Механизм таможенно-тарифного регулирования для адекватности условиям ВТО в Казахстан

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 17 страниц
В избранное:

Содержание:

Введение.

Глава 1.

Механизм таможенно-тарифного регулирования для адекватности условиям ВТО в Казахстан

1. 1 Опыт вхождения в ВТО Кыргызстана и России.

1. 2. таможенно-тарифная система для адекватности требованиям ВТО.

1. 3. Цель таможенно-тарифного регулирования Республики Казахстан.

Глава 2.

Таможенно-тарифное регулирование

2. 1 Таможенно-тарифное регулирование.

2. 2 Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности.

Заключение.

Список использованной литературы.

Введение.

Рассматриваемая мною тема, является не только актуальной на сегодняшний день, но и необходимой. При вхождении в ВТО Казахстану следует отрегулировать, в первую очередь, законодательную базу, причем не только в части таможенного права, но и в других сферах правовых отношений. Для этого необходимо скорректировать все законодательные акты и привести их в соответствие с принятыми в международной практике нормативными и законодательными документами, которые отражают условия и требования ВТО.

Таможенная служба - ровесница суверенного Казахстана. С обретением нашей Республикой независимости появление принципиально новой структуры в государственном обустройстве, каковой является таможня, стало объективной необходимостью. На таможенные органы были возложены не простые задачи, как обеспечение защиты экономических интересов государства. Таможенные органы Республики Казахстан в целях решения задач взаимодействуют с государственными органами, организациями, гражданами. Суверенные государства сами определяют те области (сферы), правовое регулирование в которых направленно на обеспечение национальных интересов и безопасности и осуществляется государственными органами.

К таковым относится таможенная сфера, появившаяся в связи с обретением Казахстаном независимости и суверенитета.

Таможенная сфера в суверенном Казахстане представлена таможенным делом и таможенной политикой как составной частью внутренней и внешней политики, а также соответствующими правоотношениями. Ее необходимо рассматривать в комплексе общественных, государственных и личностных интересов, поскольку она влияет на принятие решений политического и экономического плана. Это должно найти отражение в законодательстве.

Если продолжать воспринимать таможенную сферу на государственном уровне как вторичный элемент государственного механизма, то она будет сохранять существующее аморфное состояние и выступать в качестве придатка этого механизма, реагируя на все изменения с большим опозданием.

Монопольного государственного регулирования требуют вопросы определения соотношения таможенной сферы, таможенной политики, таможенного дела, таможенного администрирования, приведения норм таможенного законодательства в соответствие с другими нормами казахстанского законодательства (гармонизация внутреннего действующего права), а также вопросы правоприменительной практики, профессиональной подготовки специалистов, устранения правового нигилизма в обществе.

Становление таможенных органов Республики Казахстан проходит в очень непростых экономических условиях. Опыт существования таможенной службы показал, что без четкого определения стратегических целей, формулировки ясных приоритетов достижение серьезных успехов невозможно.

В настоящее время предпринимаются шаги для преобразования таможенной службы в реально действующий инструмент государственного регулирования казахстанской внешней торговли, что требует создания современной таможенной службы с новой системой управления, разработки новой стратегии в области контроля и модернизации используемых традиционных таможенных процедур.

Основной целью этих усилий является поиск наиболее эффективных и рациональных путей решения задач, стоящих перед таможенными органами в области проведения фискальной политики, регулирования внешней торговли и обеспечения экономической безопасности государства.

Необходимость эффективного содействия развитию внешнеэкономических связей поставила перед казахстанской таможней задачу разработки нового подхода к развитию таможенного дела.

Данная Концепция совершенствования таможенной службы Республики Казахстан является попыткой систематизировать накопленный опыт и на этой базе предопределить наиболее вероятный ход реформ по основным направлениям деятельности таможенных органов, определить приоритеты.

В Республики Казахстан осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политике Республики Казахстан.

Таможенную территорию Республики Казахстан составляют сухопутные территории Республики Казахстан, территориальные воды, внутренние воды и воздушное пространство над ними. Таможенная территория Республики Казахстан включает в себя находящиеся морской исключительной экономической зоне Республики Казахстан, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, над которыми Республика Казахстан обладает исключительными юрисдикцией в отношении таможенного дела.

На территории Республики Казахстан находятся свободные таможенные зоны и свободные склады. Пределы таможенной территории Республики Казахстан, а также периметры свободных таможенных зон, а также таможенные склады являются таможенной границей.

Таможенное дело в Республики Казахстан регулируется законодательными актами.

Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.

Выполняя контролирующие и фискальные функции при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан, таможенная служба в последние годы значительно усилила свою роль в проводимой государством внешнеэкономической политике.

Активизирована деятельность Комитета таможенного контроля по развитию внешних связей, продолжаются процессы интеграции в международные торговые и таможенные организации, заключен ряд двухсторонних и многосторонних договоров и соглашений с зарубежными странами по таможенным вопросам.

При перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РК уплачиваются следующие таможенные платежи:

таможенные сборы за таможенное оформление

таможенная пошлина.

На таможенные органы РК возложено также взимание налога на добавленную стоимость и акцизов на импортируемые товары в соответствии с Налоговым Кодексом.

Формирование единой таможенной территории Евразийского экономического сообщества требует дальнейшей унификации таможенных законодательств, правил и процедур, применяемых в таможенном деле.

Цель данной работы доказать, что на сегодняшний день перед РК стоит неотложная задача расширения внешней торговли и привлечения иностранных инвесторов для обеспечения экономического развития, выявить характер и задачи внешнеэкономического, в том числе тарифного регулирования тесно связано с общей экономической обстановкой в стране, с внутренними и внешними условиями ее развития.

Проводимые в Казахстане реформы не имеют аналогов в мировой практике по своим масштабам и срокам проведения. Все эти изменения глобальным образом затронули и сферу внешнеэкономической деятельности. Рыночные реформы, начавшиеся во второй половине 1980-годов, в качестве одного из важнейших своих направлений предполагали либерализацию внешнеторговой деятельности. Последовавший демонтаж системы государственной монополии внешней торговли привел к возобновлению нормальной практики таможенно-тарифного регулирования, как основного направления таможенной политики.

Курс на создание открытой экономики, провозглашенный в Казахстане с началом перестройки, предусматривал, прежде всего, развитие торгово-экономических отношений с Западом, откуда предполагалось получить необходимые для модернизации экономики технологию, кредиты, инвестиции в обмен на экспортные товары - не только традиционные топливно-сырьевые ресурсы, но и продукцию перерабатывающей промышленности, в том числе наукоемкую. Эта задача была главной и в процессе формирования стратегии внешнеэкономической деятельности Казахстана, ее децентрализации и либерализации, политического и институционального обеспечения. Между тем процесс формирования новой глобальной структуры мирохозяйственных отношений, основанной, прежде всего на существенно обновленной (в результате “уругвайского” раунда Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) многосторонней системе международной торговли, продолжается и ускоряется. Абстрагирование Казахстана от участия в этом процессе способно лишь усугубить его и без того трудное положение. Поэтому в рамках осуществляемой в стране экономической реформы одной из важнейших задач является присоединение Казахстана к системе ГАТТ.

Именно этой проблеме посвящена настоящая работа. Основные цели работы - общий анализ системы многосторонней торговли, основанной на принципах и механизме ГАТТ, характеристика проблем и перспектив Казахстана в связи с его вступлением в ГАТТ/ВТО.

Хотя сегодня стоит вопрос о вступлении Казахстана во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) заменившую с 1 января 1995 года Генеральное Соглашение по тарифам и торговле, переговорный процесс, в который вступила наша страна, в большей мере затрагивает традиционную проблематику ГАТТ, поскольку в соответствии с положением Заключительного Акта “уругвайского” раунда страны, которые принимали участие в переговорах, но на момент подписания Заключительного Акта (15 апреля 1994 года) не являлись членами ГАТТ, для вступления в ВТО должны пройти процедуру вступления в ГАТТ. Поэтому в рамках настоящей работы, состоящей из трех глав, введения и заключения, во-первых, рассматривается собственно Генеральное Соглашение по тарифам и торговле. Так, первый параграф Главы 1 посвящен истории возникновения ГАТТ и основным тенденциям его развития. Во втором параграфе анализируются основополагающие принципы ГАТТ, на базе которых строится многосторонняя система международной торговли.

В процессе написания настоящей работы была использована различная литература, посвященная проблемам функционирования системы ГАТТ/ВТО, а также вопросам, связанным с присоединением Казахстана к этой системе. Прежде всего, следует отметить работу А. И. Магомедовой и Е. З. Хасановой “ГАТТ: правовая природа и структура”, опубликованную в издательстве Санкт-Петербургского государственного университета в 1992 году. Наряду с вопросами, вошедшими в название монографии, в работе подробно рассмотрены тенденции развития ГАТТ и проблема приобретения им статуса международной организации.

Глава 1.

Механизм таможенно-тарифного регулирования для адекватности условиям ВТО в Казахстан

При вхождении в ВТО Казахстану следует отрегулировать, в первую очередь, законодательную базу, причем не только в части таможенного права, но и в других сферах правовых отношений. Для этого необходимо скорректировать все законодательные акты и привести их в соответствие с принятыми в международной практике нормативными и законодательными документами, которые отражают условия и требования ВТО.

В урегулировании правоотношений участвует законодательство, в том числе уголовное, гражданское и другие. Это связано с тем, что в международной торговле действуют те же правила, с которыми сталкиваются в процессе деятельности все субъекты правоотношений, независимо от того, внутриторговые или внешнеторговые отношения являются объектом законодательства. Как отмечают иностранные эксперты, в республике проблемным является судопроизводство, так как, если в законодательной сфере вопросы могут быть отрегулированы, то в исполнительной сфере существует субъективный фактор при решении споров и других вопросов правоотношений.

1. 1 Опыт вхождения в ВТО Кыргызстана и России.

В этой связи интересен опыт вхождения в ВТО Кыргызстана, который с 1998 года является членом ВТО. Целью вхождения Кыргызстана в ВТО было получение возможности обеспечения преимуществ для экспорта товаров и услуг на рынках стран-членов ВТО. При этом основной ошибкой было вступление Кыргызстана в ВТО на правах развитой страны, хотя по всем показателям уровень развития республики не отвечал этому статусу. Товарооборот страны за время нахождения в ВТО даже уменьшился по некоторым позициям, хотя это связано не только требованиями ВТО, но и объясняется множеством факторов.

В связи со вступлением Кыргызстана в ВТО после 2002 года осуществляются работы по регламентации новой редакции Таможенного кодекса, в соответствии с обновленной Международной Конвенцией по гармонизации и упрощению таможенных процедур (Киотской Конвенции), а также в согласии с целями ЕврАзЭС и требованиями ВТО.

Россия, которая вступает в ВТО, также рассматривает различные пути совершенствования своего таможенного законодательства по условиям ВТО, но с сохранением принципа региональности по обязательствам Таможенного союза и ЕврАзЭС. Основными целями таможенного тарифа в России являются:

- рационализация товарной структуры ввоза в Россию;

- поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров;

- защита экономики России от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику.

Особенно важны положения таможенного законодательства для предприятий с иностранным участием, так как от использования таможенного тарифа и таможенных режимов во многом определяется инвестиционная привлекательность страны. Такие таможенные режимы как «свободная зона», «свободный склад» в этом случае помогут привлечь иностранные инвестиции в перерабатывающую промышленность, так как таможенно-тарифное регулирование является действенным инструментом в привлечении инвесторов. В соответствии с уровнем таможенных ставок и льгот по товарам, перемещаемым через таможенную границу России, различают три категории товаров. Градация товаров осуществляется для определения льгот или возможностей таможенно-тарифного регулирования, в соответствии с которой, первая группа товаров предусматривает освобождение от таможенных платежей, по второй группе устанавливается режим «переработка на таможенной территории» и только третья группа товаров подпадает под таможенно-тарифное регулирование:

1 Товары, ввозимые в качестве вклада в уставный фонд предприятий с иностранным участием, при этом товары должны относиться к основным производственным фондам;

2 Товары, ввозимые по инвестиционным проектам, предусматривающим производство готовой продукции с последующим вывозом за границу или выпуском для внутреннего потребления;

3 Товары, не относящиеся к основным производственным фондам, не являющиеся вкладом в уставный фонд, но предназначенные для инвестиционных проектов, предусматривающих производство товаров с последующим потреблением в России.

Импортный таможенный тариф Республики Казахстан построен на базе ТН ВЭД СНГ, который в свое время был отрегулирован в соответствии с требованиями ГАТТ-ВТО. В ноябре 1995 г. государствами-участниками СНГ было подписано соглашение «О единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых государств», которая была введена в действие с 1 января 1997 г. В общем виде ТН ВЭД СНГ представляет собой систематизированный перечень, обращающихся во внешней торговле товаров, каждая группа которых имеет свой 10-значный цифровой код. На государственном уровне ТН ВЭД СНГ используется для подготовки или переработки межгосударственных документов: соглашений, договоров и конвенций. На оперативном уровне ТН ВЭД СНГ применяется в ежедневной практической работе участников внешнеэкономических связей при заполнении грузовых таможенных деклараций, заключении контрактов и различного рода складских реквизитов.

ТН ВЭД СНГ, которая используется в Казахстане, разработана на базе гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) и состоит из 21 раздела, 97 групп, 33 подгрупп, 1241 позиций, 3558 подпозиций и 5019 субпозиций. В Казахстане классификация товаров по ТН ВЭД имеет свою специфику. Она заключается в том, что казахстанская номенклатура также разработана на основе Комбинированной тарифно-статистической номенклатуры Европейского экономического сообщества (КН ЕЭС) . Исходя из этого, в Казахстане принят девятизначный код:

первые шесть цифр - код товара по ГС;

первые шесть цифр плюс седьмая и восьмая - код товара по КН ЕЭС;

девятая цифра предназначена для дальнейшей детализации тех или иных товарных групп с учетом интересов Казахстана.

В ТН ВЭД строго соблюдаются принципы однозначного отнесения товаров к группировкам (такая же практика существует и в ГС) . Однозначное понимание классификационных группировок - необходимое условие для расчета таможенных пошлин и других платежей. Единицы измерения ТН ВЭД Казахстана соответствуют международным стандартам. Таким образом, главное назначение ТН ВЭД формирование ставок таможенных пошлин по каждой позиции, поэтому чем больше позиций в ТН ВЭД, тем эффективнее регулирование внешней торговли страны. В настоящее время казахстанский импортный тариф менее дифференцирован по сравнению с тарифами зарубежных стран. Так по электрическим машинам в Казахстане таможенный тариф содержит 85 позиций и субпозиций, тогда как в США - 400, в Бразилии - 500; по мясу курицы в Казахстане предусмотрено только 2 позиции, а в США - 20.

Наиболее высокие таможенные тарифы в международной практике устанавливаются на готовые изделия, по производству которых значительными являются трудозатраты, энергоемкие и использование новейших технологий. В мировой практике таможенные тарифы предусматривают также номинальную и льготную ставки, при этом льготный таможенный тариф используют страны, создающие друг другу режим наибольшего благоприятствования (РНБ) . По этому принципу осуществляется деятельность ВТО, члены которой должны создавать РНБ в отношении всех стран-членов ВТО.

Об использовании таможенных тарифов писал в свое время Д. И. Менделеев, который подчеркивал необходимость и законность введения таможенных пошлин в международной торговле, особенно в плане уравнения экономических преимуществ отдельных стран. Он также подчеркивал необходимость в определенной мере протекционизма во внешней торговле, особенно в отношении товаров, которые зависят от естественных условий добычи, торговли, производства и потребления.

Наиболее часто для определения эффективности тарифной защиты используется расчет, часто приводимый ЮНКТАД:

где, Z - эффективная ставка пошлины;

t - номинальная ставка пошлины на готовую продукцию;

m - цена товара;

s - номинальная ставка пошлины на сырье;

V - коэффициенты, показывающие долю стоимости сырья в цене товара и долю стоимости, добавленной в процессе обработки.

Приведенная формула показывает, что уровень таможенных ставок повышается по мере увеличения разницы в величинах пошлин на сырье и готовые изделия, а также при понижении степени обработки. Этот факт, в свою очередь, показывает, что потенциальным импортерам будет выгоднее организовать производство готовой продукции внутри страны, так как приведет также к снижению стоимости товаров по сравнению с импортом их из другой страны.

В свою очередь, правительство нашей страны активно внедряет политику импортозамещающего производства, устанавливая низкие ставки ввозных пошлин на оборудование и механические устройства в целях стимулирования выпуска продукции, для производства которой необходимо это оборудование. Это отразилось, в основном, на развитии пищевой, легкой, мебельной, деревообрабатывающей промышленности и на сегодняшний день можно утверждать, что внутренний рынок постепенно пополняется отечественной продукцией указанных отраслей промышленности. При этом, если рассматривать средневзвешенные тарифы по республике, то они составляют на сырье - 4, 1%, на полуфабрикаты и комплектующие - 8, 4% и на готовую продукцию - 5, 5%. Средневзвешенный тариф на готовую продукцию немного больше, чем на сырье и в 2 раза меньше средневзвешенного тарифа на полуфабрикаты.

В условиях подготовки к вступлению в ВТО российские экономисты также подчеркивают неоднозначность установления высоких таможенных тарифов на готовые изделия и, тем более, на полуфабрикаты, которые используются при сборке, осуществляемой на таможенной территории страны ввоза. Если в Казахстане средневзвешенный тариф на полуфабрикаты выше тарифов на готовую продукцию, то это скорее стимулирует импорт готовых изделий. В этих условиях деятельность сборочных производств становится невыгодным, то есть опять-таки нет стимула для развития промышленного производства компьютерной и оргтехники, автомобилей, мебельной и других производств.

Развитость товарной номенклатуры является косвенным показателем уровня развития системы внешнеторгового регулирования в стране. Для стран с неразвитой системой характерны слабо детализированные импортные тарифы, как правило, это страны с неразвитой экономической структурой и монокультурным характером экономики.

1. 2. таможенно-тарифная система для адекватности требованиям ВТО.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.