ВОПРОСЫ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА В РК

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 7 страниц
В избранное:

ВОПРОСЫ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА В РК

Даулетова Д. Д., магистрант

Академия государственного управления при Президенте РК, г. Астана, Казахстан

Реформирование государственного сектора начато с 1990-х годов с момента обретения РК независимости. В 2007 году с принятием Указа Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года № 273 "О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан". Основными задачами реформирования предполагалось повышение эффективности деятельности государственного аппарата за счет внедрения новой модели государственного планирования и бюджетирования, упорядочения процедур предоставления государственных услуг в целях повышения их качества, модернизации государственной службы, создание и развитие "электронного правительства". [1]

В методологии Всемирного банка используются шесть главных составляющих качества государственного управления:

1. Учет мнения населения и подотчетность государственных органов (в какой степени граждане страны имеют возможность выбирать правительство и другие органы власти, оценка уровня свободы слова, свободы объединений, других гражданских свобод) ;

2. Политическая стабильность и отсутствие насилия (стабильность государственных институтов, вероятность дестабилизации и свержения правительства неконституционными методами или с применением насилия) ;

3. Эффективность работы правительства (качество государственных услуг, качество работы государственных служащих, степень их независимости от политического давления, качество разработки и реализации внутренней государственной политики и так далее) ;

4. Качество законодательства (способность правительства формулировать и реализовывать рациональную политику и правовые акты, которые допускают развитие частного сектора и способствуют его развитию) ;

5. Верховенство закона (степень уверенности различных субъектов в установленных обществом нормах, а также соблюдения ими этих норм, в частности, эффективности принудительного исполнения договоров, работы полиции, судов, уровня преступности и так далее) ;

6. Сдерживание коррупции (степень использования государственной власти в корыстных целях) .

Оценка каждой страны производится на основе процентных показателей. Для упрощения изложения используется система оценки по семибалльной шкале, где 1 - высшая оценка (это означает, что рейтинг государства в данной категории составляет 90-100%), 7 - низшая (0%, государство является абсолютно худшим в данной категории) . [2]

В сравнении с другими странами по качеству эффективности государственного менеджмента Казахстан стабильно занимает средние позиции в исследовании Всемирного банка «Всемирные индикаторы государственного менеджмента». Это также подтверждают результаты рейтинга Международного института развития менеджмента IMD. Среди 59 стран в IMD по эффективности Правительства в 2012 году Казахстан занял 18 место.

По оценке международных экспертов Казахстан продемонстрировал значительное повышение индекса по институциональному развитию, что стало одной из сильных сторон конкурентоспособности страны. По результатам прошлого 2011 года в Индексе глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума по фактору «Институты» Казахстан занял 66 место, поднявшись на 28 позиций.

Для определения эффективности реализации возложенных на государственные органы задач и функций была внедрена Система ежегодной оценки эффективности деятельности государственных органов, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954. За 2011-2012 годы проведена оценка эффективности деятельности 40 государственных органов: 24 центральных ведомств и 16 акиматов. Эти результаты показывают успешное внедрение Системы оценки в структуре государственного менеджмента, так как ее принципы и механизмы были восприняты всеми государственными органами и ведомствами, были получены первые результаты, а также выявлены системные проблемы в деятельности государственного аппарата, была начата работа по их решению. В РК за третий год существования Система оценки зарекомендовала себя в качестве нового и эффективного инструмента в государственном управлении. Благодаря Системе оценки были приняты комплексы мероприятий, которые обеспечили положительные изменения по каждому из направлений оценки:

- По государственному планированию - за счет сокращения в 4, 5 раза количества программных документов (с 3849 до 861) и на 40% - отчетности (с 23, 3 до 14, 1 тыс. ) значительно снизился уровень непродуктивной деятельности государственных органов. Остальные программы были дополнены показателями результативности, был разработан единый перечень показателей для Программ развития территорий. В рамках контроля актов и поручений руководства страны более чем в 5 раз сократилось количество некачественно исполненных актов и поручений, 326 дублирующих и неактуальных поручений были сняты с контроля, отменена отчетность по непродуктивным поручениям. Усилена ответственность заместителей Премьер-министра и первых руководителей государственных органов за исполнение поручений Главы государства. Внедрен контроль по сложным и концептуальным поручениям с конкретными индикаторами и поэтапной реализацией. Предоставление государственных услуг и регулирование должно было быть отлажено во всех областях экономики и социальных направлениях. В первую очередь, необходимо также отметить, что процедуры принятия решений в процессе оказания услуг должны быть максимально упрощены и стандартизированы. [3]

По уровню оказанию государственных услуг в Казахстане значительно повысилась прозрачность деятельности государственных органов по взаимодействию с населением и бизнесом, что снизило тяготение к коррупции. Количество оказываемых услуг в 2012 году выросло в 3 раза, в том числе услуг местных органов в ЦОНах - в 2, 5 раза. Почти 20 тысяч электронных услуг оказано в регионах (в сравнении в 2010 году - 0) . Были пересмотрены функции и полномочия МЭРТ РК, МФ РК, МСХ РК, АРЕМ РК, АЗК РК.

В целях институционального усиления системы государственного менеджмента и создания необходимых условий для оказания государственных услуг были пересмотрены и разграничены функции и полномочия ряда государственных органов. В рамках данного направления по новому показателю «Государственные услуги для улучшения эффективности бизнеса» в рейтинге Индекса глобальной конкурентоспособности Всемирного Экономического форума Казахстан занял 13 место.

По уровню информатизации значительно улучшилась эффективность деятельности государственных органов за счет применения инфокоммуникационных технологий. Так, уровень автоматизации повысился в 2, 5 раза (до 44%), при этом в 5 раз больше оказано электронных услуг (до 12, 7 млн. ) .

В результате преобразований в системе кадрового менеджмента повысились уровень профессионализма и эффективность подбора кадров на государственную службу. Например, на 30% увеличилось число принятых по конкурсу госслужащих, на 20% снизилась сменяемость, и на 20% - охваченных обучением. Таким образом, полученные в рамках оценки кадрового состава результаты были учтены при принятии Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы» и обширного использования электронной системы «Е-қызмет» согласно Концепции новой модели государственной службы РК от 21 июля 2011 года.

По эффективному управлению бюджетными средствами за отчетный период на 19% снизился объем дебиторской задолженности, в том числе на 25, 7% снизилась стоимость инвестиционных проектов в рамках государственных программ. В 2, 5 раза увеличился объем средств, охваченных контролем службами внутреннего контроля, а доля своевременно сданных объектов составила 85% (по сравнению в 2010 году - 27%) . Проблема в бюджетной политике страны раскрывается в показателе Индекса глобальной конкурентоспособности Всемирного Экономического форума «Необоснованное расходование бюджетных средств», по результатам которого Казахстан улучшил свои позиции с 98 на 74 место.

Рисунок 1. Государственный долг Республики Казахстан, млрд. тенге [4]

По результатам исполнения государственного бюджета за 9 месяцев 2012 года было выявлено, что отставание фактического исполнения республиканского бюджета от плана составило 88, 9 млрд. тенге, из которых:

- 10, 3 млрд. тенге - сложившаяся экономия по государственным закупкам, по фонду оплаты труда, курсовая разница;

- 3, 0 млрд. тенге - несостоявшиеся конкурсы по государственным закупкам;

- 45, 3 млрд. тенге из-за длительности проведения процедур заключения договоров, оплаты по факту поставки товаров поставщиками, непредставления документов, подтверждающих обоснованность платежа, непредставления актов выполненных работ подрядчиком;

- 30, 3 млрд. тенге как необоснованное планирование средств, несвоевременное принятие нормативных правовых актов по реализации бюджетных программ, изменение сроков командировок. [4]

Эффективность государственного менеджмента также определяется правовой средой, характеризующейся независимым и справедливым правосудием, защитой прав граждан, отсутствием протекции и фаворитизма в решениях. Правовая среда как система мер, направленных на искоренение коррупции, создание новых, более совершенных форм борьбы с коррупцией, устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего бизнеса, развитие конкуренции снижения фактов рейдерства, защиту прав, в мировом сравнении оценивается на среднем уровне. По данным опроса IMD 2012 было выявлено, что правовая и законодательная система больше стимулируют деятельность предприятий (с 28 на 24 место), в нашем случае улучшился уровень прозрачности принятия решений в государственном секторе (с 53 на 32 место), что в целом отразилось на улучшении институциональной среды (с 41 на 37 место) .

Бесспорно, что коррупция является негативным фактором, сильно тормозящим рост конкурентоспособности страны. Основные проблемы институциональной среды заключаются в неэффективности проводимых реформ. В некоторой мере обстоятельство можно обосновать следствием слабой борьбы государства и его органов с коррупцией. Особенно важно отметить, что ни первая, ни вторая государственные программы по борьбе с коррупцией не привели к активному взаимодействию государства с институтами гражданского общества в процессе противодействия коррупции.

В сравнении со странами мира по качеству законодательства и нормотворчества в исследовании Всемирного банка «Всемирные индикаторы государственного менеджмента» Казахстан стабильно набирает около 30%, что соответствует уровню ниже среднего.

В рамках проведенных меоприятий по модернизации государственного менеджмента однако остаются открытыми вопросы прозрачности деятельности государственных служащих.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.