Развитие малых городов Казахстана: теория, экономика, государственное регулирование и перспективы

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 39 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Теоретические аспекты развития малых городов

1. 1 Стратегическое развитие на уровне региона

1. 2 Механизм и методы государственного регулирования

2 Анализ современного состояния малых городов Казахстана

2. 1 Общая характеристика малых городов

2. 2 Анализ экономической базы городов и их отраслевой структуры

2. 3 Состояние промышленного производства и малого бизнеса

2. 4 Производственная и социальная инфраструктура

3 Перспективы развития малых городов Казахстана

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В городской системе расселения Казахстана малые города значительно преобладают над другими городскими поселениями. Как известно, становление и развитие малых городов в Казахстане происходило под решающим воздействием специфики формирования базовых отраслей промышленности. Под влиянием промышленного освоения регионов Республики исторически сложилась структура городских поселений, преимущественно состоявшая из малых городов. Можно утверждать, что ускоренный рост числа новых городов (которые преимущественно были малыми) в Казахстане был обусловлен интенсивными темпами промышленного и целинного (сельскохозяйственного) освоения территорий. В этих городах был высок удельный вес в развитии отраслей промышленности, особенно черной и цветной металлургии, топливной, химической и нефтехимической, электроэнергетики. Причем отдельные города или группы городов давали больше половины производившейся в Казахстане определенной продукции. Однако, с распадом Союза малые города республики пришли в упадок и находились практически на грани исчезновения.

Степень изученности проблемы. История возникновения и развития городов Казахстана, как уже отмечалось, является одной из актуальных проблем. Все опубликованные работы можно разделить на научно-исследовательские и работы краеведческого характера. Среди множества работ, посвященных проблеме истории городов в их исторической ретроспективе, можно отметить исследования Ж. К. Касымбаева, А. Ф. Дубицкого, С. Д. Джусупбекова, Б. Д. Досанова, К. А. Пищулиной, Л. Е. Урдабаевой, А. Б. Таскужиной, Н. В. Алексеенко, А. А. Горячевой, В. Г. Малехонькова, З. П. Толстых, С. Р. Ердавлетова, В. А. Комелева, С. П. Шевченко и др. [1] . Но, большинство этих исследований посвящены истории городов, которые охватывают период до октябрьской революции.

Особо хотелось бы отметить исследования Ж. К. Касымбаева, одного из наиболее известных казахстанских ученых, занимавшихся теоретическими проблемами городов Казахстана и Юго-Западной Сибири. Заслуживают внимания труды казахстанских ученых К. М. Туманшина, Э. И. Герасимовой, Н. Г. Аполловой, Р. М. Кабо [2] . В этих работах поставлен и решен на высоком научном уровне ряд вопросов методологического характера, имеющих непосредственное отношение к нашему исследованию. Тяготение к исследованию экономических и этнодемографических аспектов проблем, как определяющего фактора исторического процесса, присуще большинству трудов по истории городов. В работах У. М. Искакова наряду с проблемами социально-экономического развития городов Казахстана рассмотрены и демографические аспекты. В трудах Т. Басенова дан обзор развития городов республики в виде характеристики. Проблемы будущего развития городов Казахстана освещены в трудах Б. Я. Двоскина и Н. Ф. Голикова [3] . Большую роль в становлении научного направления в изучении истории городов сыграл научно-исследовательский проект, разработанный и осуществленный Институтом истории и этнографии им. Ч. Валиханова АН РК, где под руководством А. С. Елагина работала группа ученых института и краеведов [4] . Вклад в развитие историографии городов Казахстана внесли диссертационные работы Г. А. Алпысбаевой, К. Ж. Нурбаева, Б. Д. Досанова, К. С. Нургалымовой и других [5] . В кандидатской диссертации Г. А. Алпысбаевой отмечено, что существующая краеведческая литература по истории Казахстана в большинстве своем создана на бедной источниковой базе, а теоретические выводы и фактографические описания далеки от совершенства. С точки зрения К. Ж. Нурбаева, на процесс развития городов в стране повлияли два фактора. Во-первых, индустриализация народного хозяйства и развитие различных его сфер способствовали увеличению рабочих мест в городах. Во-вторых, коллективизация и механизация сельского хозяйства освободили десятки и сотни тысяч людей от ручного труда и способствовали увеличению числа городских жителей. Определенное значение для исследуемой темы имеют также диссертации, посвященные социально-экономическим проблемам развития городов и регионов - это работы Н. Балкияева, К. Ж. Жубатканова, Б. Г. Аягана, Г. Н. Дугаловой, Б. К. Кузутбаевой, Э. О. Кырыкбаевой и А. Ш. Журасовой [6] . Все эти труды охватывают проблемы современного развития Казахстана, изыскивающего реформаторские пути интеграции в мировое сообщество. Кандидатская диссертация Б. К. Кузутбаевой посвящена проблемам экономического и социального развития г. Актау - центра Мангистауской области. Несмотря на то, что в них детально не рассматриваются вопросы развития Мангистауского региона, изучение данных работ внесло определенный вклад в исследование темы.

В 60-е года под общим названием на русском языке были опубликованы труды под общим названием «Большой Тургай» работы В. А. Адамчука, В. С. Немчинова, Б. Я. Двоскина [7] . В научно-исследовательском плане в них могут привлекать отдельные раскрываемые аспекты. Проблемам рассмотрения природных и географических особенностей региона посвящена работа К. Базарбаева. Данные составлены на основе опубликованных источников, а также материалов, собранных автором в период командировок в 1954-1956 годах [8] . Изучению истории региона советского периода посвящена книга К. М. Туманшина [9] . Нельзя не согласиться с автором работы, что в социально-экономическом развитии страны в середине 50-х - начале 60-х гг. четко наметились региональные проблемы, связанные с большемасштабным вовлечением в хозяйственный оборот крупных источников ресурсов с целью создания новых баз общегосударственного значения алюминиевой, электроэнергетической и других отраслей промышленности. Проблемам истории социально-экономического, идеологического и культурного развития г. Аркалыка и Тургайской области посвящена книга, написанная на казахском языке видным государственным и общественным деятелем, историком-этнографом, ученым-искусствоведом О. Ж. Жанибековым [10] . Она дает хронологию развития края, получившего ускоренное развитие с преобразованием в 1965 году поселка в город Аркалык и образованием в 1970 году Тургайской области. Определенный вклад в разработку исследуемой проблемы внесли работы государственых и политических деятелей Л. И. Брежнева, Д. А. Кунаева, О. А. Козыбаева, а также исследователей целины С. Б. Баишева, С. Л. Ковальского и Х. М. Маданова, посвященные освоению целинных и залежных земель в Казахстане [11] . Данные, приведенные в них, позволяют судить об исключительной важности комплексного подхода к вопросу освоения края. В 1978 году вышла в свет написанная на казахском языке книга Б. Жунусова и Л. А. Ситникова [12] . Большой интерес представляют данные, позволяющие судить об экономическом развитии региона, частности строительство и работу Тургайских бокситовых рудников. Проблемы становления регионов в новом их значении, которое происходит в преодолении непростых и многообразных противоречий, требующих глубокого осмысления и разрешения, отражены в различных трудах.

Большое количество литературы посвящено вопросам социального развития городов. Среди них работы А. А. Аитова, М. Н. Межевича, А. В. Баранова, М. В. Борщевского, Г. Ф. Куцева, Б. С. Хорева, А. Ш. Алтаева, М. Х. Асылбекова, С. Б. Нурмухамедова, А. Н. Нусипбекова, Н. А. Абдуллаева, Н. Г. Пан. Анализ проблем социального развития городов показывает, что оно имеет многообразные тенденции. Город необходимо рассматривать как единое целое [13] . Истории культурного строительства Кустанайской области посвящена совместная работа М. Абултаева и Н. Смагулова, С. Ш. Ахметова, П. М. Черныша [14] .

Теоретико-методологическую основу диссертации составляют модифицированные и синтезированные общесоциологические теории формационного и цивилизационного подходов к истории применительно к особенностям этноцивилизационного развития Казахстана, его урбанистическо-индустриального становления, историко-политических решений и экономической целесообразности советского и постсоветского периодов. Приведены концептуальные теоретические положения и достижения исторической науки о градообразовательных процессах, раскрывающих роль городов как первоочередной исторической категории, связей, существующих между городом и социально-экономическим строем общества.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ

1. 1 Стратегическое развитие на уровне региона

Советский Союз развивался по единому плану, города создавались на условиях социального равенства и социальной защиты граждан при распределении жилья и при отсутствии частной собственности на него, без рыночной экономики, без конкуренции.

После известного крушения социалистической системы и развала СССР в Казахстане была введена частная собственность на жилье, на средства производства, рыночная экономика, что привело к изменениям в политике, экономике и резкому расслоению общества по доходам.

При таком изменившемся социально-экономическом положении в Казахстане прежнее устройство населенных пунктов перестает устраивать новое общество.

Оно привело ко многим городским проблемам (в сфере коммунальных услуг, в охране правопорядка, в состоянии городского бюджета), которые вызывают у жителей, особенно малых городов, неудовлетворенность.

В 1998 году, как члену Совета предпринимателей при акиме Карагандинской области, при распределении вопросов, подлежащих дальнейшей разработке, мне была поручена разработка вопроса развития малых городов Карагандинской области, на базе г. Балхаша.

Используя свои полномочия, я собрал всю необходимую информацию с помощью акимата, горстата, коммунальных служб города и т. д.

На ее основе были сделаны выкладки и проведен анализ состояния города, определены пути выхода из сложившейся в то время ситуации. Но составленная программа осталась невостребованной.

В настоящее время тот же актуальный вопрос поднял экс-советник казахстанского президента, один из "отцов" южнокорейского экономического чуда, ныне президент института КИМЭП доктор Ч. Бэнг. Он говорит, что нынешние "города, построенные во времена Советского Союза, перестали соответствовать реалиям современности.

В условиях динамично развивающейся экономики Казахстана проблемы развития городов, их инфраструктуры, связанные с этим социальные вопросы приобретают особую актуальность, и их решение становится ключевым фактором сбалансированного развития экономики в целом". Им презентован Центр устойчивого развития городов (ЦУРГ) . Этот центр будет осуществлять деятельность, связанную с планированием и экономическим развитием городов Казахстана и Центральной Азии.

В связи с чем, думаю, что та работа, которой я занимался в 1998 году, сейчас злободневна, и мой подход может заинтересовать граждан. Хотелось бы получить отклики по этому поводу.

Цель проведенной работы заключается в следующем: приведение городов в соответствие с требованиями нынешнего времени, к тому, чтобы жители этих городов имели возможность жить комфортно, по современным меркам XXI века, чтобы малые города развивались в автономном режиме.

Все приведенные в этой работе данные - за 1998 год, но цифры меняются постоянно, малых городов много, все они находятся в разных регионах, но основополагающие принципы подхода к составлению любых программ по развитию каждого взятого по отдельности города остаются неизменными.

Чем больше, тем лучше? Малые и средние города играют важную роль в реализации ФИИР в регионах

Исследование особенностей и тенденций урбанизаций в условиях глобализации, ее возрастающей роли в индустриально-инновационном развитии страны составляет важную научную и практическую проблему. Глава государства подчеркнул: «Мы не сможем добиться форсированной диверсификации без реформы регионального развития». Видное место в системе мер по форсированному развитию регионов отводится городским поселениям Казахстана. Города, как бы обладая огромными научно-производственными потенциалами, выступают центрами инновационных и технологических связей. От эффективного использования этого потенциала, правильного определения стратегии и направлений развития городов во многом зависит конкурентоспособность казахстанской экономики. Ограничение роста крупных и повышение экономической активности малых и средних городов - одна из необходимых предпосылок форсированного индустриально-инновационного развития регионов и решения социальных задач.

Во всем мире доля городского населения стремительно увеличивается. В СССР в 1917 году горожане составляли 18% населения страны, в 1959-м - 48%, в 1970-м - 56%, к моменту распада СССР - 66%. В целом по СССР доминировали малые города (с числом жителей менее 20 тыс. ) : их удельный вес около 50% в общем составе городов. Ныне в городах России проживает 73% населения, 90% населения Европы и 50% населения мира.

По прогнозу ООН, учитывающему национальные критерии определения понятия «город», к 2025 году горожане составят более 61% населения мира (5 065 млн. человек) .

Что касается Казахстана, то он относится к числу государств, поскольку удельный вес городского населения составлял по переписи 2009 года 54, 1%, сельского - 45, 9%, в 1999 году их соотношение составляло 56, 4% и 43, 6% соответственно. Самыми урбанизированными регионами являются Карагандинская (здесь городское население составляет более 77%), Павлодарская (67, 9%) и Актюбинская (61, 1%) области. Сельское население в основном сконцентрировано в Алматинской (76% от всего населения), Северо-Казахстанской (61, 5%), Кызылординской (60, 8%) и Жамбылской (60, 5%) областях.

В нашей стране в результате модернизации экономики продолжается процесс качественного преобразования системы городского расселения на основе расширения и реконструкции существующих городов, образования новых опорных индустриальных центров страны. Сложившаяся в настоящее время система расселения населения сформировалась в основном в середине 20-го столетия и не учитывала перспективные потребности городского населения. Переход к рынку выявил ряд недостатков такой системы расселения, ее несоответствие стратегическим задачам молодого государства. В структуре городов Казахстана самый большой удельный вес составляют малые города. В Казахстане насчитываются 84 города, из них 10 крупных, 11 больших, 5 средних и 58 малых городов.

По численности городского населения на первом месте находится Алматы (1 365, 1 тыс. человек), за ним следует новая столица нашей страны - Астана, которая за последние десять лет сделала существенный рывок в росте городского населения с 289 до 747, 7 тыс. человек. Далее идут Шымкент (567 тыс. ), Караганда (565, 6 тыс. ) и Павлодар (495, 6 тыс. ) .

Неплохое будущее у Шымкента, население которого за последние десять лет возросло почти на 150 тыс. человек. Индустриальный центр Казахстана - Караганда, уступившая в 90-х годах ХХ века вторую позицию, в последнее время претерпевает существенные изменения в лучшую сторону, что отражается на кривой роста городского населения (1970 год - 523 тыс., 1979-й - 572 тыс., 1989-й - 657 тыс., 1999-й - 409 тыс., 2009-й - 566 тыс. ) . В числе городов, привлекающих людей, имеется еще один - Актау, население которого в настоящее время составляет 280 тыс. человек.

Большие перспективы для того, чтобы стать городом-миллионером, у Астаны. По прогнозам ученых, это событие должно произойти уже в текущем столетии. Такие шансы имеются в обозримом будущем у Шымкента и Павлодара. Шахтерский город Караганда свой потенциал роста городского населения в определенной мере исчерпал.

Население Актобе (410 тыс. ) за последние 10 лет выросло почти в два раза, и он оставил за собой Тараз (380 тыс. ), Семей (336 тыс. ), Усть-Каменогорск (287 тыс. ) . Перед Актобе в 2009 году была поставлена задача по достижению в перспективе численности населения до 1 млн. человек. В связи с этим ученые-специалисты разработали математико-экономическую модель развития города, по которой в 2040 году он станет городом-миллионером и столицей Западного Казахстана. Для достижения такого статуса численность городского населения должна вырасти в 2, 5 раза. Но достижение миллионного рубежа возможно за счет привлечения людей извне, поскольку все население области составляет 765 тыс. человек. По мнению экспертов, такой прогноз на миграцию осуществим лишь в том случае, если в городе будут происходить качественные экономические преобразования: появятся крупные предприятия горно-металлургической, промышленности и строительной индустрии.

Современный уровень развития экономики городов Казахстана показывает, что промышленные предприятия в основном сконцентрированы в областных центрах и других крупных пунктах. Промышленное производство в малых городах представлено преимущественно предприятиями пищевой, топливной промышленности и промышленности строительных материалов. Однако по отдельным категориям малых городов концентрация отраслей промышленности различна. В них есть также черная и цветная металлургия, электроэнергетика, нефтегазодобыча. В тяжелом положении находятся города, основу экономики которых составляют предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции. Они не обладают развитой инфраструктурой, строительной базой, квалифицированными кадрами.

Исследования показывают, что при рациональном укрупнении городских поселений и формировании групп сближенных городов на базе промышленных узлов возникает так называемый агломерационный эффект за счет концентрации, комплексирования производства, использования эффекта от прошлых капитальных вложений и традиций культуры производства. Использование агломерационного эффекта является важным фактором повышения производительности труда, фондоотдачи и материалоотдачи.

С точки зрения эффективности промышленного производства малые города с населением до 50 тыс. жителей являются более экономичными, чем большие и крупные. В настоящее время в малых городах Казахстана проживают более 1, 5 млн. чел. В пунктах преимущественно добывающего профиля проживает 7, 5% городского населения страны, в городах автопромышленного направления - 6, 1, обрабатывающего профиля - 5, 6, в городах, имеющих рекреационное значение, - 1, в центрах военно-промышленного комплекса - 0, 8, на транспортных узлах - 1, 9% городского населения республики.

Таким образом, города в системе территориальной организации производства необходимы как индустриально-инновационные центры, призванные организовать производственную деятельность, социальное и культурно-бытовое обслуживание населения. Малые и средние города, многие из которых располагают благоприятными природными и экономическими условиями для развития производства и повышения уровня жизни населения, играют важную роль в реализации форсированного индустриально-инновационного развития регионов страны.

1. 2 Механизм и методы государственного регулирования

Процесс урбанизации, сопровождающий промышленное развитие большинства стран мирового сообщества, выражается, прежде всего, в общем повышении удельного веса городского населения за счет миграции из сельской местности, естественного прироста горожан и преобразования сельских населенных пунктов в городские, что является закономерным следствием роста промышленной индустрии. Новая политика модернизации национальной экономики предопределила особенности процесса урбанизации Казахстана. В условиях нового экономического подъема Казахстана регулирование городов, в частности, ограничения роста крупных и повышения экономической активности малых и средних городов - одна из необходимых предпосылок повышения эффективности производства и решения социальных задач.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.