод - не только совокупность юридических установлений, норм и положений,
защищающих поверхностные и подземные водные ресурсы от загрязнения,
засорения и истощения и других отрицательных факторов, но и обеспечивающих
рациональное использование, пополнение и воспроизводство их в сочетании с
требованиями охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Совокупность юридических установлений и положений, защищающих
поверхностные и подземные водные ресурсы, является частью вопроса
организационно-правовых мер проводимых государством, в том числе в области
установления правовых норм охраны водных ресурсов Республики Казахстан.
О. С. Колбасов указывая положительную сторону и недостатки этого
определения СБ. Байсалова о понятии правовой охраны вод, отметил, что
охрана вод является по существу охраной одной из составных частей природной
среды, а поэтому на нее распространяются общие принципы и нормы охраны
природы, сложившиеся в нашей практике.
И.П. Лаптев охрану природы рассматривает как систему государственных и
общественных мероприятий направленных на рациональное использование,
сохранение и улучшение природных ресурсов в интересах существующих и
будущих поколений советских людей, с учетом интересов всего человечества.
При этом возникает необходимость в международных мерах по охране природных
ресурсов Земли и космического пространства.
Из определения СБ. Байсалова видно, что охрана вод ограничивается
нормами водного законодательства. О.С Колбасов охрану вод расширяет нормами
экологического права, а И.П. Лаптев охрану вод дополняет нормами
международного права (охраны природы).
Кроме того, С.Б. Байсалов правовую охрану вод рассматривает и как
водоохранное право, развившееся на базе водного, земельного и
иного природоохранного законодательства. Этим определением он
правовую охрану вод возводит до уровня самостоятельной отрасли права.
Эти суждения С.Б. Байсалова подвергались критике учеными. В отношении
института правовой охраны вод Н.Б.Мухитдинов отмечает, что эти институты в
настоящее время развиваются в составе соответственно водного, земельного и
горного права. И нет необходимости называть их новыми, недавно возникшими.
По определению О.С. Колбасова правовая охрана вод представляет собой
систему государственных и общественных мероприятий, направленных на
предупреждение и ликвидацию указанных отрицательных явлений, улучшения
состояния вод. К отрицательным явлениям он относит все процессы, в
результате которых могут причинить вред здоровью населения, уменьшить
рыбные запасы, ухудшать условия водоснабжения, повлечь другие
неблагоприятные явления вследствие изменения физических, химических,
биологических свойств вод. Кроме того, снижения их способности к
естественному очищению, нарушению гидрологического или гидрогеологического
режима.
Шалтакбаев С.Ж. отмечает в силу тесной взаимосвязи
взаимообусловленности состояния вод и других природных объектов, являющихся
элементами единой экологической системы, обеспечить охрану вод только
нормами водного законодательства невозможно. Поэтому, возникает
необходимость в выделении целого ряда водоохранительных норм в земельном,
горном, лесном, атмосферовоздушном, рыбохозяйственном, фаунистическом,
санитарном и некоторых других отраслях законодательства .
По утверждению С.Ж. Шалтакбаева отсутствуют достаточные основания для
наделения института правовой охраны вод статусом комплексного института.
Правовая охрана вод рассматривается в качестве института водного права.
Нормы, регулирующие охраны вод, водного и иных законодательных актов -
земельного, горного, лесного, атмосферного, санитарного и других отраслей
законодательства входят в институт правовой охраны вод в силу тесной
взаимосвязи и взаимообусловленности состояния вод и других природных
объектов. Общие природоохранительные нормы не входят в состав института
правовой охраны вод, но устанавливают стратегические направления в этой
области охраны природы в целом, в том числе охраны вод. По утверждению
этого автора общеэкологические нормы не входят в институт охраны вод, а
природоохранные нормы о правовом режиме природных ресурсов и их охраны
входят в нормы института водного права.[6] Таким образом, наблюдается
противоречие в признании этого автора о нормах экологического права об
охране вод. Это противоречие возникает из-за того, что Шалтакбаев считает,
что водное право рассматривается несколько изолированно из общих норм
экологического права. В то же время, он обоснованно утверждает, что все
природоресурсовые отрасли права взаимосвязаны и взаимообусловлены тесной
природной связью.
Правовая охрана вод в исследованиях ограничивалась констатацией о
недопустимости загрязнения водных ресурсов и указанием обязанностей
водопользователей принять меры к недопущению загрязнения вод. При этом не
учитывались виды и способы загрязнения вод. Загрязнения вод могут допустить
не только водопользователи, но и другие природопользователи.6 Вне поля
зрения исследователей оставались и вопросы места в системе охраны вод от
антропогенного загрязнения в системе института охраны вод, водного права и
экологического права Республики Казахстан, совершенствования норм права об
охране вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения.
По утверждению A.M. Каверина, загрязнение вод в правовом смысле
применяется лишь в отношении природных запасов воды, то есть водных
объектов, входящих в состав единого государственного фонда. В этом смысле
можно говорить о загрязнении морей, рек, озер, подземных вод и так далее.
Загрязнение же воды в водопроводной системе не будет рассматриваться как
загрязнение вод. Все правовые меры борьбы с загрязнением ориентированы
именно на охрану природных запасов воды .
Загрязнение можно понять двояко: как процесс и состояние. В первом
случае под загрязнением понимается насыщение вод морей, рек, водохранилищ и
других водных объектов такими веществами, количество или сочетания которых,
ухудшают качество воды и вызывают различные неблагоприятные последствия.
Применительно ко второму аспекту, загрязнение понимается как приобретение
водным объектом такого состояния, при котором объект считается загрязнением
в соответствии с принятыми нормативами. Оба эти аспекты учитываются водным
законодательством.
Таким образом, критерием загрязненности воды является ухудшение ее
качества вследствие изменения физических, химических, биологических,
органических свойств и появления вредных веществ для человека, наземных и
водных организмов и их среды обитания, кормовых и промысловых организмов в
зависимости от вида водопользования, а также повышение температуры воды,
изменяющей условия нормальной жизнедеятельности водных организмов.
1.2. Охрана вод от антропогенного воздействия
Вода незаменимое природное богатство, выполняющее особую экологическую
функцию. Все свободные воды, которые могут перемещаться под влиянием
солнечной энергии и силы гравитации, переходят из одного состояния в
другое, образуют гидросферу - одну из оболочек земли.
Наша планета богата водой - гидросфера земли составляет приблизительно
1,5 млрд. км3, но из них более 96% -горько-соленая вода морей и океанов,
покрывающая почти 71% всей поверхности планеты. На долю пресной воды
приходится около 90 млн. км3 (меньше 3%), причем основной ее запас - это
подземные моря и ледники. Но реки и озера и доступные для использования
подземные воды составляют всего лишь 0,3% мировых запасов свободной воды.
Немногим больше 4% представляют воды, находящиеся на суше.[7] Воду,
драгоценный дар природы, академик Карникский А.Н. назвал живой кровью,
которая создает жизнь там, где ее не было.
Вода - важная составная часть всего живого на земле. Животные и
растения содержат более 50% воды, а в ископаемых из них это количество
доходит до 98%. Потеря организмом воды приводит к уменьшению обмена веществ
и извечной остановки жизненных процессов. Чувствительные к высыханию
растения погибают, при потери 50% воды. Без воды было бы невозможно питание
человека. Все продукты питания человека содержат более 50% воды: овощи,
мясо, молоко. Человек не может жить без воды. Установлено, что вода
составляет около 70% веса человека, все важные процессы в организме
человека протекают в водных растворах органических и неорганических
веществ. Водный обмен имеет колоссальное значение для человека: вместе с
водой из организма удаляются вредные вещества и продукты обмена. Задержка
этих веществ и несвоевременное их удаление, приводит к тяжелым формам
отравления, а иногда даже и к гибели.
Вода относится к природному ресурсу, обеспечивающему жизнедеятельность
человека, существование и развитие природы. Развитие земледелия, энергетики
и рыбного хозяйства, быт и досуг человека не мыслимы без воды. Вода
присутствует почти во всех технологических процессах. Более половины
потребляемой воды расходуется промышленностью.
Быстрый рост городов и сельских поселенческих населенных пунктов
приводит к непрерывному увеличению количества хозяйственно - бытовых стоков
в водоемы. Биологическая очистка вод не обеспечивает эффективного снижения
микробного загрязнения, где требуется еще дезинфекция стоков. Однако, она
не всегда осуществляется и в результате в водоемах обнаруживаются
возбудители кишечной инфекции.
По данным Всемирной организации здравоохранения только 11% жителей
Азии, к которым относятся и казахи, обеспечены водой удовлетворительного
качества.
В промышленных предприятиях сточные воды образуются в результате
использования в технологическом процессе.
Водные артерии Казахстана представлены почти 85-ю тысячами больших и
малых рек. Наиболее крупными из них являются Иртыш, Ишим, Или, Сырдарья,
Урал, Чу, Талас, Асса.
Тем не менее, Казахстан относится к числу стран с низким уровнем
обеспеченности водными ресурсами на единицу площади.
В последние годы отмечено высыхание ряда озерных систем, что
сказывается как на регулирование стока вод, так и на естественные колебания
их уровня. Разбор таких крупных рек, как Иртыш или Сырдарья и ряда других
привел к нежелательным изменениям в их низовьях. Аридный климат и дефицит
поверхностных водоисточников ставит проблему водообеспечения нашей страны в
разряд стратегических. Без ее решения не возможно наступательное,
устойчивое развитие экономики.
В настоящее время площадь деградированных земель Казахстана составляет
179,9 млн. гектаров или более 66% ее территории. Снижение плодородия
пахотных земель, ухудшение состояния пастбищ и сокращение площадей
сенокосных угодий, химическое и радиоактивное загрязнение почв и водоемов
привели к падению объема производства сельскохозяйственной продукции, что
негативно сказывается на здоровье населения. В последние годы в стране
увеличивается дефицит доброкачественных водных ресурсов, что несет большую
угрозу жизни и здоровью населения Казахстана. Хорошо известны масштабы
техногенного загрязнения водных ресурсов токсическими металлами и вредными
химическими соединениями. Негативные тенденции продолжают угрожающе
нарастать, так как практически полностью прекращено строительство новых
очистных сооружений. По данным бывшего Министерства водного хозяйства и
мелиора состоянию на 1990 год составил 9-10 м год. За прошедшее время эта
цифра еще более увеличилась.
В 1999 году ОАО Азимут филиала Павлодаргидрогеология обследовали
реку Иртыш и ее подземные воды в окрестностях областного центра. По их
данным, по качеству поверхностного стока реки, Иртыш в настоящее время
относится к классу очень загрязненных рек. Экологическая обстановка в
бассейне реки может ухудшиться настолько, что использование Иртыша для
водоснабжения станет невозможным. В водах Иртыша не малое превышение
предельно допустимой концентрации (ПДК) по цинку и еще ряду металлов, по
нефтепродуктам, органике и другим примесям. При электролизном
производстве хлора и каустической соды на АО Химпром Павлодара в качестве
катода использовалась металлистрическая ртуть. За период 1975-1993 годы
было израсходовано более 1200 т ртути. Это стало причиной образования в
этом районе техногенного загрязнения почвы. Не стоит сбрасывать со счета и
радиоактивные грунтовые воды, просачивающиеся в Иртыш с территории
Семипалатинского полигона.
Ситуация со снабжением населения Южно-Казахстанской области
полноценной питьевой водой становиться из года в год все хуже. Еще пять лет
назад 97% населения снабжалось питьевой водой из водопровода, а в настоящее
время лишь 71%. К особой группе риска относятся те, кто покупает воду или
потребляет ее из арыков и каналов. Водопроводная вода не дает гарантии от
содержания инфекции, поскольку состояние водных сетей не отвечает
санитарным нормам.
В связи с отсутствием достаточных площадей орошения, часть сточных вод
из существующего Бужарского накопителя сбрасывается в реку Бадам.
Загрязненная вода из Бадама поступает в Арысь и далее в Сырдарью, оказывая
негативное воздействие на весь Аральский регион, имеющий статус зоны
экологического бедствия.[8]
Балхаш - Алакольский речной бассейн охватывает полностью территорию
Алматинской области, Алматы, и частично Восточно-Казахстанской, Жамбылской
и Карагандинской областей. Уровень озера Балхаш за последние десятилетия
снизился на 3 м и количество соли в пресной части озера увеличилось в 2
раза. И при непринятии мер озеро может постигнуть участь Аральского моря.
Антропогенное загрязнение водоемов и малых рек связано с перегрузкой и
неэффективной работой канализационных очистных сооружений, сбросами сточных
вод промышленных предприятий, неудовлетворенным состоянием водоохранных
зон. Не проводится должная очистка и благоустройство городских территорий,
продолжается размещение производственных и сельскохозяйственных объектов в
зонах охраны водоемов. В городах Талдыкоргане, Павлодаре, Семее, Караганде,
Кызылорде, Жамбыле, Шымкенте, Усть-Каменогорске, очистные сооружения
перегружены в 1,5-2 раза. Накопители сточных вод во многих городах ежегодно
заполняются до предельных отметок, создавая постоянную возможность
аварийного прорыва ограждающих дамб с тяжелыми последствиями для
нижерасположенных городов и населенных пунктов, трансграничных водных
источников и других объектов народного хозяйства.
Крайне неблагоприятное положение сложилось на побережье реки Ульба в
г. Усть-Каменогорске, где в зоне деятельности металлургических и
теплоэнергетических предприятий происходит интенсивное загрязнение
подземных вод солями тяжелых металлов и других вредных веществ,
содержание которых превышает ПДК в десятки раз .
Нельзя не учитывать не только локальные источники антропогенного
загрязнения водных объектов, но и глобальные масштабы загрязнения
окружающей среды, поскольку биосфера является единой для всей земли. По
утверждению О.Н. Яницкого, участки природы, даже если они отделены от
промышленных центров на сотни километров, испытывают воздействие
антропогенного пресса из-за фонового загрязнения, выпадения химически
активных дождей, колебаний климата.
5 апреля 2000 г. в Гааге проходил всемирный водный форум, в котором
приняли участие более 3-х тысяч делегатов из 130 стран мира. Целью этого
форума было привлечение внимания мировой общественности к надвигающемуся на
нас глобальному водному кризису.
Ученые сегодня пока предупреждают: 97,5% мировых запасов пресной воды
имеют солевые добавки.
Доступная и пригодная для употребления вода составляет всего 0,08%
мировых запасов.
Около 20%-50% заболеваемости населения связано с плохим качеством
окружающей среды, питьевой воды и продуктов питания. К такому выводу пришли
участники семинара Казахстанская повестка дня на 21 век: состояние и
перспектива .
По данным отдела водных ресурсов, комитета по водным ресурсам
Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, вместе со
сбрасываемыми водами в водные объекты ежегодно поступает около 5,1 тыс.
тонн органических веществ, 0,2 тыс. нефтепродуктов, десятки тонн тяжелых
металлов. В результате такого варварского отношения, воды большинства рек
классифицируются как грязные и очень грязные. Водники уже давно бьют"
тревогу: преобладающая часть традиционных технологий очистки сбрасываемых
вод устарела и не способна обеспечить нормальный уровень. Наибольшее
количество загрязненных вод поступает в бассейны рек Иртыш, Или, Сырдарья.
Это, в частности, касается загрязнения ртутью и фтором рек Иртыш, Нура,
Илек .
Проблема экологической обстановки на реке Урал обостряется с каждым
годом. Возрастает количество рыбы, зараженной фибросаркомой. Если, прежде
эта болезнь поражала один вид судака, теперь она стала уделом самой крупной
Уральской популяции - леща. Неблагополучной экологической ситуацией на
Урале объясняется тот факт, что в последние пять лет осетровые практически
не стали подниматься по реке Урал в места своих традиционных нерестилищ.
Общеизвестно, что Урал загрязняют расположенные в его верховьях российские
города, а также Актюбинск, чьи промышленные предприятия систематически
производят сброс неочищенных промстоков в реку или в ее протоки. Загрязняют
реку Урал и местные предприятия, в основном сельскохозяйственные. В
водоохранной зоне рек области в настоящее время находятся более ста
животноводческих ферм, свалены десятки тысяч тонн навоза. Здесь же
расположено около 440 скотомогильников, не отвечающих санитарно-
экологическим нормам. Трупы павших животных смываются в реки. Немалый
ущерб гидрологическому режиму рек приносят самовольно возводимые в
хозяйствах грунтовые плотины. По весне они смываются в реки, замывают
подпитывающие родники, провоцируя высыхание морей, создавая гибельные
условия для их фауны и флоры.
Приведенные данные и факты, хотя они и не являются исчерпывающими, в
целом характеризуют тревожную экологическую обстановку с антропогенным
загрязнением, засорением и истощением водных ресурсов почти во всех
регионах Республики. Следовательно, показывают необходимость принятия мер
организационного, экономического, экологического и правового характера.
Действующее водное законодательство не достаточно обеспечивает охрану
вод от антропогенного воздействия.
Не случайно в Стратегии Казахстан 2030 проблеме водных ресурсов и
путям ее решения уделяется особое внимание. Там отмечается, что треть
наших соотечественников используют некачественную питьевую воду и поэтому
каждый должен уделить пристальное внимание питьевой воде, предпринимать
реальные меры по сокращению и предотвращению загрязнения источников
питьевого водоснабжения, налаживанию работы водопроводов, переходу на
экономически и экологически оправданные схемы водоснабжения. Казахстан
будет строго следить, чтобы не мутнела вода, которую он пьет, а природа, в
которой живет и воздух, которым он дышит - улучшались.
Такая стратегическая задача в области охраны вод в полной мере
относится и к научным проблемам разработки основ водного законодательства
Республики Казахстан в целях правового обеспечения чистоты водных
источников страны.
В концепции экологической безопасности Республики Казахстан,
одобренной распоряжением Президента Республики Казахстан № 2967 от 30
октября 2004 г. сформулированы стратегические цели экологической
безопасности и её основы. В данном документе сказано, что экологические
ограничения и требования охраны окружающей среды и природопользования
являются естественным фундаментом экологической безопасности и устойчивого
развития страны.
Она в качестве нормативно-правовой базы управления природоохранной
деятельностью, определяет учет экологической и санитарно-эпидемиологической
обстановки при выработки политики, планов, программ на национальном,
областном и местном уровнях. Этот вопрос касается и научных исследований в
указанной области. Поэтому для теоретической разработки вопросов
охраны вод от антропогенного воздействия необходимо принимать во
внимание информацию о действительном положении охраны вод в стране, ее
связи с ростом заболевания населения и санитарно-эпидемиологическом
состоянии водных ресурсов Республики Казахстан. В экологическом понятии
информация - это сведения о состоянии, загрязнении и оздоровлении
окружающей среды, о финансировании (источниках финансирования), о
расходовании средств на мероприятия по охране и оздоровлению окружающей
среды, состоянии, воспроизводстве и использовании природных ресурсов,
воздействиях на окружающую среду, нормировании ее качества и экологических
требованиях хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ст. 159 Экологического кодекса Республики Казахстан
экологическая информация включает в себя сведения и данные о: состоянии
окружающей среды и ее объектов, факторах воздействия на окружающую среду, в
том числе о ее загрязнении, программных, административных и иных мерах,
оказывающих или способных оказать воздействие на окружающую среду,
экологических нормативах и экологических требованиях к хозяйственной и иной
деятельности и т.д.[9]
Сведения о состоянии окружающей среды должны быть открытыми, гласными,
подлежать опубликованию через средства массовой информации. Такими
средствами в области охраны водных ресурсов являются ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
Глава 1. Понятие правовой охраны водных ресурсов
1. Понятие правовой охраны водных ресурсов
2. Охрана вод от антропогенного воздействия
Глава 2. Государственное регулирование и контроль в области водных ресурсов
2.1 Роль государства в регулировании водных отношений
2.2 Деятельность государственных органов в области регулирования водных
отношений.
2.3 Система государственного экологического контроля и наблюдения за
состоянием водных ресурсов.
Глава 3. Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства
Республики Казахстан
Заключение
Список использованных источников
Реферат
Данная работа выполнена на тему: Правовая охрана водных
ресурсов в РК, содержится на 67 страницах и состоит из введения, 3-х
глав, 5 подразделов, заключения и списка использованных источников.
Введение содержит актуальность темы исследования, цель работы,
поставленные в рамках обозначенной цели задачи исследования,
теоретическую и методологическую основу дипломной работы, а также
структуру дипломной работы.
В первой главе дипломной работы рассматриваются понятие и общая
характеристика вод как объектов окружающей среды, а также правовой
охраны вод от антропогенного воздействия.
Вторая глава работы посвящена вопросу государственного
регулирования и контроля в области водных ресурсов, а также особенности
системы государственного экологического контроля и наблюдения за
состоянием водных ресурсов.
В третьей главе рассмотрены проблемы юридической ответственности
за нарушение водного законодательства Республики Казахстан. Здесь
рассматриваются вопросы определения понятия и общей характеристики
правонарушений в области охраны вод, вопросы понятия и видов
административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности
водного законодательства Республики Казахстан.
В заключении представлены основные итоги дипломной работы,
сформулированы общие выводы и рекомендации.
В работе использовались 11 НПА и 50 источников специальной
литературы.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В настоящее время вода является основным фактором,
определяющим устойчивость сельского хозяйства, энергетики, промышленности и
других отраслей экономики, а также окружающей природной среды нашей
Республики. Еще большую роль вода имеет в поддержании санитарно-
эпидемиологической безопасности.
По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) нехватка и
загрязнение воды являются основными причинами глобального ухудшения
здоровья населения развивающихся стран. Во многих регионах Республики
Казахстан остро стоят проблемы, обусловленные природно-хозяйственными
условиями. Почти половина объема ресурсов поверхностных вод страны
поступает из сопредельных территорий (КНР, Узбекистан, Кыргызстан,
Российская Федерация). Такая недостаточность воды во всех речных бассейнах
(кроме Иртышского) привела к тому, что водные ресурсы полностью вовлечены в
хозяйственное использование и исчерпаны. Так что при существующем уровне
водопотребления в ближайшее время будет постоянный недостаток в водных
ресурсах.
При всем обилии воды, пресной, пригодной к использованию, невероятно
мало. Истощения ресурсов минерального сырья - дело лишь более или менее
отдаленного будущего, с водой дело обстоит иначе — ее дефицит становится
ощутимей с каждым днем. Несмотря на это, отношение к воде, как чрезвычайно
уязвимому и ограниченному природному ресурсу, меняется медленно. Рост
населения, сопровождаемый индустриальным загрязнением окружающей среды,
осложняет решение проблем устойчивого обеспечения питьевой водой и
соответственно экономического развития. Экологическая обстановка, связанная
с нарушением экосистем Приаралья, Семипалатинского региона, побережья
Каспийского моря, Аральского моря, озера Балхаш и другие факторы требуют
принятия более эффективных мер по охране водных ресурсов.
Под влиянием хозяйственной деятельности существенно изменился
гидрохимический, гидробиологический, санитарный режим практически всех рек
и водных объектов. Ухудшение состояния объектов окружающей среды привело к
ухудшению качества пищевых продуктов. Питание большей части населения
нерациональное и недостаточное.
Эколого-гигиеническое неблагополучие окружающей среды является
причиной 80% случаев заболеваний и порядка 20% смертей населения. В природе
нет постоянного водообмена; загрязнение отдельных водоемов и их
определенных отрезков отрицательно сказывается на чистоте всей водной
системы. Поэтому спорной является теория самоочищения водоемов. Как
показывают исследования многочисленных водоемов, после загрязнения они
выходят из строя, чтобы восстановить их до первоначальной среды, требуются
большие средства и продолжительный срок. При высокой степени загрязнения
сточными водами ни один водоем сам по себе не восстановится, пока на него
не будет направлена человеческая помощь.
Рациональное использование и охрана вод оказались не только научно-
технической, хозяйственной проблемой, но и приобрели ярко выраженный
юридический аспект. Правовая охрана водных ресурсов является актуальным,
острым социально-экономическим и экологическим вопросом. От его решения
зависит состояние настоящего и будущего здоровья человека, среды обитания
фауны и флоры Республики Казахстан.
В Повестке 21 века, принятой в июне 1992 года в Рио-де-Жанейро на
Конференции ООН по окружающей среде, приоритетное внимание мирового
сообщества обращено на необходимость управления водными и ресурсами во
взаимосвязи использовании воды, интегрированного с потребностями в ней
человека и природы. ООН, осознавая важность значения водных ресурсов в
преддверии нового столетия и с целью активизации усилий в этой области,
сформулированных Конференцией в Рио-де-Жанейро, объявила 22 марта
Международном днем воды. Решение водных проблем является одним из важнейших
приоритетов в Стратегии развития Казахстана до 2030 года, утвержденного в
январе 1998 года Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н.А.. План
действии Правительства в рамках этой стратегии, рассматривая водные
ресурсы, прежде всего, с позиции обеспечения здоровья и благополучие
граждан Казахстана, предусматривает осуществление комплексных мер,
направленных на Сохранение и рациональное использование водных ресурсов.
Впервые на системной основе в такую национальную программу введены
политические, экономические, социальные, экологические компоненты
использования водных ресурсов, их взаимосвязи в сохранении и развитии водно-
ресурсного потенциала страны.
Водные ресурсы играют чрезвычайно большую роль в жизни народов
Республики Казахстан. На территории республики протекает около 39500 рек.
Из них крупные реки - Иртыш, Урал, Сырдарья, Ишим, Чу, Или, Нура. Имеются
тысячи озер, другие естественные водоемы, водохранилища, болота и подземные
водные ресурсы. Озеро Балхаш и Аральское море, оказавшееся в гибельном и
критическом состоянии существенно влияют на водообеспеченность населения
Республики. Кроме того, не менее важное значение имеют воды и Каспийского
моря.
Долгое время считали территорию нашей Республики малоосвоенной,
вследствие чего полагали вполне возможным размещать на ее пространствах
полигоны для испытания атомного оружия, космодромы и развивать различные
отрасли производства без учета экологической обстановки. Еще совсем недавно
мы не замечали ничего, кроме впечатляющих цифр, характеризующих
индустриальную мощь республики. И совсем забыли о том, что растут
показания заболеваемости людей, живущих на этих территориях. Нет в
Казахстане такого экономического района, где бы остро не стояли проблемы
экологии.
На сегодняшний день одной из актуальных проблем является решение
ликвидации колоссального объема поступлений загрязняющих веществ в
окружающую среду при низком уровне контроля за их выбросами.
Экологическая обстановка, связанная с нарушением экосистемы Приаралья,
Семипалатинского региона, побережья Каспийского моря (затопление и
загрязнение), и другие факторы требуют принятия более эффективных мер по
охране водных ресурсов.
Под влиянием хозяйственной деятельности существенно изменился
гидрохимический, гидробиологический, санитарный режим практически всех рек
и водных объектов. Уровень загрязнения главной водной артерии Казахстана
реки Иртыш и ее притоков по содержанию меди, цинка превышает допустимый в
десятки раз. Не соответствует санитарным нормам по содержанию вредных
веществ, воды озера Балхаш, реки Сырдарьи, Чу, Таласа, Урала, Илека, Нуры.
Формируются техногенные зоны, где концентрация металлов в почве
превышает допустимые уровни, остается сложной радиационная обстановка. С
нарушением норм радиационной безопасности осваиваются радиоопасные
территории бывшего ядерного полигона. Не проводятся работы по рекультивации
отвалов забалансовых руд и хвостохранилищ предприятий по добыче и
переработке радиоактивных руд.[1]
Ухудшение состояния объектов окружающей среды привело к ухудшению
качества пищевых продуктов, питание большей части населения нерациональное
и недостаточное. Эколого-гигиеническое неблагополучие окружающей среды
является причиной 80 процентов случаев заболеваний и порядка 20% смертей
населения.
В природе нет постоянного водообмена; загрязнение отдельных водоемов и
их определенных отрезков отрицательно сказываются на чистоте всей водной
системы. Поэтому спорной является теория самоочищения водоемов. Как
показывают материалы исследования многочисленных водоемов, после
загрязнения они выходят из строя. Чтобы восстановить их до первоначальной
стадии, требуются большие средства и продолжительный срок. При высокой
степени загрязнения сточными водами ни один водоем сам по себе не
восстанавливается, пока на него не будет направлена человеческая помощь. В
настоящее время в Казахстане сложилась крайне сложная экологическая
обстановка и все вышеперечисленное является достаточным тому
подтверждением.
В настоящее время, с проведением необходимых хозяйственно-
технических мероприятий, уделяется все большее внимание
правовому регулированию использования водных ресурсов и их охраны.
Рациональное использование и охрана вод является научно-технической и
хозяйственной проблемой.
Правовая охрана водных ресурсов является актуальной, острой социально-
экономической и экологической проблемой, от решения которой зависит
состояние настоящего и будущего здоровья человека, среды обитания фауны и
флоры Республики Казахстан. Сегодня нет необходимости убеждать кого-либо в
том, какими опасными и непредсказуемыми могут быть последствия гибели
морей, озер и других водных объектов и к чему может привести безразличие к
этой проблеме.
9 июля 2003 года был принят Водный кодекс Республики Казахстан,
который регулирует водные отношения в целях обеспечения рационального
использования вод для нужд населения, отраслей экономики и окружающей
природной среды, охраны водных ресурсов от загрязнения, засорения и
истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод,
укрепление законности в области водных отношений.
Теоретическую основу настоящей работы составили труды таких ученых-
правоведов в области экологического права как А.П. Асылбекова, А.Т.
Ащеулова, Д.Л. Байдельдинова, С.Б. Байсалова, А.Е. Бектурганова, А.Е.
Еренова, Ж.Х. Косанова, С.Т. Культелеева, Н.Б. Мухитдинова, М.С Сахипова,
А.С. Стамкулова, С.Ж. Сулейменовой, А. Тукеева, А.Х. Хаджиева, К.А.
Шайбекова и других. Вышеназванными проблемами занимались и ученые юристы
стран СНГ - это Ю.П. Беличенко, СБ. Боголюбов, М.М. Бринчук, В.И. Волков,
Б.В. Жалилов, A.M. Каверин, О.С. Колбасов, И.И. Краснов, другие. Ими внесен
значительный вклад в разработку общетеоретических и практических вопросов
правовой охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в том
числе охрана и использование вод.
Нормативную базу работы составляют Конституция Республики Казахстан,
законодательные и подзаконные акты, регулирующие вопросы охраны окружающей
среды, вод, а также привлечение к юридической ответственности за нарушение
водного законодательства Республики Казахстан.
Предлагаемая дипломная работа посвящена проблемам правовой охраны водных
ресурсов в Республике Казахстан. В работе дается понятие правовой охраны
вод, проводится правовой анализ, определяются проблемы правового
регулирования водных правонарушений, рассматриваются и выносятся
предложения по совершенствованию норм правового регулирования
ответственности за водные правонарушения в Республике Казахстан.
Цель дипломной работы заключается в системном анализе вопросов правовой
охраны водных ресурсов в Республике Казахстан.
В соответствии с поставленной целью, задачами дипломной работы
являются:
1) определение понятия и правовой сущности вод;
2) анализ системы действующего законодательства Республики Казахстан,
регулирующего вопросы привлечения к административной, уголовной и
гражданско-правовой ответственности за нарушение водного
законодательства в Республике Казахстан;
3) рассмотрение системы государственного контроля в области водного
законодательства, а также системы государственного экологического контроля
и наблюдения за состоянием водных ресурсов.
Структура работы. Структура работы обусловлена характером исследования
и логичностью проведенного исследования.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, пяти подразделов,
выводов, списка использованных источников.
Первая глава работы посвящена вопросу понятия правовой охраны вод в
Республики Казахстан и включает в себя рассмотрение вопросов определения
понятия и общей характеристики вод как объекта окружающей среды, а также
правовой охраны вод от антропогенного воздействия.
Вторая глава работы посвящена вопросу государственного регулирования и
контроля в области водных ресурсов.
В третьей главе рассмотрены проблемы юридической ответственности за
нарушение водного законодательства Республики Казахстан. Здесь
рассматриваются вопросы определения понятия и общей характеристики
правонарушений в области охраны вод, вопросы понятия и видов
административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности за
нарушение водного законодательства в Республике Казахстан.
В выводах представлены основные итоги дипломной работы, сформулированы
общие выводы и рекомендации.
Глава 1. Понятие правовой охраны водных ресурсов.
1. Понятие правовой охраны водных ресурсов
Правовая охрана вод - институт водного права, составная часть
экологического права.
Охрана водных объектов шире, чем охрана вод. Правовой охране подлежат
не вода, а водные объекты, так как вода - химическое соединение водорода и
кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состоянии (ст. 1
Водного кодекса Российской Федерации), а по Водному кодексу Республики
Казахстан - юридическое понятие "воды" охватывает совокупность всех вод,
сосредоточенных в водных объектах.
В свою очередь, правовая охрана вод - это система правовых мер
обеспечивающих рациональное использование, воспроизводство и охрану водных
ресурсов от загрязнения, засорения и истощения в интересах настоящего и
будущих поколений.
Систему мер правовой охраны вод составляют не только нормы водного
законодательства, но и общие нормы экологического права, нормы земельного,
горного, лесного, фаунистического права.
Нормы правовой охраны вод должны соответствовать нормам международно-
правовой охраны вод.
Правовые отношения, возникающие по поводу охраны береговых полос,
земель, водоохранных зон, регулируемые водным законодательством также
являются объектами охраны водных ресурсов.
Водный фонд Республики Казахстан включает в себя совокупность всех
водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или
подлежащих включению в государственный водный кадастр, (ст. 4 Водного
Кодекса РК 9 июля 2003 г.)
Согласно ст.5 Водного Кодекса Республики Казахстан к водным объектам
РК относятся сосредоточения вод в рельефах поверхности суши и недрах земли,
имеющие границы, объем и водный режим. Ими являются: моря, реки,
приравненные к ним каналы, озера, ледники и другие поверхностные водные
объекты, части недр, содержащие подземные воды.[2]
Принципы водного права - необходимый элемент демократического начала
водного законодательства. Сформулированы следующие принципы института
правовой охраны вод. Можно выделить общие и специальные принципы. К общим
относятся:
признания государственного значения вод, являющихся основной жизни и
деятельности населения;
справедливого и равного доступа населения к воде;
комплексного и рационального водопользования с освоением современных
технологий, позволяющих сократить забор воды и снизить вредное воздействие
вод;
приоритетное обеспечение населения водами для питьевых и бытовых нужд;
использование водных объектов в комплексе с их охраной;
платность водопользования;
предупреждение и недопущение ущерба водным ресурсам, окружающей среде и
населению;
неотвратимость ответственности за нарушение требований водного
законодательства.
гласности и привлечения общественности к решению задач по использовании и
охране водного фонда.
Допустимости информации о состоянии водного фонда Республики
Казахстан.
использования трансграничных вод на основе международных норм и
международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.
В качестве специальных принципов охраны вод можно
назвать следующие:
сохранение природной чистоты водных объектов;
устранение последствий деятельности юридических и физических лиц,
отрицательно влияющих на чистоту водных объектов.
Эти основные начала охраны вод отличаются от других водоохранных мер
тем, что они требуют принятия обязательных мер со стороны государства и
водопользователей, и должны быть воплощены в обязанности всех юридических и
физических лиц в законодательном порядке.
Специальные принципы выделяются для охраны водных объектов от
антропогенных процессов, хотя они и не теряют свою особенность и в качестве
общеэкологических принципов права в связи с их взаимосвязанностью в
экологическом процессе.
Правовая охрана вод была и остается острой, проблемой экологического
права. Не случайно Президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. в своем
послании народу Казахстана Казахстан - 2030 поставил задачу постоянного
улучшения условий жизни, здоровья, экологической среды. Государство будет
строго следить, чтобы не мутнела вода, которую он пьет, а природа, в
которой живет и воздух, которым он дышит - улучшались.[3]
Многие аспекты теории и практики правовой охраны вод в Республике
Казахстан до сих пор не были рассмотрены, если рассмотрены, то не
полностью. Имеются ошибочные выводы и суждения.
Понятие правовой охраны вод определяется исходя из задач водного
законодательства Республики Казахстан. Задачами водного законодательства
Республики Казахстан является не только регулирование водных отношений в
целях обеспечения рационального использования вод для нужд населения,
отраслей экономики, окружающей природной среды, но и охраны водных ресурсов
от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного
воздействия вод, укрепления законности в области водных отношений.
В задачах водного законодательства, к сожалению, отсутствует
обеспеченность людей чистой водой и благоприятность водной среды,
предотвращение вредного воздействия не только на рыбные запасы, но и на все
биологическое разнообразие. Включение их в задачи водного законодательства
Республики Казахстан отвечает целям обеспечения охраны вод от
антропогенного загрязнения, засорения и истощения. Такие нормы имеются в
Водном кодексе Российской Федерации. Эти нормы отвечают требованиям статьи
31 Конституции Республики Казахстан. Согласно этой статье государство
ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья
человека. Водные ресурсы являются одним из важных объектов окружающей
среды, поэтому благоприятным условием для жизни и здоровья человека
является чистая вода и водная среда.
Охрана вод осуществляется организационными, техническими,
экономическими и правовыми средствами. Этими вопросами занимались многие
ученые Республики Казахстан и СНГ.
Первым из казахстанских ученых дал понятие правовой охраны вод
Байсалов С.Б. в работе Водное право Казахской ССР. Но он рассматривает
как объект охраны не только воду, но и водные сооружения. Поэтому правовую
охрану вод и водных сооружений определим как совокупность юридических
установлений и предписаний по обеспечению:
а) рационального и наиболее экономного использования водных
ресурсов;
б) правильной эксплуатации и надлежащего содержания
водохозяйственных сооружений и устройств;
в) сохранения равновесия между мощностью водных ресурсов и
расходом воды;
г) чистоты водоемов и борьбы против их загрязнения, засорения,
заражения, отравления и преждевременного истощения;
д) защиты и охраны от вредного воздействия вод - наводнения,
подтопления, засоления, заболачивания, эрозии почв, образования оврагов;
е) защиты и охраны прав и интересов собственников вод, водных
сооружений и хозяйств - водопользователей и водопотребителей;
ж) борьбы со всевозможными водными правонарушениями и применением мер
государственно-правового воздействия на нарушителей основ водного
законодательства и водной дисциплины.
Далее он уточняет, что водно-правовая охрана распространяется не
только на сами водные ресурсы, но и на водохозяйственные сооружения и
устройства, с помощью которых осуществляются водопотребление и
водопользование и ведется борьба с вредным воздействием вод, и те условия,
которые, так или иначе, влияют на водный режим и режим эксплуатации
водохозяйственных сооружений и устройств, обеспечивающих наиболее
правильное использование и надлежащую охрану вод и водных сооружений.[4]
О.С. Колбасов считает, что гидротехнические сооружения и устройства -
плотины с их оборудованием, шлюзы, берегозащитные сооружения, оборудования
каналов, причалы, скважины, колодцы и так далее, хотя и капитально связаны
с водными объектами и эксплуатируются одновременно с эксплуатацией водных
ресурсов, не охватываются понятием водного объекта, не являются объектами
права водопользования, а представляют собой самостоятельные объекты права
государственной, общественной или личной собственности, выступая в
соответствующих случаях также объектами права оперативного управления
имуществом.[5]
Согласно Водному Кодексу Республики Казахстан 2003 г,
водохозяйственные сооружения и устройства - искусственно созданные
гидротехнические сооружения и устройства на водных объектах с целью
регулирования использования и охраны водных ресурсов, обеспечения водой
населения и отраслей экономики, отведения сточных вод и устранения вредного
воздействия вод.
Следовательно, по водному законодательству водохозяйственные
сооружения и устройства являются объектами охраны водных ресурсов.
Доводы О.С. Колбасова, что плотина - это вообще не природный объект, а
социальная вещь: имущество, которое не является исключительной
собственностью государства, а может принадлежать на праве собственности,
как государству, так и общественным организациям, плотины имеют стоимость,
денежную оценку и входят в уставные фонды предприятия, учреждений и
организаций не являются обоснованными. Любое искусственно созданное
сооружение или устройство имеет цену и стоимость. Каналы, выращенные в
лесном фонде, деревья тоже имеют цену и стоимость, но все они относятся к
объектам природы, поскольку связаны с природой и служат как природные
объекты для общества.
Плотина - это тоже сооружение, которое преграждает течение, движение
воды для подъема ее уровня, для создания искусственных водохранилищ, для
получения энергии. В правовом отношении водохранилища и плотины единый
объект водохозяйственного сооружения и устройства, как объекты водной
среды. Водная среда как часть среды, окружающей человека, - это
совокупность естественных и измененных деятельностью людей абиотических и
биотических факторов, оказывающих влияние на состояние вод. Поэтому
указанные сооружения и устройства являются объектами правовой охраны вод.
Из вышеуказанного определения С.Б.Байсалова видно, что правовая охрана
вод - не только совокупность юридических установлений, норм и положений,
защищающих поверхностные и подземные водные ресурсы от загрязнения,
засорения и истощения и других отрицательных факторов, но и обеспечивающих
рациональное использование, пополнение и воспроизводство их в сочетании с
требованиями охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Совокупность юридических установлений и положений, защищающих
поверхностные и подземные водные ресурсы, является частью вопроса
организационно-правовых мер проводимых государством, в том числе в области
установления правовых норм охраны водных ресурсов Республики Казахстан.
О. С. Колбасов указывая положительную сторону и недостатки этого
определения СБ. Байсалова о понятии правовой охраны вод, отметил, что
охрана вод является по существу охраной одной из составных частей природной
среды, а поэтому на нее распространяются общие принципы и нормы охраны
природы, сложившиеся в нашей практике.
И.П. Лаптев охрану природы рассматривает как систему государственных и
общественных мероприятий направленных на рациональное использование,
сохранение и улучшение природных ресурсов в интересах существующих и
будущих поколений советских людей, с учетом интересов всего человечества.
При этом возникает необходимость в международных мерах по охране природных
ресурсов Земли и космического пространства.
Из определения СБ. Байсалова видно, что охрана вод ограничивается
нормами водного законодательства. О.С Колбасов охрану вод расширяет нормами
экологического права, а И.П. Лаптев охрану вод дополняет нормами
международного права (охраны природы).
Кроме того, С.Б. Байсалов правовую охрану вод рассматривает и как
водоохранное право, развившееся на базе водного, земельного и
иного природоохранного законодательства. Этим определением он
правовую охрану вод возводит до уровня самостоятельной отрасли права.
Эти суждения С.Б. Байсалова подвергались критике учеными. В отношении
института правовой охраны вод Н.Б.Мухитдинов отмечает, что эти институты в
настоящее время развиваются в составе соответственно водного, земельного и
горного права. И нет необходимости называть их новыми, недавно возникшими.
По определению О.С. Колбасова правовая охрана вод представляет собой
систему государственных и общественных мероприятий, направленных на
предупреждение и ликвидацию указанных отрицательных явлений, улучшения
состояния вод. К отрицательным явлениям он относит все процессы, в
результате которых могут причинить вред здоровью населения, уменьшить
рыбные запасы, ухудшать условия водоснабжения, повлечь другие
неблагоприятные явления вследствие изменения физических, химических,
биологических свойств вод. Кроме того, снижения их способности к
естественному очищению, нарушению гидрологического или гидрогеологического
режима.
Шалтакбаев С.Ж. отмечает в силу тесной взаимосвязи
взаимообусловленности состояния вод и других природных объектов, являющихся
элементами единой экологической системы, обеспечить охрану вод только
нормами водного законодательства невозможно. Поэтому, возникает
необходимость в выделении целого ряда водоохранительных норм в земельном,
горном, лесном, атмосферовоздушном, рыбохозяйственном, фаунистическом,
санитарном и некоторых других отраслях законодательства .
По утверждению С.Ж. Шалтакбаева отсутствуют достаточные основания для
наделения института правовой охраны вод статусом комплексного института.
Правовая охрана вод рассматривается в качестве института водного права.
Нормы, регулирующие охраны вод, водного и иных законодательных актов -
земельного, горного, лесного, атмосферного, санитарного и других отраслей
законодательства входят в институт правовой охраны вод в силу тесной
взаимосвязи и взаимообусловленности состояния вод и других природных
объектов. Общие природоохранительные нормы не входят в состав института
правовой охраны вод, но устанавливают стратегические направления в этой
области охраны природы в целом, в том числе охраны вод. По утверждению
этого автора общеэкологические нормы не входят в институт охраны вод, а
природоохранные нормы о правовом режиме природных ресурсов и их охраны
входят в нормы института водного права.[6] Таким образом, наблюдается
противоречие в признании этого автора о нормах экологического права об
охране вод. Это противоречие возникает из-за того, что Шалтакбаев считает,
что водное право рассматривается несколько изолированно из общих норм
экологического права. В то же время, он обоснованно утверждает, что все
природоресурсовые отрасли права взаимосвязаны и взаимообусловлены тесной
природной связью.
Правовая охрана вод в исследованиях ограничивалась констатацией о
недопустимости загрязнения водных ресурсов и указанием обязанностей
водопользователей принять меры к недопущению загрязнения вод. При этом не
учитывались виды и способы загрязнения вод. Загрязнения вод могут допустить
не только водопользователи, но и другие природопользователи.6 Вне поля
зрения исследователей оставались и вопросы места в системе охраны вод от
антропогенного загрязнения в системе института охраны вод, водного права и
экологического права Республики Казахстан, совершенствования норм права об
охране вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения.
По утверждению A.M. Каверина, загрязнение вод в правовом смысле
применяется лишь в отношении природных запасов воды, то есть водных
объектов, входящих в состав единого государственного фонда. В этом смысле
можно говорить о загрязнении морей, рек, озер, подземных вод и так далее.
Загрязнение же воды в водопроводной системе не будет рассматриваться как
загрязнение вод. Все правовые меры борьбы с загрязнением ориентированы
именно на охрану природных запасов воды .
Загрязнение можно понять двояко: как процесс и состояние. В первом
случае под загрязнением понимается насыщение вод морей, рек, водохранилищ и
других водных объектов такими веществами, количество или сочетания которых,
ухудшают качество воды и вызывают различные неблагоприятные последствия.
Применительно ко второму аспекту, загрязнение понимается как приобретение
водным объектом такого состояния, при котором объект считается загрязнением
в соответствии с принятыми нормативами. Оба эти аспекты учитываются водным
законодательством.
Таким образом, критерием загрязненности воды является ухудшение ее
качества вследствие изменения физических, химических, биологических,
органических свойств и появления вредных веществ для человека, наземных и
водных организмов и их среды обитания, кормовых и промысловых организмов в
зависимости от вида водопользования, а также повышение температуры воды,
изменяющей условия нормальной жизнедеятельности водных организмов.
1.2. Охрана вод от антропогенного воздействия
Вода незаменимое природное богатство, выполняющее особую экологическую
функцию. Все свободные воды, которые могут перемещаться под влиянием
солнечной энергии и силы гравитации, переходят из одного состояния в
другое, образуют гидросферу - одну из оболочек земли.
Наша планета богата водой - гидросфера земли составляет приблизительно
1,5 млрд. км3, но из них более 96% -горько-соленая вода морей и океанов,
покрывающая почти 71% всей поверхности планеты. На долю пресной воды
приходится около 90 млн. км3 (меньше 3%), причем основной ее запас - это
подземные моря и ледники. Но реки и озера и доступные для использования
подземные воды составляют всего лишь 0,3% мировых запасов свободной воды.
Немногим больше 4% представляют воды, находящиеся на суше.[7] Воду,
драгоценный дар природы, академик Карникский А.Н. назвал живой кровью,
которая создает жизнь там, где ее не было.
Вода - важная составная часть всего живого на земле. Животные и
растения содержат более 50% воды, а в ископаемых из них это количество
доходит до 98%. Потеря организмом воды приводит к уменьшению обмена веществ
и извечной остановки жизненных процессов. Чувствительные к высыханию
растения погибают, при потери 50% воды. Без воды было бы невозможно питание
человека. Все продукты питания человека содержат более 50% воды: овощи,
мясо, молоко. Человек не может жить без воды. Установлено, что вода
составляет около 70% веса человека, все важные процессы в организме
человека протекают в водных растворах органических и неорганических
веществ. Водный обмен имеет колоссальное значение для человека: вместе с
водой из организма удаляются вредные вещества и продукты обмена. Задержка
этих веществ и несвоевременное их удаление, приводит к тяжелым формам
отравления, а иногда даже и к гибели.
Вода относится к природному ресурсу, обеспечивающему жизнедеятельность
человека, существование и развитие природы. Развитие земледелия, энергетики
и рыбного хозяйства, быт и досуг человека не мыслимы без воды. Вода
присутствует почти во всех технологических процессах. Более половины
потребляемой воды расходуется промышленностью.
Быстрый рост городов и сельских поселенческих населенных пунктов
приводит к непрерывному увеличению количества хозяйственно - бытовых стоков
в водоемы. Биологическая очистка вод не обеспечивает эффективного снижения
микробного загрязнения, где требуется еще дезинфекция стоков. Однако, она
не всегда осуществляется и в результате в водоемах обнаруживаются
возбудители кишечной инфекции.
По данным Всемирной организации здравоохранения только 11% жителей
Азии, к которым относятся и казахи, обеспечены водой удовлетворительного
качества.
В промышленных предприятиях сточные воды образуются в результате
использования в технологическом процессе.
Водные артерии Казахстана представлены почти 85-ю тысячами больших и
малых рек. Наиболее крупными из них являются Иртыш, Ишим, Или, Сырдарья,
Урал, Чу, Талас, Асса.
Тем не менее, Казахстан относится к числу стран с низким уровнем
обеспеченности водными ресурсами на единицу площади.
В последние годы отмечено высыхание ряда озерных систем, что
сказывается как на регулирование стока вод, так и на естественные колебания
их уровня. Разбор таких крупных рек, как Иртыш или Сырдарья и ряда других
привел к нежелательным изменениям в их низовьях. Аридный климат и дефицит
поверхностных водоисточников ставит проблему водообеспечения нашей страны в
разряд стратегических. Без ее решения не возможно наступательное,
устойчивое развитие экономики.
В настоящее время площадь деградированных земель Казахстана составляет
179,9 млн. гектаров или более 66% ее территории. Снижение плодородия
пахотных земель, ухудшение состояния пастбищ и сокращение площадей
сенокосных угодий, химическое и радиоактивное загрязнение почв и водоемов
привели к падению объема производства сельскохозяйственной продукции, что
негативно сказывается на здоровье населения. В последние годы в стране
увеличивается дефицит доброкачественных водных ресурсов, что несет большую
угрозу жизни и здоровью населения Казахстана. Хорошо известны масштабы
техногенного загрязнения водных ресурсов токсическими металлами и вредными
химическими соединениями. Негативные тенденции продолжают угрожающе
нарастать, так как практически полностью прекращено строительство новых
очистных сооружений. По данным бывшего Министерства водного хозяйства и
мелиора состоянию на 1990 год составил 9-10 м год. За прошедшее время эта
цифра еще более увеличилась.
В 1999 году ОАО Азимут филиала Павлодаргидрогеология обследовали
реку Иртыш и ее подземные воды в окрестностях областного центра. По их
данным, по качеству поверхностного стока реки, Иртыш в настоящее время
относится к классу очень загрязненных рек. Экологическая обстановка в
бассейне реки может ухудшиться настолько, что использование Иртыша для
водоснабжения станет невозможным. В водах Иртыша не малое превышение
предельно допустимой концентрации (ПДК) по цинку и еще ряду металлов, по
нефтепродуктам, органике и другим примесям. При электролизном
производстве хлора и каустической соды на АО Химпром Павлодара в качестве
катода использовалась металлистрическая ртуть. За период 1975-1993 годы
было израсходовано более 1200 т ртути. Это стало причиной образования в
этом районе техногенного загрязнения почвы. Не стоит сбрасывать со счета и
радиоактивные грунтовые воды, просачивающиеся в Иртыш с территории
Семипалатинского полигона.
Ситуация со снабжением населения Южно-Казахстанской области
полноценной питьевой водой становиться из года в год все хуже. Еще пять лет
назад 97% населения снабжалось питьевой водой из водопровода, а в настоящее
время лишь 71%. К особой группе риска относятся те, кто покупает воду или
потребляет ее из арыков и каналов. Водопроводная вода не дает гарантии от
содержания инфекции, поскольку состояние водных сетей не отвечает
санитарным нормам.
В связи с отсутствием достаточных площадей орошения, часть сточных вод
из существующего Бужарского накопителя сбрасывается в реку Бадам.
Загрязненная вода из Бадама поступает в Арысь и далее в Сырдарью, оказывая
негативное воздействие на весь Аральский регион, имеющий статус зоны
экологического бедствия.[8]
Балхаш - Алакольский речной бассейн охватывает полностью территорию
Алматинской области, Алматы, и частично Восточно-Казахстанской, Жамбылской
и Карагандинской областей. Уровень озера Балхаш за последние десятилетия
снизился на 3 м и количество соли в пресной части озера увеличилось в 2
раза. И при непринятии мер озеро может постигнуть участь Аральского моря.
Антропогенное загрязнение водоемов и малых рек связано с перегрузкой и
неэффективной работой канализационных очистных сооружений, сбросами сточных
вод промышленных предприятий, неудовлетворенным состоянием водоохранных
зон. Не проводится должная очистка и благоустройство городских территорий,
продолжается размещение производственных и сельскохозяйственных объектов в
зонах охраны водоемов. В городах Талдыкоргане, Павлодаре, Семее, Караганде,
Кызылорде, Жамбыле, Шымкенте, Усть-Каменогорске, очистные сооружения
перегружены в 1,5-2 раза. Накопители сточных вод во многих городах ежегодно
заполняются до предельных отметок, создавая постоянную возможность
аварийного прорыва ограждающих дамб с тяжелыми последствиями для
нижерасположенных городов и населенных пунктов, трансграничных водных
источников и других объектов народного хозяйства.
Крайне неблагоприятное положение сложилось на побережье реки Ульба в
г. Усть-Каменогорске, где в зоне деятельности металлургических и
теплоэнергетических предприятий происходит интенсивное загрязнение
подземных вод солями тяжелых металлов и других вредных веществ,
содержание которых превышает ПДК в десятки раз .
Нельзя не учитывать не только локальные источники антропогенного
загрязнения водных объектов, но и глобальные масштабы загрязнения
окружающей среды, поскольку биосфера является единой для всей земли. По
утверждению О.Н. Яницкого, участки природы, даже если они отделены от
промышленных центров на сотни километров, испытывают воздействие
антропогенного пресса из-за фонового загрязнения, выпадения химически
активных дождей, колебаний климата.
5 апреля 2000 г. в Гааге проходил всемирный водный форум, в котором
приняли участие более 3-х тысяч делегатов из 130 стран мира. Целью этого
форума было привлечение внимания мировой общественности к надвигающемуся на
нас глобальному водному кризису.
Ученые сегодня пока предупреждают: 97,5% мировых запасов пресной воды
имеют солевые добавки.
Доступная и пригодная для употребления вода составляет всего 0,08%
мировых запасов.
Около 20%-50% заболеваемости населения связано с плохим качеством
окружающей среды, питьевой воды и продуктов питания. К такому выводу пришли
участники семинара Казахстанская повестка дня на 21 век: состояние и
перспектива .
По данным отдела водных ресурсов, комитета по водным ресурсам
Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, вместе со
сбрасываемыми водами в водные объекты ежегодно поступает около 5,1 тыс.
тонн органических веществ, 0,2 тыс. нефтепродуктов, десятки тонн тяжелых
металлов. В результате такого варварского отношения, воды большинства рек
классифицируются как грязные и очень грязные. Водники уже давно бьют"
тревогу: преобладающая часть традиционных технологий очистки сбрасываемых
вод устарела и не способна обеспечить нормальный уровень. Наибольшее
количество загрязненных вод поступает в бассейны рек Иртыш, Или, Сырдарья.
Это, в частности, касается загрязнения ртутью и фтором рек Иртыш, Нура,
Илек .
Проблема экологической обстановки на реке Урал обостряется с каждым
годом. Возрастает количество рыбы, зараженной фибросаркомой. Если, прежде
эта болезнь поражала один вид судака, теперь она стала уделом самой крупной
Уральской популяции - леща. Неблагополучной экологической ситуацией на
Урале объясняется тот факт, что в последние пять лет осетровые практически
не стали подниматься по реке Урал в места своих традиционных нерестилищ.
Общеизвестно, что Урал загрязняют расположенные в его верховьях российские
города, а также Актюбинск, чьи промышленные предприятия систематически
производят сброс неочищенных промстоков в реку или в ее протоки. Загрязняют
реку Урал и местные предприятия, в основном сельскохозяйственные. В
водоохранной зоне рек области в настоящее время находятся более ста
животноводческих ферм, свалены десятки тысяч тонн навоза. Здесь же
расположено около 440 скотомогильников, не отвечающих санитарно-
экологическим нормам. Трупы павших животных смываются в реки. Немалый
ущерб гидрологическому режиму рек приносят самовольно возводимые в
хозяйствах грунтовые плотины. По весне они смываются в реки, замывают
подпитывающие родники, провоцируя высыхание морей, создавая гибельные
условия для их фауны и флоры.
Приведенные данные и факты, хотя они и не являются исчерпывающими, в
целом характеризуют тревожную экологическую обстановку с антропогенным
загрязнением, засорением и истощением водных ресурсов почти во всех
регионах Республики. Следовательно, показывают необходимость принятия мер
организационного, экономического, экологического и правового характера.
Действующее водное законодательство не достаточно обеспечивает охрану
вод от антропогенного воздействия.
Не случайно в Стратегии Казахстан 2030 проблеме водных ресурсов и
путям ее решения уделяется особое внимание. Там отмечается, что треть
наших соотечественников используют некачественную питьевую воду и поэтому
каждый должен уделить пристальное внимание питьевой воде, предпринимать
реальные меры по сокращению и предотвращению загрязнения источников
питьевого водоснабжения, налаживанию работы водопроводов, переходу на
экономически и экологически оправданные схемы водоснабжения. Казахстан
будет строго следить, чтобы не мутнела вода, которую он пьет, а природа, в
которой живет и воздух, которым он дышит - улучшались.
Такая стратегическая задача в области охраны вод в полной мере
относится и к научным проблемам разработки основ водного законодательства
Республики Казахстан в целях правового обеспечения чистоты водных
источников страны.
В концепции экологической безопасности Республики Казахстан,
одобренной распоряжением Президента Республики Казахстан № 2967 от 30
октября 2004 г. сформулированы стратегические цели экологической
безопасности и её основы. В данном документе сказано, что экологические
ограничения и требования охраны окружающей среды и природопользования
являются естественным фундаментом экологической безопасности и устойчивого
развития страны.
Она в качестве нормативно-правовой базы управления природоохранной
деятельностью, определяет учет экологической и санитарно-эпидемиологической
обстановки при выработки политики, планов, программ на национальном,
областном и местном уровнях. Этот вопрос касается и научных исследований в
указанной области. Поэтому для теоретической разработки вопросов
охраны вод от антропогенного воздействия необходимо принимать во
внимание информацию о действительном положении охраны вод в стране, ее
связи с ростом заболевания населения и санитарно-эпидемиологическом
состоянии водных ресурсов Республики Казахстан. В экологическом понятии
информация - это сведения о состоянии, загрязнении и оздоровлении
окружающей среды, о финансировании (источниках финансирования), о
расходовании средств на мероприятия по охране и оздоровлению окружающей
среды, состоянии, воспроизводстве и использовании природных ресурсов,
воздействиях на окружающую среду, нормировании ее качества и экологических
требованиях хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ст. 159 Экологического кодекса Республики Казахстан
экологическая информация включает в себя сведения и данные о: состоянии
окружающей среды и ее объектов, факторах воздействия на окружающую среду, в
том числе о ее загрязнении, программных, административных и иных мерах,
оказывающих или способных оказать воздействие на окружающую среду,
экологических нормативах и экологических требованиях к хозяйственной и иной
деятельности и т.д.[9]
Сведения о состоянии окружающей среды должны быть открытыми, гласными,
подлежать опубликованию через средства массовой информации. Такими
средствами в области охраны водных ресурсов являются ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
