Анализ современного состояния малых городов Казахстана

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 39 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Теоретические аспекты развития малых городов
1.1 Стратегическое развитие на уровне региона
1.2 Механизм и методы государственного регулирования

2 Анализ современного состояния малых городов Казахстана
2.1 Общая характеристика малых городов
2.2 Анализ экономической базы городов и их отраслевой структуры
2.3 Состояние промышленного производства и малого бизнеса
2.4 Производственная и социальная инфраструктура

3 Перспективы развития малых городов Казахстана

Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В городской системе расселения Казахстана малые города значительно преобладают над другими городскими поселениями. Как известно, становление и развитие малых городов в Казахстане происходило под решающим воздействием специфики формирования базовых отраслей промышленности. Под влиянием промышленного освоения регионов Республики исторически сложилась структура городских поселений, преимущественно состоявшая из малых городов. Можно утверждать, что ускоренный рост числа новых городов (которые преимущественно были малыми) в Казахстане был обусловлен интенсивными темпами промышленного и целинного (сельскохозяйственного) освоения территорий. В этих городах был высок удельный вес в развитии отраслей промышленности, особенно черной и цветной металлургии, топливной, химической и нефтехимической, электроэнергетики. Причем отдельные города или группы городов давали больше половины производившейся в Казахстане определенной продукции. Однако, с распадом Союза малые города республики пришли в упадок и находились практически на грани исчезновения.
Степень изученности проблемы. История возникновения и развития городов Казахстана, как уже отмечалось, является одной из актуальных проблем. Все опубликованные работы мож - но разделить на научно-исследовательские и работы краеведческого харак - тера. Сре - ди множества работ, посвященных проблеме истории городов в их ис - то - ри - чес - кой ретроспективе, можно отметить исследования Ж.К.Касымбаева, А.Ф.Ду - биц - кого, С.Д.Джусупбекова, Б.Д.Досанова, К.А.Пищулиной, Л.Е.Ур - да - ба - евой, А.Б.Таскужиной, Н.В.Алексеенко, А.А.Горячевой, В.Г.Малехонькова, З.П.Толстых, С.Р.Ердавлетова, В.А.Ко - ме - ле - ва, С.П.Шевченко и др. [1]. Но, большинство этих исследований посвя - щены ис - тории городов, которые охватывают период до ок - тябрьской революции.
Особо хотелось бы отметить исследования Ж.К.Касымбаева, одного из наибо - лее известных казахстанских ученых, занимавшихся теоретическими пробле - ма - ми городов Казахстана и Юго-Западной Сибири. Заслуживают внимания труды казахстанских ученых К.М.Туманшина, Э.И.Герасимовой, Н.Г.Аполловой, Р.М.Кабо [2]. В этих работах поставлен и решен на высоком научном уровне ряд вопросов методологического характера, имею - щих непосредственное отношение к нашему исследованию. Тяготение к исследованию экономических и этнодемографических аспектов проб - лем, как определяющего фактора исторического процесса, присуще большин - ству трудов по истории городов. В работах У.М.Искакова наряду с пробле - ма - ми социально-экономического развития городов Казахстана рассмотрены и де - мографические аспекты. В трудах Т.Басенова дан обзор развития горо - дов республики в виде характеристики. Проблемы будущего развития городов Ка - захстана освещены в трудах Б.Я.Двоскина и Н.Ф.Голикова [3]. Большую роль в становлении научного направления в изучении истории городов сыграл научно-исследовательский проект, разработанный и осуществленный Институтом истории и этнографии им. Ч.Валиханова АН РК, где под руководством А.С.Елагина работала группа ученых института и краеведов [4]. Вклад в развитие историографии городов Казахстана внесли диссертационные работы Г.А.Алпысбаевой, К.Ж.Нурбаева, Б.Д.Досанова, К.С.Нургалымовой и других [5]. В кандидатской диссертации Г.А.Алпысбаевой отмечено, что существующая краеведческая литература по истории Казахстана в большинстве своем создана на бедной источниковой базе, а теоретические выводы и фактографиче - ские описания далеки от совершенства. С точки зрения К.Ж.Нурбаева, на процесс развития городов в стране повлияли два фактора. Во-первых, индустриализация народного хозяйства и раз - витие различных его сфер способствовали увеличению рабочих мест в городах. Во-вторых, коллективизация и механизация сельского хозяйства освободили де - сятки и сотни тысяч людей от ручного труда и способствовали увеличению числа городских жителей. Определенное значение для исследуемой темы имеют также диссертации, посвященные социально-экономическим проблемам развития городов и регионов - это работы Н.Балкияева, К.Ж.Жубатканова, Б.Г.Аягана, Г.Н.Дугаловой, Б.К.Кузутбаевой, Э.О.Кырыкбаевой и А.Ш.Журасовой [6]. Все эти труды охваты - вают проблемы современного развития Казахстана, изыскивающего реформа - торские пути интеграции в мировое сообщество. Кандидатская диссертация Б.К.Кузутбаевой посвящена проблемам экономического и социального развития г.Актау - центра Мангистауской области. Несмотря на то, что в них детально не рассматриваются вопросы развития Мангистауского региона, изучение данных работ внесло определенный вклад в ис - следование темы.
В 60-е года под общим названием на русском языке были опубликованы труды под общим названием Большой Тургай работы В.А.Адамчука, В.С.Немчинова, Б.Я.Двоскина [7]. В научно-исследовательском плане в них могут привлекать отдельные раскрываемые аспекты. Проблемам рассмотрения природных и географических особенностей регио - на посвящена работа К.Базарбаева. Данные составлены на основе опубликованных источни - ков, а так - же материалов, собранных автором в период командировок в 1954-1956 годах [8]. Изучению истории региона советского периода посвящена книга К.М.Туманшина [9]. Нельзя не согласиться с автором работы, что в социально-экономическом раз - витии страны в середине 50-х - начале 60-х гг. четко наметились региональные проблемы, связанные с большемасштабным вовлечением в хозяйственный обо - рот крупных источников ресурсов с целью создания новых баз обще - го - су - дар - ствен - ного значения алюминиевой, электроэнергетической и других отрас - лей промышленности. Проблемам истории социально-экономического, идеологического и культур - ного развития г.Аркалыка и Тургайской области посвящена книга, написан - ная на казахском языке видным государственным и общественным деятелем, историком-этнографом, ученым-искусствоведом О.Ж.Жанибековым [10]. Она дает хронологию развития края, получившего ускоренное развитие с преоб - ра - зо - ва - нием в 1965 году поселка в город Аркалык и образованием в 1970 го - ду Тургайской области. Определенный вклад в разработку исследуемой проблемы внесли работы го - сударственых и политических деятелей Л.И.Брежнева, Д.А.Кунаева, О.А.Козы - баева, а также исследователей целины С.Б.Баишева, С.Л.Ковальского и Х.М.Маданова, посвященные освоению целинных и залежных земель в Казах - ста - не [11]. Дан - ные, при - веденные в них, позволяют судить об исключительной важности ком - п - лекс - но - го подхода к вопросу освоения края. В 1978 году вышла в свет написанная на казахском языке книга Б.Жунусова и Л.А.Ситникова [12]. Большой интерес представляют данные, позволяющие су - дить об экономическом развитии региона, частности строительство и работу Тургайских бокситовых рудников. Проблемы становления регионов в новом их значении, которое происходит в преодолении непростых и многообразных противоречий, требующих глубокого осмысления и разрешения, отражены в различных трудах.
Большое количество литературы посвящено вопросам социального развития городов. Среди них работы А.А.Аитова, М.Н.Межевича, А.В.Баранова, М.В. Бор - - щевского, Г.Ф.Куцева, Б.С.Хорева, А.Ш.Алтаева, М.Х.Асылбекова, С.Б.Нурму - ха - ме - до - ва, А.Н.Нусипбекова, Н.А.Абдуллаева, Н.Г.Пан. Анализ проблем социального раз - ви - тия городов показывает, что оно имеет многообразные тенденции. Город необходимо рассматривать как единое целое [13]. Истории культурного строительства Кустанайской области посвящена со - вместная работа М.Абултаева и Н.Смагулова, С.Ш.Ахметова, П.М.Черныша [14].
Теоретико-методологическую основу диссертации составляют модифицированные и синтезированные общесоциологические теории формацион - но - го и цивилизационного подходов к истории применительно к особен - ностям этно - цивилизационного развития Казахстана, его урбанистическо-ин - дуст - риаль - но - го становления, историко-политических решений и экономической целесообраз - ности советского и постсоветского периодов. Приведены концепту - альные теоретические положения и достижения исторической науки о градо - образовательных про - цессах, раскрывающих роль городов как первоочередной исторической категории, связей, существующих между городом и социально-экономическим строем общества.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ
1.1 Стратегическое развитие на уровне региона

Советский Союз развивался по единому плану, города создавались на условиях социального равенства и социальной защиты граждан при распределении жилья и при отсутствии частной собственности на него, без рыночной экономики, без конкуренции.
После известного крушения социалистической системы и развала СССР в Казахстане была введена частная собственность на жилье, на средства производства, рыночная экономика, что привело к изменениям в политике, экономике и резкому расслоению общества по доходам.
При таком изменившемся социально-экономическом положении в Казахстане прежнее устройство населенных пунктов перестает устраивать новое общество.
Оно привело ко многим городским проблемам (в сфере коммунальных услуг, в охране правопорядка, в состоянии городского бюджета), которые вызывают у жителей, особенно малых городов, неудовлетворенность.
В 1998 году, как члену Совета предпринимателей при акиме Карагандинской области, при распределении вопросов, подлежащих дальнейшей разработке, мне была поручена разработка вопроса развития малых городов Карагандинской области, на базе г. Балхаша.
Используя свои полномочия, я собрал всю необходимую информацию с помощью акимата, горстата, коммунальных служб города и т.д.
На ее основе были сделаны выкладки и проведен анализ состояния города, определены пути выхода из сложившейся в то время ситуации. Но составленная программа осталась невостребованной.
В настоящее время тот же актуальный вопрос поднял экс-советник казахстанского президента, один из "отцов" южнокорейского экономического чуда, ныне президент института КИМЭП доктор Ч. Бэнг. Он говорит, что нынешние "города, построенные во времена Советского Союза, перестали соответствовать реалиям современности.
В условиях динамично развивающейся экономики Казахстана проблемы развития городов, их инфраструктуры, связанные с этим социальные вопросы приобретают особую актуальность, и их решение становится ключевым фактором сбалансированного развития экономики в целом". Им презентован Центр устойчивого развития городов (ЦУРГ). Этот центр будет осуществлять деятельность, связанную с планированием и экономическим развитием городов Казахстана и Центральной Азии.
В связи с чем, думаю, что та работа, которой я занимался в 1998 году, сейчас злободневна, и мой подход может заинтересовать граждан. Хотелось бы получить отклики по этому поводу.
Цель проведенной работы заключается в следующем: приведение городов в соответствие с требованиями нынешнего времени, к тому, чтобы жители этих городов имели возможность жить комфортно, по современным меркам XXI века, чтобы малые города развивались в автономном режиме.
Все приведенные в этой работе данные - за 1998 год, но цифры меняются постоянно, малых городов много, все они находятся в разных регионах, но основополагающие принципы подхода к составлению любых программ по развитию каждого взятого по отдельности города остаются неизменными.
Чем больше, тем лучше? Малые и средние города играют важную роль в реализации ФИИР в регионах
Исследование особенностей и тенденций урбанизаций в условиях глобализации, ее возрастающей роли в индустриально-инновационном развитии страны составляет важную научную и практическую проблему. Глава государства подчеркнул: Мы не сможем добиться форсированной диверсификации без реформы регионального развития. Видное место в системе мер по форсированному развитию регионов отводится городским поселениям Казахстана. Города, как бы обладая огромными научно-производственными потенциалами, выступают центрами инновационных и технологических связей. От эффективного использования этого потенциала, правильного определения стратегии и направлений развития городов во многом зависит конкурентоспособность казахстанской экономики. Ограничение роста крупных и повышение экономической активности малых и средних городов - одна из необходимых предпосылок форсированного индустриально-инновационного развития регионов и решения социальных задач.
Во всем мире доля городского населения стремительно увеличивается. В СССР в 1917 году горожане составляли 18% населения страны, в 1959-м - 48%, в 1970-м - 56%, к моменту распада СССР - 66%. В целом по СССР доминировали малые города (с числом жителей менее 20 тыс.): их удельный вес около 50% в общем составе городов. Ныне в городах России проживает 73% населения, 90% населения Европы и 50% населения мира.
По прогнозу ООН, учитывающему национальные критерии определения понятия город, к 2025 году горожане составят более 61% населения мира (5 065 млн. человек).
Что касается Казахстана, то он относится к числу высокоурбанизированных государств, поскольку удельный вес городского населения составлял по переписи 2009 года 54,1%, сельского - 45,9%, в 1999 году их соотношение составляло 56,4% и 43,6% соответственно. Самыми урбанизированными регионами являются Карагандинская (здесь городское население составляет более 77%), Павлодарская (67,9%) и Актюбинская (61,1%) области. Сельское население в основном сконцентрировано в Алматинской (76% от всего населения), Северо-Казахстанской (61,5%), Кызылординской (60,8%) и Жамбылской (60,5%) областях.
В нашей стране в результате модернизации экономики продолжается процесс качественного преобразования системы городского расселения на основе расширения и реконструкции существующих городов, образования новых опорных индустриальных центров страны. Сложившаяся в настоящее время система расселения населения сформировалась в основном в середине 20-го столетия и не учитывала перспективные потребности городского населения. Переход к рынку выявил ряд недостатков такой системы расселения, ее несоответствие стратегическим задачам молодого государства. В структуре городов Казахстана самый большой удельный вес составляют малые города. В Казахстане насчитываются 84 города, из них 10 крупных, 11 больших, 5 средних и 58 малых городов.
По численности городского населения на первом месте находится Алматы (1 365,1 тыс. человек), за ним следует новая столица нашей страны - Астана, которая за последние десять лет сделала существенный рывок в росте городского населения с 289 до 747,7 тыс. человек. Далее идут Шымкент (567 тыс.), Караганда (565,6 тыс.) и Павлодар (495,6 тыс.).
Неплохое будущее у Шымкента, население которого за последние десять лет возросло почти на 150 тыс. человек. Индустриальный центр Казахстана - Караганда, уступившая в 90-х годах ХХ века вторую позицию, в последнее время претерпевает существенные изменения в лучшую сторону, что отражается на кривой роста городского населения (1970 год - 523 тыс., 1979-й - 572 тыс., 1989-й - 657 тыс., 1999-й - 409 тыс., 2009-й - 566 тыс.). В числе городов, привлекающих людей, имеется еще один - Актау, население которого в настоящее время составляет 280 тыс. человек.
Большие перспективы для того, чтобы стать городом-миллионером, у Астаны. По прогнозам ученых, это событие должно произойти уже в текущем столетии. Такие шансы имеются в обозримом будущем у Шымкента и Павлодара. Шахтерский город Караганда свой потенциал роста городского населения в определенной мере исчерпал.
Население Актобе (410 тыс.) за последние 10 лет выросло почти в два раза, и он оставил за собой Тараз (380 тыс.), Семей (336 тыс.), Усть-Каменогорск (287 тыс.). Перед Актобе в 2009 году была поставлена задача по достижению в перспективе численности населения до 1 млн. человек. В связи с этим ученые-специалисты разработали математико-экономическую модель развития города, по которой в 2040 году он станет городом-миллионером и столицей Западного Казахстана. Для достижения такого статуса численность городского населения должна вырасти в 2,5 раза. Но достижение миллионного рубежа возможно за счет привлечения людей извне, поскольку все население области составляет 765 тыс. человек. По мнению экспертов, такой прогноз на миграцию осуществим лишь в том случае, если в городе будут происходить качественные экономические преобразования: появятся крупные предприятия горно-металлургической, нефтегазоперерабатывающей промышленности и строительной индустрии.
Современный уровень развития экономики городов Казахстана показывает, что промышленные предприятия в основном сконцентрированы в областных центрах и других крупных пунктах. Промышленное производство в малых городах представлено преимущественно предприятиями пищевой, топливной промышленности и промышленности строительных материалов. Однако по отдельным категориям малых городов концентрация отраслей промышленности различна. В них есть также черная и цветная металлургия, электроэнергетика, нефтегазодобыча. В тяжелом положении находятся города, основу экономики которых составляют предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции. Они не обладают развитой инфраструктурой, строительной базой, квалифицированными кадрами.
Исследования показывают, что при рациональном укрупнении городских поселений и формировании групп сближенных городов на базе промышленных узлов возникает так называемый агломерационный эффект за счет концентрации, комплексирования производства, использования эффекта от прошлых капитальных вложений и традиций культуры производства. Использование агломерационного эффекта является важным фактором повышения производительности труда, фондоотдачи и материалоотдачи.
С точки зрения эффективности промышленного производства малые города с населением до 50 тыс. жителей являются более экономичными, чем большие и крупные. В настоящее время в малых городах Казахстана проживают более 1,5 млн. чел. В пунктах преимущественно добывающего профиля проживает 7,5% городского населения страны, в городах автопромышленного направления - 6,1, обрабатывающего профиля - 5,6, в городах, имеющих рекреационное значение, - 1, в центрах военно-промышленного комплекса - 0,8, на транспортных узлах - 1,9% городского населения республики.
Таким образом, города в системе территориальной организации производства необходимы как индустриально-инновационные центры, призванные организовать производственную деятельность, социальное и культурно-бытовое обслуживание населения. Малые и средние города, многие из которых располагают благоприятными природными и экономическими условиями для развития производства и повышения уровня жизни населения, играют важную роль в реализации форсированного индустриально-инновационного развития регионов страны.

1.2 Механизм и методы государственного регулирования

Процесс урбанизации, сопровождающий промышленное развитие большинства стран мирового сообщества, выражается, прежде всего, в общем повышении удельного веса городского населения за счет миграции из сельской местности, естественного прироста горожан и преобразования сельских населенных пунктов в городские, что является закономерным следствием роста промышленной индустрии. Новая политика модернизации национальной экономики предопределила особенности процесса урбанизации Казахстана. В условиях нового экономического подъема Казахстана регулирование городов, в частности, ограничения роста крупных и повышения экономической активности малых и средних городов - одна из необходимых предпосылок повышения эффективности производства и решения социальных задач.
Во всем мире доля городского населения стремительно увеличивается. Так, в1900 г. более 75% населения США проживало в населенных пунктах городского типа, тогда как в 1800г. только 6%. Причиной такой быстрой урбанизации отчасти оказался технический прогресс, связанный с промышленной революцией. [1, с.1].
Еще в 1943 году американский ученый Чонси Д. Гаррис разработал первую классификацию 377 городов CША с населением, превышающим 25 тыс. в момент переписи 1940 г. [2, с.86-99]. Несколько позже он применил тот же метод при классификации городских населенных пунктов СССР. [3, с.107-121].
После победы социализма в СССР отвлечение населения от земледелия и рост индустриального населения, особенно городского, еще более усилилась. В 1917 г. городское население составляло 18% населения страны, в 1959 г. - 48%, в 1970г. - 56%, к моменту распада СССР - 66% (в Казахстане - 57%). В целом по СССР доминировали малые города (с числом жителей менее 20 тыс.): их удельный вес около 50% в общем составе городов. [3, с.9]. Ныне в городах России проживает 73% населения, 90% населения Европы и общей сложности - 50% населения мира.
По прогнозу ООН, учитывающему национальные критерии определения понятия город, к 2025 г. горожане составят более 61% населения мира (5065 млн.человек). [4, с.8].
В понятие город в разное время и по отношению к разным эпохам вкладывалось различное содержание. Обычно оно дается, исходя из генетически-исторического, формально-правового, экономико-статистического, демографического, общественно-хозяйственного и других критериев. Выявление главных специфических черт урабанизационного процесса, выработка критериев и определение самого понятия город - важная задача экономической науки.
Вопрос о самом определении города (какие из населенных пунктов считать городами) относится к одному из двух главных общих вопросов (второй - типология городов), которые возникают при изучении городов. [5, с.171].
В советской литературе современный город чаще всего определяли как населенный пункт с местным самоуправлением, численность жителей которого превышает условно принятую величину (например, во Франции - 2 тыс., в Турции - 10, в Гане - 5, в Кении - 2, в Тунисе - 1 тыс. чел.). В отдельных странах (Италия, Чили, Гватемала) определение города еще более конкретизируется. В качестве критерия берутся также плотность населения, густота застройки, занятость жителей несельскохозяйственной деятельностью. Несмотря на многообразие дефиниций понятия город, в любой из них присутствует количественный показатель численности населения. В публикациях ООН в целях сопоставимости данных в качестве городов учитываются агломерации, если они насчитывают не менее 20 тыс. жителей. [6, с.12]. В Швеции городом считается населенный пункт с населением не менее 200 жителей, в Японии - 50 тыс. жителей. [7, с.12].
По существующей классификации города Казахстана подразделяются на следующие группы: крупнейшие, крупные, больше, средние и малые. В основу такой классификации положена численность городского населения. К крупнейшим относятся города с численностью населения свыше 500 тыс. чел., к крупным - 250- 500 тыс. чел., большим -100-250 тыс., средним - 50-100 тыс. чел., малым - до 50 тыс. чел. В структуре городов Казахстана самый большой удельный вес составляет малые города. В Казахстане насчитывается 84 города, из них 10 крупных, 11 больших, 5 средних и 58 малых городов (табл. 1).

Таблица 1
Численность населения крупных и больших городов Казахстана
(на 01.01.2009г.)

По численности городского населения на первом месте стоит г. Алматы - 1365,1 тыс. чел., за ним следует г. Астана, за последние десять лет сделавший рывок с 289 тыс. до 747,7 тыс. человек. Далее идут города Шымкент - 567 тыс., Караганда - 565,6 тыс., Павлодар - 495,6 тыс. чел. В настоящее время г. Актобе находится на 6 месте среди городов страны. С 1999 года данный город оставил за собой города Тараз - 380 тыс., Семей - 336 тыс., Усть-Каменогорск - 287 тыс. Неплохие перспективы у Шымкента, население, которого за последние десять лет возросло на 150 тыс. чел. Индустриальный город Казахстана Караганда, уступившая в условиях экономического кризиса 90-х годов ХХ столетия вторую позицию, в последнее время претерпевает изменения в лучшую сторону, что отражается на кривой роста населения этого шахтерского города за последние десятилетия (1970г. - 523 тыс., 1979г. - 572 тыс., 1989г. - 657 тыс., 1999г. - 409 тыс., 2009г. - 566 тыс.). В числе городов, привлекающих людей еще один западноказахстанский г. Актау (280 тыс. чел.).
Большие перспективы для того, чтобы стать городом - миллионером в обозримом будущем появляется шанс у столицы страны - г. Астаны. Это событие должно произойти уже в текущем столетии. Есть шансы у городов Шымкента и Павлодара. Шахтерский город Караганда свой ресурс в определенной мере исчерпал. Возникает сложная ситуация и у города Актобе.
Выйти на миллионный рубеж, данный город может только за счет привлечения мигрантов, поскольку все население области составляет всего-то 765 тыс. чел. Но расчет на миграцию осуществим лишь в том случае, если в городе появятся предприятия-гиганты.
С точки зрения эффективности промышленного производства малые города с населением до 50 тыс. жителей являются более экономичными, чем большие и крупные города. С учетом такого положения мы сочли необходимым более подробно остановиться на проблемах малых городов страны. В настоящее время в малых городах проживает более 1,5 млн. чел. Из них 41 малый город является административным центром соответствующих сельских районов, что составляет 68% от числа малых городов и 25% от числа сельских районов, 19 малых городов не являются центрами сельских районов.
Современный уровень развития экономики городов Казахстана показывает, что промышленные предприятия в основном сконцентрированы в областных центрах и других крупных пунктах. Промышленное производство в малых городах представлено преимущественно предприятиями пищевой, топливной промышленности и промышленности строительных материалов. Однако по отдельным категориям малых городов концентрация отраслей промышленности различна. В них, помимо пищевой промышленности и промышленности строительных материалов, характерна черная и цветная металлургия, электроэнергетические, нефтегазодобывающие промышленности. В тяжелом положении находятся города, основу экономики которых составляют предприятия по переработке сельскохозяйственные продукции. Они не обладают развитой инфраструктурой, строительной базой, квалифицированными кадрами.
Программа вывода малых городов из депрессивного состояния, которые вынуждены принимать время от времени правительство страны, не устраняют причин финансового кризиса городов, поскольку они порождены глубокими социально-экономическими процессами.
В 60-80-е годы ХХ столетия проблемы малых и средних городов неоднократно рассматривались в государственном масштабе, разрабатывались многочисленные постановления правительства, однако многие из них не выполнялись, целевая программа их развития отсутствовала. При этом упор делался на централизованные и дотационные механизмы при слабом участии и низкой дееспособности самих городов и местных органов власти, действовал остаточный принцип их финансирования. Это стало одной из основных причин депрессивного состояния большого числа малых и средних городских поселений.
В период экономической реформы, в условиях децентрализации управления требуются новые подходы к решению проблемы, нацеленные на восстановление способностей малых и средних городов к самостоятельному развитию преимущественно на базе собственных ресурсов и возможностей.
Но процесс самостоятельного развития малых и средних городов может дать положительный эффект только в том случае, если взаимоотношения городов с регионами и на государственном уровне будут строиться на равноправной основе. Дальнейшее развитие малых и средних городов на базе собственных ресурсов подразумевает необходимость предоставления им возможности распоряжаться частью своих ресурсов на взаимовыгодных условиях. Это означает, что малые и средние города должны рассматриваться в качестве полноправных субъектов хозяйствования и экономической деятельности.
Большинство городов Казахстана, в частности малых и средних, возникло при командной экономике, тот период характеризовался высокими темпами промышленного и целинного освоения территории. Многие города функционируют на дотационных условиях лишь потому, что большая часть заработанных средств перечисляется в бюджеты вышестоящих уровней. В соответствии с принятыми в Концепции региональной политики критериям к малым городам с депрессивной экономикой в настоящее время можно отнести такие малые города, такие как Абай, Алга, Аркалык, Аральск, Державинск,
Каркаралинск, Степняк, Форт-Шевченко, Шалкар. [8, с.12].Для спасения малых и средних городов по каждому населенному пункту должна быть пересмотрена генеральные планы и разработана целевая комплексная программа его индустриально-инновационного развития.
При изучении структуры городской экономики за основу берутся градообразующие отрасли национального хозяйства. В силу этого в большинстве случаев малые и средние года исследуются как промышленно-индустриальные и транспортные центры. Роль и место города как организующего центра окружающей территории, на наш взгляд, недостаточно полно изучаются во многих научных работах ученых-экономистов стран СНГ и Казахстана. Главная их роль, как городских поселений, заключается в выполнении политико-административных, организационно-хозяйственных, культурно-бытовых и инновационно- образовательных функций по отношению окружающей территории. Изучение основных функций городов и определение их типов является необходимым методологическим инструментом при решении проблемы дальнейшего развития и рационального размещения производительных сил страны.
Анализ экономической структуры и предпосылок позволил выделить следующие типы малых и средних городов в условиях нового экономического подъема Казахстана:
Промышленные центры - Абай, Аксу, Зыряновск, Жана-Озен, Кентау, Жанатас, Каратау, Аркалык, Ленгер, Жетикара, Лисаковск, Сатпаев, Серебрянск, Текели, Сарань, Экибастуз, Шахтинск, Каражал, Хромтау, Аксай, Балхаш, Шар, Риддер, Акколь, Кульсары.
Транспортно-промышленные центры - Шу, Арысь, Аягоз, Ерейментау, Казалинск, Шалкар, Эмба, Кандыагаш, Атбасар.
Агропромышленные центры - Есиль, Жетысай, Каскелен, Талгар, Есик, Сарканд, Шардара, Зайсан, Жаркент, Шемонаиха, Булаево, Тайынша, Степняк, Державинск.
Административно-хозяйственные центры - Сергеевка, Уштобе, Темир, Алга, Мамлютка, Форт- Шевченко, Аральск, Жем.
Туристические и курортно-санаторные центры - Каркаралинск, Сарыагаш, Щучинск, Капчагай, Туркестан.
Научно-экспериментальные центры - Курчатов, Приозерск, Степногорск. Таким образом, малые и средние города в системе территориальной организации производства необходимы как центры, призванные организовать производственную деятельность, социальное и культурно-бытовое обслуживание населения. Малые и средние города, многие из которых располагают благоприятными природными и экономическими условиями для развития производства и повышения социального уровня жизни населения, играют важную роль в формировании регионов страны.

2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ КАЗАХСТАНА
2.1 Общая характеристика малых городов

Малыми городами в Казахстане официально считаются населенные пункты с градообразующим предприятием, население которых не превышает 50 тысяч человек.
И причины их возникновения почти всегда сходны.
С началом разработки месторождений полезных ископаемых в зачастую крайне неблагоприятных для жизни людей местах были заложены поселения.
По сути, они исполняли роль вахтового городка при крупном промышленном предприятии. Сегодня во многих местах запасы месторождений иссякли или на добывавшееся сырье упал спрос.
С развалом Советского Союза произошла смена экономических формаций, и города оказались брошены бывшими хозяевами на произвол судьбы. Спасти их оказалось совсем не просто, причем по совершенно объективным причинам.
Положение усугубилось тем, что из этих городов при первых трудностях в массовом порядке уехали квалифицированные рабочие кадры. Им на смену пришли в основном жители близлежащих сел и аулов, которые не имели должной квалификации для работы на сложном предприятии. Проблемы же отсутствия инженерных кадров и мобильного менеджмента привели эти предприятия к полной остановке.
Сегодня в Казахстане насчитывается 60 городов, которые получили определение - "малые". Из них 10 относятся к населенным пунктам с депрессивной экономикой. Это такие города как Абай, Алга, Аркалык, Державинск и другие.
Еще в начале 90-х годов прошлого века в Степногорске производилось до полутора тонн валютного золота. Целинный горно-химический комбинат города помимо официальной деятельности выполнял стратегические заказы страны - обогащение урановых руд. Сегодня в пригороде из девяти урановых рудников работает лишь один.
Впрочем, есть хоть и редкие, но положительные примеры...
В советское время город Текели Алматинской области процветал. В этот закрытый городок с прекрасным снабжением стремились специалисты Союза для работы на Текелийском свинцово-цинковом комбинате. Квартиру здесь было не получить, да и зарплаты были значительными даже по общесоюзным меркам.
Первое постсоветское десятилетие привело к тому, что еще совсем недавно этому шахтерскому городку пророчили печальное будущее. Многие помнят, как в 1995 году шахтеры, доведенные до отчаяния, отважились на марш протеста в Алматы. Сегодня, по словам акима Текели Мухтара Аухадиева, проблемы удалось локализовать Связано это во многом с приходом в город стратегического инвестора в лице компании "Казцинк". Истощение природных запасов Текелийского рудника в последние годы сделало добычу нерентабельной. В городе действуют несколько крупных проектов, цель которых - решение социальных проблем путем диверсификацию собственной экономики.
Чтобы решить проблему занятости населения инвестором и властями города была инициирована программа "Альтернатива", которая предусматривала цивилизованное закрытие рудника с последующим трудоустройством всех работников. Всего в связи с остановкой рудника высвободилось почти 1200 рабочих рук. Часть из них по просьбе комбината "Балхашзолото" перевелись туда на вахтовую работу. Другим были предложены иные варианты. Например, переезд в Восточный Казахстан для работы на действующих предприятиях "Казцинка". Желающим при этом предоставлялась ссуда на жилье. Кроме этого, часть рабочих согласились на работу в новом тепличном комплексе, а женщин рудника устроили на недавно открывшееся швейное предприятие.
Сегодня уровень безработицы в городе составляет 6,5%, что соответствует показателям развитых западных стран. При этом, отмечает господин Аухадиев, ликвидация безработицы вообще имеет свою отрицательную сторону. Отсутствие свободной рабочей силы создаст значительные трудности для потенциальных инвесторов, которым придется привлекать ее со стороны. Среди прочих положительных тенденций стоит отметить, что из девятнадцати субъектов Алматинской области Текели занимает третье место по уровню зарплат.
Среди малых городов Казахстана есть и другая категория городов, которые не зависели от состоятельности промышленных предприятий. Речь идет о военных городках, которые также в полной мере испытали последствия развала СССР. Один из них - Приозерск, расположенный на берегу Озера Балхаш. Когда-то закрытый город, неотмеченный ни на одной карте мира. Встретить здесь иностранца было нереально. Сегодня югославские строители восстанавливают изрядно разрушенные в "переходной период" жилые и административные здания. На сарышаганском полигоне проводятся крупнейшие стратегические и тактические учения. По словам командира полигона, генерала Вилора Маклашова, вряд ли найдется пример, когда на территории одного городка взаимовыгодно существовали войска двух государств - Казахстана и России.
В разные периоды для их реабилитации малых городов были сформированы долголетние оздоровительные программы. Ныне действующая программа развития малых годов Казахстана на 2004-2006 годы предусматривает выделение из республиканского бюджета 900 миллионов тенге, из которых 750 миллионов приходится на долю городов с депрессивной экономикой.
Согласно программе часть малых городов, где промышленные объекты совсем развалились, будут перепрофилированы. В других градообразующее производство намерены все же восстановить.
Один из пунктов программы реабилитации малых городов предполагает развитие среднего и малого бизнеса. Почти в каждом областном центре есть фонды развития предпринимательства, которые рассматривают проекты предпринимателей и решают вопрос о кредитовании. Многие бы и рады заняться бизнесом, но им нечего предложить в залог. С чего начинать и куда вкладывать деньги в их городке многие не знают.
Практика последних лет доказывает, что, несмотря на однотипность проблем, малые города сегодня нуждаются в индивидуальных комплексных программах развития, исходя из экономического положения, социальной инфраструктуры и приоритетов развития.
Наконец-то в жизнь воплотилось предложение, инициированное еще два года назад акимом Алматинской области Шалбаем Кулмахановым, о создании Ассоциации малых городов Казахстана. Одна из основных задач организации отстаивание собственных интересы перед правительством.
Без сомнения, малые города страны нуждаются сегодня в особом внимании, им необходима любая реальная помощь. Ведь за каждым их них судьбы сотен тысяч людей, которые вынуждены выживать. Не их вина, что они оказались в такой ситуации. И, все же, несмотря на различные программы поддержки малых городов, надеяться им приходится больше на себя...
Соответственно, области и районы, и их административные центры, как и промышленность в крупных городах, создавались и развивались не сами по себе, а именно по мере становления малых городов, ради их обслуживания - управления, снабжения, подготовки рабочих и инженерных кадров, обеспечения проектной документацией.
И точно также, как малые города давали работу чиновникам и инженерам в крупных городах, от них "питались" (и сами их питали) наиболее производительные аграрные комплексы - свинофермы, птицефабрики, подсобные ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.