Понятие дипломатического права и дипломатической деятельности
I. Понятие дипломатического права и дипломатической деятельности
С образованием государства стали появляться отдельные обычаи, которые
затем находили отражение в договорах, регулирующих международные отношения.
Так постепенно, век за веком складывалось дипломатическое право – наиболее
древняя отрасль международного права.
Дипломатическое право – это совокупность правовых принципов и норм,
касающихся порядка организации и деятельности дипломатических
представительств, назначения дипломатов, их функций, привилегий и
иммунитетов.
Дипломатическая деятельность государства – это официальная
деятельность государства, его органов и должностных лиц по защите прав и
интересов данного государства, прав и законных интересов его физических и
юридических лиц, поддержанию режима международного правопорядка и
законности.
Принципы и нормы дипломатической деятельности закреплены в различных
международных конвенциях и договорах, которые называются источниками
дипломатического права.
1) Источники дипломатического права
Первыми источниками дипломатического права были посольские обычаи о
неприкосновенности послов, об оказании им содействия в процессе
осуществления ими посольской деятельности и т.д. Впоследствии все эти
обычаи были сформулированы в двусторонних договорах государств и в
многосторонних актах. Такие обычаи существовали в дипломатической практике
Древней Греции, Древнего Рима, Месопотамии, Индии, затем феодальной Европы.
В дипломатической истории Казахстана и Центрально-азиатского региона
существовали обычаи коналга (права своих, иностранных послов, лиц, их
сопровождающих, на предоставление им ночлега), улуфа (право на получение
фуража для лошадей, верблюдов посольского каравана), алафа (право
посольских лошадей на обеспечение продуктами питания в пути следования и на
месте, в городе или столице принимавшего государства).
Деятельность послов получила регулирование в Венском Регламенте 1815
года, который определил старшинство дипломатических представителей и
порядок их работы, а принятый через три года Аахенский протокол 1818 года
уточнил функции и права дипломатических представителей.
Основным международно-правовым актом, регулирующим дипломатическую
деятельность государств, является Венская конвенция о дипломатических
отношениях 1961 года. Она была подписана 18 апреля 1961 года. Государства-
участники конвенции отмечают, что народы всех стран с древних времен
признают статус дипломатических агентов. Они убеждены, что подписание
международной конвенции о дипломатических отношениях будет содействовать
развитию дружественных отношений между государствами. В конвенции
подчеркивается, что дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляются
не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления
функций дипломатических представительств как органов, представляющих
государства; дается подробное освещение функций дипломатического
представительства; регламентируются вопросы, связанные с агреманом. В
статье 14 конвенции говорится о подразделении глав представительств на ряд
классов. Несколько статей конвенции посвящены иммунитетам дипломатического
представительства. Достаточно подробно регламентируются личные привилегии и
иммунитеты дипломатического персонала и членов его семей.
Казахстан присоединился к данной конвенции в 1993 году.
К числу источников дипломатического права относятся также Венская
конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными
организациями универсального характера от 14 марта 1975 года, Конвенция о
предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря
1973 года.
2) Органы внешних отношений государств
Органы внешних отношений государств в дипломатическом праве
определяются как государственные, осуществляющие внешние связи одного
государства с другими государствами и международными организациями, а
также представляющие права этого государства и защищающие его интересы в
международных отношениях.
Органы внешних отношений подразделяются на следующие классы: а)
внутригосударственные, к которым следует отнести парламент, главу
государства, правительства, ведомства иностранных дел, внешних
экономических связей и др. б) зарубежные органы, которые в свою очередь
подразделяются на постоянные и временные.
В каждом государстве одним из важных внутригосударственных органов
внешних сношений является парламент (меджлис, конгресс, бундестаг, риксдаг
и др.).
В Казахстане также видное место принадлежит Парламенту, который
принимает законы, имеющие целью укрепление дружественных отношений
Казахстана с другими государствами, международной законности, а также
вхождение в мировую экономику.
Согласно статье 53 Конституции Республики Казахстан парламент дает
согласие на назначение Президентом премьер-министра, его заместителей,
министра иностранных дел и глав дипломатических представительств. В сферу
внешнеполитической компетенции Парламента Республики Казахстан входят
ратификация и денонсация международных договоров.
Главы государств (президент, государственный совет и др.), помимо
внутриполитических, выполняют и внешнеполитические функции. К примеру,
Президент Республики Казахстан, являясь главой государства, одновременно –
один из центральных внутригосударственных органов внешних отношений
республики. Он принимает необходимые меры по охране государственного
суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности
Республики, прав и свобод граждан, подписывает законы Республики Казахстан
как внутри-, так и внешнеполитического характера. К ведению Президента
Конституция отнесла назначение с согласия Парламента на должность премьер-
министра, заместителей премьер-министра, министра иностранных дел, глав
дипломатических представительств Республики Казахстан в иностранных
государствах. Кроме того, Президент представляет Республику Казахстан в
международных отношениях; ведет переговоры и подписывает международные
договоры, обеспечивает соблюдение заключенных республикой договоров и
принятых ею обязательств. В компетенцию Президента входит принятие
верительных и отзывных грамот аккредитованных при нем дипломатических и
иных представителей иностранных государств.
Правительство любого государства по своему статусу является важным
внутригосударственным органом внешних сношений. Так, правительство
Республики Казахстан осуществляет организационно-техническое руководство в
области отношений Казахстана с иностранными государствами. Его
внешнеполитическая компетенция выражается в реализации заключенных
республикой межгосударственных договоров, соглашений и крупных контрактов с
иностранными фирмами.
Таким образом, парламент, глава государства и правительство –
государственные органы внешних отношений относятся к органам общей
компетенции, так как осуществлении внешнеполитических задач не является их
единственной задачей.
Внешнеполитические, внешнеэкономические вопросы занимают центральное
место в деятельности органов внешних отношений отраслевой компетенции.
В каждом государстве есть специализированное ведомство (министерство)
иностранных дел. В США – это государственный департамент, возглавляемый
государственным секретарем, в Англии – Форин офис, во Франции, Индии,
Мексике, России – министерство иностранных дел.
Являясь специализированным органом внешних отношений, Министерство
иностранных дел Республики Казахстан:
а) обеспечивает связи Казахстана с иностранными государствами;
б) выполняет функции по защите интересов граждан Казахстана,
находящихся за границей;
в) принимает участие в приеме послов различных иностранных государств;
г) участвует в предварительном рассмотрении материалов по ходатайствам
о приеме в гражданство Республики Казахстан иностранцев, лиц без
гражданства.
Министерство иностранных дел Республики Казахстан направляет и
координирует дипломатическую деятельность зарубежных посольств, консульств
и иных заграничных учреждений республики.
Зарубежные органы можно подразделить на две категории: постоянные и
временные.
Постоянные – это органы, изо дня в день ведущие работу за границей,
представляя интересы своего государства. Речь идет о посольствах и миссиях,
о представительствах при международных организациях и т.п. К временным
органам относятся различные делегации, отдельные представители на
государственных юбилеях и иных торжествах. Когда специального представителя
в таких случаях не посылают, то посла, который постоянно находится в
государстве пребывания, уполномочивают присутствовать на церемонии в
качестве чрезвычайного посла.
Зарубежные органы внешних отношений по характеру деятельности, по
своим функциям могут называться дипломатическими органами. К таковым
относятся посольства, миссии, представительства при Организации
Объединенных Наций и иных межправительственных организациях. Эти постоянные
органы выполняют политические функции, пользуются всеми правами
дипломатических представительств.
В отличие от них консульства не считаются дипломатическими органами.
Международно-правовой статус консульств близок к международно-правовому
статусу дипломатических представительств, но они друг с другом не
совпадают.
Представительства на различных технических или специализированных,
отраслевых выставках не носят дипломатического характера; к тому же члены
этих представительств не имеют дипломатического паспорта, а выезжают с
общегражданскими или служебными паспортами.
Структура и объем полномочий этих органов, их статус регулируются как
внутренним законодательством, так и нормами международного права.
3) Состав и функции дипломатического представительства
Дипломатическое представительство среди всех зарубежных органов
является центральным зарубежным органом внешних отношений государства. Ныне
внешние отношения государств приобрели разносторонний постоянный характер.
К числу постоянных дипломатических представительств следует отнести:
посольства и миссии при главах государств и главах правительств;
консульства; торговые и культурные представительства и миссии, являющиеся
или частью дипломатических представительств, или самостоятельными органами,
осуществляющими специальные функции; постоянные представительства при
международных организациях и учреждениях; временные представительства,
делегации, направляемые для участия в двусторонних и международных
переговорах на конференциях, конгрессах.
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года делит глав
представительств на три класса:
а) класс послов и нунциев (так называются представители Ватикана),
аккредитуемых при главах государств;
б) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах
государств;
в) класс поверенных (постоянных) в делах, аккредитуемых при министрах
иностранных дел.
Класс, к которому должны принадлежать главы дипломатических
представительств, определяется соглашением между государствами (Венская
конвенция, статья 15). Никаких различий между главами представительств,
относящимися к соответствующему классу, иначе как в отношении старшинства
не проводится. Изменения в верительных грамотах главы представительства,
которые не вызывают перемены класса, не отражаются на его старшинстве
(Венская конвенция, глава 16, пункт 2).
Итак, главы дипломатических представительств, находящиеся в стране
пребывания, имеют различные классы. Дипломатическая практика придает
вопросам о классе, церемониалу и этикету все ещё больше значение, хотя
правовое положение послов, посланников и постоянных поверенных в делах, в
сущности, очень мало отличается. В последнее время наблюдается тенденция к
присвоению главе дипломатического представительства класса посла.
От класса дипломатического представительства следует отличать ранг
дипломатического представительства. Как правило, класс дипломатического
представительства совпадает с рангом, но если вопрос о классе представителя
определен международным правом, то вопрос о рангах регулируется
внутригосударственным правом каждого государства. Можно только отметить,
что почти во всех странах, как и в зарубежных представительствах, так и в
центральном ведомстве, имеются ранги атташе, третьего секретаря, второго
секретаря, первого секретаря, советника, посланника, посла. Кроме этого
существует ряд градаций этих рангов.
Атташе – должность или ранг дипломатического работника.
В международной практике существуют следующие категории атташе:
1) атташе военные, военно-морские, военно-воздушные являются
представителями своего военного ведомства при военном
ведомстве страны пребывания;
2) атташе специальные являются представителями различных
ведомств своей страны – по промышленности, сельскому
хозяйству, финансам, торговле, культуре, технике, науке и
т.п. Ими обычно назначаются квалифицированные специалисты в
своей области, которым поручается изучать в стране пребывания
вопросы по их специальности, а также вести оперативную
работу, связанную с поддержанием и развитием связей между
представляемыми ими ведомствами и соответствующими
ведомствами страны пребывания. Иногда специальные атташе
имеют ранги советников;
3) атташе печати (пресс-атташе) – ответственный работник
дипломатического представительства (им может быть советник),
ведающий вопросами печати и информации этого
представительства;
4) атташе дипломатический – младший дипломатический работник
дипломатического представительства или центрального аппарата
министерства иностранных дел. На должность дипломатического
атташе назначаются лица, начинающие свою дипломатическую
службу;
5) атташе почетные – лица, избравшие дипломатическую карьеру, но
еще не числящиеся на постоянной службе и не получающие
жалованья. Атташе почетные получают право проходить
стажировку в каком-либо дипломатическом представительстве. По
окончании стажировки они зачисляются на штатную
дипломатическую службу.
Все категории атташе являются дипломатическими работниками, включаются
в состав дипломатического корпуса и пользуются всеми дипломатическими
привилегиями и иммунитетами.
Поверенный в делах. Различаются два вида поверенных в делах:
постоянный поверенный в делах и временный поверенный в делах.
Постоянный поверенный в делах (Charge d’Affaires en pied) согласно
Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года
является дипломатическим агентом третьего класса. Он аккредитуется не при
главе государства, а при министре иностранных дел. Постоянный поверенный в
делах вместо верительных грамот вручает министру иностранных дел страны
пребывания письмо своего министра иностранных дел.
Временный поверенный в делах (Charge d’Affaires ad interim) – лицо,
возглавляющее дипломатическое представительство в отсутствие в стране
дипломатического представительства. Им обычно назначается старший
дипломатический сотрудник дипломатического представительства.
Временный поверенный в делах является представителем своего
государства в стране пребывания и пользуется всеми правами и привилегиями
дипломатического представителя, за исключением некоторых протокольных
почестей, которые оказываются временному поверенному в делах в меньшей
мере, нежели дипломатическому представителю (послу или посланнику).
Агреман на временного поверенного в делах не запрашивается. О
назначении временного поверенного в делах сообщается министру иностранных
дел страны пребывания личным письмом дипломатического представителя
накануне его отъезда из страны.
В случае если после отъезда дипломатического представителя из страны
пребывания в посольство по каким-либо причинам не остается сотрудника с
дипломатическим рангом, управление делами дипломатического
представительства поручается старшему сотруднику из числа служебного
персонала. В этом случае этот сотрудник становится просто поверенным в
делах (Charge d’Affaires). Он не может выполнять функции представителя
своего государства, вести сношения с министерством иностранных дел и с
другими властями страны пребывания. Его обязанности ограничиваются только
управлением делами (внутренними) дипломатического представительства.
Старшинство дипломатическое – одно из важнейших правил
дипломатического церемониала, соблюдаемого в отношении коллективного
старшинства дипломатического корпуса, приглашенного на публичное
мероприятие; старшинства между главами дипломатических представительств;
старшинства между дипломатическими представителями и властями страны
пребывания; старшинства дипломатов внутри дипломатического
представительства.
Дипломатическому корпусу, приглашенному на официальное публичное
мероприятие, церемонию и т.п., предоставляется почетное первое место в
непосредственной близости от главы государства или правительства,
присутствующих на этом мероприятии или церемонии. Должно уважаться единство
дипломатического корпуса, в силу чего нельзя разделять (размещать в разных
местах) послов, посланников и поверенных в делах.
Дипломатическое старшинство между главами дипломатических
представительств установлено Венской конвенцией о дипломатических сношениях
1961 года. Оно следующее: послы, посланники, постоянные поверенные в делах.
Внутри каждого класса глав дипломатических представительств старшинство
определяется в зависимости от местной практики: или датой приезда
дипломатического представителя в страну пребывания или датой вручения им
верительных грамот. В Казахстане старшинство определяется датой вручения
верительных грамот. Старшинство временных поверенных определяется классом
дипломатического представителя, которого они замещают, и датой извещения об
их вступления в должность.
Положения статей 5-й и 6-й постановления Венского конгресса 1815 года
о том, что В каждом государстве должен быть установлен однообразный
порядок приема дипломатических агентов дипломатических агентов каждого
класса и что Узы родства или семейной связи между дворами не создают
никаких преимуществ в ранге для их дипломатических агентов. Это относится и
к политическим союзам, - являлись общепризнанными и до заключенной в 1961
году Венской конвенции лежали в основе правил дипломатического церемониала
всех стран. Эти принципы подтверждены и в Венской конвенции в статье 14-й,
пункт 2: Иначе как в отношении старшинства и этикета, не должно
производиться никакого различия между главами представительств, вследствие
их принадлежности к тому или иному классу и в статье 18-й: Порядок,
соблюдаемый в каждом государстве при приеме глав представительств, должен
быть одинаков в отношении каждого класса. Это означает, что при применении
этих положений на практике следует соблюдать существующее старшинство среди
дипломатических представителей и не предоставлять по каким-либо
соображениям старшинство тому или иному дипломатическому представителю в
ущерб старшинству других дипломатических представителей. Нарушение этого
важного правила, наносящего ущерб достоинству дипломатических
представителей, может дать основание к обвинению в дискриминации и может
привести к серьезным осложнениям в отношениях властей страны с
дипломатическим корпусом.
Дипломатический корпус – совокупность глав иностранных дипломатических
представительств, аккредитованных в данной стране. Ими являются послы,
посланники, постоянные поверенные в делах, временные поверенные в делах, а
также нунции и интернунции, являющиеся главами дипломатических
представительств Ватикана.
В широком смысле слова под понятием дипломатический корпус кроме
глав дипломатических представительств подразумеваются все дипломатические
работники дипломатических представительств, признанные в этом качестве
правительством страны пребывания, а именно: советники, первые, вторые и
третьи секретари и атташе посольств и миссий; военные, военно-морские и
военно-воздушные атташе, помощники этих атташе; специальные советники и
специальные атташе (промышленные, сельскохозяйственные, экономические,
финансовые и т.д.). В виде удостоверения личности ведомство иностранных дел
этой страны выдает такому лицу дипломатическую карточку. Естественно,
дипломатическое качество дипломатического работника должно быть признано,
прежде всего, его правительством путем выдачи ему дипломатического
паспорта. Ведомство иностранных дел страны пребывания может отказать в
признании дипломатического качества за тем или иным дипломатическим
работником, если его должность не соответствует общепризнанной номенклатуре
дипломатических работников или же номенклатуре этих работников,
существующей в данном дипломатическом корпусе.
К дипломатическому корпусу относятся и члены семей дипломатических
работников – жены, незамужние дочери, несовершеннолетние сыновья.
Ведомство иностранных дел регулярно издает справочник дипломатического
корпуса, в котором указываются фамилии дипломатических работников,
сгруппированных по соответствующим посольствам и миссиям, их адреса и
номера служебных и домашних телефонов.
Дипломатический корпус – коллективная организация, но он не является
институтом, основанным на какой-либо норме международного права, он не
является также политическим объединением или организацией, обладающей
правами юридического лица. Дипломатический корпус – совокупность отдельных,
независимых друг от друга дипломатических представительств, общностью
которых является лишь место пребывания и род деятельности.
Коллективные выступления дипломатического корпуса перед правительством
страны пребывания не считаются правомерными, поскольку каждая страна свои
отношения с другими странами строит с учетом не только своей внутренней и
внешней политики, но и политики, проводимой в отношении её, с учетом
принципа взаимности.
Международная практика допускает коллективные выступления
дипломатического корпуса, но только по церемониальным (протокольным)
вопросам, как-то: принесение поздравлений, выражение соболезнования и т.п.
правительству страны пребывания. Обычно от имени дипломатического корпуса
выступает дуайен.
Свои выступления дуайен согласовывает с главами дипломатических
представительств. В некоторых случаях глава дипломатического
представительства, прежде чем согласиться на участие в коллективном
выступлении дипломатическому корпусу по тому или иному церемониальному
(протокольному) вопросу, должен запросить указание своего правительства.
Дуайен – это старейшина в дипломатическом корпусе той или иной
страны. Первым дуайеном в дипломатическом корпусе в Алматы был посол Турции
в Казахстане. Дуайен консультирует своих коллег о местных дипломатических
обычаях и возглавляет дипломатический корпус на протокольных мероприятиях.
В некоторых католических странах посол Ватикана (нунций) имеет
дипломатическое старшинство перед другими послами независимо от времени
приезда в страну своего пребывания или даты вручения своих верительных
грамот. Именно в силу этой традиции нунций в этих странах всегда является
дуайеном дипломатического корпуса (Венская конвенция, статья 16, пункт 3).
Дипломатические представители стран, не имеющих отношений со страной,
представляемой дуайеном дипломатического корпуса, связь по вопросам,
входящим в компетенцию дуайена, поддерживают со следующим по старшинству
после дуайена дипломатическим представителем.
Дуайен является признанным посредником между дипломатическим корпусом
и правительством, при котором он аккредитован. Он может по собственной
инициативе или по просьбе своих коллег предпринимать любые шаги для
обеспечения защиты интересов всего дипломатического корпуса или отдельных
его членов и требовать уважения их прерогатив, привилегий и иммунитетов.
Сообщения, относящиеся ко всему дипломатическому корпусу, которое
министерство иностранных дел желает направить главам дипломатических
представительств, передаются через дуайена дипломатического корпуса,
который принимает необходимые меры, чтобы проинформировать своих коллег.
Дуайен должен стараться сплотить дипломатический корпус и поддерживать
деловые и дружественные отношения между его членами.
Это единство может быть подорвано из-за каких-либо международных
событий, к которым не имеют отношения страны пребывания дипломатов (разрыв
дипломатических отношений или состояние войны приводит к тому, что
представители двух враждующих сторон и соответственно их дипломатические
представители прекращают официальные и личные отношения). В подобных
обстоятельствах дуайен дипломатического корпуса должен согласовывать свои
действия с протокольной службой страны пребывания, чтобы избежать
недоразумений. Профессиональные дипломаты обычно избегают затруднительных
положений, поскольку они хорошо понимают, что создавшаяся обстановка имеет
преходящий характер и не следует создавать трудности для возврата к
нормальным отношениям.
К функциям дуайена дипломатического корпуса относятся вопросы
протокольной (церемониальной) практики в стране пребывания. Иногда дуайен
выступает в защиту привилегий дипломатического корпуса протокольного
порядка, например старшинство членов дипломатического корпуса по отношению
к представителям местных властей, участия дипломатического корпуса в каких-
либо церемониях, места дипломатического корпуса на этих церемониях.
По вопросу о старшинстве между дипломатическими представителями и
властями страны пребывания в международной практике в основном соблюдается
правило, согласно которому иностранные послы как представители своих
государств следует непосредственно за главой государства. Однако в порядке
проявления вежливости иностранные послы добровольно уступают свое место
премьер-министру и министру иностранных дел.
Структура дипломатических представительств разных стран различна и
определяется собственными традициями и спецификой отношений со страной
пребывания. Однако обычно посольства имеют следующие отделы: политический,
экономический, печати, культурных связей, консульский, военный атташат,
административно-хозяйственный, а также канцелярию.
Сотрудники дипломатического представительства подразделяются на три
категории: дипломатический, административно-технический и обслуживающий
персонал. Дипломатический персонал состоит из сотрудников
представительства, имеющих дипломатический ранг; административно-
технический – из сотрудников, занятых административной и технической
работой в представительстве; обслуживающий персонал выполняет работу по
уборке помещений представительства, содействуют удовлетворению бытовых нужд
сотрудников и т.д.
По Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года (статья
11, пункты 1 и 2) при отсутствии конкретного соглашения о численности
персонала представительства государство пребывания может предложить, чтобы
численность персонала представительства аккредитующего государства
сохранялось в пределах, которые оно считает разумными и нормальными,
учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве пребывания, и
потребности данного представительства. Кроме того, государство пребывания
может также, на тех же основаниях и без дискриминации, отказаться принять
должностных лиц какой-либо определенной категории.
Конечно, каждое государство обладает правом отказа принять должностных
лиц определенной категории, как и вообще правом отказа в принятии любых
должностных лиц, однако государство пребывания должно осуществлять это
право в разумных пределах.
Главные функции дипломатического представительства в формулировке
общего характера в соответствии со статьей 3 Венской конвенции о
дипломатических сношениях 1961 года заключается в следующем:
а) в представительстве аккредитующего государства в государстве
пребывания;
б) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего
государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом
(дипломатическая защита);
в) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;
г) в выяснении всеми законными средствами условий и событий,
происходящих в государстве пребывания, и сообщении о них своему
правительству;
д) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим
государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в
области экономики, культуры и науки.
е) в осуществлении консульских функций.
Специально следует отметить функцию защиты интересов государства, его
юридических и физических лиц, находящихся за рубежом. Иногда в литературе
эта функция носит название дипломатической защиты. Более того, в ряде
работ, посвященных этому вопросу, говорится, что совокупность международно-
правовых договорных и обычных норм, регулирующих вопросы дипломатической
защиты, составляют самостоятельный институт международного права. Следует
подчеркнуть, что развитие института дипломатической защиты связано с
уровнем развития международных отношений, хотя при всех обстоятельствах
следует говорить о праве и обязанности аккредитующего государства
осуществлять дипломатическую защиту и об обязанности государства пребывания
предоставлять все возможности в соответствии с международными соглашениями
и своим законодательством аккредитующему государству для такой защиты.
Следует признать важным принцип не дискриминации интересов аккредитующего
государства, его юридических лиц и его граждан как отсутствие необходимости
дипломатической защиты, так как в этом случае речь не идет о специальном
нарушении прав аккредитующего государства, его юридических лиц и его
граждан.
Дипломатическая защита может осуществляться на территории государства
пребывания до исчерпания внутренних возможностей для такой защиты. В том,
что касается граждан, аккредитующее государство должно отказаться от
дипломатической защиты, если такая защита направлена против государства
пребывания; если потерпевшие лица уже получили дипломатическое убежище в
данной стране в соответствии с их ясно выраженной волей; при двойном
гражданстве, если возникает спор о праве осуществления дипломатической
защиты между государствами, которые обращаются к третьему государству, где
находится данное лицо.
Очевидно, что дипломатическая защита, осуществляемая в нарушение
международных договоров и соглашений или в силу неравноправных договоров,
не может рассматриваться как законная, так же как и защита, осуществляемая
в нарушение законодательных актов государства пребывания, при условии, что
эти акты не противоречат международным обязательствам государства
пребывания.
Каждая миссия располагает известными материальными средствами, прежде
всего в виде своего помещения, которое практически в большинстве случаев
принадлежит правительству страны, отправившей миссию.
Государство пребывания должно или разрешить аккредитующему государству
приобрести на его территории помещения, необходимые для своего
представительства, или, если законы и правила какой-либо данной страны
исключает возможность приобретения представительством необходимых ему
помещений, обеспечить получение помещений каким-либо иным путем (Венская
конвенция, статья 21, пункт 1).
Казахстан в десятках зарубежных стран учредил дипломатические
представительства. Они работают в соответствии с положениями Венской
конвенции о дипломатических сношениях 1861
года,
пользуются привилегиями и иммунитетами.
Направляемое в зарубежное государство посольство Казахстана
учреждается постановлением Парламента Республики Казахстан. Посольство
возглавляется чрезвычайным и полномочным послом, который назначается
Указом Президента Республики Казахстан по согласованию с Парламентом и по
предоставлению министра иностранных дел Республики Казахстан. В обязанности
посла входят обеспечение представительства республики в стране, где он
аккредитован, общее руководство деятельностью генеральных консульств и
консульств, функционирующих в стране пребывания, оказание содействия
официальным делегациям Республики Казахстан, командируемым в страну
пребывания, для выполнения их миссий. Посол также обязан обеспечить
правовую защиту и проявлять заботу о сохранности всех видах собственности
Республики Казахстан. Посольство ведет переговоры и поддерживает
официальные контакты с государственными органами страны пребывания,
покровительствует связям и контактам с соотечественникам, проживающими в
стране пребывания. Кроме того, оно призвано разъяснять в стране пребывания
существо и цели внешней и внутренней политики Республики Казахстан.
II. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его
персонала
Под привилегиями следует понимать особые правовые преимущества
дипломатического представительства и его персонала. Наиболее существенными
из них являются: право на усиленную защиту от посягательств и оскорблений;
право пользования в определенных случаях специальными знаками и эмблемами
(флагом, гербом); право на специальные средства связи (дипломатические
курьеры, радиопередатчики, шифропереписка); право на беспрепятственную
связь со своим правительством, дипломатическими представительствами и
консульскими учреждениями своего государства.
В качестве так называемых почетных привилегий следует отметить право
на приглашение на торжества, юбилеи, парады и другие официальные церемонии
в государстве пребывания. В залах законодательных органов дипломатическим
представителям выделяется отдельная ложа. Предъявление дипломатической
карточки обычно дает право внеочередного проезда, проходу к месту
торжественного мероприятия, спортивного соревнования и т.д.
Под иммунитетами понимают принцип изъятия главы дипломатического
представительства и членов дипломатического персонала представительства и
их имущества из принудительного воздействия со стороны суда, фискальных
служб и служб безопасности страны, где такие лица и их имущество находятся,
изъятия, в частности, из исков, арестов, обысков, допросов, эмбарго и
реквизиций.
Смотря по тому, кто пользуется иммунитетом, говорят об иммунитете
дипломатическом, консульском, международных организаций и их должностных
лиц.
С юридической точки зрения особого различия между иммунитетами и
привилегиями нет, то есть предоставление как дипломатического иммунитетами,
так и дипломатических привилегий является нормой международного права,
обеспечиваемой как добровольным соблюдением, так и принуждением в целях
поддержания и развития межгосударственных отношений.
Хотя обоснование привилегий и иммунитетов едино, конкретный их объем в
силу разницы субъектов и осуществляемых ими функций различен. Правда, в
последнее время он становится все более и более одинаковым. Сравните,
например, привилегии и иммунитеты главы дипломатического представительства
и главы консульского учреждения; членов представительств при международных
организациях и членов представительств при главе государства;
дипломатического агента и международного должностного лица.
Представляемые дипломатам иммунитеты дают им возможность выполнять
свою миссию без помех со стороны местных властей. В интересах своего
государства глава дипломатического представительства должен иметь
возможность действовать независимо. Поскольку он не обладает средствами
принуждения, обычаи дали ему определенные привилегии и иммунитеты с целью
гарантировать личную независимость, неприкосновенность его собственности и
должное признание его достоинства и достоинства государства, которое он
представляет.
Эти привилегии и иммунитеты, признанные международным правом и
взаимной практикой, были кодифицированы и обобщены Венской конвенцией о
дипломатических сношениях 1961 года, которая придала законную силу и
согласованный характер соответствующим обязательствам государств и
дипломатов при выполнении ими своих обязанностей.
Кроме упомянутого документа позже были приняты и другие соглашения,
относящиеся к регулированию международных отношений: в 1963 году – Венская
конвенция о консульских сношениях; в 1975 году – Венская конвенция о
представительстве государств в их отношениях с международными организациями
универсального характера.
Для эффективного осуществления функций дипломатическим
представительством как органом субъекта международного права
предоставляются привилегии и иммунитеты представительству и сотрудникам
представительства. Венская конвенция (статья 22) зафиксировала принцип
абсолютной неприкосновенности помещений представительства1. власти не могут
вступать в эти помещения иначе как с согласия главы представительства. Даже
в экстремальных случаях (пожар, наводнение, землетрясение) только глава
представительства может разрешить вход на территорию посольства и в
расположенные там помещения.
Государство пребывания обязано принимать все надлежащие меры для
защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения
ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства
или оскорбления его достоинства.
Сами помещения представительства, предметы их обстановки и другое
находящиеся в них имущество, а также средства передвижения
представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и
исполнительных действий.
Помещения дипломатического представительства освобождаются от всех
налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые входят в плату за конкретные
виды обслуживания.
Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и
независимо от их местонахождения (Венская конвенция, статья 24).
Согласно международному праву и после разрыва дипломатических
отношений архивы, документы и имущество дипломатического представительства
продолжают оставаться неприкосновенными, а забота о них вверяется
государством, разорвавшим дипломатические отношения, третьему государству-
покровителю.
Даже при отсутствии государства-покровителя воюющие державы обязаны
сохранять помещения дипломатического представительства неприятеля, их
имущество и архивы. Эти положения распространяются и на консульские
учреждения, их архивы и документы.
Статьи 29-39 Венской конвенции 1961 года перечисляют привилегии и
иммунитеты, распространяемые на членов дипломатических представительств.
Прежде всего, следует отметить, что личность дипломатического агента
неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было
форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением
и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств
на его личность, свободу или достоинство.
Статья 30 венской конвенции говорит о том, что частная резиденция
дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой,
что и помещения представительства. Бумаги дипломатического агента, кроме
ряда случаев, связанных с гражданской юрисдикцией государства пребывания,
пользуются неприкосновенностью.
Неприкосновенность резиденции и имущества дипломата вытекает из его
личной неприкосновенности.
Понятие частная резиденция дипломатического агента охватывает даже
временную резиденцию дипломатического агента, например номер в отеле.
Статья 31 Венской конвенции гласит, что дипломатический агент
пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Он
также пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции.
В ряде государств это изъятие из уголовной юрисдикции отражено в
национальном законодательстве, в том числе и в законодательстве Республики
Казахстан.
Что же касается изъятия дипломата из гражданской и административной
юрисдикции, то здесь имеются исключения (Венская конвенция, статья 31,
пункты а, в, с).
Первое исключение относится к недвижимому имуществу. Согласно ему
дипломату могут быть предъявлены вещные иски, относящиеся к его частному
недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания,
если только он не владеет этим имуществом в интересах своего правительства
для целей дипломатического представительства.
Следующие исключения заключаются в том, что к дипломату могут быть
предъявлены иски, относящиеся к наследованию, к которому дипломатический
агент имеет касательство в качестве исполнителя завещания, хранителя
наследственного имущества или попечителя над наследством, наследника или
отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего
государства, а также иски, относящиеся к любой профессиональной или
коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в
государстве пребывания за пределами своих официальных функций.
Дипломатический агент не может ссылаться на дипломатический иммунитет как
на основании для отказа от явки при рассмотрении какого-либо дела,
относящегося к наследованию.
В отношении же процессов в связи с профессиональной или коммерческой
деятельностью, осуществляемой дипломатическим агентом за пределами своих
официальных функций, дело значительней сложнее.
По существу, эти положения Венской конвенции находятся в противоречии
со статьёй 42, запрещающей дипломатическому агенту заниматься
профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.
Законодательства ряда стран прямо утверждают, что такая деятельность
несовместима с положениями и функциями дипломатического агента, и в этой
связи единственным следствием такой деятельности может быть объявление
соответствующего лица persona non grata.
Положения статьи 31 Венской конвенции относятся и к семье
дипломатического агента.
Следует сказать еще об одном исключении из иммунитета от гражданской
юрисдикции – оно имеет место в том случае, когда возникает в суде встречный
иск, непосредственно связанный с основным иском дипломатического агента.
В пункте 2 статьи 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях
1961 года определено, что дипломатический агент не обязан давать показания
в качестве свидетеля. Эта же норма закреплена и в статье 21 Гаванской
конвенции о дипломатических чиновниках 1928 года, которая прямо говорит о
том, что лица, пользующиеся иммунитетом в отношении юрисдикции, имеют
право отказаться от явки в суды в качестве свидетелей.
В отношении дипломатических агентов не могут приниматься никакие
исполнительные меры, кроме случаев, связанных с изъятием из иммунитета от
гражданской юрисдикции страны пребывания. При этом соответствующие меры в
допустимых случаях могут применяться только при условии не нарушения
неприкосновенности его личности или его резиденции (Венская конвенция,
статья 31, пункт 3).
Следует заметить, что понятие юрисдикция государства охватывает и
юрисдикцию, осуществляемую специальными судами и всеми административными
органами власти, осуществляющие судебные функции.
Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания
не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства (Венская
конвенция, статья 31, пункт 4).
На практике может иметь место следующее положение: юрисдикция по
конкретному делу аккредитующего государства не распространяется на
дипломатического агента, то есть дело не подпадает под общую компетенцию
судов его страны или законы его страны не указывают такого местного
судебного учреждения, в котором мог быть предъявлен судебный иск.
... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
С образованием государства стали появляться отдельные обычаи, которые
затем находили отражение в договорах, регулирующих международные отношения.
Так постепенно, век за веком складывалось дипломатическое право – наиболее
древняя отрасль международного права.
Дипломатическое право – это совокупность правовых принципов и норм,
касающихся порядка организации и деятельности дипломатических
представительств, назначения дипломатов, их функций, привилегий и
иммунитетов.
Дипломатическая деятельность государства – это официальная
деятельность государства, его органов и должностных лиц по защите прав и
интересов данного государства, прав и законных интересов его физических и
юридических лиц, поддержанию режима международного правопорядка и
законности.
Принципы и нормы дипломатической деятельности закреплены в различных
международных конвенциях и договорах, которые называются источниками
дипломатического права.
1) Источники дипломатического права
Первыми источниками дипломатического права были посольские обычаи о
неприкосновенности послов, об оказании им содействия в процессе
осуществления ими посольской деятельности и т.д. Впоследствии все эти
обычаи были сформулированы в двусторонних договорах государств и в
многосторонних актах. Такие обычаи существовали в дипломатической практике
Древней Греции, Древнего Рима, Месопотамии, Индии, затем феодальной Европы.
В дипломатической истории Казахстана и Центрально-азиатского региона
существовали обычаи коналга (права своих, иностранных послов, лиц, их
сопровождающих, на предоставление им ночлега), улуфа (право на получение
фуража для лошадей, верблюдов посольского каравана), алафа (право
посольских лошадей на обеспечение продуктами питания в пути следования и на
месте, в городе или столице принимавшего государства).
Деятельность послов получила регулирование в Венском Регламенте 1815
года, который определил старшинство дипломатических представителей и
порядок их работы, а принятый через три года Аахенский протокол 1818 года
уточнил функции и права дипломатических представителей.
Основным международно-правовым актом, регулирующим дипломатическую
деятельность государств, является Венская конвенция о дипломатических
отношениях 1961 года. Она была подписана 18 апреля 1961 года. Государства-
участники конвенции отмечают, что народы всех стран с древних времен
признают статус дипломатических агентов. Они убеждены, что подписание
международной конвенции о дипломатических отношениях будет содействовать
развитию дружественных отношений между государствами. В конвенции
подчеркивается, что дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляются
не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления
функций дипломатических представительств как органов, представляющих
государства; дается подробное освещение функций дипломатического
представительства; регламентируются вопросы, связанные с агреманом. В
статье 14 конвенции говорится о подразделении глав представительств на ряд
классов. Несколько статей конвенции посвящены иммунитетам дипломатического
представительства. Достаточно подробно регламентируются личные привилегии и
иммунитеты дипломатического персонала и членов его семей.
Казахстан присоединился к данной конвенции в 1993 году.
К числу источников дипломатического права относятся также Венская
конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными
организациями универсального характера от 14 марта 1975 года, Конвенция о
предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря
1973 года.
2) Органы внешних отношений государств
Органы внешних отношений государств в дипломатическом праве
определяются как государственные, осуществляющие внешние связи одного
государства с другими государствами и международными организациями, а
также представляющие права этого государства и защищающие его интересы в
международных отношениях.
Органы внешних отношений подразделяются на следующие классы: а)
внутригосударственные, к которым следует отнести парламент, главу
государства, правительства, ведомства иностранных дел, внешних
экономических связей и др. б) зарубежные органы, которые в свою очередь
подразделяются на постоянные и временные.
В каждом государстве одним из важных внутригосударственных органов
внешних сношений является парламент (меджлис, конгресс, бундестаг, риксдаг
и др.).
В Казахстане также видное место принадлежит Парламенту, который
принимает законы, имеющие целью укрепление дружественных отношений
Казахстана с другими государствами, международной законности, а также
вхождение в мировую экономику.
Согласно статье 53 Конституции Республики Казахстан парламент дает
согласие на назначение Президентом премьер-министра, его заместителей,
министра иностранных дел и глав дипломатических представительств. В сферу
внешнеполитической компетенции Парламента Республики Казахстан входят
ратификация и денонсация международных договоров.
Главы государств (президент, государственный совет и др.), помимо
внутриполитических, выполняют и внешнеполитические функции. К примеру,
Президент Республики Казахстан, являясь главой государства, одновременно –
один из центральных внутригосударственных органов внешних отношений
республики. Он принимает необходимые меры по охране государственного
суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности
Республики, прав и свобод граждан, подписывает законы Республики Казахстан
как внутри-, так и внешнеполитического характера. К ведению Президента
Конституция отнесла назначение с согласия Парламента на должность премьер-
министра, заместителей премьер-министра, министра иностранных дел, глав
дипломатических представительств Республики Казахстан в иностранных
государствах. Кроме того, Президент представляет Республику Казахстан в
международных отношениях; ведет переговоры и подписывает международные
договоры, обеспечивает соблюдение заключенных республикой договоров и
принятых ею обязательств. В компетенцию Президента входит принятие
верительных и отзывных грамот аккредитованных при нем дипломатических и
иных представителей иностранных государств.
Правительство любого государства по своему статусу является важным
внутригосударственным органом внешних сношений. Так, правительство
Республики Казахстан осуществляет организационно-техническое руководство в
области отношений Казахстана с иностранными государствами. Его
внешнеполитическая компетенция выражается в реализации заключенных
республикой межгосударственных договоров, соглашений и крупных контрактов с
иностранными фирмами.
Таким образом, парламент, глава государства и правительство –
государственные органы внешних отношений относятся к органам общей
компетенции, так как осуществлении внешнеполитических задач не является их
единственной задачей.
Внешнеполитические, внешнеэкономические вопросы занимают центральное
место в деятельности органов внешних отношений отраслевой компетенции.
В каждом государстве есть специализированное ведомство (министерство)
иностранных дел. В США – это государственный департамент, возглавляемый
государственным секретарем, в Англии – Форин офис, во Франции, Индии,
Мексике, России – министерство иностранных дел.
Являясь специализированным органом внешних отношений, Министерство
иностранных дел Республики Казахстан:
а) обеспечивает связи Казахстана с иностранными государствами;
б) выполняет функции по защите интересов граждан Казахстана,
находящихся за границей;
в) принимает участие в приеме послов различных иностранных государств;
г) участвует в предварительном рассмотрении материалов по ходатайствам
о приеме в гражданство Республики Казахстан иностранцев, лиц без
гражданства.
Министерство иностранных дел Республики Казахстан направляет и
координирует дипломатическую деятельность зарубежных посольств, консульств
и иных заграничных учреждений республики.
Зарубежные органы можно подразделить на две категории: постоянные и
временные.
Постоянные – это органы, изо дня в день ведущие работу за границей,
представляя интересы своего государства. Речь идет о посольствах и миссиях,
о представительствах при международных организациях и т.п. К временным
органам относятся различные делегации, отдельные представители на
государственных юбилеях и иных торжествах. Когда специального представителя
в таких случаях не посылают, то посла, который постоянно находится в
государстве пребывания, уполномочивают присутствовать на церемонии в
качестве чрезвычайного посла.
Зарубежные органы внешних отношений по характеру деятельности, по
своим функциям могут называться дипломатическими органами. К таковым
относятся посольства, миссии, представительства при Организации
Объединенных Наций и иных межправительственных организациях. Эти постоянные
органы выполняют политические функции, пользуются всеми правами
дипломатических представительств.
В отличие от них консульства не считаются дипломатическими органами.
Международно-правовой статус консульств близок к международно-правовому
статусу дипломатических представительств, но они друг с другом не
совпадают.
Представительства на различных технических или специализированных,
отраслевых выставках не носят дипломатического характера; к тому же члены
этих представительств не имеют дипломатического паспорта, а выезжают с
общегражданскими или служебными паспортами.
Структура и объем полномочий этих органов, их статус регулируются как
внутренним законодательством, так и нормами международного права.
3) Состав и функции дипломатического представительства
Дипломатическое представительство среди всех зарубежных органов
является центральным зарубежным органом внешних отношений государства. Ныне
внешние отношения государств приобрели разносторонний постоянный характер.
К числу постоянных дипломатических представительств следует отнести:
посольства и миссии при главах государств и главах правительств;
консульства; торговые и культурные представительства и миссии, являющиеся
или частью дипломатических представительств, или самостоятельными органами,
осуществляющими специальные функции; постоянные представительства при
международных организациях и учреждениях; временные представительства,
делегации, направляемые для участия в двусторонних и международных
переговорах на конференциях, конгрессах.
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года делит глав
представительств на три класса:
а) класс послов и нунциев (так называются представители Ватикана),
аккредитуемых при главах государств;
б) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах
государств;
в) класс поверенных (постоянных) в делах, аккредитуемых при министрах
иностранных дел.
Класс, к которому должны принадлежать главы дипломатических
представительств, определяется соглашением между государствами (Венская
конвенция, статья 15). Никаких различий между главами представительств,
относящимися к соответствующему классу, иначе как в отношении старшинства
не проводится. Изменения в верительных грамотах главы представительства,
которые не вызывают перемены класса, не отражаются на его старшинстве
(Венская конвенция, глава 16, пункт 2).
Итак, главы дипломатических представительств, находящиеся в стране
пребывания, имеют различные классы. Дипломатическая практика придает
вопросам о классе, церемониалу и этикету все ещё больше значение, хотя
правовое положение послов, посланников и постоянных поверенных в делах, в
сущности, очень мало отличается. В последнее время наблюдается тенденция к
присвоению главе дипломатического представительства класса посла.
От класса дипломатического представительства следует отличать ранг
дипломатического представительства. Как правило, класс дипломатического
представительства совпадает с рангом, но если вопрос о классе представителя
определен международным правом, то вопрос о рангах регулируется
внутригосударственным правом каждого государства. Можно только отметить,
что почти во всех странах, как и в зарубежных представительствах, так и в
центральном ведомстве, имеются ранги атташе, третьего секретаря, второго
секретаря, первого секретаря, советника, посланника, посла. Кроме этого
существует ряд градаций этих рангов.
Атташе – должность или ранг дипломатического работника.
В международной практике существуют следующие категории атташе:
1) атташе военные, военно-морские, военно-воздушные являются
представителями своего военного ведомства при военном
ведомстве страны пребывания;
2) атташе специальные являются представителями различных
ведомств своей страны – по промышленности, сельскому
хозяйству, финансам, торговле, культуре, технике, науке и
т.п. Ими обычно назначаются квалифицированные специалисты в
своей области, которым поручается изучать в стране пребывания
вопросы по их специальности, а также вести оперативную
работу, связанную с поддержанием и развитием связей между
представляемыми ими ведомствами и соответствующими
ведомствами страны пребывания. Иногда специальные атташе
имеют ранги советников;
3) атташе печати (пресс-атташе) – ответственный работник
дипломатического представительства (им может быть советник),
ведающий вопросами печати и информации этого
представительства;
4) атташе дипломатический – младший дипломатический работник
дипломатического представительства или центрального аппарата
министерства иностранных дел. На должность дипломатического
атташе назначаются лица, начинающие свою дипломатическую
службу;
5) атташе почетные – лица, избравшие дипломатическую карьеру, но
еще не числящиеся на постоянной службе и не получающие
жалованья. Атташе почетные получают право проходить
стажировку в каком-либо дипломатическом представительстве. По
окончании стажировки они зачисляются на штатную
дипломатическую службу.
Все категории атташе являются дипломатическими работниками, включаются
в состав дипломатического корпуса и пользуются всеми дипломатическими
привилегиями и иммунитетами.
Поверенный в делах. Различаются два вида поверенных в делах:
постоянный поверенный в делах и временный поверенный в делах.
Постоянный поверенный в делах (Charge d’Affaires en pied) согласно
Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года
является дипломатическим агентом третьего класса. Он аккредитуется не при
главе государства, а при министре иностранных дел. Постоянный поверенный в
делах вместо верительных грамот вручает министру иностранных дел страны
пребывания письмо своего министра иностранных дел.
Временный поверенный в делах (Charge d’Affaires ad interim) – лицо,
возглавляющее дипломатическое представительство в отсутствие в стране
дипломатического представительства. Им обычно назначается старший
дипломатический сотрудник дипломатического представительства.
Временный поверенный в делах является представителем своего
государства в стране пребывания и пользуется всеми правами и привилегиями
дипломатического представителя, за исключением некоторых протокольных
почестей, которые оказываются временному поверенному в делах в меньшей
мере, нежели дипломатическому представителю (послу или посланнику).
Агреман на временного поверенного в делах не запрашивается. О
назначении временного поверенного в делах сообщается министру иностранных
дел страны пребывания личным письмом дипломатического представителя
накануне его отъезда из страны.
В случае если после отъезда дипломатического представителя из страны
пребывания в посольство по каким-либо причинам не остается сотрудника с
дипломатическим рангом, управление делами дипломатического
представительства поручается старшему сотруднику из числа служебного
персонала. В этом случае этот сотрудник становится просто поверенным в
делах (Charge d’Affaires). Он не может выполнять функции представителя
своего государства, вести сношения с министерством иностранных дел и с
другими властями страны пребывания. Его обязанности ограничиваются только
управлением делами (внутренними) дипломатического представительства.
Старшинство дипломатическое – одно из важнейших правил
дипломатического церемониала, соблюдаемого в отношении коллективного
старшинства дипломатического корпуса, приглашенного на публичное
мероприятие; старшинства между главами дипломатических представительств;
старшинства между дипломатическими представителями и властями страны
пребывания; старшинства дипломатов внутри дипломатического
представительства.
Дипломатическому корпусу, приглашенному на официальное публичное
мероприятие, церемонию и т.п., предоставляется почетное первое место в
непосредственной близости от главы государства или правительства,
присутствующих на этом мероприятии или церемонии. Должно уважаться единство
дипломатического корпуса, в силу чего нельзя разделять (размещать в разных
местах) послов, посланников и поверенных в делах.
Дипломатическое старшинство между главами дипломатических
представительств установлено Венской конвенцией о дипломатических сношениях
1961 года. Оно следующее: послы, посланники, постоянные поверенные в делах.
Внутри каждого класса глав дипломатических представительств старшинство
определяется в зависимости от местной практики: или датой приезда
дипломатического представителя в страну пребывания или датой вручения им
верительных грамот. В Казахстане старшинство определяется датой вручения
верительных грамот. Старшинство временных поверенных определяется классом
дипломатического представителя, которого они замещают, и датой извещения об
их вступления в должность.
Положения статей 5-й и 6-й постановления Венского конгресса 1815 года
о том, что В каждом государстве должен быть установлен однообразный
порядок приема дипломатических агентов дипломатических агентов каждого
класса и что Узы родства или семейной связи между дворами не создают
никаких преимуществ в ранге для их дипломатических агентов. Это относится и
к политическим союзам, - являлись общепризнанными и до заключенной в 1961
году Венской конвенции лежали в основе правил дипломатического церемониала
всех стран. Эти принципы подтверждены и в Венской конвенции в статье 14-й,
пункт 2: Иначе как в отношении старшинства и этикета, не должно
производиться никакого различия между главами представительств, вследствие
их принадлежности к тому или иному классу и в статье 18-й: Порядок,
соблюдаемый в каждом государстве при приеме глав представительств, должен
быть одинаков в отношении каждого класса. Это означает, что при применении
этих положений на практике следует соблюдать существующее старшинство среди
дипломатических представителей и не предоставлять по каким-либо
соображениям старшинство тому или иному дипломатическому представителю в
ущерб старшинству других дипломатических представителей. Нарушение этого
важного правила, наносящего ущерб достоинству дипломатических
представителей, может дать основание к обвинению в дискриминации и может
привести к серьезным осложнениям в отношениях властей страны с
дипломатическим корпусом.
Дипломатический корпус – совокупность глав иностранных дипломатических
представительств, аккредитованных в данной стране. Ими являются послы,
посланники, постоянные поверенные в делах, временные поверенные в делах, а
также нунции и интернунции, являющиеся главами дипломатических
представительств Ватикана.
В широком смысле слова под понятием дипломатический корпус кроме
глав дипломатических представительств подразумеваются все дипломатические
работники дипломатических представительств, признанные в этом качестве
правительством страны пребывания, а именно: советники, первые, вторые и
третьи секретари и атташе посольств и миссий; военные, военно-морские и
военно-воздушные атташе, помощники этих атташе; специальные советники и
специальные атташе (промышленные, сельскохозяйственные, экономические,
финансовые и т.д.). В виде удостоверения личности ведомство иностранных дел
этой страны выдает такому лицу дипломатическую карточку. Естественно,
дипломатическое качество дипломатического работника должно быть признано,
прежде всего, его правительством путем выдачи ему дипломатического
паспорта. Ведомство иностранных дел страны пребывания может отказать в
признании дипломатического качества за тем или иным дипломатическим
работником, если его должность не соответствует общепризнанной номенклатуре
дипломатических работников или же номенклатуре этих работников,
существующей в данном дипломатическом корпусе.
К дипломатическому корпусу относятся и члены семей дипломатических
работников – жены, незамужние дочери, несовершеннолетние сыновья.
Ведомство иностранных дел регулярно издает справочник дипломатического
корпуса, в котором указываются фамилии дипломатических работников,
сгруппированных по соответствующим посольствам и миссиям, их адреса и
номера служебных и домашних телефонов.
Дипломатический корпус – коллективная организация, но он не является
институтом, основанным на какой-либо норме международного права, он не
является также политическим объединением или организацией, обладающей
правами юридического лица. Дипломатический корпус – совокупность отдельных,
независимых друг от друга дипломатических представительств, общностью
которых является лишь место пребывания и род деятельности.
Коллективные выступления дипломатического корпуса перед правительством
страны пребывания не считаются правомерными, поскольку каждая страна свои
отношения с другими странами строит с учетом не только своей внутренней и
внешней политики, но и политики, проводимой в отношении её, с учетом
принципа взаимности.
Международная практика допускает коллективные выступления
дипломатического корпуса, но только по церемониальным (протокольным)
вопросам, как-то: принесение поздравлений, выражение соболезнования и т.п.
правительству страны пребывания. Обычно от имени дипломатического корпуса
выступает дуайен.
Свои выступления дуайен согласовывает с главами дипломатических
представительств. В некоторых случаях глава дипломатического
представительства, прежде чем согласиться на участие в коллективном
выступлении дипломатическому корпусу по тому или иному церемониальному
(протокольному) вопросу, должен запросить указание своего правительства.
Дуайен – это старейшина в дипломатическом корпусе той или иной
страны. Первым дуайеном в дипломатическом корпусе в Алматы был посол Турции
в Казахстане. Дуайен консультирует своих коллег о местных дипломатических
обычаях и возглавляет дипломатический корпус на протокольных мероприятиях.
В некоторых католических странах посол Ватикана (нунций) имеет
дипломатическое старшинство перед другими послами независимо от времени
приезда в страну своего пребывания или даты вручения своих верительных
грамот. Именно в силу этой традиции нунций в этих странах всегда является
дуайеном дипломатического корпуса (Венская конвенция, статья 16, пункт 3).
Дипломатические представители стран, не имеющих отношений со страной,
представляемой дуайеном дипломатического корпуса, связь по вопросам,
входящим в компетенцию дуайена, поддерживают со следующим по старшинству
после дуайена дипломатическим представителем.
Дуайен является признанным посредником между дипломатическим корпусом
и правительством, при котором он аккредитован. Он может по собственной
инициативе или по просьбе своих коллег предпринимать любые шаги для
обеспечения защиты интересов всего дипломатического корпуса или отдельных
его членов и требовать уважения их прерогатив, привилегий и иммунитетов.
Сообщения, относящиеся ко всему дипломатическому корпусу, которое
министерство иностранных дел желает направить главам дипломатических
представительств, передаются через дуайена дипломатического корпуса,
который принимает необходимые меры, чтобы проинформировать своих коллег.
Дуайен должен стараться сплотить дипломатический корпус и поддерживать
деловые и дружественные отношения между его членами.
Это единство может быть подорвано из-за каких-либо международных
событий, к которым не имеют отношения страны пребывания дипломатов (разрыв
дипломатических отношений или состояние войны приводит к тому, что
представители двух враждующих сторон и соответственно их дипломатические
представители прекращают официальные и личные отношения). В подобных
обстоятельствах дуайен дипломатического корпуса должен согласовывать свои
действия с протокольной службой страны пребывания, чтобы избежать
недоразумений. Профессиональные дипломаты обычно избегают затруднительных
положений, поскольку они хорошо понимают, что создавшаяся обстановка имеет
преходящий характер и не следует создавать трудности для возврата к
нормальным отношениям.
К функциям дуайена дипломатического корпуса относятся вопросы
протокольной (церемониальной) практики в стране пребывания. Иногда дуайен
выступает в защиту привилегий дипломатического корпуса протокольного
порядка, например старшинство членов дипломатического корпуса по отношению
к представителям местных властей, участия дипломатического корпуса в каких-
либо церемониях, места дипломатического корпуса на этих церемониях.
По вопросу о старшинстве между дипломатическими представителями и
властями страны пребывания в международной практике в основном соблюдается
правило, согласно которому иностранные послы как представители своих
государств следует непосредственно за главой государства. Однако в порядке
проявления вежливости иностранные послы добровольно уступают свое место
премьер-министру и министру иностранных дел.
Структура дипломатических представительств разных стран различна и
определяется собственными традициями и спецификой отношений со страной
пребывания. Однако обычно посольства имеют следующие отделы: политический,
экономический, печати, культурных связей, консульский, военный атташат,
административно-хозяйственный, а также канцелярию.
Сотрудники дипломатического представительства подразделяются на три
категории: дипломатический, административно-технический и обслуживающий
персонал. Дипломатический персонал состоит из сотрудников
представительства, имеющих дипломатический ранг; административно-
технический – из сотрудников, занятых административной и технической
работой в представительстве; обслуживающий персонал выполняет работу по
уборке помещений представительства, содействуют удовлетворению бытовых нужд
сотрудников и т.д.
По Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года (статья
11, пункты 1 и 2) при отсутствии конкретного соглашения о численности
персонала представительства государство пребывания может предложить, чтобы
численность персонала представительства аккредитующего государства
сохранялось в пределах, которые оно считает разумными и нормальными,
учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве пребывания, и
потребности данного представительства. Кроме того, государство пребывания
может также, на тех же основаниях и без дискриминации, отказаться принять
должностных лиц какой-либо определенной категории.
Конечно, каждое государство обладает правом отказа принять должностных
лиц определенной категории, как и вообще правом отказа в принятии любых
должностных лиц, однако государство пребывания должно осуществлять это
право в разумных пределах.
Главные функции дипломатического представительства в формулировке
общего характера в соответствии со статьей 3 Венской конвенции о
дипломатических сношениях 1961 года заключается в следующем:
а) в представительстве аккредитующего государства в государстве
пребывания;
б) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего
государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом
(дипломатическая защита);
в) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;
г) в выяснении всеми законными средствами условий и событий,
происходящих в государстве пребывания, и сообщении о них своему
правительству;
д) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим
государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в
области экономики, культуры и науки.
е) в осуществлении консульских функций.
Специально следует отметить функцию защиты интересов государства, его
юридических и физических лиц, находящихся за рубежом. Иногда в литературе
эта функция носит название дипломатической защиты. Более того, в ряде
работ, посвященных этому вопросу, говорится, что совокупность международно-
правовых договорных и обычных норм, регулирующих вопросы дипломатической
защиты, составляют самостоятельный институт международного права. Следует
подчеркнуть, что развитие института дипломатической защиты связано с
уровнем развития международных отношений, хотя при всех обстоятельствах
следует говорить о праве и обязанности аккредитующего государства
осуществлять дипломатическую защиту и об обязанности государства пребывания
предоставлять все возможности в соответствии с международными соглашениями
и своим законодательством аккредитующему государству для такой защиты.
Следует признать важным принцип не дискриминации интересов аккредитующего
государства, его юридических лиц и его граждан как отсутствие необходимости
дипломатической защиты, так как в этом случае речь не идет о специальном
нарушении прав аккредитующего государства, его юридических лиц и его
граждан.
Дипломатическая защита может осуществляться на территории государства
пребывания до исчерпания внутренних возможностей для такой защиты. В том,
что касается граждан, аккредитующее государство должно отказаться от
дипломатической защиты, если такая защита направлена против государства
пребывания; если потерпевшие лица уже получили дипломатическое убежище в
данной стране в соответствии с их ясно выраженной волей; при двойном
гражданстве, если возникает спор о праве осуществления дипломатической
защиты между государствами, которые обращаются к третьему государству, где
находится данное лицо.
Очевидно, что дипломатическая защита, осуществляемая в нарушение
международных договоров и соглашений или в силу неравноправных договоров,
не может рассматриваться как законная, так же как и защита, осуществляемая
в нарушение законодательных актов государства пребывания, при условии, что
эти акты не противоречат международным обязательствам государства
пребывания.
Каждая миссия располагает известными материальными средствами, прежде
всего в виде своего помещения, которое практически в большинстве случаев
принадлежит правительству страны, отправившей миссию.
Государство пребывания должно или разрешить аккредитующему государству
приобрести на его территории помещения, необходимые для своего
представительства, или, если законы и правила какой-либо данной страны
исключает возможность приобретения представительством необходимых ему
помещений, обеспечить получение помещений каким-либо иным путем (Венская
конвенция, статья 21, пункт 1).
Казахстан в десятках зарубежных стран учредил дипломатические
представительства. Они работают в соответствии с положениями Венской
конвенции о дипломатических сношениях 1861
года,
пользуются привилегиями и иммунитетами.
Направляемое в зарубежное государство посольство Казахстана
учреждается постановлением Парламента Республики Казахстан. Посольство
возглавляется чрезвычайным и полномочным послом, который назначается
Указом Президента Республики Казахстан по согласованию с Парламентом и по
предоставлению министра иностранных дел Республики Казахстан. В обязанности
посла входят обеспечение представительства республики в стране, где он
аккредитован, общее руководство деятельностью генеральных консульств и
консульств, функционирующих в стране пребывания, оказание содействия
официальным делегациям Республики Казахстан, командируемым в страну
пребывания, для выполнения их миссий. Посол также обязан обеспечить
правовую защиту и проявлять заботу о сохранности всех видах собственности
Республики Казахстан. Посольство ведет переговоры и поддерживает
официальные контакты с государственными органами страны пребывания,
покровительствует связям и контактам с соотечественникам, проживающими в
стране пребывания. Кроме того, оно призвано разъяснять в стране пребывания
существо и цели внешней и внутренней политики Республики Казахстан.
II. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его
персонала
Под привилегиями следует понимать особые правовые преимущества
дипломатического представительства и его персонала. Наиболее существенными
из них являются: право на усиленную защиту от посягательств и оскорблений;
право пользования в определенных случаях специальными знаками и эмблемами
(флагом, гербом); право на специальные средства связи (дипломатические
курьеры, радиопередатчики, шифропереписка); право на беспрепятственную
связь со своим правительством, дипломатическими представительствами и
консульскими учреждениями своего государства.
В качестве так называемых почетных привилегий следует отметить право
на приглашение на торжества, юбилеи, парады и другие официальные церемонии
в государстве пребывания. В залах законодательных органов дипломатическим
представителям выделяется отдельная ложа. Предъявление дипломатической
карточки обычно дает право внеочередного проезда, проходу к месту
торжественного мероприятия, спортивного соревнования и т.д.
Под иммунитетами понимают принцип изъятия главы дипломатического
представительства и членов дипломатического персонала представительства и
их имущества из принудительного воздействия со стороны суда, фискальных
служб и служб безопасности страны, где такие лица и их имущество находятся,
изъятия, в частности, из исков, арестов, обысков, допросов, эмбарго и
реквизиций.
Смотря по тому, кто пользуется иммунитетом, говорят об иммунитете
дипломатическом, консульском, международных организаций и их должностных
лиц.
С юридической точки зрения особого различия между иммунитетами и
привилегиями нет, то есть предоставление как дипломатического иммунитетами,
так и дипломатических привилегий является нормой международного права,
обеспечиваемой как добровольным соблюдением, так и принуждением в целях
поддержания и развития межгосударственных отношений.
Хотя обоснование привилегий и иммунитетов едино, конкретный их объем в
силу разницы субъектов и осуществляемых ими функций различен. Правда, в
последнее время он становится все более и более одинаковым. Сравните,
например, привилегии и иммунитеты главы дипломатического представительства
и главы консульского учреждения; членов представительств при международных
организациях и членов представительств при главе государства;
дипломатического агента и международного должностного лица.
Представляемые дипломатам иммунитеты дают им возможность выполнять
свою миссию без помех со стороны местных властей. В интересах своего
государства глава дипломатического представительства должен иметь
возможность действовать независимо. Поскольку он не обладает средствами
принуждения, обычаи дали ему определенные привилегии и иммунитеты с целью
гарантировать личную независимость, неприкосновенность его собственности и
должное признание его достоинства и достоинства государства, которое он
представляет.
Эти привилегии и иммунитеты, признанные международным правом и
взаимной практикой, были кодифицированы и обобщены Венской конвенцией о
дипломатических сношениях 1961 года, которая придала законную силу и
согласованный характер соответствующим обязательствам государств и
дипломатов при выполнении ими своих обязанностей.
Кроме упомянутого документа позже были приняты и другие соглашения,
относящиеся к регулированию международных отношений: в 1963 году – Венская
конвенция о консульских сношениях; в 1975 году – Венская конвенция о
представительстве государств в их отношениях с международными организациями
универсального характера.
Для эффективного осуществления функций дипломатическим
представительством как органом субъекта международного права
предоставляются привилегии и иммунитеты представительству и сотрудникам
представительства. Венская конвенция (статья 22) зафиксировала принцип
абсолютной неприкосновенности помещений представительства1. власти не могут
вступать в эти помещения иначе как с согласия главы представительства. Даже
в экстремальных случаях (пожар, наводнение, землетрясение) только глава
представительства может разрешить вход на территорию посольства и в
расположенные там помещения.
Государство пребывания обязано принимать все надлежащие меры для
защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения
ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства
или оскорбления его достоинства.
Сами помещения представительства, предметы их обстановки и другое
находящиеся в них имущество, а также средства передвижения
представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и
исполнительных действий.
Помещения дипломатического представительства освобождаются от всех
налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые входят в плату за конкретные
виды обслуживания.
Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и
независимо от их местонахождения (Венская конвенция, статья 24).
Согласно международному праву и после разрыва дипломатических
отношений архивы, документы и имущество дипломатического представительства
продолжают оставаться неприкосновенными, а забота о них вверяется
государством, разорвавшим дипломатические отношения, третьему государству-
покровителю.
Даже при отсутствии государства-покровителя воюющие державы обязаны
сохранять помещения дипломатического представительства неприятеля, их
имущество и архивы. Эти положения распространяются и на консульские
учреждения, их архивы и документы.
Статьи 29-39 Венской конвенции 1961 года перечисляют привилегии и
иммунитеты, распространяемые на членов дипломатических представительств.
Прежде всего, следует отметить, что личность дипломатического агента
неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было
форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением
и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств
на его личность, свободу или достоинство.
Статья 30 венской конвенции говорит о том, что частная резиденция
дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой,
что и помещения представительства. Бумаги дипломатического агента, кроме
ряда случаев, связанных с гражданской юрисдикцией государства пребывания,
пользуются неприкосновенностью.
Неприкосновенность резиденции и имущества дипломата вытекает из его
личной неприкосновенности.
Понятие частная резиденция дипломатического агента охватывает даже
временную резиденцию дипломатического агента, например номер в отеле.
Статья 31 Венской конвенции гласит, что дипломатический агент
пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Он
также пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции.
В ряде государств это изъятие из уголовной юрисдикции отражено в
национальном законодательстве, в том числе и в законодательстве Республики
Казахстан.
Что же касается изъятия дипломата из гражданской и административной
юрисдикции, то здесь имеются исключения (Венская конвенция, статья 31,
пункты а, в, с).
Первое исключение относится к недвижимому имуществу. Согласно ему
дипломату могут быть предъявлены вещные иски, относящиеся к его частному
недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания,
если только он не владеет этим имуществом в интересах своего правительства
для целей дипломатического представительства.
Следующие исключения заключаются в том, что к дипломату могут быть
предъявлены иски, относящиеся к наследованию, к которому дипломатический
агент имеет касательство в качестве исполнителя завещания, хранителя
наследственного имущества или попечителя над наследством, наследника или
отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего
государства, а также иски, относящиеся к любой профессиональной или
коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в
государстве пребывания за пределами своих официальных функций.
Дипломатический агент не может ссылаться на дипломатический иммунитет как
на основании для отказа от явки при рассмотрении какого-либо дела,
относящегося к наследованию.
В отношении же процессов в связи с профессиональной или коммерческой
деятельностью, осуществляемой дипломатическим агентом за пределами своих
официальных функций, дело значительней сложнее.
По существу, эти положения Венской конвенции находятся в противоречии
со статьёй 42, запрещающей дипломатическому агенту заниматься
профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.
Законодательства ряда стран прямо утверждают, что такая деятельность
несовместима с положениями и функциями дипломатического агента, и в этой
связи единственным следствием такой деятельности может быть объявление
соответствующего лица persona non grata.
Положения статьи 31 Венской конвенции относятся и к семье
дипломатического агента.
Следует сказать еще об одном исключении из иммунитета от гражданской
юрисдикции – оно имеет место в том случае, когда возникает в суде встречный
иск, непосредственно связанный с основным иском дипломатического агента.
В пункте 2 статьи 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях
1961 года определено, что дипломатический агент не обязан давать показания
в качестве свидетеля. Эта же норма закреплена и в статье 21 Гаванской
конвенции о дипломатических чиновниках 1928 года, которая прямо говорит о
том, что лица, пользующиеся иммунитетом в отношении юрисдикции, имеют
право отказаться от явки в суды в качестве свидетелей.
В отношении дипломатических агентов не могут приниматься никакие
исполнительные меры, кроме случаев, связанных с изъятием из иммунитета от
гражданской юрисдикции страны пребывания. При этом соответствующие меры в
допустимых случаях могут применяться только при условии не нарушения
неприкосновенности его личности или его резиденции (Венская конвенция,
статья 31, пункт 3).
Следует заметить, что понятие юрисдикция государства охватывает и
юрисдикцию, осуществляемую специальными судами и всеми административными
органами власти, осуществляющие судебные функции.
Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания
не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства (Венская
конвенция, статья 31, пункт 4).
На практике может иметь место следующее положение: юрисдикция по
конкретному делу аккредитующего государства не распространяется на
дипломатического агента, то есть дело не подпадает под общую компетенцию
судов его страны или законы его страны не указывают такого местного
судебного учреждения, в котором мог быть предъявлен судебный иск.
... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
