Политика ЕС в отношении Казахстана

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 55 страниц
В избранное:

ПЛАН

Введение

ГЛАВА 1. ЕВРОПЕЙСКАЯ СТРАТЕГИЯ В ОТНОШЕНИИ КАЗАХСТАНА

1. 1. о главных направлениях политического и экономического сотрудничества между Европейским Союзом и Республикой Казахстан.

1. 2 СТАНОВЛЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ СТРАТЕГИИ

1. 3. ЗАДАЧИ ЕВРОПЫ В КАЗАХСТАНЕ

Глава 2. Политика ЕС в отношении Казахстана

2. 1. ПОДХОД К КАЗАХСТАНУ СО СТОРОНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

2. 2. ЕБРР В КАЗАХСТАНЕ

ГЛАВА 3. Частные вопросы сотрудничества Казахстана и ес

3. 1. ОБСЕ В КАЗАХСТАНЕ.

3. 2. СТРАТЕГИИ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН В КАЗАХСТАНЕ

3. 3. Сотрудничество Казахстана и ЕС.

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

С распадом Советского Союза миру открылась дорога в Центральную Азию, ставшую объектом стратегического внимания со стороны крупнейших государств - участников международных отношений1. До некоторой степени стратегический интерес к Центральной Азии проистекает из того простого факта, что этот регион находится во Внутренней Азии и служит буфером между Южной Азией, Восточной Азией, Ближним Востоком и Россией. Здесь же они и пересекаются.

Понимание стратегической роли региона росло в 1990_х годах по мере расширения иностранной заинтересованности и участия в разработке его природных ресурсов. В связи с этим многие даже постулировали возобновление в этом регионе "Большой игры". Еще одна причина для беспокойства и участия в делах региона появилась в связи с зарождением в Афганистане и Китае потенциально дестабилизационных процессов сращения ислама и национализма, а также обеспокоенностью России, Китая и западных государств ростом и распространением исламского "экстремизма". Это беспокойство усилилось после террористических актов 11 сентября 2001 года и теперь служит еще более конкретной и актуальной причиной для стратегического участия в делах Центральной Азии.

Казахстан - крупнейшее государство Центральной Азии. Он обладает огромными природными ресурсами и значительной промышленной базой, оставшейся от Советского Союза, и способен обогатиться и значительно усилить свое могущество в первую очередь за счет доходов от продажи энергоносителей. В отличие от многих соседних стран, в Казахстане, несмотря на этническую разнородность населения, царит относительная стабильность. Он служит буфером между Китаем и Россией, с одной стороны, и между тенденциями к дестабилизации, существующими на юге Центральной Азии и в Афганистане, - с другой.

Однако Казахстан не способен контролировать свои границы и еще менее того - защитить собственную территориальную целостность. Поэтому нет ничего удивительного в том, что он стал центром внешнеэкономических и внешнеполитических интересов государств региона.

Поражает скудость материалов о стратегиях европейских стран в отношении Казахстана и Центральной Азии. Авторы работ, перечисленных в первой сноске, заняты в основном анализом стратегических перспектив в регионе для США, России и Китая; роль Европы в Центральной Азии рассматривается только в книге Гарнетта, Рара и Ватанабэ. Настоящая глава посвящена европейской стратегии в отношении Казахстана. Она начинается с рассмотрения способов реализации концепций Европы и европейской стратегии, а затем следует анализ того, какое место Казахстан занимает в рамках подхода Европейского союза (ЕС) к странам Центральной Азии и бывшего Советского Союза. Особенно важна роль ЕС, обладающего большим институциональным весом в Европе и стремящегося к выработке единой внешней политики и созданию собственного механизма безопасности. Далее следует разбор роли, которую играет в стране Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) . Затем рассматривается эволюция подходов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и в заключение приводится краткий анализ политики двух европейских государств, Соединенного Королевства и Германии, принимающих наиболее активное участие в деятельности на территории Казахстана.

В нашу задачу не входит подробное обсуждение роли НАТО (представленной ССАС, СЕАП и ПРМ), поскольку эта организация ориентируется в большей степени на политические предпочтения США и, кроме того, не так важна в сравнении с другими европейскими институтами.

В данной работе, однако, рассматриваются взгляды европейских стран на деятельность НАТО в Центральной Азии. Стратегия в том смысле, в каком этот термин используется в настоящей работе, подразумевает постоянное соотнесение средств и целей.

В подходе Европы к Казахстану отсутствует твердая стратегическая установка. Хотя, как утверждают, у европейцев вполне ясные цели в отношении Казахстана, они не прилагают систематических усилий, чтобы соотнести их со средствами их достижения.

Цели весьма масштабны; средства, развернутые для их достижения, - скромны. На уровне Европейского союза в этом отражается заинтересованность данной организации главным образом в делах регионов, расположенных вблизи ее границ, а также незрелость ее внешней политики и деятельности в области безопасности. Прочие же европейские институты (такие, как ОБСЕ) не располагают ресурсами для воплощения в жизнь масштабных планов в отношении региона. Что касается крупнейших европейских государств, то уровень их стратегического интереса также низок, что опять таки связано с большой удаленностью региона, отсутствием исторических связей с ним и борьбой приоритетов. Преобладающее влияние на их стратегии оказывают те внутренние элементы их политической организации, которые имеют особые виды на Казахстан.

Все сказанное свидетельствует о том, что участие европейцев в делах Казахстана действительно имеет некие общие черты. Это участие по природе своей стремится к положительному, а не нулевому балансу интересов, отражая мнение о том, что европейским (и прочим) интересам в большей мере отвечают подходы, учитывающие задачи региональной безопасности и экономического развития, а не игнорирующие их. В частности, как европейские государства, так и их организации рассматривают свои отношения с Казахстаном сквозь призму отношений с Российской Федерацией. В этом смысле европейские установки и меры политики до некоторой степени отличаются от более жестких и геополитически ориентированных установок Соединенных Штатов. В событиях 11 сентября кроются потенциальная возможность активизации европейской стратегии в отношении Центральной Азии и сильнейший стимул к участию европейских стран в мерах по укреплению безопасности в регионе. Как и США, европейские государства сознают, что регион занимает центральное место в контексте усилий, направленных на ликвидацию организации "Аль_Каида" и движения "Талибан".

Более того, в связи с ростом террористической угрозы, очевидно исходящей из Афганистана, в новом свете предстает и деятельность радикальных исламистских группировок, действующих в Центральной Азии (например, Исламского движения Узбекистана - ИДУ) . По крайней мере, в настоящий момент упомянутые события послужили причиной того, что Россия уже не так энергично возражает против участия западных стран и организаций в обеспечении безопасности в регионе.

Поэтому можно ожидать их более существенного, стратегически обусловленного участия в деятельности на этом поприще. Однако институциональным центром такого участия - при условии, что оно будет многосторонним, - станет НАТО, а это, строго говоря, уже выходит в силу упомянутых причин за рамки настоящего анализа. С другой стороны, в сферу интересов безопасности будут активно вовлекаться и отдельные европейские государства, в особенности Соединенное Королевство.

Их деятельность сосредоточится на прифронтовых государствах - Узбекистане, Таджикистане и Туркменистане, - хотя и Казахстан может играть важную роль в качестве тылового района.

Усилия по устранению исходящей из Афганистана угрозы и предотвращению ее дальнейшего распространения в мире способны побудить европейских игроков и США сделать упор на такие приоритеты, как стабильность и безопасность, и на время пренебречь более "деликатными" задачами вроде демократизации, соблюдения прав человека и создания правового государства. Но такой сдвиг может оказаться контрпродуктивным, ибо, как видно из опыта Узбекистана, преследованиями можно только усугубить опасность, с которой они призваны бороться.

По_прежнему не ясно, насколько долговечной будет любая такая перемена в европейской стратегии в отношении региона.

Если кризис не пойдет на спад и начнет распространяться конкретно на Центральную Азию, то, вероятно, с точки зрения европейской безопасности заинтересованность будет расти. Если возникнет необходимость решения проблемы военными средствами, то центр тяжести стратегии, а также оперативная ресурсная база сместятся еще далее на юг, где надо будет решать гуманитарные вопросы и задачи экономического и политического обустройства самого Афганистана.

ГЛАВА 1. ЕВРОПЕЙСКАЯ СТРАТЕГИЯ В ОТНОШЕНИИ КАЗАХСТАНА

Дипломатическое отношение между Республикой Казахстан и Европейским Союзом ( ЕС ) установлены 2 февраля 1993 г. 1-2 февраля 1993 г. состоялся официальный визит Главы государства в Брюссель. По итогом переговоров с Президентом Европейской Комиссии Ж. Делором было подписано Соглашение об обмене представительствами между ЕС и Казахстаном.

Значительный импульс развитию отношений между Республикой Казахстан и ЕС придали визиты Президента Н. Назарбаева в Брюссель в июне 2000 г. и в ноябре 2002 г., в ходе которых он встречался с Верховным представителем ЕС по вопросам общей внешней политики и политики в области безопасности - Генеральным секретарем Совета ЕС Х. Соланой и главой Европейской Комиссии Р. Проди.

Европейская Комиссия открыла свое представительство в Казахстане в 1994 году. В 1995 году ЕС и Казахстан подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое окончательно вступило в силу в июле 1999 года. Соглашение представляет собой не только политические рамки отношений между Европейским Союзом и Республикой Казахстан, но и служит инструментом для эволюционного политического и экономического сотрудничества. Оно нацелено на поддержку демократических институтов в Казахстане и ускорение интеграции страны в мировую экономику.

Данное Соглашение обеспечивает политический и экономический диалог между ЕС и Казахстаном, позволяя обеим сторонам углублять взаимоотношения и быть информированными о достигнутом прогрессе во всех областях. СПС также служит в качестве предупреждающего компонента возможных проблем в торговле, экономике и политике. Соглашение расширяет экономическое сотрудничество в сфере промышленности и межграничного предоставления услуг. ЕС поддерживает переход Казахстана к рыночной экономике на основе демократических принципов и норм права, с интеграцией в региональное и мировое сообщество, с сохранением политической и экономической стабильности. В этом смысле, СПС обеспечивает рамки дальнейшего развития экономического и политического сотрудничества между обеими сторонами, как на основании двусторонних действий, так и в форме технической поддержки со стороны ЕС через TACIS.

ЕС, в совокупности, является вторым торговым партнером Казахстана после России. Поэтому, ЕС придает огромное значение развитию условий торговли с Казахстаном в контексте принципов свободного рынка. ЕС полностью поддерживает усилия Казахстана по вступлению его в скором времени в ВТО.

Принимая во внимание географическое положение Казахстана, характер его соседей, природные ресурсы и состав населения страны, ЕС привержен оказанию поддержки по сохранению как межэтнической, так и экономической стабильности на международном и региональном уровнях. В этом отношении, действия ЕС в Казахстане необходимо рассматривать в общерегиональном аспекте. ЕС поддерживает здоровые отношения с Россией, Китаем и соседними центрально-азиатскими государствами и считает их весьма важными. В дополнение к деятельности по защите окружающей среды, развитие коммуникационной и транспортной инфраструктур являются ключевыми сферами по оказанию содействия Казахстану в достижении им такого уровня развития, который мог бы обеспечить стабильность.

В соответствии с СПС, стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования во всех областях торговли. И хотя существуют отдельные исключения для текстильной и сталелитейной промышленности, в целом, остальные товары из Казахстана могут поставляться на европейский рынок без ограничений.

Что касается вопросов, связанных с квотами для казахстанского текстиля и стали, необходимо подчеркнуть, что ЕС придерживается принципа справедливой конкуренции на европейском рынке для всех поставщиков из разных стран мира. К примеру, Европейскому Союзу необходимо убедиться в том, что в Казахстане выполняются все требования, связанные с охраной окружающей среды. Иначе, европейские и казахстанские производители окажутся в неравных условиях из-за разных производственных затрат.

После первого заседания Совета по сотрудничеству между ЕС и Казахстаном, проведенного в июле 1999 года, и заседания Комитета по сотрудничеству, проведенного в ноябре 1999 года, Европейский Союз и Казахстан подписали в декабре Соглашение по сталелитейной промышленности, которое вступило в силу в январе 2000 года. В декабре 1999 было также продлено еще на три года Соглашение по текстильной промышленности, парафированное в октябре 1993 года в Брюсселе.

С 1993 года в ЕС действуют антидемпинговые пошлины на импорт ферросилиция из Казахстана и России. Расследование по отмене этих пошлин было завершено лишь недавно. В данный момент идет обсуждение этого вопроса в Совете ЕС, а окончательное решение будет принято до конца текущего года.

В то же время, необходимо отметить, что в марте 2000 года ЕС отменил антидемпинговые пошлины на импорт феррохрома.

С целью расширения специального режима «рыночной экономики» для Казахстана, Европейский Совет в октябре 2000 года внес дополнение в постановление по антидемпингу. Теперь антидемпинговые расследования будут основываться на ситуации, существующей в Казахстане, а не будут связаны с ситуацией в третьих странах. Были также пересмотрены и критерии «индивидуального подхода». Новый режим позволит производителям и экспортерам доказать в каждом отдельном случае, что их производственные издержки и их цены не находятся под влиянием государства, а поэтому их «нормальная стоимость» исчисляется на основе реальных производственных затрат и цен. В случае отсутствия доказательств «нормальная стоимость» будет исчисляться на основе издержек и цен, существующих в другой сравнимой третьей стране с рыночной экономикой. Новое постановление вступило в силу 12 октября 2000 года.

Несмотря на достигнутые успехи, имеются и некоторые проблемы, связанные с торговлей между ЕС и Казахстаном. Существуют ограничительные меры по доступу казахстанской икры и другой рыбной продукции на рынок Европейского Союза. Эти меры носят больше технический характер. Они связаны с требованиями санитарных и гигиенических стандартов ЕС для импортируемой пищевой продукции, поскольку существует разница между казахстанскими и европейскими стандартами. Безусловно, все европейцы на своём рынке хотели бы видеть больше рыбы и икры из Казахстана, но существует ещё и другой аспект, связанный с экологией Каспийского моря. Этот вопрос должен решаться в сотрудничестве со всеми прибрежными государствами Каспийского моря.

И все же, Европейский Союз готов покупать у Казахстана продукцию сельского хозяйства для оказания гуманитарной помощи третьим странам, которые расположены в этом регионе и остро нуждаются в ней. Однако, по целому ряду причин эти намерения ЕС пока остались нереализованными.

В свете развития торговых отношений между ЕС и Казахстаном мы надеемся на вступление Казахстана во Всемирную Торговую Организацию. Экономическое сотрудничество в современную эпоху диктует миру новые отношения, основанные на универсальных стандартах международной торговли, закреплённых соответствующими многосторонними соглашениями. Большинство из этих вопросов охвачены СПС и эквивалентны положениям о торговле в соответствующих статьях ВТО. Ожидается, что Казахстан скоро станет членом ВТО. В определенной мере, СПС помогает Казахстану подготовиться к принятию им обязательств в качестве члена ВТО.

Европейские эксперты отмечают, что Казахстан нуждается в улучшении своего инвестиционного климата. Что, по Вашему мнению, необходимо сделать для создания в нашей стране более благоприятных инвестиционных условий?

В соответствии с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Казахстаном, европейские бизнесмены и компании, в целом, выигрывают от сходных условий, предоставляемых местным и иностранным инвесторам. Более того, СПС содержит отдельные положения о сотрудничестве в сфере законодательства, свободного передвижения прямых инвестиций, а также осуществления платежей за товары и услуги в свободно конвертируемой валюте. Несомненно, все положения этого Соглашения способствуют сокращению риска и улучшению условий для осуществления бизнеса.

К сожалению, в Казахстане все же существует ряд нерешенных проблем. Не секрет, что иностранные инвесторы сталкиваются с нарушением контрактных условий и обязательств. Это связано с тем, что в Казахстане слабая юридическая система и суды не обеспечивают удовлетворительной основы для прозрачного и беспристрастного разрешения коммерческих споров. В этой связи, необходимо принять меры для повышения эффективности и прозрачности юридической системы. В дополнение к разрешению споров посредством местных судов, коммерческие споры могут быть разрешены и при помощи арбитража. СПС поощряет использование арбитражных правил, разработанных UNCITRAL, и арбитража на основе Нью-Йоркской Конвенции о признании и правоприменении иностранных арбитражных решений. Мы более чем приветствуем недавнее присоединение Казахстана к этой Конвенции.

Проблемы, с которыми сталкиваются иностранные инвесторы, в основном, присущи мелким или средним инвесторам. Крупные инвесторы и большие международные компании способны решать свои проблемы в правительстве и при помощи своих политических контактов на очень высоком уровне. Мелкие инвесторы лишены такой возможности. Поэтому, для них просто необходимо наличие ясного и прозрачного делового климата, с эффективной юридической системой, понятным и объективным применением налогового и таможенного законодательства. Долгосрочное экономическое развитие, от которого выиграло бы большинство населения, зависит от успехов малого и среднего бизнеса, созданного совместными усилиями казахстанских и иностранных инвесторов.

Остается открытой проблема найма иностранного персонала для работы на совместных предприятиях в Казахстане. В соответствии с положениями СПС, иностранные компании имеют право нанимать персонал, имеющий для эффективной работы ключевую роль. Тем не менее, Правительство РК, обоснованно озабоченное уровнем занятости населения, осуществляет политику поддержки найма только граждан Казахстана. Эта политика привела сегодня к введению строгих квот для иностранцев, нанимаемых на работу в республике. Эту потенциально конфликтную проблему необходимо решать путем переговоров, при тесном сотрудничестве всех заинтересованных сторон. Я с удовольствием отмечаю, что Правительство страны открыто для дискуссий и верю, что оно придет к решению, приемлемому для всех.

Почему американские нефтяные компании проявляют больший интерес к развитию нефтегазового сектора Казахстана, чем компании из Европы?

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.