ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ СУДОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
6
1.СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДА В КАЗАХСТАНЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
9
1.1 Предпосылки создания административного суда ... ... ... ... ... ... ..
9
1.2 Создание административного суда в контексте судебно-правовой реформы в Казахстане ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
17
1.3 Административное судопроизводство на современном этапе ... ..
24
2.ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ СУДОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ... ... ...
35
2.1 Административный суд: сравнительно правовой анализ модели и выбор цели ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
35
2.2 Административный суд в государствах - членах Содружества Независимых Государств ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
41
2.3 Перспективы развития административного суда в Казахстане ... ... ...
45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... . ... ..
58
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Дипломная работа посвящена исследованию организационно-правовых проблем административного суда Казахстана, особенностям правового статуса судей административного суда, организации системы административных судов в зарубежных странах. Исследованы основные концепции отечественного и зарубежного законодательства об административном суде. Сформулированы рекомендации и предложения теоретического и практического характера, направленные на адаптацию и совершенствование административного суда Республики Казахстан.
Актуальность темы. Конституция Республики Казахстан, отдавая приоритет правам человека и гражданина, провозгласила право граждан на судебную защиту своих прав и свобод и признала право каждого на получение квалифицированной юридической помощи [1].
Становление и развитие казахстанской государственности в постсоветский период, основанное на принципах, провозглашенных в Конституции Республики Казахстан, вызывает необходимость совершенствования правовой системы нашей страны. Основными из факторов, в соответствии с которым происходит развитие государства, является провозглашение Казахстана правовым государством, человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства. Реализация этих конституционных положений требует создания соответствующего государственно-правового механизма, обеспечивающего защиту прав и свобод человека и гражданина.
На V съезде судей Республики Казахстан 18 ноября 2009 г. Глава государства особо отметил: Одно из главных достижений суверенного Казахстана -- это обретение судами и судьями не только формально- юридической, но и фактической независимости. В Казахстане для судебной власти сделано очень много. И народ вправе ожидать от судейского корпуса такой работы, при которой суд всегда будет надежным оплотом закона и справедливости [2].
Другим важным направлением является развитие административно-процессуального права, вершиной которого стало бы принятие Административного процессуального кодекса. При этом следует четко определиться с предметом регулирования административно-процессуального законодательства. В этом контексте сохраняют актуальность вопросы законодательной регламентации, порядка разрешения конкретных дел об административных правонарушениях[3].
Поэтому Президент РК Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана от 29 января 2010 года Новое десятилетие -новый экономический подъем новые возможности Казахстана поручает незамедлительно приступить комплексной и системной работе по совершенствованию правового пространства[4].
Степень разработанности темы исследования. В юридической литературе имеется немало научных публикации и учебником советских в подавляющем большинстве посвященных вопросам организации и деятельности судов, судоустройству в СССР и в союзных республиках. В I941 году в Москве издана книга M.П. Шаламова [5], первая специальная работа о советском суде в Казахской ССР. В 1961-1965 гг. Институтом философии и права Академии наук Казахской ССР под редакцией C.З. Зиманова и М.А. Биндера выпущена История государства и права Советского Казахстана в трех томах [6].
Этот труд для своего времени был значительным. Именно в этой работе был дан анализ с исторических позиций судам Казахской ССР.
Ряд историко-правовых исследований, касающихся организации и деятельности советских судов в Казахстане опубликовал М.С. Сапаргалиев [7-9]. 1982-1984 гг. под общей редакцией академика С.С. Сартаева выпущена История государства и права Казахской ССР в двух частях.
В этих работах содержатся, основанные на идеях марксизма-ленинизма, ценные обобщения судебного строительства в советскую эпоху, раскрывается его история и особенности по сравнению с судами капиталистических стран. Так же исследуются принципы и законодательные основы деятельности советских судов, призванных защищать интересы диктатуры пролетариата и социалистического государства. В них народность и демократизм суда трактовались исходя и в рамках официальной идеологии.
В постсоветских государствах, в том числе и в Казахстане, проблема судебной власти, как и вопросы других ветвей власти и их реформирования, в контексте требований современных условий, этапа демократического развития общества выдвигается в качестве актуальной, является по сути еще не изученной проблемой для исследователей. В качестве теоретической основы отметим докторскую диссертацию Мами К.А. Конституционная законность и судебная власть в Республики Казахстан: основные тенденции и приоритеты. В ней были рассмотрены конституционные принципы организации и деятельности судов РК [10].
Что касается административного суда, то ей было посвящено незначительное количество научных исследований и публикаций. Известные отечественные ученые - К.Х. Халиков, А.Т. Ащеулов, М.С. Нарикбаев, К.А. Мами, O.K. Копобаев, С.С. Молдабаев, Б.Т. Тургараев, Г.Ж. Сулейменова, A.M. Жаилганова. И.А. Ережепов, Б.Т. Булеулиев, Ж.О. Омрали, Н. Раззак, З.Б. Абдрасилова и другие в своих трудах затрагивают различные организационно- правовые вопросы деятельности административных судов, однако комплексного анализа организационно-правовых проблем административных судов Казахстана проведено не было.
Однако ряд теоретических и практических проблем в сфере организационно-правовых аспектов требует более пристального изучения. В частности, недостаточно исследованы вопросы становления и развития административного суда Казахстана, особенности правового статуса судьи административного суда, компетенции административного суда. Недостаточно
исследованы проблемы практической деятельности судов при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере организации, становления и развития института административных судов в Республике Казахстан. Предмет исследования - теоретические и практические аспекты организации, создания и функционирования административных судов; нормативные правовые акты, регулирующие административное судопроизводство, производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; материалы судебной практики административных судов и судов общей юрисдикции.
Цель исследования - изучение системы идей, взглядов, теорий, посвященных организации и деятельности административных судов; изучение организационно-правовых аспектов деятельности административных судов РК; выработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства РК в исследуемой области.
Исходя из цели исследования, в работе поставлены следующие задачи:
выявить и оценить предпосылки создания административных судов в РК;
изучить деятельность административных судов на современном этапе;
исследовать особенности правового статуса судьи административного суда РК;
Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух разделов, включающих шесть подразделов, заключения, списка источников и литературы.
1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДА В КАЗАХСТАНЕ
0.1 Предпосылки создания административного суда
При характеристике административного суда в судебной системе, в современной юридической литературе доминирует метод сравнительного правоведения. Описываются административные суды зарубежных стран, как дальних зарубежных стран, так и ближних зарубежных стран. Между тем довольно редко используется сравнительно-исторический метод исследования. Основываясь на этом методе проведем анализ предпосылок создания административного суда в Казахстане. Так, с древнейших времен в тех государствах, в которых правящий слой с пониманием относился к вопросу о взаимоотношениях между властвующими и подвластными, и пытался сделать эти отношения более гармоничными, а положение государства более устойчивым, власть предоставляла гражданам (подданным) право на самозащиту, а именно право обжаловать действия (решения) должностных лиц в компетентный государственный орган.
В казахском обычном праве - это право члена рода обжаловать неправомерные действия любого на суде биев. Отметим, что права человека защищались всем родом, и весь род нес ответственность за нарушения прав членов рода. В истории казахского народа сохранившихся в виде степной, устной историографии как шежире, есть немало фактов, свидетельствующих об этом. Приведем исторический пример из статьи профессора Ибраевой А.С. К примеру, между ханом Абылаем и каракесекским родом произошло столкновение, получившее в истории степи меткое, образное, емкое по значению в правовом отношении выражение Абылай аспас Сары бел или Преграда, которую не смог одолеть хан Абылай. Суть столкновения в том, что хан Абылай за нанесенную ему когда-то незначительную обиду представителями Среднего жуза заточил в темницу двух его представителей - Жаная, внука знаменитого гусиноголосого Казбек-бия из рода Каракесек и старшину Керейского рода Ботахана. Это было вопиющим нарушением степного закона, поскольку подобные санкции должны были применяться по решению судов биев. Ботахан, оскорбившись, что он безвинно заживо погребен, от сильнейшего переживания скончался в темнице. В этой связи знаменитые бии Среднего жуза Едиге, Бекболат и батыры Олжабай, Жанаталы, Шотанз (все они бывшие боевые соратники хана) во главе трех тысяч вооруженных всадников выступили с намерением отомстить хану за нанесенную родам обиду и смерть сородича в темнице. Хан Абылай был вынужден пойти на примирение с предводителями рода, и выполнил все требования согласно существующим тогда законам обычного права. Таким образом, они и батыры стали непреодолимой преградой хану Абылаю, который совершил беззаконие, наказав безвинного человека, вина которого была лишь в том. что он относился к Среднему жузу.
Данная ситуация показывает, что без решения суда биев даже хан не мог распоряжаться судьбами людей. Все это демонстрирует силу степной демократии и степень развитости правовой культуры казахского народа, где 'школам и раиной степени подчинялись и простые люди, и ханы, и батыры. Здесь реализован один из основных принципов правового государства: все равны перед законом; не существует лиц, которые исключены из правового пространства [11, c. 271].
Демократичность суда биев как специфического института защиты прав и свобод человека в традиционном казахском обществе ярко описана Ч. Валихановым и его знаменитом научном груде Записка о судебной реформе.
Во-первых, н случае подозрения тяжущихся в ангажированности и небеспристрастности бия, истец и ответчик имели право выбора любого другого судьи.
Во-вторых, каждая из тяжущихся сторон имела неограниченное право обжалования несправедливости, с их точки зрения, судебных решений у других биев.
В-третьих, в случае недостаточности улик против обвиняемого бии имели право привлекать присяжных из числа честных родственников, пользовавшихся высокой репутацией, которые под присягой обвиняли или оправдывали подсудимого. Причем число присяжных и круг их выбора обуславливались тяжестью обвинения.
В-четвертых, суд биев производился словесно, публично и во всех случаях допускал адвокатуру.
В-пятых, он был в таком уважении у народа, что не требовал никаких дисциплинарных мер [12, c. 43].
Иными словами, регулирующая роль правовой традиции была настолько высока, что исполнение судебной власти производилось самим обществом без государственного вмешательства. Выдающийся ученый-юрист современного Казахстана академик Сартаев С.С. отмечает: Легендарные бии выполняли для населения такие виды деятельности, как сейчас органы прокуратуры, суда, органов внутренних дел, органов юстиции. Одним словом бии исполняли функции всех правоохранительных органов. При этом бии не прибегали к услугам тюрем, поскольку их не было и в помине в казахской степи. Знаменательно, что на решения гнев не могли оказать давление даже ханы, их решения были ведущими и окончательными [13].
Сегодня кочевое право казахов - Жаргы признано в качестве памятника мировой правовой культуры. Значимость правовой культуры традиционного казахского общества для современного Казахстана видится в следующих позициях. Сегодня важно использовать в современном праве правовые и нравственные принципы казахского права, а именно поднять в обществе роль общественного мнения; отдавать приоритет решениям дел на основе мирного соглашения; повсеместно проводить гласные и публичные судебные разбирательства; назначат на должность судей людей, имеющих большой авторитет среди народа; постоянно выяснять мнение народа относительно справедливости вынесенных судебных решений, ориентировать право на поиск компромисса, ориентироваться не на карательную роль права, а на его регулятивную и воспитательную роль.
В результате широкого распространения практики выборности отдельных институтов власти осуществлялось самовоспроизводство властных ресурсов, это повышало восприимчивость элиты к потребностям общества, усиливая тем самым адаптационные способности политической системы. О практике защиты и обеспечения прав и свобод человека в традиционном обществе казахов говорит тот факт, что в обычном праве казахского народа было закреплено право любого человека на свободное выражение собственного мнения. Этим правом дат пользовались, как правило, осужденные или приговоренные, и история казахского народа изобилует многими примерами, когда они выражали свое несогласие и возражали действиям хана или иных представителей ханской власти.
Дальнейшая колонизация казахской степи царским режимом, введение единой для Российской империи судебной системы привели к значительной деформации традиционных механизмов зашиты прав и свобод человека, неоправданно высокой этатизации данного процесса [14, c. 12].
Тогда как данное субъективное право, которое также является прирожденным и неотчуждаемым, послужило основой для создания в Западной Европе на рубеже XVIII-XIX веков института административной юстиции, в котором это право было поставлено на прочную процессуальную основу и которое стало в XJX-XX веках атрибутом правового государства.
Однако до середины 70-х годов XIX в. интерес ученых юристов в Россия к вопросам административной юстиции был слабым. Среди работ, написанных в императорской России, выделяется наиболее фундаментальная, двухтомная работа С..А. Корфа Административная юстиция в Россию, вышедшая в 1910 г. Здесь проведен анализ деятельности административных судов всех главных западноевропейских государств, так и органов административной юстиции России. Анализируя развитие института административной юстиции в России, автор выделил два ее этапа: на первом, начинающемся с реформ Петра 1, имела место эволюция административной юстиции из власти надзора (Сенат, прокуратура); на втором этапе, берущем начало с судебной реформы 1864 г„ получили развитие собственно органы административной юстиции, представленные губернскими присутствиями смешанного типа и Правительствующим сенатом [15, c. 464-465].
Заслуживает внимания мнение об административной юстиции видного ученого-администретивиста первой трети XX века A.И. Елистретова. В классической работе Основные начала административного права, изданной в 1914 г., А.И. Елистратов полагал, что институт административной юстиции представляет для граждан публично-правовую гарантию и способ зашиты своих прав и свобод. Как гражданская юстиция есть суд в юридических спорах частных лиц между собой по поводу имущества, так административная юстиция является судом в столкновении между гражданином и администрацией по поводу актов последней, нарушающих права н свободы гражданина [16, c. 301-301].
После образования Союза ССР в 1922 году были утверждены Основы судопроизводства СССР И союзных Республик, Основы уголовного судопроизводства СССР И Союзных Республик, чем было положено начало объединение судебных органов всех союзных республик в единую судебную
Систему [17,c.115].
Постановлением 3-1 сессии ВЦИК IX созыва 28 мая 1922 года в составе Народного комиссариата ЮСТИЦИИ РСФСР была учреждена Прокуратура РСФСР Вскоре органы прокуратуры были созданы и в других союзных республиках. Прокурорам республики вменялось в обязанность опротестовывать вступившие в силу неправильные приговоры и решения судов первой инстанции и кассационные решения советов народных судов.
Особое значение освещения института административной юстиции и необходимости приспособления ею к системе советского государственного управления имела обстоятельная работа М.Д. Загряцкова Административная юстиции и право жалобы, выдержавшая два издания - 1924 и 1925 годов.Автор считает административную юстицию одним из институтов, обеспечивающих господство права в обществе, ибо основная задача данного института и отмена или исправление неправомерного акта административного органа [18.C.34]
Административная юстиция - это инструмент самозащиты гражданина. Особый порядок для рассмотрения судебно-административных споров нужен им не потому что действия другой строной является привилегированный субъект права - должностное лицо, и потому, что действия этого лица, нарушающего права гражданина, содержат своеобразные элементы, необъемлемые ни гражданской, ни уголовной юстицией [18,c. 9-13].
Целый ряд авторов-администратистов, А.С. Сухоплюев, М.С. Берцинский, К.Н. Носов. А.С. Турубинер, - поставили под сомнение целесообразность функционирования административной юстиции в Советском государстве, пологая что при административной юстиции в Советском государстве пологая что при новом общественно-политическом и государственным строе взаимоотношения гражданина и аппарата управления будут складываться гармонично. Наиболее рельефно и последовательно эти взгляды выразил К.Н. Носов. По его мнению административный иск гражданина представлят собой известный выпад против администрации а следовательно, в условиях советского строя выпад против советской власти. Возбуждение вопроса о разрешении конфликта между трудящимся гражданином и администрацией, представляющей Советское государство казалосьбы дисонансным [19, c. 71,73,83]
Хотя и в те годы тезис о целесообразности разработки советских законов об административных судах поддерживался рядом ученых, однако сложившиеся в 30-х годах политический строй не допускал обжалования гражданами действия органов государственной власти и должностных лиц.
В 1937 году было издано первое после принятия Конституции СССР 1936 года Положение о Выборах в Верховный Совет СССР, где в статьях 16-19 закреплялся порядок обжалования неправильностей в списках избирателей, в частности, не включение в список, исключение из списка, исключение фамилии, имени, отчества, неправильное включение в список. Первой инстанцией для разрешения спора стал исполком соответствующего местного Совета депутатов трудящихся. В случаях несогласия с решением исполкома гражданин мог обратиться в народный суд. Решение суда, принятое на основе данных открытого судебного разбирательства, было окончательным [20].
Впервые давалось определение административного правонарушения (проступок). К ним относятся: нарушение правил дорожного движения, мелкое хулиганство, пьянство, мелкие хищения. В качестве основного правила установлено, что административной ответственности подлежат лица, достигшие 16-летнего возраста. Основы закрепляли и уточняли систему административных взысканий (предупреждение, штраф и др.). В союзных республиках были разработаны кодексы об административных правонарушениях [21 c. 178].
В Казахстане кодекс был принят в 1984 году. К концу 80-х годов суды в гражданско-процессуальном порядке рассматривали примерно около 30 видов дел, которые были связаны с судебной оценкой законности и обоснованности индивидуальных решений органов государственного управления, затрагивающих субъективные права граждан. Конституцией СССР 1977 г. праву гражданина на обжалование действий администрации был придан конституционный характер. Однако реализация конституционных положений началась только в 1987-1989 гг., когда Верховный Совет СССР принял Закон СССР О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан [22, c. 704-705].
Несомненно, положительным фактом является принятие в 80-е годы ряда нормативных актов, предоставивших возможность обжалования действий органов государственного управления, что позволяет говорить о медленном, но неуклонном расширении компетенции судов общей юрисдикции по рассмотрению индивидуальных жалоб граждан. Указанные законодательные акты создали основу для осуществления судом функции контроля за деятельностью органов управления с целью защиты субъективных публичных прав граждан и юридических лиц. Так, крупный вклад в развитие административной юстиции внесли принятые в 1980 г. Основы законодательства Союза СССР и союзных республик об административных правонарушениях. Основы, а затем Кодекс РСФСР об административных правонарушениях закрепили право граждан обжаловать в суд административные взыскания, наложенные на них органами государственного управления, их должностными лицами. Право граждан обжаловать административные решения в суд в 70-х годах, было закреплено на конституционном уровне. Часть 2 ст. 58 Конституции СССР 1977 г. установила: Действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном порядке обжалованы в суд [23].
Данная норма явилась базой для принятия законов, в которых право граждан на судебную защиту устанавливалось как общее правило. 30 июля 1987 г. был принят Закон СССР О порядке обжалования в суд неправомерных
действий должностных лиц, ущемляющих права граждан. До этого закона граждане имели право на судебную жалобу лишь в случаях, указанных в специальных актах. Но с принятием данного закона устанавливалось общее правило граждан на судебную жалобу. Это право было значительно расширено Законом СССР от 2 ноября 1989 г. О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан. В соответствии с этим законом к актам, подлежащим судебному обжалованию, относятся коллективные и единоличные действия, в результате которых: гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, которое предоставлено ему законом или иным нормативным актом; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.
Строительство правового государства невозможно без прочной законодательной базы, создающей фундамент нормального развития всего многообразного спектра общественных взаимоотношений. Включая возникающие в процессе административно-правового регулирования, укрепления законности и правопорядка, предупреждения правонарушений. Переход страны к рыночной экономике и выявление связанных с этим противоречий действующего законодательства Основному Закону государства, принятым кодифицированным актам в области уголовного и уголовно- процессуального регулирования создали предпосылки для пересмотра законодательства об административных правонарушениях. Достаточно сказать, что до 2001 года в республике действовали предусматривающие административную ответственность нормы Кодекса Казахской ССР об административных правонарушениях 1984 года.
Кодекс рождался в муках: пять лет напряженной работы в недрах Минюста, почти восемь месяцев - в нижней палате парламента и пять дней жестокого цейтнота в сенате - срок, вполне позволивший всесторонне проработать и оспорить все 738 статей нового свода административного законодательства. Закономерно, что принятый документ существенно отличается от всех предшествующих актов подобного рода. Впервые в административном законодательстве установлены основные конституционно закрепленные принципы: исключительности компетенции судей, равенства граждан перед судом, презумпции невиновности, справедливости, гуманизма, неприкосновенности личности, частной жизни, собственности, уважения чести и достоинства граждан. При этом введена норма, согласно которой, нарушение данных принципов влечет признание состоявшегося по делу производства недействительным, а принятые в ходе его решения отменяются.
В Кодексе было конкретизировано понятие законодательства об административных нарушениях, оговаривается, что оно имеет целью шпону личности, охрану прав, свобод и законных интересов человека, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды, общественной нравственности и собственности. Предусмотрено, что производство по делам об административных правонарушениях в нашей стране ведется на государственном языке, при необходимости наравне с государственным употребляются русский и другие языки. Участвующим в производстве лицам бесплатно обеспечивается перевод на язык производства. Одним из новшеств Кодекса явилась норма, предусматривающая, что административные дела могут рассматриваться как судьями, так и другими органами и должностными лицами, к примеру, полицией, органами санитарного и технического надзора. Местным представительным органам предоставлено право самостоятельно, с учетом местных условий, регулировать порядок проведения митингов, собраний и демонстраций, а также устанавливать иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Одновременно создан четкий механизм соблюдения конституционного права граждан на обжалование решений, вынесенных иными органами или должностными лицами в судебном порядке.
Кодекс предусматривает, что к административной ответственности наряду с физическими могут привлекаться и юридические лица. Новинкой является введение института мер административно-правового воздействия предупредительного характера: проверка знания правил дорожного движения, принудительное лечение совершивших правонарушения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. Вместе с тем Кодекс не предусматривает такой меры воздействия, как надзор за предпринимательской деятельностью. Оговаривается, что лишение индивидуальных предпринимателей или юридических лиц лицензий и разрешений на вид деятельности налагается судом, а приостановление или запрещение деятельности юридических лиц без судебного решения допускается только в исключительных случаях на срок не более трех дней.
В целях гармонизации действующего законодательства с новым Кодексом принят и закон, в соответствии с которым наряду с введением его в действие признается утратившим силу Кодекс Казахской ССР об административных нарушениях 1984 года, а также все нормативные правовые акты, которыми в него вносились изменения и дополнения [24].
Согласно административному законодательству 2001 года, кроме судов, еще 35 различных уполномоченных органов вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. Однако в п. 5 ст. 539 КоАП РК указано, что в соответствии со ст. 27 дело о любом правонарушении, предусмотренном особенной частью кодекса, по заявлению правонарушителя рассматривается судьей. Не все привлекаемые к ответственности об этом знают, и поэтому данная норма закона практически не действует. Жизнь показывает, что добровольное исполнение постановлений по административным делам, рассматриваемым не судом, а другими уполномоченными органами, например, управлением дорожной полиции, органами санэпиднадзора, пожарной охраны и так далее, практически не производится. Неисполненные постановления направляются в суд для рассмотрения их в установленном порядке. Однако ни в одной статье административного кодекса не говорится, каков же этот установленный порядок. Приходится только догадываться, что суд. в свою очередь, должен вынести еще одно постановление о принудительном исполнении уже вынесенного уполномоченным органом постановления о взыскании штрафа.
Зачем и кому нужно такое дублирование? Не лучше ли сразу передавать нее административные дела на рассмотрение судов? Думаю, неслучайно сейчас разрабатывается у нас законодательство и проводится эксперимент по созданию административных судов, которые рассматривают все административные дела независимо от отрасли, в которой совершено нарушение. Предполагается, что в скором времени такие специализированные суды будут созданы повсеместно, что позволит более квалифицированно выполнять задачи и осуществлять принципы законодательства об административных правонарушениях [25].
Таким образом, необходимость образования специализированных административных судов была обусловлена также тем, что принятым 30 января 2001 г. Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях к компетенции суда было отнесено более 400 составов административных правонарушений. Кодексом Казахской ССР об административных правонарушениях к компетенции суда относилось всего 54 состава административных правонарушений. Кроме того, не секрет, что в нашем государстве увеличилось количество контрольно-надзорных функций государственных органов, а также самих органов. Более того, ежегодно по несколько раз вносятся изменения и дополнения в Кодекс об административных правонарушениях. Тем самым оказывается дополнительное давление на малый и средний бизнес, а также растут возможности для обогащения некоторых нерадивых чиновников.
В заключение следует отметить, что в действующем Административном кодексе рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать взыскания наделены как уполномоченные органы, так и суды.
В этой связи считаем необходимым передать рассмотрение административных дел исключительно судам, пресекая тем самым возможность для злоупотребления со стороны уполномоченных органов. Рассмотрение административных дел в судебном заседании позволит заинтересованному лицу обеспечить себе квалифицированного защитника.
1.2 Создание административного суда в контексте судебно-правовой реформы в Казахстане
В контексте проводимой в стране политической модернизации важное место в выстраивании новой архитектуры государственной власти и управления занимает судебно-правовая реформа. Ее основная цель и предназначение - создание адекватной новым условиям развития Казахстана судебной системы, которая бы отличалась большей степенью независимости, оперативности и профессионализма. Это крайне необходимо как для поступательного развития национальной экономики, в частности, посредством улучшения институционально-правового сопровождения экономических
процессов, так и для формирования в Казахстане правового демократического государства, основанного на принципах разделения и уравновешивания ветвей власти. Немаловажным аргументом в пользу предстоящей судебной реформы выступает также то, что повышение эффективности и объективности работы судебной системы будет способствовать укреплению доверия населения к I in уларе t ву как гаранту справедливости и защиты его интересов.
В эпоху социализма суды изначально находились в составе органов юстиции. В постановлениях органов советской власти еще 20-30-х годов укатывалось, что народный комиссариат юстиции призван управлять и мведовать судебной частью на всей территории республики. Естественно, для обслуживания действовавшей в то время идеологии власти нужны были мощные карательные органы. И в той системе суд был явно лишним звеном. Вполне можно констатировать, что убирать его не стали только потому, что роль суда была сведена до уровня обслуживания карательной машины, и ни о каком разделении властей не могло быть и речи. Суды обеспечивались органами юстиции в общем порядке, как и все государственные органы.
Думается, можно предположить, что первым этапом пути к независимости судов явилось принятие 23 ноября 1990 г. Верховным Советом Казахской ССР Закона О судоустройстве Казахской ССР. В духе изменившейся политической ситуации были исключены изжившие себя идеологические посылы господствующей партии. В законе появились принципы, выразившиеся в новых целях деятельности судебных органов, к примеру, такие, как всемерное укрепление демократического правового государства, обеспечение демократизации и дальнейшего развития самоуправления народа. Подвергся незначительным изменениям и институт выборности судей местных судов. Согласно новому закону судьи судов районного уровня избирались уже не на всеобщих выборах гражданами соответствующей местности, а областными Советами народных депутатов. Изменился также порадок избрания судей областного уровня: данные полномочия были переданы от областных Советов народных депутатов Верховному Совету Казахской ССР. Однако данный нормативный правовой акт, естественно не смог выйти за рамки союзного законодательства. В нем, как и в действовавших ранее законодательных актах, остались без изменения аспекты организационного обеспечения судов Министерством юстиции Казахское ССР и управлениями юстиции исполнительных комитетов областных Советов народны* депутатов. Министр юстиции все также был вправе вносить в пленум Верховного суда Казахской ССР предложения о даче судам руководящих разьвеиеии! по вопросам применения республиканского законодательства.
Представляется, что только после распада союзного государства и приобретения Казахстаном независимости в истории органов правосудия республики начался второй этап в реализации принципа независимости судебной власти. Стало бесспорным то, что создание демократического общества и правового государства потребует коренного реформирования всей системы юстиции, а которую входят не только суды, но и другие правоохранительные институты государственной власти. По сути, все время прошедшее после получения независимости, было поиском путей развития независимой судебной системы, реализации судебно-правовой реформы. Наряду с осуществлением политических и экономических трансформаций актуализировалась проблема глубокого реформирования юридической сферы общества, поэтому правовая реформа должна была идти параллельно с осуществлением политических и экономических трансформаций и даже с некоторым опережением.
По большому счету начало преобразований в сфере правосудия связано с принятием 16 декабря 1991 г. Конституционного закона О государственной независимости, где было провозглашено, что государственная власть в Казахстане строится и осуществляется исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Конституция 1993 г. сыграла важную роль в становлении правовой системы и развитии демократических процессов в обществе, однако многие принципиальные вопросы оставались открытыми. Утверждение новых общественных отношений требовало своевременной коррекции их правового обеспечения, принятия качественно нового законодательства, высокопрофессионального право применения, более слаженной работы правоохранительных органов. Судебная система также нуждалась в совершенствовании. Необходимо было, в частности, укрепить суды организационно, отказаться от их деления на общие и арбитражные, закрепить принципы несменяемости и назначаемости судей, разработать четкие основания и механизм освобождения лиц, не способных вершить правосудие, исключить между судебными инстанциями не процессуальные отношения.
Программа явилась своего рода толчком в обеспечении реального разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, к их совместному функционированию с использованием системы сдержек и противовесов. Она способствовала приведению правовой системы Казахстана в соответствие с мировыми стандартами и предусматривала реализацию следующих взаимосвязанных направлений: реорганизация судоустройства и судопроизводства; совершенствование материального и процессуального законодательства; реформирование правоохранительных и специальных органов, а также адвокатуры.
Анализ хода реализации концептуальных положений Государственной программы правовой реформы показывает, что в Казахстане был осуществлен комплекс необходимых мер по утверждению судебной власти как самостоятельной, независимой и сильной ветви государственной власти, реализующей свои полномочия в интересах защиты прав и свобод граждан, конституционного строя, единого экономического и правового пространства страны. Этому способствовало принятие таких основополагающих законодательных актов, как Конституционный закон О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан, законы О судебных приставах, Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей, О Высшем судебном совете, О квалификационной коллегии юстиции, а также Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Уголовно исполнительный, Гражданско-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях.
Принятый вслед за Конституцией 20 декабря 1995 г. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, О судах и статусе судей в Республике Казахстан, установил, по сути, базисные нормы деятельности судов, способствовал становлению судебной власти как независимой и самостоятельной ветви. Он развил конституционное положение, законодательно закрепив принцип независимости судей, который обеспечивался такими нормами, как несменяемость и неприкосновенность судей, их назначение на постоянный срок, ответственность за неуважение к суду.
В отчетном докладе Председателя Верховного Суда К. Мами на III съезде судей Республики Казахстан, прошедшем в июне 2001 году, отмечалось, что за 10 лет количество поступивших в суды гражданских дел увеличилось с 97,7 тысячи в 1991 году до 188,8 тысячи в 2000 году, т.е. в два раза. По ним судами удовлетворялись более 90 процентов заявлений и жалоб граждан, что свидетельствует о высокой степени гарантированности восстановления нарушенных прав [26]. Председатель Верховного суда РК М. Алимбеков на V съезде судей отмечает: Сегодня в Казахстане 2433 судьи. Статистика свидетельствует, что из года в год качество их работы улучшается. В частности, уменьшается число поступающих жалоб. По итогам девяти месяцев 2009 г. 95% решений по гражданским делам, 80% по уголовным делам и 97% по делам об административных правонарушениях не обжалованы ни одной из сторон и не опротестованы прокурором [27]. Разрешение судами подобных обращений явилось практическим осуществлением такой важной функции судебной власти, как судебный контроль в области государственного управления.
Принятие 25 декабря 2000 года Конституционного закона Республики Казахстан О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан, которым, в частности, законодательно закреплена деятельность Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде республики, представляется возможным считать началом третьего этапа в развитии независимой судебной системы в стране. Помимо названного, важного для обеспечения независимости судов положения данный закон закрепил ряд прогрессивных норм, предусматривающих реализацию принципа автономности судебной системы, упорядоченности и демократизации процесса отбора кадров. В частности, Конституционным законом расширены границы судебного рассмотрения, что связано с возможностью применения при отправлении правосудия не только действующего законодательства, но и такой правовой категории, как справедливость. Существенно повышена заработная плата судей. Укрепилась социальная и правовая защищенность судей. Им предоставлена возможность через пленарное заседание самим принимать участие в отборе кандидатов на судебную должность.
В целях обеспечения прозрачности и гласности процедуры назначения на должность судьи введены нормы, устанавливающие порядок осуществления отбора кандидатов строго на конкурсной основе, а также прохождение ими обязательной стажировки. Тем самым создана необходимая правовая основа по укреплению кадрового потенциала судебной системы.
Последняя точка в обеспечении единства, неразрывности и завершенности процесса вынесения судебных актов и их исполнения была поставлена главой государства в принятом им Указе от 22 января 2001 года, которым предусматривалось упразднение Комитета по исполнению судебных постановлений Министерства юстиции и передача его полномочий Комитету по судебному администрированию при Верховном Суде.
В настоящее время судебная власть обладает всеми необходимыми атрибутами власти, что превращает ее в стабилизирующую силу в стране, способную защитить права и свободы граждан, оберегать общество от социальных конфликтов. Судебная власть наделена правом не только проверять соответствие закону действий и решений других органов и лиц, но и осуществлять контроль за правовым содержанием самих нормативных актов.
Осуществление норма контроля - принципиально новый вид полномочий судебной власти, представляющий судам юридическую возможность оказывать активное влияние на действия и решения законодательной и исполнительной ветвей власти. Образно говоря, уравновешивать их.
Анализируя ход судебной реформы, все же необходимо ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
6
1.СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДА В КАЗАХСТАНЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
9
1.1 Предпосылки создания административного суда ... ... ... ... ... ... ..
9
1.2 Создание административного суда в контексте судебно-правовой реформы в Казахстане ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
17
1.3 Административное судопроизводство на современном этапе ... ..
24
2.ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ СУДОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ... ... ...
35
2.1 Административный суд: сравнительно правовой анализ модели и выбор цели ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
35
2.2 Административный суд в государствах - членах Содружества Независимых Государств ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
41
2.3 Перспективы развития административного суда в Казахстане ... ... ...
45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... . ... ..
58
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Дипломная работа посвящена исследованию организационно-правовых проблем административного суда Казахстана, особенностям правового статуса судей административного суда, организации системы административных судов в зарубежных странах. Исследованы основные концепции отечественного и зарубежного законодательства об административном суде. Сформулированы рекомендации и предложения теоретического и практического характера, направленные на адаптацию и совершенствование административного суда Республики Казахстан.
Актуальность темы. Конституция Республики Казахстан, отдавая приоритет правам человека и гражданина, провозгласила право граждан на судебную защиту своих прав и свобод и признала право каждого на получение квалифицированной юридической помощи [1].
Становление и развитие казахстанской государственности в постсоветский период, основанное на принципах, провозглашенных в Конституции Республики Казахстан, вызывает необходимость совершенствования правовой системы нашей страны. Основными из факторов, в соответствии с которым происходит развитие государства, является провозглашение Казахстана правовым государством, человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства. Реализация этих конституционных положений требует создания соответствующего государственно-правового механизма, обеспечивающего защиту прав и свобод человека и гражданина.
На V съезде судей Республики Казахстан 18 ноября 2009 г. Глава государства особо отметил: Одно из главных достижений суверенного Казахстана -- это обретение судами и судьями не только формально- юридической, но и фактической независимости. В Казахстане для судебной власти сделано очень много. И народ вправе ожидать от судейского корпуса такой работы, при которой суд всегда будет надежным оплотом закона и справедливости [2].
Другим важным направлением является развитие административно-процессуального права, вершиной которого стало бы принятие Административного процессуального кодекса. При этом следует четко определиться с предметом регулирования административно-процессуального законодательства. В этом контексте сохраняют актуальность вопросы законодательной регламентации, порядка разрешения конкретных дел об административных правонарушениях[3].
Поэтому Президент РК Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана от 29 января 2010 года Новое десятилетие -новый экономический подъем новые возможности Казахстана поручает незамедлительно приступить комплексной и системной работе по совершенствованию правового пространства[4].
Степень разработанности темы исследования. В юридической литературе имеется немало научных публикации и учебником советских в подавляющем большинстве посвященных вопросам организации и деятельности судов, судоустройству в СССР и в союзных республиках. В I941 году в Москве издана книга M.П. Шаламова [5], первая специальная работа о советском суде в Казахской ССР. В 1961-1965 гг. Институтом философии и права Академии наук Казахской ССР под редакцией C.З. Зиманова и М.А. Биндера выпущена История государства и права Советского Казахстана в трех томах [6].
Этот труд для своего времени был значительным. Именно в этой работе был дан анализ с исторических позиций судам Казахской ССР.
Ряд историко-правовых исследований, касающихся организации и деятельности советских судов в Казахстане опубликовал М.С. Сапаргалиев [7-9]. 1982-1984 гг. под общей редакцией академика С.С. Сартаева выпущена История государства и права Казахской ССР в двух частях.
В этих работах содержатся, основанные на идеях марксизма-ленинизма, ценные обобщения судебного строительства в советскую эпоху, раскрывается его история и особенности по сравнению с судами капиталистических стран. Так же исследуются принципы и законодательные основы деятельности советских судов, призванных защищать интересы диктатуры пролетариата и социалистического государства. В них народность и демократизм суда трактовались исходя и в рамках официальной идеологии.
В постсоветских государствах, в том числе и в Казахстане, проблема судебной власти, как и вопросы других ветвей власти и их реформирования, в контексте требований современных условий, этапа демократического развития общества выдвигается в качестве актуальной, является по сути еще не изученной проблемой для исследователей. В качестве теоретической основы отметим докторскую диссертацию Мами К.А. Конституционная законность и судебная власть в Республики Казахстан: основные тенденции и приоритеты. В ней были рассмотрены конституционные принципы организации и деятельности судов РК [10].
Что касается административного суда, то ей было посвящено незначительное количество научных исследований и публикаций. Известные отечественные ученые - К.Х. Халиков, А.Т. Ащеулов, М.С. Нарикбаев, К.А. Мами, O.K. Копобаев, С.С. Молдабаев, Б.Т. Тургараев, Г.Ж. Сулейменова, A.M. Жаилганова. И.А. Ережепов, Б.Т. Булеулиев, Ж.О. Омрали, Н. Раззак, З.Б. Абдрасилова и другие в своих трудах затрагивают различные организационно- правовые вопросы деятельности административных судов, однако комплексного анализа организационно-правовых проблем административных судов Казахстана проведено не было.
Однако ряд теоретических и практических проблем в сфере организационно-правовых аспектов требует более пристального изучения. В частности, недостаточно исследованы вопросы становления и развития административного суда Казахстана, особенности правового статуса судьи административного суда, компетенции административного суда. Недостаточно
исследованы проблемы практической деятельности судов при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере организации, становления и развития института административных судов в Республике Казахстан. Предмет исследования - теоретические и практические аспекты организации, создания и функционирования административных судов; нормативные правовые акты, регулирующие административное судопроизводство, производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; материалы судебной практики административных судов и судов общей юрисдикции.
Цель исследования - изучение системы идей, взглядов, теорий, посвященных организации и деятельности административных судов; изучение организационно-правовых аспектов деятельности административных судов РК; выработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства РК в исследуемой области.
Исходя из цели исследования, в работе поставлены следующие задачи:
выявить и оценить предпосылки создания административных судов в РК;
изучить деятельность административных судов на современном этапе;
исследовать особенности правового статуса судьи административного суда РК;
Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух разделов, включающих шесть подразделов, заключения, списка источников и литературы.
1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДА В КАЗАХСТАНЕ
0.1 Предпосылки создания административного суда
При характеристике административного суда в судебной системе, в современной юридической литературе доминирует метод сравнительного правоведения. Описываются административные суды зарубежных стран, как дальних зарубежных стран, так и ближних зарубежных стран. Между тем довольно редко используется сравнительно-исторический метод исследования. Основываясь на этом методе проведем анализ предпосылок создания административного суда в Казахстане. Так, с древнейших времен в тех государствах, в которых правящий слой с пониманием относился к вопросу о взаимоотношениях между властвующими и подвластными, и пытался сделать эти отношения более гармоничными, а положение государства более устойчивым, власть предоставляла гражданам (подданным) право на самозащиту, а именно право обжаловать действия (решения) должностных лиц в компетентный государственный орган.
В казахском обычном праве - это право члена рода обжаловать неправомерные действия любого на суде биев. Отметим, что права человека защищались всем родом, и весь род нес ответственность за нарушения прав членов рода. В истории казахского народа сохранившихся в виде степной, устной историографии как шежире, есть немало фактов, свидетельствующих об этом. Приведем исторический пример из статьи профессора Ибраевой А.С. К примеру, между ханом Абылаем и каракесекским родом произошло столкновение, получившее в истории степи меткое, образное, емкое по значению в правовом отношении выражение Абылай аспас Сары бел или Преграда, которую не смог одолеть хан Абылай. Суть столкновения в том, что хан Абылай за нанесенную ему когда-то незначительную обиду представителями Среднего жуза заточил в темницу двух его представителей - Жаная, внука знаменитого гусиноголосого Казбек-бия из рода Каракесек и старшину Керейского рода Ботахана. Это было вопиющим нарушением степного закона, поскольку подобные санкции должны были применяться по решению судов биев. Ботахан, оскорбившись, что он безвинно заживо погребен, от сильнейшего переживания скончался в темнице. В этой связи знаменитые бии Среднего жуза Едиге, Бекболат и батыры Олжабай, Жанаталы, Шотанз (все они бывшие боевые соратники хана) во главе трех тысяч вооруженных всадников выступили с намерением отомстить хану за нанесенную родам обиду и смерть сородича в темнице. Хан Абылай был вынужден пойти на примирение с предводителями рода, и выполнил все требования согласно существующим тогда законам обычного права. Таким образом, они и батыры стали непреодолимой преградой хану Абылаю, который совершил беззаконие, наказав безвинного человека, вина которого была лишь в том. что он относился к Среднему жузу.
Данная ситуация показывает, что без решения суда биев даже хан не мог распоряжаться судьбами людей. Все это демонстрирует силу степной демократии и степень развитости правовой культуры казахского народа, где 'школам и раиной степени подчинялись и простые люди, и ханы, и батыры. Здесь реализован один из основных принципов правового государства: все равны перед законом; не существует лиц, которые исключены из правового пространства [11, c. 271].
Демократичность суда биев как специфического института защиты прав и свобод человека в традиционном казахском обществе ярко описана Ч. Валихановым и его знаменитом научном груде Записка о судебной реформе.
Во-первых, н случае подозрения тяжущихся в ангажированности и небеспристрастности бия, истец и ответчик имели право выбора любого другого судьи.
Во-вторых, каждая из тяжущихся сторон имела неограниченное право обжалования несправедливости, с их точки зрения, судебных решений у других биев.
В-третьих, в случае недостаточности улик против обвиняемого бии имели право привлекать присяжных из числа честных родственников, пользовавшихся высокой репутацией, которые под присягой обвиняли или оправдывали подсудимого. Причем число присяжных и круг их выбора обуславливались тяжестью обвинения.
В-четвертых, суд биев производился словесно, публично и во всех случаях допускал адвокатуру.
В-пятых, он был в таком уважении у народа, что не требовал никаких дисциплинарных мер [12, c. 43].
Иными словами, регулирующая роль правовой традиции была настолько высока, что исполнение судебной власти производилось самим обществом без государственного вмешательства. Выдающийся ученый-юрист современного Казахстана академик Сартаев С.С. отмечает: Легендарные бии выполняли для населения такие виды деятельности, как сейчас органы прокуратуры, суда, органов внутренних дел, органов юстиции. Одним словом бии исполняли функции всех правоохранительных органов. При этом бии не прибегали к услугам тюрем, поскольку их не было и в помине в казахской степи. Знаменательно, что на решения гнев не могли оказать давление даже ханы, их решения были ведущими и окончательными [13].
Сегодня кочевое право казахов - Жаргы признано в качестве памятника мировой правовой культуры. Значимость правовой культуры традиционного казахского общества для современного Казахстана видится в следующих позициях. Сегодня важно использовать в современном праве правовые и нравственные принципы казахского права, а именно поднять в обществе роль общественного мнения; отдавать приоритет решениям дел на основе мирного соглашения; повсеместно проводить гласные и публичные судебные разбирательства; назначат на должность судей людей, имеющих большой авторитет среди народа; постоянно выяснять мнение народа относительно справедливости вынесенных судебных решений, ориентировать право на поиск компромисса, ориентироваться не на карательную роль права, а на его регулятивную и воспитательную роль.
В результате широкого распространения практики выборности отдельных институтов власти осуществлялось самовоспроизводство властных ресурсов, это повышало восприимчивость элиты к потребностям общества, усиливая тем самым адаптационные способности политической системы. О практике защиты и обеспечения прав и свобод человека в традиционном обществе казахов говорит тот факт, что в обычном праве казахского народа было закреплено право любого человека на свободное выражение собственного мнения. Этим правом дат пользовались, как правило, осужденные или приговоренные, и история казахского народа изобилует многими примерами, когда они выражали свое несогласие и возражали действиям хана или иных представителей ханской власти.
Дальнейшая колонизация казахской степи царским режимом, введение единой для Российской империи судебной системы привели к значительной деформации традиционных механизмов зашиты прав и свобод человека, неоправданно высокой этатизации данного процесса [14, c. 12].
Тогда как данное субъективное право, которое также является прирожденным и неотчуждаемым, послужило основой для создания в Западной Европе на рубеже XVIII-XIX веков института административной юстиции, в котором это право было поставлено на прочную процессуальную основу и которое стало в XJX-XX веках атрибутом правового государства.
Однако до середины 70-х годов XIX в. интерес ученых юристов в Россия к вопросам административной юстиции был слабым. Среди работ, написанных в императорской России, выделяется наиболее фундаментальная, двухтомная работа С..А. Корфа Административная юстиция в Россию, вышедшая в 1910 г. Здесь проведен анализ деятельности административных судов всех главных западноевропейских государств, так и органов административной юстиции России. Анализируя развитие института административной юстиции в России, автор выделил два ее этапа: на первом, начинающемся с реформ Петра 1, имела место эволюция административной юстиции из власти надзора (Сенат, прокуратура); на втором этапе, берущем начало с судебной реформы 1864 г„ получили развитие собственно органы административной юстиции, представленные губернскими присутствиями смешанного типа и Правительствующим сенатом [15, c. 464-465].
Заслуживает внимания мнение об административной юстиции видного ученого-администретивиста первой трети XX века A.И. Елистретова. В классической работе Основные начала административного права, изданной в 1914 г., А.И. Елистратов полагал, что институт административной юстиции представляет для граждан публично-правовую гарантию и способ зашиты своих прав и свобод. Как гражданская юстиция есть суд в юридических спорах частных лиц между собой по поводу имущества, так административная юстиция является судом в столкновении между гражданином и администрацией по поводу актов последней, нарушающих права н свободы гражданина [16, c. 301-301].
После образования Союза ССР в 1922 году были утверждены Основы судопроизводства СССР И союзных Республик, Основы уголовного судопроизводства СССР И Союзных Республик, чем было положено начало объединение судебных органов всех союзных республик в единую судебную
Систему [17,c.115].
Постановлением 3-1 сессии ВЦИК IX созыва 28 мая 1922 года в составе Народного комиссариата ЮСТИЦИИ РСФСР была учреждена Прокуратура РСФСР Вскоре органы прокуратуры были созданы и в других союзных республиках. Прокурорам республики вменялось в обязанность опротестовывать вступившие в силу неправильные приговоры и решения судов первой инстанции и кассационные решения советов народных судов.
Особое значение освещения института административной юстиции и необходимости приспособления ею к системе советского государственного управления имела обстоятельная работа М.Д. Загряцкова Административная юстиции и право жалобы, выдержавшая два издания - 1924 и 1925 годов.Автор считает административную юстицию одним из институтов, обеспечивающих господство права в обществе, ибо основная задача данного института и отмена или исправление неправомерного акта административного органа [18.C.34]
Административная юстиция - это инструмент самозащиты гражданина. Особый порядок для рассмотрения судебно-административных споров нужен им не потому что действия другой строной является привилегированный субъект права - должностное лицо, и потому, что действия этого лица, нарушающего права гражданина, содержат своеобразные элементы, необъемлемые ни гражданской, ни уголовной юстицией [18,c. 9-13].
Целый ряд авторов-администратистов, А.С. Сухоплюев, М.С. Берцинский, К.Н. Носов. А.С. Турубинер, - поставили под сомнение целесообразность функционирования административной юстиции в Советском государстве, пологая что при административной юстиции в Советском государстве пологая что при новом общественно-политическом и государственным строе взаимоотношения гражданина и аппарата управления будут складываться гармонично. Наиболее рельефно и последовательно эти взгляды выразил К.Н. Носов. По его мнению административный иск гражданина представлят собой известный выпад против администрации а следовательно, в условиях советского строя выпад против советской власти. Возбуждение вопроса о разрешении конфликта между трудящимся гражданином и администрацией, представляющей Советское государство казалосьбы дисонансным [19, c. 71,73,83]
Хотя и в те годы тезис о целесообразности разработки советских законов об административных судах поддерживался рядом ученых, однако сложившиеся в 30-х годах политический строй не допускал обжалования гражданами действия органов государственной власти и должностных лиц.
В 1937 году было издано первое после принятия Конституции СССР 1936 года Положение о Выборах в Верховный Совет СССР, где в статьях 16-19 закреплялся порядок обжалования неправильностей в списках избирателей, в частности, не включение в список, исключение из списка, исключение фамилии, имени, отчества, неправильное включение в список. Первой инстанцией для разрешения спора стал исполком соответствующего местного Совета депутатов трудящихся. В случаях несогласия с решением исполкома гражданин мог обратиться в народный суд. Решение суда, принятое на основе данных открытого судебного разбирательства, было окончательным [20].
Впервые давалось определение административного правонарушения (проступок). К ним относятся: нарушение правил дорожного движения, мелкое хулиганство, пьянство, мелкие хищения. В качестве основного правила установлено, что административной ответственности подлежат лица, достигшие 16-летнего возраста. Основы закрепляли и уточняли систему административных взысканий (предупреждение, штраф и др.). В союзных республиках были разработаны кодексы об административных правонарушениях [21 c. 178].
В Казахстане кодекс был принят в 1984 году. К концу 80-х годов суды в гражданско-процессуальном порядке рассматривали примерно около 30 видов дел, которые были связаны с судебной оценкой законности и обоснованности индивидуальных решений органов государственного управления, затрагивающих субъективные права граждан. Конституцией СССР 1977 г. праву гражданина на обжалование действий администрации был придан конституционный характер. Однако реализация конституционных положений началась только в 1987-1989 гг., когда Верховный Совет СССР принял Закон СССР О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан [22, c. 704-705].
Несомненно, положительным фактом является принятие в 80-е годы ряда нормативных актов, предоставивших возможность обжалования действий органов государственного управления, что позволяет говорить о медленном, но неуклонном расширении компетенции судов общей юрисдикции по рассмотрению индивидуальных жалоб граждан. Указанные законодательные акты создали основу для осуществления судом функции контроля за деятельностью органов управления с целью защиты субъективных публичных прав граждан и юридических лиц. Так, крупный вклад в развитие административной юстиции внесли принятые в 1980 г. Основы законодательства Союза СССР и союзных республик об административных правонарушениях. Основы, а затем Кодекс РСФСР об административных правонарушениях закрепили право граждан обжаловать в суд административные взыскания, наложенные на них органами государственного управления, их должностными лицами. Право граждан обжаловать административные решения в суд в 70-х годах, было закреплено на конституционном уровне. Часть 2 ст. 58 Конституции СССР 1977 г. установила: Действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном порядке обжалованы в суд [23].
Данная норма явилась базой для принятия законов, в которых право граждан на судебную защиту устанавливалось как общее правило. 30 июля 1987 г. был принят Закон СССР О порядке обжалования в суд неправомерных
действий должностных лиц, ущемляющих права граждан. До этого закона граждане имели право на судебную жалобу лишь в случаях, указанных в специальных актах. Но с принятием данного закона устанавливалось общее правило граждан на судебную жалобу. Это право было значительно расширено Законом СССР от 2 ноября 1989 г. О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан. В соответствии с этим законом к актам, подлежащим судебному обжалованию, относятся коллективные и единоличные действия, в результате которых: гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, которое предоставлено ему законом или иным нормативным актом; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.
Строительство правового государства невозможно без прочной законодательной базы, создающей фундамент нормального развития всего многообразного спектра общественных взаимоотношений. Включая возникающие в процессе административно-правового регулирования, укрепления законности и правопорядка, предупреждения правонарушений. Переход страны к рыночной экономике и выявление связанных с этим противоречий действующего законодательства Основному Закону государства, принятым кодифицированным актам в области уголовного и уголовно- процессуального регулирования создали предпосылки для пересмотра законодательства об административных правонарушениях. Достаточно сказать, что до 2001 года в республике действовали предусматривающие административную ответственность нормы Кодекса Казахской ССР об административных правонарушениях 1984 года.
Кодекс рождался в муках: пять лет напряженной работы в недрах Минюста, почти восемь месяцев - в нижней палате парламента и пять дней жестокого цейтнота в сенате - срок, вполне позволивший всесторонне проработать и оспорить все 738 статей нового свода административного законодательства. Закономерно, что принятый документ существенно отличается от всех предшествующих актов подобного рода. Впервые в административном законодательстве установлены основные конституционно закрепленные принципы: исключительности компетенции судей, равенства граждан перед судом, презумпции невиновности, справедливости, гуманизма, неприкосновенности личности, частной жизни, собственности, уважения чести и достоинства граждан. При этом введена норма, согласно которой, нарушение данных принципов влечет признание состоявшегося по делу производства недействительным, а принятые в ходе его решения отменяются.
В Кодексе было конкретизировано понятие законодательства об административных нарушениях, оговаривается, что оно имеет целью шпону личности, охрану прав, свобод и законных интересов человека, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды, общественной нравственности и собственности. Предусмотрено, что производство по делам об административных правонарушениях в нашей стране ведется на государственном языке, при необходимости наравне с государственным употребляются русский и другие языки. Участвующим в производстве лицам бесплатно обеспечивается перевод на язык производства. Одним из новшеств Кодекса явилась норма, предусматривающая, что административные дела могут рассматриваться как судьями, так и другими органами и должностными лицами, к примеру, полицией, органами санитарного и технического надзора. Местным представительным органам предоставлено право самостоятельно, с учетом местных условий, регулировать порядок проведения митингов, собраний и демонстраций, а также устанавливать иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Одновременно создан четкий механизм соблюдения конституционного права граждан на обжалование решений, вынесенных иными органами или должностными лицами в судебном порядке.
Кодекс предусматривает, что к административной ответственности наряду с физическими могут привлекаться и юридические лица. Новинкой является введение института мер административно-правового воздействия предупредительного характера: проверка знания правил дорожного движения, принудительное лечение совершивших правонарушения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. Вместе с тем Кодекс не предусматривает такой меры воздействия, как надзор за предпринимательской деятельностью. Оговаривается, что лишение индивидуальных предпринимателей или юридических лиц лицензий и разрешений на вид деятельности налагается судом, а приостановление или запрещение деятельности юридических лиц без судебного решения допускается только в исключительных случаях на срок не более трех дней.
В целях гармонизации действующего законодательства с новым Кодексом принят и закон, в соответствии с которым наряду с введением его в действие признается утратившим силу Кодекс Казахской ССР об административных нарушениях 1984 года, а также все нормативные правовые акты, которыми в него вносились изменения и дополнения [24].
Согласно административному законодательству 2001 года, кроме судов, еще 35 различных уполномоченных органов вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. Однако в п. 5 ст. 539 КоАП РК указано, что в соответствии со ст. 27 дело о любом правонарушении, предусмотренном особенной частью кодекса, по заявлению правонарушителя рассматривается судьей. Не все привлекаемые к ответственности об этом знают, и поэтому данная норма закона практически не действует. Жизнь показывает, что добровольное исполнение постановлений по административным делам, рассматриваемым не судом, а другими уполномоченными органами, например, управлением дорожной полиции, органами санэпиднадзора, пожарной охраны и так далее, практически не производится. Неисполненные постановления направляются в суд для рассмотрения их в установленном порядке. Однако ни в одной статье административного кодекса не говорится, каков же этот установленный порядок. Приходится только догадываться, что суд. в свою очередь, должен вынести еще одно постановление о принудительном исполнении уже вынесенного уполномоченным органом постановления о взыскании штрафа.
Зачем и кому нужно такое дублирование? Не лучше ли сразу передавать нее административные дела на рассмотрение судов? Думаю, неслучайно сейчас разрабатывается у нас законодательство и проводится эксперимент по созданию административных судов, которые рассматривают все административные дела независимо от отрасли, в которой совершено нарушение. Предполагается, что в скором времени такие специализированные суды будут созданы повсеместно, что позволит более квалифицированно выполнять задачи и осуществлять принципы законодательства об административных правонарушениях [25].
Таким образом, необходимость образования специализированных административных судов была обусловлена также тем, что принятым 30 января 2001 г. Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях к компетенции суда было отнесено более 400 составов административных правонарушений. Кодексом Казахской ССР об административных правонарушениях к компетенции суда относилось всего 54 состава административных правонарушений. Кроме того, не секрет, что в нашем государстве увеличилось количество контрольно-надзорных функций государственных органов, а также самих органов. Более того, ежегодно по несколько раз вносятся изменения и дополнения в Кодекс об административных правонарушениях. Тем самым оказывается дополнительное давление на малый и средний бизнес, а также растут возможности для обогащения некоторых нерадивых чиновников.
В заключение следует отметить, что в действующем Административном кодексе рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать взыскания наделены как уполномоченные органы, так и суды.
В этой связи считаем необходимым передать рассмотрение административных дел исключительно судам, пресекая тем самым возможность для злоупотребления со стороны уполномоченных органов. Рассмотрение административных дел в судебном заседании позволит заинтересованному лицу обеспечить себе квалифицированного защитника.
1.2 Создание административного суда в контексте судебно-правовой реформы в Казахстане
В контексте проводимой в стране политической модернизации важное место в выстраивании новой архитектуры государственной власти и управления занимает судебно-правовая реформа. Ее основная цель и предназначение - создание адекватной новым условиям развития Казахстана судебной системы, которая бы отличалась большей степенью независимости, оперативности и профессионализма. Это крайне необходимо как для поступательного развития национальной экономики, в частности, посредством улучшения институционально-правового сопровождения экономических
процессов, так и для формирования в Казахстане правового демократического государства, основанного на принципах разделения и уравновешивания ветвей власти. Немаловажным аргументом в пользу предстоящей судебной реформы выступает также то, что повышение эффективности и объективности работы судебной системы будет способствовать укреплению доверия населения к I in уларе t ву как гаранту справедливости и защиты его интересов.
В эпоху социализма суды изначально находились в составе органов юстиции. В постановлениях органов советской власти еще 20-30-х годов укатывалось, что народный комиссариат юстиции призван управлять и мведовать судебной частью на всей территории республики. Естественно, для обслуживания действовавшей в то время идеологии власти нужны были мощные карательные органы. И в той системе суд был явно лишним звеном. Вполне можно констатировать, что убирать его не стали только потому, что роль суда была сведена до уровня обслуживания карательной машины, и ни о каком разделении властей не могло быть и речи. Суды обеспечивались органами юстиции в общем порядке, как и все государственные органы.
Думается, можно предположить, что первым этапом пути к независимости судов явилось принятие 23 ноября 1990 г. Верховным Советом Казахской ССР Закона О судоустройстве Казахской ССР. В духе изменившейся политической ситуации были исключены изжившие себя идеологические посылы господствующей партии. В законе появились принципы, выразившиеся в новых целях деятельности судебных органов, к примеру, такие, как всемерное укрепление демократического правового государства, обеспечение демократизации и дальнейшего развития самоуправления народа. Подвергся незначительным изменениям и институт выборности судей местных судов. Согласно новому закону судьи судов районного уровня избирались уже не на всеобщих выборах гражданами соответствующей местности, а областными Советами народных депутатов. Изменился также порадок избрания судей областного уровня: данные полномочия были переданы от областных Советов народных депутатов Верховному Совету Казахской ССР. Однако данный нормативный правовой акт, естественно не смог выйти за рамки союзного законодательства. В нем, как и в действовавших ранее законодательных актах, остались без изменения аспекты организационного обеспечения судов Министерством юстиции Казахское ССР и управлениями юстиции исполнительных комитетов областных Советов народны* депутатов. Министр юстиции все также был вправе вносить в пленум Верховного суда Казахской ССР предложения о даче судам руководящих разьвеиеии! по вопросам применения республиканского законодательства.
Представляется, что только после распада союзного государства и приобретения Казахстаном независимости в истории органов правосудия республики начался второй этап в реализации принципа независимости судебной власти. Стало бесспорным то, что создание демократического общества и правового государства потребует коренного реформирования всей системы юстиции, а которую входят не только суды, но и другие правоохранительные институты государственной власти. По сути, все время прошедшее после получения независимости, было поиском путей развития независимой судебной системы, реализации судебно-правовой реформы. Наряду с осуществлением политических и экономических трансформаций актуализировалась проблема глубокого реформирования юридической сферы общества, поэтому правовая реформа должна была идти параллельно с осуществлением политических и экономических трансформаций и даже с некоторым опережением.
По большому счету начало преобразований в сфере правосудия связано с принятием 16 декабря 1991 г. Конституционного закона О государственной независимости, где было провозглашено, что государственная власть в Казахстане строится и осуществляется исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Конституция 1993 г. сыграла важную роль в становлении правовой системы и развитии демократических процессов в обществе, однако многие принципиальные вопросы оставались открытыми. Утверждение новых общественных отношений требовало своевременной коррекции их правового обеспечения, принятия качественно нового законодательства, высокопрофессионального право применения, более слаженной работы правоохранительных органов. Судебная система также нуждалась в совершенствовании. Необходимо было, в частности, укрепить суды организационно, отказаться от их деления на общие и арбитражные, закрепить принципы несменяемости и назначаемости судей, разработать четкие основания и механизм освобождения лиц, не способных вершить правосудие, исключить между судебными инстанциями не процессуальные отношения.
Программа явилась своего рода толчком в обеспечении реального разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, к их совместному функционированию с использованием системы сдержек и противовесов. Она способствовала приведению правовой системы Казахстана в соответствие с мировыми стандартами и предусматривала реализацию следующих взаимосвязанных направлений: реорганизация судоустройства и судопроизводства; совершенствование материального и процессуального законодательства; реформирование правоохранительных и специальных органов, а также адвокатуры.
Анализ хода реализации концептуальных положений Государственной программы правовой реформы показывает, что в Казахстане был осуществлен комплекс необходимых мер по утверждению судебной власти как самостоятельной, независимой и сильной ветви государственной власти, реализующей свои полномочия в интересах защиты прав и свобод граждан, конституционного строя, единого экономического и правового пространства страны. Этому способствовало принятие таких основополагающих законодательных актов, как Конституционный закон О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан, законы О судебных приставах, Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей, О Высшем судебном совете, О квалификационной коллегии юстиции, а также Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Уголовно исполнительный, Гражданско-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях.
Принятый вслед за Конституцией 20 декабря 1995 г. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, О судах и статусе судей в Республике Казахстан, установил, по сути, базисные нормы деятельности судов, способствовал становлению судебной власти как независимой и самостоятельной ветви. Он развил конституционное положение, законодательно закрепив принцип независимости судей, который обеспечивался такими нормами, как несменяемость и неприкосновенность судей, их назначение на постоянный срок, ответственность за неуважение к суду.
В отчетном докладе Председателя Верховного Суда К. Мами на III съезде судей Республики Казахстан, прошедшем в июне 2001 году, отмечалось, что за 10 лет количество поступивших в суды гражданских дел увеличилось с 97,7 тысячи в 1991 году до 188,8 тысячи в 2000 году, т.е. в два раза. По ним судами удовлетворялись более 90 процентов заявлений и жалоб граждан, что свидетельствует о высокой степени гарантированности восстановления нарушенных прав [26]. Председатель Верховного суда РК М. Алимбеков на V съезде судей отмечает: Сегодня в Казахстане 2433 судьи. Статистика свидетельствует, что из года в год качество их работы улучшается. В частности, уменьшается число поступающих жалоб. По итогам девяти месяцев 2009 г. 95% решений по гражданским делам, 80% по уголовным делам и 97% по делам об административных правонарушениях не обжалованы ни одной из сторон и не опротестованы прокурором [27]. Разрешение судами подобных обращений явилось практическим осуществлением такой важной функции судебной власти, как судебный контроль в области государственного управления.
Принятие 25 декабря 2000 года Конституционного закона Республики Казахстан О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан, которым, в частности, законодательно закреплена деятельность Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде республики, представляется возможным считать началом третьего этапа в развитии независимой судебной системы в стране. Помимо названного, важного для обеспечения независимости судов положения данный закон закрепил ряд прогрессивных норм, предусматривающих реализацию принципа автономности судебной системы, упорядоченности и демократизации процесса отбора кадров. В частности, Конституционным законом расширены границы судебного рассмотрения, что связано с возможностью применения при отправлении правосудия не только действующего законодательства, но и такой правовой категории, как справедливость. Существенно повышена заработная плата судей. Укрепилась социальная и правовая защищенность судей. Им предоставлена возможность через пленарное заседание самим принимать участие в отборе кандидатов на судебную должность.
В целях обеспечения прозрачности и гласности процедуры назначения на должность судьи введены нормы, устанавливающие порядок осуществления отбора кандидатов строго на конкурсной основе, а также прохождение ими обязательной стажировки. Тем самым создана необходимая правовая основа по укреплению кадрового потенциала судебной системы.
Последняя точка в обеспечении единства, неразрывности и завершенности процесса вынесения судебных актов и их исполнения была поставлена главой государства в принятом им Указе от 22 января 2001 года, которым предусматривалось упразднение Комитета по исполнению судебных постановлений Министерства юстиции и передача его полномочий Комитету по судебному администрированию при Верховном Суде.
В настоящее время судебная власть обладает всеми необходимыми атрибутами власти, что превращает ее в стабилизирующую силу в стране, способную защитить права и свободы граждан, оберегать общество от социальных конфликтов. Судебная власть наделена правом не только проверять соответствие закону действий и решений других органов и лиц, но и осуществлять контроль за правовым содержанием самих нормативных актов.
Осуществление норма контроля - принципиально новый вид полномочий судебной власти, представляющий судам юридическую возможность оказывать активное влияние на действия и решения законодательной и исполнительной ветвей власти. Образно говоря, уравновешивать их.
Анализируя ход судебной реформы, все же необходимо ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
