Современное состояние аграрного сектора РК

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 22 страниц
В избранное:

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
0.1 Современное состояние аграрного сектора РК
0.2 Роль государственного регулирования экономики
1.3 Зарубежный опыт управления аграрным сектором

1 Современное состояние крестьянских хозяйств
0.1 Сельское хозяйство Республики Казахстан: особенности, тенденции и перспективы развития
0.2 Анализ социально-экономических вопросов становления и развития фермерского сектора как основного звена сельского хозяйства

1 Государственные программы поддерживающие крестьянские хозяйства
0.1 Основные пути совершенствования и стимулирования развития аграрного предпринимательства в условиях усиления конкурентной борьбы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. За годы независимости аграрный сектор республики претерпел значительные изменения. Была проведена реформа земельных отношений; приняты основные нормативные акты, регулирующие комплекс правовых вопросов на селе; произошел переход от колхозно-совхозной системы хозяйствования к закладке рыночных отношений; созданы правовые и организационные условия для функционирования сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности. Развитие отечественного аграрного сектора было признано правительством приоритетным, в результате чего 2003-2005 г.г. были объявлены годами возрождения аула, разработаны Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003-2005 годы и Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы. Переход на новые формы хозяйствования сделал необходимым формирование аграрного рынка труда. Становление сельскохозяйственного рынка труда в стране, приобретение им цивилизованной формы и управляемости предполагает разработку и проведение научно обоснованной государственной политики занятости сельского населения; создание инфраструктуры рынка аграрного труда; информированность сельского населения и его мобильность в выборе места трудовой деятельности; использование современных методов регулирования аграрного рынка труда. Активное развитие малого бизнеса в республике началось в 1992-1993 г.г. Одним из первых документов, способствовавшим развитию малого предпринимательства, стал Закон РК О защите и поддержке предпринимательства (4.07.1992 г.). Назначение малого предпринимательства на селе, как нам кажется, состоит в обеспечении гармонизации социально-экономических подсистем, включающих как установление рациональных качественных и количественных параметров в них, так и развитие сельских территорий, возрождение социальной и производственной инфраструктуры, улучшение демографической ситуации в сельских районах, улучшение среды обитания человека. Решение этих задач напрямую связано с политикой государственного регулирования развития малого предпринимательства в аграрном секторе, в особенности по отношению к крестьянским (фермерским) хозяйствам.
Таким образом, актуальность темы курсового исследования определена в более тщательном изучении новых организационно-правовых форм хозяйствования в эффективном организационно-экономическом механизме наиболее соответствующем целям и задачам проводимых аграрных реформ в Казахстане.
Степень изученности проблемы. В нашей работе мы остановились на изучении сущности фермерского труда, социально-экономических основ формирования крестьянских хозяйств. Теоретические основы их развития разрабатывались видными учеными-аграрниками А.В.Чаяновым, Н.Д.Кондратьевым, В.А.Косинским, Л.Н.Литошенко, П.И.Лященко, Н.П.Макаровым, А.Н.Челинцевым и другими. Правда, с внедрением в сельское хозяйство коллективных форм организации труда, провозглашением курса на индустриализацию и укрепление крупных социалистических хозяйств, необходимость в крестьянских хозяйствах исчезла, что привело к их постепенному исчезновению.
Таким образом, целью данной работы является изучение вопросов государственного регулирования в сельскохозяйственном производстве.
В соответствии с поставленной целью исследования, были выдвинуты следующие задачи:
oo Проанализировать организационные и социально-экономические основы формирования крестьянского хозяйства как рациональной формы хозяйствования в аграрном производстве;
oo Изучить возможности и особенности объединения хозяйств на основе создания кооперативов и ассоциаций фермерских хозяйств как основных путей перехода к расширенному производству;
oo Проанализировать особенности, тенденции и этапы развития малого предпринимательства в республике как возможности подъема аграрного сектора экономики;
Предметом исследования является изучение влияния личностных факторов, факторов внешней среды и социально-инфраструктурного комплекса села на эффективность деятельности крестьянских хозяйств.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов в области экономики сельского хозяйства, менеджмента и экономики труда. Были изучены законодательные акты, указы, постановления правительства по вопросам экономической и социальной политики.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

0.1 Современное состояние аграрного сектора РК

Необходимость формирования фермерских хозяйств в качестве самостоятельного сектора экономики обусловливается различными факторами. Это, прежде всего, экономические факторы, связанные с решением продовольственной проблемы и повышением эффективности аграрного производства. Кроме того, необходимость организации крестьянских хозяйств обусловлена и социальными факторами, связанными с реализацией тружениками села своих экономических интересов. Ведь именно в фермерском хозяйстве работник получает возможность за счет своих способностей, трудовых усилий, усердия и личной заинтересованности обеспечить своей семье зажиточную и обеспеченную жизнь. Вместе с тем, немаловажными факторами в необходимости формирования крестьянских хозяйств являются политические факторы, связанные с реализацией политических свобод тружеников села. В качестве свободного собственника - товаропроизводителя крестьянин становится экономически независимым человеком, свободно выражающим свои взгляды, принимающим самостоятельные решения. Таким образом, основными предпосылками необходимости возникновения и развития фермерских хозяйств можно считать следующие:
* Низкий уровень доходности общественного хозяйства, не позволявший обеспечить достаточную оплату труда колхозников и рабочих совхозов. Главными причинами такого положения явились: слабая материально-техническая база отрасли, постоянно существовавший и все более углублявшийся диспаритет цен на селькохозяйственную и промышленную продукцию, отсутствие эффективного механизма компенсаций и дотаций для ликвидации последствий этого диспаритета;
* Индивидуализм крестьянской психологии;
* Отсутствие оперативной самостоятельности в выполнении сельскохозяйственных работ;
* Уравнительное распределение оплаты труда среди сельскохозяйственных работников;
* Отсутствие права свободного распоряжения результатами своего труда;
* Двойственный характер сельскохозяйственного труда: личное подсобное хозяйство и общественное хозяйство;
* Недостаточно эффективное распределение и использование трудовых ресурсов.
Для того чтобы деятельность крестьянского хозяйства была успешной в конкретных условиях крестьянин должен руководствоваться следующими принципами: самофинансирование и стабильный рост производства; равенство всех форм сельскохозяйственных предприятий; достаточность средств; осуществление хозяйственной деятельности на основе самостоятельности и ответственности; получение максимума дохода; активное участие в кооперации. В настоящее время наступил момент, когда на основе понимания сущности малого предпринимательства, его роли в развитии рыночной экономики необходима разработка новых путей реформирования, позволяющих перейти к предпринимательской экономике.
Одной из форм свободного предпринимательства, осуществляемого на принципах экономической выгоды, является крестьянское хозяйство. Как указывалось ранее, основной мотивацией крестьянского хозяйства является получение дохода, влияющего на благополучие семьи фермера. В зависимости от уровня получаемого дохода или потребительского типа хозяйства крестьянские хозяйства можно разделить на три группы: семейные потребительские, потребительско-товарные, товарные (специализированные хозяйства фермерского типа). Характеризуя различные стороны формирования и хозяйственной деятельности фермерских хозяйств возникает необходимость дробления и использования других типизационных признаков, в частности по организационным признакам, по направлению развития и специализации, по форме собственности на землю и средствам производства, по типу расселения и другим признакам, общее количество которых превышает 20. Типология крестьянских хозяйств согласно отдельным признакам приведена в таблице 1.

Таблица 1 - Типология крестьянских (фермерских) хозяйств
По товарно-потребитель
скому типу
По направлению формирования
По организацион
ным формам
По направлению развития и специализации
По уровню социального развития
Семейные потребительские
Личные подсобные хозяйства
Семейные хозяйства
Растениевод
ческие
Комфортные
Потребительско-товарные
Вновь создаваемые крестьянские хозяйства
Хозяйства горожан
Зерновые
Социально-обустроенные
Товарные (специализированные хозяйства фермерского типа)
Хозяйства, созданные на основе реформирования колхозов и совхозов
Объединения крестьянских хозяйств
Животновод
ческие
Социально-необустроенные

Модельные, образцовые, показательные крестьянские хозяйства, формируемые за счет государства
Кооперативные крестьянские хозяйства
Молочные

Ассоциации крестьянских хозяйств
смешанные

На сегодняшний день в РК наряду с количественным ростом субъектов малого бизнеса наметилась тенденция увеличения числа действующих предприятий (таблица 2).

Таблица 2 - Зарегистрированные и действующие субъекты малого предпринимательства по видам деятельности (по состоянию на 1.01.2005 г.)

Виды деятельности
Зарегистрированные
Из них действующие

Всего
в том числе
Всего
в том числе

юрид. лица
физич. лица

юрид. лица
физич. лица
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

186115

10005

176110

154431

7539

146892
Рыболовство, рыбоводство
1127
324
803
668
242
426
Горнодобывающая промышленность

980

969

11

710

704

6
Обрабатывающая промышленность

19379

14377

5002

14261

10106

4155
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

1148

979

169

849

716

133
Строительство
20096
18234
1862
16152
14652
1500
Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и товаров личного пользования

248752

68029

180723

182933

44984

137949
Гостиницы и рестораны
14536
2343
12193
10571
1503
9086
Транспорт и связь
44364
7460
36904
32682
5370
27312
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям

28651

16091

12560

22662

12747

9915
Образование
1602
1221
381
1224
926
298
Здравоохранение и предоставление социальных услуг

6626

2083

4543

5583

1667

3916
Предоставление коммунальных услуг, социальных и персональных услуг

52811

2972

49839

38897

2135

36762
Всего по республике
626187
145087
481100
481623
103291
378332
0.2 Роль государственного регулирования экономики

В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.
Существует два основных экономических метода государственного регулирования:
1) определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества:
2) создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.
Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления:
Государственное воздействие на экономическую жизнь в целом;
Непосредственное хозяйственное руководство государственным сектором экономики.
Первое направление выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием; в составлении программ экономического развития в масштабах страны; в финансировании программ промышленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы государственной власти, а также специализированные учреждения.
Во-вторых, экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях. Здесь государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в стране.
В современном мире эффективно осуществляется экономическое сотрудничество тех государств которые территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообщество, целью которого является достижение всестороннего сотрудничества в экономической, политической и военной областях.
Во всех странах действенными, хотя и весьма традиционными инструментами государственного регулирования экономической и других сфер жизни являются налоги, пошлины, стандарты, госзаказы, всевозможные тарифы, которые в обязательном порядке трансформируются в те или иные нормативно-правовые акты, в различные правовые нормы.
Теоретические модели государственного регулирования экономики подразделяются на два вида в зависимости от основного субъекта, определяющего политику регулирования.
Первая группа моделей исходит из того, что регулирующий орган (парламент, правительство) играет центральную роль в процессе определения политики регулирования. Тем самым основные особенности регулирующего органа, в данном случае - это узкопрофессиональный подход, специализированность, предпринимательский образ действий.
Вторая группа моделей исходит из того, что регулирующий орган находится под решающим воздействием или господством окружающей среды. Согласно этой модели определяющими факторами политики регулирования экономики являются группы интересов, парламентские комитеты, различные экономические группы и комиссии, формирующие окружающую среду. Обе эти модели взаимосвязаны друг с другом и взаимно дополняют друг друга.
Государственное регулирование рыночной экономики возможно:
административными методами, когда управляющий орган по каждой проблеме принимает конкретное решение. К административным методам относятся: предоставление индивидуальных налоговых, монетарных и таможенных льгот; проведение конкурсов на поставку товаров для государственных нужд и приватизационных конкурсов; процедуры банкротства; зачет дебиторской задолженности предприятий в погашении их просроченных долговых обязательств; лицензировании и квотировании предприятий и видов хозяйственной деятельности и операций;
нормативными методами, когда у предприятий сохраняется свобода действий, а государство может изменять макропропорции, варьируя общие нормативы - ставки налогов и рефинансирования, нормы обязательных резервов банков, нормативы распределения доходов по уровням бюджетной системы, нормативы зарплаты в бюджетных организациях, социальные нормативы, определяющие размеры, структуру индексации социальных доходов.
Нормативные методы порождают меньшую, чем административные, коррупцию и волюнтаризм, но способны парализовать экономическую жизнь. Например, завышенная доходность государственных краткосрочных облигаций (ГКО) сделала инвестиции в реальный сектор неконкурентоспособными по сравнению со спекулятивными вложениями средств в государственные ценные бумаги и привела к оттоку капитала из этого сектора. [4]
Государственное регулирование экономики и в теории и на практике рассматривается в неразрывной связи с социальными, а точнее, социально-экономическим регулированием. Все это применяется в целях обеспечения безопасности граждан, их здоровья, трудовой занятости и решения других социальных задач.
Государственно-правовое регулирование в сфере экономики конечно же имеет свои пределы. Они обусловлены как объективными, так и субъективными факторами.
В числе объективных факторов, оказывающих решающее влияние на определение пределов государственного вмешательства в экономику, в первую очередь необходимо выделить экономические, социальные, политические и иные условия, при которых осуществляется процесс регулирования экономики; характер доминирующих в обществе экономических отношений (жестко централизованные, плановые, рыночные, смешанные); уровень развития общества, государства, права и экономики; объективно существующие технико-юридические возможности и пределы; существующие в обществе традиции, обычаи, обыкновения.
Среди субъективных факторов следует выделить прежде всего общественные, групповые, государственные, индивидуальные и иные интересы.
Один из важнейших инструментов регулирования рыночной экономики - государственные закупки продукции, работ и услуг. Доля госзакупок в конечном спросе весьма велика (в развитых странах - 20-30% ВВП, а в продукции ВПК - свыше 50%). Закупки делаются преимущественно в рамках целевых программ, для выполнения которых образуются специальные государственные компании, которые размещают заказы среди государственных и частных корпораций и координируют их работу. [5]
В настоящее время принципиально по-новому ставиться вопрос об усилении государственного воздействия на экономику. Проблема в том, в каком направлении произойдет это усиление. Возможны два пути. Первый - это усиление административных функций, т.е. решение экономических проблем посредством приказа. Второй - усиление экономических форм воздействия посредством кредитной и налоговой системы, определение правовых норм ведения конкуренции, лицензирования определенных видов деятельности.

1.3 Зарубежный опыт управления аграрным сектором

Для любой страны с развитой рыночной системой характерно активное участие государства в воспроизводственном процессе всего продовольственного комплекса. В системе государственного регулирования экономики ведущую роль играет поддержание соответствующего уровня цен и ценового равновесия, заключающееся в установлении верхних и нижних пределов цен и индикативной (условной) цены. [8] При этом инструментом регулирования служат скупка или продажа нескоропортящейся продукции. Подобная система была впервые широко применена в середине 30-х годов в США. [3] После второй мировой войны такие системы стали стандартным методом поддержания цен. Правда, здесь необходимо планирование объемов производства с переходом государства на контрактную систему договоров с фермерами. Обычно используются два типа такой системы: подписание контрактов по ограничению посевов данной культуры и выводу земли из оборота с соответствующей компенсацией; введение прямого квотирования объемов производства. Первый тип планирования начал использоваться после второй мировой войны в США, позднее - в Западной Европе, затем в Японии. Второй тип планирования практически повсеместно распространен в молочном животноводстве и частично - в птицеводстве.
Существенным элементом государственного регулирования сельскохозяйственного производства является изменение его производственной структуры. Общепринятой является система, в соответствии с которой фермер пользуется государственной поддержкой в виде льгот при выполнении им плана властей по сокращению посевов или поддержанию структуры производства. Тем самым государство получает возможность регулировать посевные площади. В условиях увеличения производства сельского хозяйства широко практикуются целевые государственные субсидии на строительство, покупку техники, переоборудование животноводческих помещений и т.д. По мере насыщения рынка и перепроизводства сельскохозяйственной продукции государственные выплаты направляются не на стимулирование производства, а на поддержание уровня доходов фермера. Вместе с тем, накоплен положительный опыт функционирования полугосударственых объединений, сочетающих конечный государственный контроль и возможность оперативного ведения дел на коммерческой основе. К примеру, в США в мясной промышленности, находящейся главным образом в руках крупных корпораций, создан государственный ветеринарный контроль. При реализации продукции на местном рынке ее качество проверяет ветеринарный инспектор, являющийся служащим ветеринарного управления. При ориентации бойни на внешний рынок качество мясной продукции проверяется специалистом федерального министерства сельского хозяйства. В любом случае соблюдается главный принцип контроля - независимость ветеринарного инспектора от данной компании. Подобная система функционирует и в других отраслях пищевой промышленности.
Недостаток свободных финансовых средств, высокая капиталоемкость, относительно низкая фондоотдача, несовпадение по срокам периода затрат и получения доходов требуют специфических форм помощи сельскому хозяйству со стороны банковской системы. Для поддержания уровня финансовых средств предприятий создаются сельскохозяйственные кооперативные банки. На базе некоторых кооперативов выросли огромные банки, к примеру, Раба-банк в Голландии, занимающий второе место в мире по обороту капитала. Широкое развитие сельская кредитная кооперация получила в США. Государственные бюджетные средства предоставляются не только кооперативным, но и специализированным сельскохозяйственным банкам по различным направлениям: снижение ссудного процента; выдача льготного кредита на укрупнение или перепланировку хозяйства; изменение структуры и типа производства. Существуют также льготные кредитные ссуды для начинающих фермеров, молодежи, целевые ссуды на обустройство, в том числе жилищное. Активное участие государства в регулировании сельскохозяйственного производства обусловлено размерами предприятий, в большинстве своем не способных создавать собственную инфраструктуру. Поэтому формированием инфраструктуры (дорожно-транспортная сеть, электрификация, телефонизация) занимаются в основном государство и частично специализированные кооперативы. На Западе осушение земель, их химическая мелиорация, обработка земель почвосберегающего характера осуществляются также за счет государственных средств.
В Казахстане в начале экономических реформ превалировало ошибочное мнение о достаточности саморегуляции рынка и ненужности государственной поддержки аграрному сектору. По мнению реформаторов, наличие предпринимательских структур должно было способствовать созданию высококонкурентной среды в сельском хозяйстве. Отказ государства от финансовой и кредитной поддержки сельского товаропроизводителя привел к разгулу стихийных рыночных сил. Впрочем, определенные меры по защите малого предпринимательства на селе в республике осуществлялись. К примеру, в 1998 г. было принято Постановление Правительства "О некоторых мерах по закупке зерна и поддержке сельских товаропроизводителей", согласно которому государством было выделено 100 млн. долл. на приобретение зерна у сельских жителей. Но подобных мер было явно недостаточно. Ситуация усугублялась еще и тем, что выделяемые из государственного бюджета средства не всегда доходили до сельских тружеников. Так, в 1995 г. из 321 млн. тг, предусмотренных бюджетом на развитие крестьянских хозяйств, до фермеров дошли только 18%; в 1996 г. из выделенных из государственного бюджета 400 млн. тг, до крестьян дошло только 19,4%. В 1997г. из Государственного фонда финансовой поддержки фермеры получили 133 млн. тг или по 2,5 тыс. тг на одно крестьянское хозяйство. Естественно, подобная малость не могла благоприятно отразиться на развитии фермерства в республике. В то же время кредиты оставались практически недоступными для сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку 13%-ная ставка, ограниченность и короткие сроки возврата не способствовали возникновению заинтересованности крестьян в получении ссуды. В 2001-2005г. г. удельный вес инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в общей отраслевой структуре в целом по республике колебался в пределах 1,7-2,0%.
Таким образом, опыт зарубежных стран убедительно доказывает, что государственная политика в отношении малого предпринимательства вообще, и предпринимательства ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.