Понятие права землепользования

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 37 страниц
В избранное:

Содержание

Введение. 3

Глава 1. ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. 1 История правового регулирования земельных отношений в

Казахстане8

1. 2 Государственное регулирование земельных отношений12

1. 3 Принципы регулирования земельных отношений . . . 17

Глава 2. Понятие права землепользования

2. 1 Понятие права землепользования по законодательству Республики Казахстан22

2. 2 Виды права землепользования . . . 26

2. 3 Возникновение и прекращение права землепользования30

заключение. ……. 35

Список использованных источников37

ВВЕДЕНИЕ

Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает прежде всего в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет роль пространственного базиса для размещения и развития отраслей производства.

Среди материальных условий, необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом, недрами, лесами и водами.

Плодородный слой земли - почва является базой для сельского и лесного хозяйства. Плодородие земли зависит от количества имеющихся в почве питательных веществ, ее структуры, биологических и климатических факторов, которые первоначально формируются в ходе естественных процессов, происходящих в природе. После вовлечения земли в хозяйственный оборот плодородие может воспроизводиться и улучшаться посредством внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвенного покрова. Поэтому в сельском хозяйстве земля, помимо всеобщего условия и пространственного операционного базиса, выполняет еще две функции, выступая и как предмет труда, на который человек воздействует в процессе производства, и как орудие производства, при помощи которого человек возделывает необходимые ему культуры.

В недрах земли сосредоточены огромные богатства полезных ископаемых, являющихся важнейшим условием жизнедеятельности человечества. Здесь земля выступает не только в роли пространственного операционного базиса, но и как предмет труда, как своеобразная кладовая, из недр которой извлекаются нужные для общества богатства. Процессы производства и образования результатов труда в добывающей и обрабатывающей промышленности совершаются вне зависимости от характера и плодородия почвы, качества естественной растительности.

Водные ресурсы, без которых невозможна жизнь на земле, также органически соединены с землей. Их использование для удовлетворения жизнедеятельности людей неразрывно связано с земельными ресурсами.

Таким образом, земля как природный объект одновременно является объектом хозяйствования людей, а следовательно, имеет особый юридический статус, зависящий от общественной формации государства.

Экономическую основу системы любого государства составляет форма собственности на природные ресурсы, то есть установленные законом правомочия по их владению, пользованию и распоряжению. Содержание этих правомочий определяет суть экономической системы государства.

В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Казахстан, принятой на Республиканском референдуме 30 августа 1995 г., в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность1. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. Таким законом является Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года, который открыл новую страницу в истории земельных отношений Республики Казахстан.

Признание частной собственности на землю, включение земельных участков и прав землепользования в рыночный оборот показали всему мировому сообществу, что Казахстан, действительно, встал на путь построения цивилизованного государства с рыночной экономикой.

Перестройка социально-экономической системы, денационализация земли объективно потребовали внесения серьезных коррективов в систему земельного права как учебной дисциплины, науки и отрасли права. Именно этим объясняется необходимость издания впервые в нашей республике учебника "Земельное право Республики Казахстан".

Глава 1. ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. 1 История правового регулирования земельных отношений в Казахстане

Новый период земельных отношений официально начался с 16 декабря 1991г., с момента принятия конституционного закона Республики Казахстан "О государственной независимости Республики Казахстан". Но практически своими корнями он уходит в 1990 год, когда Верховный Совет Казахской ССР принял новую редакцию Земельного кодекса, в статье 3 которого было установлено, что земля в Республике Казахстан находится в исключительной собственности республики. Это было очень смелое, прогрессивное решение законодательного органа республики, вошедшее в противоречие с союзным законодательством, в котором земля объявлялась "достоянием народов, проживающих на данной территории". Таких "вольностей2 раньше не допускалось.

Земельный кодекс внес существенные изменения в реформирование земельного строя республики, которые заключались в следующем:

предоставлено право гражданам получать земельные участки в пожизненное наследуемое владение для крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства и животноводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, традиционных народных промыслов и ремесел;
сняты жесткие ограничения размеров земельных участков, предоставляемых гражданам;
запрещено вмешательство в деятельность землевладельцев со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций;
узаконено право землевладельцев и землепользователей: на самостоятельное хозяйствование на земле; собственности на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;
разрешена аренда земли;
расширены полномочия местных представительных и исполнительных органов в регулировании земельных отношений;
установлена плата за землю;
усилена роль судебной власти в разрешении земельных споров.

Однако Земельный кодекс не удовлетворял полностью потребности общества в преобразовании земельных отношений, соответствующих переходному периоду от социалистических отношений к рыночным. Поэтому появилась объективная необходимость в разработке Закона о земельной реформе, который был принят 28 июня 1991 г.

Задачей земельной реформы явилось преобразование земельных отношений в целях создания правовых, экономических и социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель и достижения на этой основе стабильного наращивания сельскохозяйственной продукции.

Основными направлениями земельной реформы были определены:

создание специального земельного фонда с целью последующего его перераспределения в интересах более эффективного использования земель;
перераспределение земель в случаях разгосударствления и приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий;
установление границ сельских населенных пунктов;
оформление и переоформление документов на право пользования земельными участками.

Из специального земельного фонда обеспечивались в первую очередь граждане земельными участками для ведения крестьянского хозяйства и личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства. Он создавался в основном за счет нерационально используемых земель плохо работающих сельскохозяйственных предприятий и организаций. Для этого в законе были определены правовые механизмы, позволявшие изымать нерационально используемые земли в интересах их дальнейшего эффективного использования.

Перераспределение земель в случаях разгосударствления, преобразования и приватизации преследовало цель создания правовых предпосылок для добровольного и свободного выбора членами сельскохозяйственных организаций форм хозяйствования на земле. Поэтому законодательно было определено, что в процессе преобразования, разгосударствления и приватизации сельскохозяйственных предприятий могут быть созданы новые землепользования путем образования крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, товариществ и других форм хозяйствования, земельные участки которым предоставляются из земель реорганизуемых хозяйств3.

Размер предоставляемого земельного участка определяется исходя из средней земельной доли, которая устанавливается трудовым коллективом и утверждается районным исполнительным органом. При определении средней земельной доли наряду с работниками хозяйства учитываются изъявившие желание вести сельскохозяйственное производство граждане, прекратившие трудовые отношения с хозяйством в связи с выходом на пенсию, а также лица, занятые в производственной и социально-культурной сферах обслуживания данного хозяйства и проживающие на его территории.

В результате осуществления данного закона по состоянию на 1 января 1996г в Казахстане было образовано 31055 крестьянских хозяйств, 286 сельскохозяйственных кооперативов, 700 малых сельскохозяйственных предприятий, 2120 других негосударственных форм хозяйствования на земле4.

Установление границ сельских населенных пунктов было вызвано тем, что до проведения земельной реформы все сельские населенные пункты входили в состав земель совхозов и колхозов, а по законодательству они передаются в ведение сельских исполнительных органов. Для этого землеустроительными органами уточняются существующие границы, совместно с акимом села выявляется дополнительная потребность площадей для расширения приусадебных земель, пастбищных и сенокосных угодий для скота, находящегося в личной собственности граждан. На основе этого составляется землеустроительный проект по окончательному установлению черты населенного пункта, который утверждается районным исполнительным органом.

Необходимость переоформления документов на право пользования землей обусловливается тем, что до 1991г всем землепользователям были выданы государственные акты, подтверждающие право на землю, на бланках Союза ССР. С обретением суверенитета были утверждены новые формы этих документов. Замена бывших государственных актов на новые бланки потребовала выполнения большого объема работ по проверке соответствия использования земель по целевому назначению и фактическому состоянию границ землепользовании и землевладений.

Полномасштабное развитие рыночных отношений в стране в определенной степени сдерживалось отсутствием рынка земли. Поэтому выход в свет Указов Президента Республики Казахстан от 24 января 1994 г. "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" и от 5 апреля 1994 г "О дальнейшем совершенствовании земельных отношений" позволил впервые в истории нашей страны включить в рыночный оборот права на землю. Это был революционный шаг сделанным новым Земельным кодексом Республики Казахстан от 20 июня 2003 года.

Было установлено:

граждане, которым земельные участки предоставлены в пожизненное наследуемое владение, могут продавать, дарить, сдавать в аренду и залог право пожизненного наследуемого владения землей другим гражданам и юридическим лицам;
юридические лица (если их собственность не принадлежит государству), которым земельные участки предоставлены в пользование либо в аренду, могут продавать, сдавать в аренду или залог право пользования или право аренды земельного участка гражданам и другим юридическим лицам;
граждане и юридические лица могут передавать соответственно право пожизненного наследуемого владения, право пользования либо право аренды земельного участка в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранным участием.

Дальнейшее развитие и совершенствование земельных отношений нашли свое отражение в Земельном кодексе Республики Казахстан от 20 июня 2003 года о земле, открывшем новую страницу в правовом регулировании использования и охраны земель. Особенности правового регулирования земельных отношений, вытекающие из земельного кодекса и других законодательных актов, детально рассматриваются в последующих главах данной курсовой работы.

1. 2 Государственное регулирование земельных отношений.

Государственное регулирование земельных отношений является одним из важнейших институтов земельного права, обеспечивающим организацию рационального использования земель и их охрану посредством экономико-правовых методов. Оно направлено на развитие экономики, на эффективное использование земельных ресурсов в интересах укрепления экономической базы Республики Казахстан5.

Юридическим основанием государственного регулирования земельных отношений является суверенная политическая власть, обеспечивающая территориальное верховенство и право собственности на землю в пределах государственной территории республики. Все это дает право нашему государству регулировать многообразие земельных отношений, осуществлять планирование использования земельных ресурсов и обеспечивать действенный контроль за ходом земельных преобразований.

Государственное регулирование земельных отношений представляет собой исполнительно-распределительную деятельность государства, выражающуюся в осуществлении его правомочий по управлению земельными ресурсами страны через органы государственного управления общей и специальной компетенции.

Несмотря на отсутствие в прежнем земельном законодательстве термина «вещное право», отдельные виды вещных прав, как земельный сервитут в виде скотопрогонных трасс временного (сезонного) пользования, право землепользования, право землевладения граждан, крестьянских хозяйств были известны земельному законодательству Казахстана еще с советских времен. В условиях рынка возрастает функциональное значение вещных прав в обеспечении оборота земель. Исходя из потребностей практики рыночного и хозяйственного оборота земель, возникает необходимость расширения перечня случаев, форм, способов, спектра условий обладания и реализации земельных прав. Основными проблемами здесь выступают: определение экономически обусловленной системы вещных прав на землю и их законодательное закрепление; создание экономических, организационно-правовых условий для их эффективного функционирования; четкое нормативное закрепление сущности, назначения и содержания каждого вида вещных прав на землю; обеспечение функционального соответствия между всеми видами вещных прав на землю; выработка гарантий и механизмов их реализации и защиты в соответствии с принципами рынка и с учетом особой публичной значимости имущественных отношений в земельной сфере.

Социальную ценность и уровень совершенства системы вещных прав на землю предложено выявлять посредством критериев их доступности, реализуемости и защищенности. На основе таких подходов определено соотношение и взаимодействие государственной и частной форм собственности на землю; предложена теоретическая конструкция возникновения и действия права частной собственности, права аренды и иных вещных прав на землю. В качестве ключевой рассматриваются проблема права собственности на землю. Говоря о значимости адекватного определения концептуальных параметров права собственности на землю, недопустимости отрыва правовой формы от экономической субстанции собственности, следует подразумевать, прежде всего, государственную форму собственности на землю. Право государственной собственности в рассматриваемом контексте должно представлять собой общенациональное соглашение об основаниях, пределах, условиях владения, пользования и распоряжения земельным фондом как национальным достоянием. Государственная собственность, в случае ненадлежащего, недостаточного урегулирования принципов, положений и процессуальных параметров ее функционирования, может породить всесилие и произвол чиновников и, по существу, превратить землю в объект корпоративной коррупционной собственности. Право частной собственности также лишь при определенных условиях может выступить основой формирования благодатного правового поля, в пределах которого возможна эффективная реализация охранительно-регулятивного потенциала системы юридических мер и достижение тем самым необходимого социального результата. В работе подробно исследованы условия и требования, необходимые для проявления именно этих качеств частной собственности.

С точки зрения генезиса право частной собственности на землю как вещное право по законодательству РК производно целиком от государственной собственности, но они должны быть равны в смысле обязательности их ограничения в пределах определенных, объективно обусловленных параметров.

В советский период исключительность государственной собственности рассматривалась в качестве некой методологической субстанции исследований правовых проблем природопользования. Сегодня наблюдается другая крайность: «безоглядный романтизм» в отношении права частной собственности. Ошибочно также рассмотрение государственной и частной собственности в качестве альтернативных правовых категорий. Наоборот, они - категории взаимно дополняющие друг друга, взаимодействующие, со своими сферами исключительного или совместного проявления и функционирования.

ЗК содержит недостаточно конкретизированные варианты приобретения сельскохозяйственных земель в частную собственность: от приобретения по льготной нормативной цене, с применением рассрочки оплаты до аукционной формы приобретения по рыночной стоимости. Важнейший блок вопросов, связанный с рыночной продажей земель остался неурегулированным ни на уровне ЗК, ни на уровне подзаконных актов. Изложенная правовая ситуация усиливает вероятность коррупционных проявлений в процессе распоряжения и приватизации сельскохозяйственного земельного фонда. Данное направление должно быть определено приоритетным в земельном правотворчестве, предложены концептуальные и конкретные пути решения накопившихся здесь проблем. Предложено ориентировать развитие земельного законодательства, исходя из равенства всех организационно-правовых форм хозяйствования на селе, предусматривая при этом более высокий уровень защиты крестьянских хозяйств как наиболее социально значимой формы организации сельскохозяйственного производства.

Рассматривая нерешенные проблемы ограничения права частной собственности и права землепользования, прежде всего, размера земельных площадей, автор исходит из того, что они имеют, не только производственно-хозяйственные, но и социально-экономические, демографические аспекты. В силу объективных причин оставались не разработанными параметры и условия защиты системы вещных прав на землю. Практика выдвигает ряд серьезных вопросов, требующих теоретического и практического разрешения. Они наиболее наглядно и остро проявляются в виде проблемы сочетания публичных и частных интересов в земельной сфере, в способах и условиях реализации публичных интересов. Под прикрытием защиты и реализации публичных интересов допускается непоследовательность в гарантировании полного объема прав и имущественных интересов собственника (землепользователя) . Здесь обнаруживается социально-несправедливая, и потому методологически ущербная нормативная конструкция: «обеспечение публичного интереса посредством ущемления частного интереса». Забывается, что любой публичный интерес, в конечном итоге, выступает воплощением частного интереса.

ЗК непосредственно предусматривает целый ряд исключений и оговорок в отношении принципа справедливой компенсации, препятствующих возможности полного удовлетворения имущественных интересов собственника в рамках компенсационного механизма. Данное противоречие должно получить свое разрешение путем нормативных изменений; обобщения судебной практики и дачи нормативного разъяснения; разработки методики исчисления, определения временных и количественных параметров понятия «упущенной выгоды» с учетом форм деятельности на изымаемом земельном участке.

При анализе сущности и нормативных параметров земельных сервитутов обосновывается, что обременения и ограничения, составляющие содержание сервитута, не должны приводить к невозможности использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, к существенному изменению вида, профиля основной деятельности на земельном участке. ЗК допускает исключения из этого основополагающего правила (ст. 69 ЗК) . Это противоречит природе сервитута. Если установление публичного сервитута приводит: а) к невозможности использования земельного участка в соответствии с его конкретным целевым назначением; б) исключает всякую возможность использования земельного участка, то у собственника должно возникнуть право на следующие соответствующие требования: а) на компенсацию в рамках сервитутных отношений и изменение по своему выбору вида деятельности на земельном участке (конкретного целевого использования), исходя из характера обременении, составляющих содержание сервитута; б) на полную компенсацию и другой равноценный земельный участок в рамках института изъятия (выкупа)

Органами общей компетенции являются исполнительные органы республики, компетенция которых в области регулирования земельных отношений носит территориальный характер и не ограничена ни отдельными категориями земель, ни характером ведомственной подчиненности субъектов права на землю. К таким органам относятся Правительство Республики Казахстан, местные исполнительные органы - областные, районные, городские, поселковые, аульные и сельские исполнительные органы.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.