Государственная система социальной защиты в рыночной экономике: формирование, проблемы и совершенствование в Республике Казахстан

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 30 страниц
В избранное:

Содержание

Введение

1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1. 1 Изучение исторических аспектов формирования модели социальной защиты населения в РК

1. 2 Зарубежный опыт государственной системы социальной защиты в рыночной экономике

2 НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ И ГАРАНТИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2. 1 Основные функции в системе государственной социальной защиты

2. 2 Основные пути реформирования системы социальных льгот и выплат

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Заключение

Литература

ВВЕДЕНИЕ

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве Казахстана является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

Изменения казахстанского общества в последние десятилетия ХХ в. имели следующие последствия: появление новой, весьма противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а другие находятся в самом низу социальной лестницы. Речь идет прежде всего о появлении таких уязвимых в социальном плане категориях населения как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, а также о тех категориях граждан, которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, дети, подростки. В стране в целом постоянно растет число людей, нуждающихся в защите, маргиналов, алкоголиков, наркоманов, бездомных и т. д.

В свою очередь обострились проблемы регулирования социальной сферы, так как с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с профессионализацией социальной работы в Казахстане, ставшей феноменом цивилизованного общества.

Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и функционирования системы социальной защиты в Республике Казахстан, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и более актуальным.

Таким образом, рост социальной напряженности, изменения во всей социальной структуре общества, потребовали резкого перехода от системы государственного обеспечения здравоохранения, культуры, образования, отдыха к платным услугам, к необходимости самому обеспечить себя, свою жизнь. Все это привело к необходимости создания в Казахстане новой системы социальной защиты населения, которая определяется как организация службы личностной помощи людям.

Сегодня государственное регулирование социальной сферы должно играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.

В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль, значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.

Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как «государственное регулирование социальной сферы», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».

Одна из конечных целей всей социальной политики населения, связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и социальных трудностей, и в обществе необходима ориентация на преодоление физических и психологических барьеров в окружающей среде с помощью социальных служб, методов и средств.

Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов.

Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием занятости и обеспечения социальной защиты населения. В данной работе рассмотрены такие немаловажные проблемы, как нестабильность на рынке труда и невозможность охватить социальной защитой все слои населения, обусловленные отсутствием нормативно-законодательной базы и прочими трудностями, которые на сложившейся политико-социальной атмосфере нашего формирующегося в зарождающихся рыночных отношениях и накалившейся криминогенной ситуации общества, которая усугубилась кризисом государственной власти. Этим и обусловлена актуальность данной темы на сегодняшний день.

Именно поэтому целью данного исследования является анализ системы социальной защиты населения в Казахстане и основных путей ее совершенствования.

В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:

- изучить теоретико-методологические основы социальной защиты населения;

- проанализировать современное состояние системы социальной защиты населения в РК;

- предложить направления совершенствования системы социальной защиты населения.

Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения разрабатывают следующие законы РК - «О занятости населения в Республике Казахстан», «О социальной защите инвалидов в РК», «О безопасности и охране труда», «О государственной адресной социальной помощи» и т. д.

Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного казахстанского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах казахстанских ученых Есентугелов А., Притворова Т., Карагусова Г., Белиспаев А., Наубетова Р, Пантелеева Т. С., Червякова Г. А и др.

Эмпирической базой исследования являются статистические данные, предоставленные Министерством труда и социальной защиты населения РК и Агентством РК по статистике.

Поставленные цели и задачи достигаются при помощи изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней определяются достоинства и недостатки в формировании и функционировании системы социальной защиты населения, а также вносятся предложения по ее оптимизации.

Практическая значимость работы определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы в разработке социальных программ, а также в учебном процессе, в профессиональной подготовке специалистов.

Работа состоит из трех глав, введения, заключения и списка использованных источников.

1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1. 1 Изучение исторических аспектов формирования модели социальной защиты населения в РК

Одной из главных составных частей социальной политики любой страны является система социальной защиты населения (СЗН), кроме образования и здравоохранения, которая в различных странах также носит некоторые отличительные особенности.

Термин «защита» или «социальная безопасность» впервые появился в США в середине 30-х гг. XX в. и постепенно распространился во всех странах с развитой рыночной экономикой [4] . Он обозначает систему мер, защищающих любого гражданина (а в ряде случаев, и любого жителя) страны от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения доходов, болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и тому подобных событий.

В последние годы за рубежом понятие СЗН все в большей степени увязывается с политикой занятости, заработной платы. Это и регулирование занятости, и программы профессионального обучения, и гибкая система индексации заработной платы, а также применение коллективно-договорных отношений в сфере СЗН. Политика уравнительного распределения, мало учитывающая степень образованности, квалификацию и личные качества работников, в последнее время подвергается острой критике.

Проблемами изучения международного опыта в области СЗН занимались такие авторы, как Церкасевич, Лебедев О. Т., Горелов Н. А., Байгереев М., Дубинский В. И., Некрасов А. Я., Саппс М., Уэллс К., Зайнышев И. Г и ряд других.

По мнению Буланова В. С. и Волгина Н. А. [4], современная практика построения системы социальной защиты населения имеет определенную специфику в различных странах мира.

Но в большинстве из них имеется общность следующих принципов реализации социальных программ:

- всеобщность системы социальной защиты населения, которая означает охват социальными, экономическими и правовыми гарантиями всех граждан страны, независимо от уровня доходов, занятости и других социальных характеристик (система социальной защиты должна охватывать весь жизненный путь человека, т. е. защищать его права и интересы на протяжении всей жизни) ;

- дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам и слоям населения, предусматривающий существование различий в формулировке целей и разработке конкретных мероприятий по комплексу социальной защиты, в зависимости от экономической самостоятельности, уровня трудоспособности, способов получения доходов, которые могут существенно различаться как по группам населения, так и внутри них.

Дифференциация мер социальной поддержки предполагает различный подход к трудоспособным гражданам и к гражданам; объективно слабым с точки зрения их конкурентоспособности на рынке труда в силу не зависящих от них причин. В частности, в настоящее время в большинстве промышленно развитых стран система социальной защиты населения - это совокупность социальных гарантий, устанавливаемых государством и обязательных для выполнения хозяйственными субъектами, независимо от вида деятельности или формы собственности.

Основными моделями СЗН за рубежом являются следующие (см. рис. 1) : модель У. Бевериджа (Великобритания, Австралия, Канада, страны Северной Европы) ; модель личного (коллективного) страхования (США, страны Латинской Америки, Португалии) ; модель О. Бисмарка (Германия, Австрия, Франция, Швеция) .

По мнению Горелова Н. А. [3, С. 348], наиболее развита система государственной социальной защиты в странах северной Европы, а наименее - в США, где государство обеспечивает лишь минимальную защиту. Рассмотрим данные модели подробнее на примере некоторых стран, которым они присущи

1. Модель У. Бевериджа (вторая половина 40-х гг. - 1988 г. ) . С помощью государственной системы социальной защиты населения возможно искоренить такие явления, как нужда, болезнь, невежество, вынужденная праздность. В Великобритании государство принимало на себя защиту от ряда социальных рисков: утраты трудоспособности в результате старения, инвалидности, по безработице. Кроме того, были предусмотрены пособия на медицинскую помощь и лечение, ритуальные услуги, на профессиональную переподготовку, а также пособия на детей, в случае смерти кормильца, развода и материнское пособие. При этом размеры большинства пособий одинаковы и не зависели от предыдущего заработка; размеры пенсий определялись семейным положением. Для получения данных выплат необходимо осуществлять обязательные взносы со стороны застрахованных. Однако взнос был единым и охватывал сразу все страховые случаи без какого-либо специального разделения [6, С. 334] . Все пенсии и пособия выплачивались из Фонда социального страхования, а государственное всепомощенствование осуществлялось за счет налоговых поступлений.

Принцип «равные пособия за равные взносы» Беверидж У. считал социально справедливым. Система, разработанная им, предполагала единообразие, универсальность и всеобщность. Причем, каждый индивид рассматривался с одних и тех же позиций: никто не в праве требовать отчислять меньше средств только потому, что его рабочее место более надежно или здоровье крепче [3, С. 334-335] .

Затем доктрина Бевериджа У., характерная для государства всеобщего благосостояния и предполагающая широкое государственное участие в защите граждан от социальных исков, сменилось «тетчеровским» периодом. Правительство неоконсерваторов на первое место выдвигало контроль над экономикой с помощью кредитно-денежной и фискальной (бюджетной) политики.

Темпы роста государственных расходов на выплату пенсий и пособий снижаются, а приоритеты постепенно переходят к программам образования - 13, 2% общих социальных государственных расходов) ; здравоохранения - 12, 7%; жилищного строительства - 3. 3% [3, С. 335] . Реформа модели социальной защиты У. Бевериджа направлена на сокращение прямого государственного участия в развитии системы социальной защиты и повышение роли самих граждан и общества в обеспечении достойной жизни. В связи с этим правительство предусматривает расширение и повышение качества услуг в сфере образования, здравоохранения, а также усиление экономических стимулов к труду.

Каждая страна имеет свои специфические особенности функционирования и развития системы СЗН в результате изменения экономической ситуации в стране, национальных традиций и др. моментов. Здесь целесообразно, по всей видимости, привести положительный пример развития системы СЗН на Кубе и в Японии (которые можно, приближенно, отнести к рассматриваемой модели), основанный на вполне официальных источниках информации. Так, совсем недавно Куба по решению ООН была определена как страна, которая характеризуется с образцовой постановкой дела защиты населения от природных катастроф(это объясняется тем, что служба гражданской защиты действовала системно) ; в области здравоохранения - здравоохранение бесплатное (одна из пяти стран с самым низким уровнем детской смертности, наряду с такими странами, как Швеция и Норвегия) ; продолжительность жизни превышает 76 лет, в отличие от России (55, 5 лет), современное медицинское оснащение, постоянное осуществление диспансеризации населения) .

1. Классификация и особенности моделей социальной защиты населения

Это страна, которая добилась самых крупных успехов в Латинской Америке в борьбе с недоеданием (карточная система, включающая гарантированный набор важнейших продуктов по крайне низким ценам, субсидированных государством; бесплатное питание - для детей в возрасте до 15 лет, а также людей старше 60 лет в восточных провинциях, беременных женщин, стариков и нетрудоспособных людей) ; в образовании - первое место в мире по уровню народного всеохватного просвещения (бесплатное среднее и высшее образование, первое место по числу учителей на душу населения и по числу учащихся в одном классе, высокое качество обучения) ; льготный проезд в транспорте для всех граждан, а также предоставление государственной социальной помощи, как правило, строго по заявительному принципу с обязательной проверкой предоставленных домохозяйством сведений.

Также заслуживает интереса система социального обеспечения Японии, которая включает в себя программы социального страхования и социальные службы (органы социального всепомощенствования), призванные обеспечивать защиту от самого широкого круга рисков повседневной жизни. Программа оказания социальной помощи играет особенно важную роль в гарантировании права людей на «полноценный и достойный» образ жизни по минимальному стандарту, выполняя функцию «последней инстанции» социального обеспечения [2, С. 55] .

Тосинобу Цуои в данной работе [2] утверждает, что система социальной помощи представляет собой многолетнюю общенациональную программу с небольшими отличиями, связанными с различиями в стоимости жизни на местах. Однако в связи с быстрыми социально-экономическими изменениями в японском обществе предпринимаются меры по ее полному пересмотру. Одним из последних самых значительных изменений в системе социального обеспечения Японии стало принятие государственной программы страхования по долгосрочному уходу.

Традиционно пожилым людям, нуждающимся в уходе, социальные услуги предоставлялись в рамках системы социального всепомощенствования пожилым людям, однако на практике тяжкое как финансовое, так и физическое бремя заботы о пожилых возлагалось на их собственные семьи. Наиболее важным нововведением в данной программе стало обобществление заботы о престарелых и предоставление людям права на получение должной заботы, как и в случае с другими программами социального страхования. Кроме того, очень важную роль в деле социального всепомощенствования престарелым играет не только государственный сектор, включая национальные и местные органы власти, но и частный сектор и некоммерческие организации. Как утверждает Горелов Н. А. [3, С. 56], нет необходимости говорить, что данная программа помогает пожилым людям и их семьям избежать бедности.

Решение о предоставлении социальной помощи в Японии принимается комплексно с учетом как результатов проверки, так и показателя прожиточного минимума. При расчете прожиточного минимума учитываются жилая площадь, количество членов семьи и индивидуальные потребности в повседневной жизни (такие, как уход за престарелыми членами семьи, инвалидность, дети, потребность в жилье, субсидии на образование) . Программа оказания социальной помощи предусматривает оплату следующих расходов [3, С. 69] : расходов на проживание; на жилье; на образование; а также расходов по уходу и медицинских расходов. Подтвержденный доход учитывается в стандартной сумме по каждой из указанных выше статей расходов в указанном выше порядке, и недостающая сумма затем выплачивается в качестве пособия. Программы социального страхования имеют превентивную направленность, уменьшают риск сползания в бедность, а Программа оказания социальной помощи дополняет собой программы социального страхования. Тем не менее, следует признать, что Программа оказания социальной помощи должна учитывать быстрые изменения, происходящие в социально-экономической жизни Японии.

2. Модель личного (коллективного) страхования рассмотрим на примере США, где государственная система социальной защиты (социальной безопасности) включает два основных блока: социальное страхование и государственное всепомощенствование, отличающиеся друг от друга по источникам финансирования. Социальные выплаты в рамках социального страхования производятся из страховых фондов, а государственное всепомощенствование осуществляется за счет бюджетных средств.

По мнению Горелова Н. А. [3, С. 340], основными направлениями государственной политики преодоления бедности в США являются: стимулирование расширения занятости путем поощрения создания и сохранения рабочих мест; формирование и реализация государственных программ профессиональной подготовки, развития образования; повышение качества рабочей силы путем поощрения получения образования, переподготовки, повышения квалификации; принятие законодательных актов, направленных на развитие трудовых ресурсов.

3. Модель О. Бисмарка. В настоящее время вся система социальной защиты в Швециирегулируется Законом о всеобщем страховании, принятом в 1962 г. и предусматривающим три типа страхования: системы страхования по болезни и страхование родителей, система народных пенсий и система дополнительных пенсий.

В развитии системы СЗН в Швеции можно выделить следующиеэтапы: оказание социальной помощи по месту работы (при этом, социальная помощь безработным почти не оказывалась) (с 1889 гг. Х1Х в. ) ; первая национальная программа социального обеспечения (система народных пенсий) (с 1913 г. ) ; проведение политики на рынке рабочей силы, введение помощи семьям в связи с приходом к власти социал-демократов (с 1930 г. ) ; вступление в силу Закона о социальных услугах, включающего все сферы социальной деятельности государства (с 1982 г. ) . Если человек не охвачен какой-либо системой страхования, или пособия недостаточно большие, то он может получать общественную помощь. В Законе о социальных услугах (1982 г. ) говорится, что коммуны несут, в конечном счете, ответственность за людей, проживающих в рамках их границ, независимо от гражданства.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.