Защита прав потребителей в гражданском праве Республики Казахстан
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. АЛЬ-ФАРАБИ
Юридический факультет
Кафедра гражданского и предпринимательского права
Дипломная (Выпускная) работа
Защита прав потребителей в гражданском праве
Республики Казахстан
Исполнитель ______________________________ Ауезова М.Б.
студентка 2 курса (подпись, дата)
Научный руководитель ___________________________ Джандарбек Б.А.
(подпись, дата)
Нормоконтролер ____________________________ Нурахметова
Г.Г.
(подпись, дата)
Допущен к защите ____________________________ Жетписбаев Б.А.
зав. кафедрой (подпись, дата)
Алматы, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
1. Исторические предпосылки института защиты прав потребителей
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .5
1.1 Понятие потребитель: процесс становления ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1.2 Элементы потребительского законодательства в истории казахстанского
права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15
2. Государственное регулирование защиты прав потребителей
... ... ... ... ... ...18
2.1 Общие понятия прав потребителей в законодательных актах ... ... ... ... ..18
2.2 Система защиты прав потребителей ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .24
3. Права потребителей и их защита в гражданском праве Республики Казахстан
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..26
3.1 Права потребителей предусмотренные в Законе Республики Казахстан О
защите прав потребителей ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
3.2 Право на защиту своих прав в гражданском праве ... ... ... ... ... ... ... ...29
3.3 Примеры из судебной практики по защите прав потребителей ... ... ... ...37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .54
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования заключается в том, что в последнее
десятилетие в нашей стране проводится активная политика по защите прав
потребителей товаров (работ, услуг). Это обусловлено экономическим
положением Казахстана, которое можно охарактеризовать как этап становления
рыночной экономики, где пока не сформировалась цивилизованная система
взаимоотношений продавцов, производителей и потребителей. Именно в этот
период потребитель нуждается в усиленных формах защиты со стороны
государства.
В связи с этим, одной из задач современного Казахстана признана
необходимость, применения эффективных методов защиты прав потребителей.
Казахстан законодательно провозгласил основные права и интересы
потребителей, соответствующие международно-правовым стандартам в этой
сфере. Готовность Казахстана защищать потребителей выражена в Законе
Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV О защите прав
потребителей, который определил круг прав потребителей, установил механизм
реализации этих прав. Законодательство о защите прав потребителей
основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из Гражданского
кодекса, настоящего закона, иных нормативных правовых актов [1].
Тщательное изучение исторического опыта позволяет решать сложнейшие
задачи современности. Проблема возникновения и развития законодательства,
защищающего права и интересы потребителей, является довольно новой для
казахстанской правовой науки. Исторические и теоретические аспекты этой
проблемы в научной литературе освещаются недостаточно полно.
Потребности покупателей в различных товарах и услугах обеспечивают
торговые предприятия, производители и исполнители работ и услуг. Однако
формирование рыночных отношений в Казахстане, наряду с положительными
явлениям – насыщение рынка разнообразными товарами и услугами, приводит к
проявлению и негативных явлений – обмана, обвеса, обсчета, продажи
некачественной и фальсифицированной продукции. Поэтому каждому потребителю
необходима государственная поддержка и защита от этих негативных явлений.
Государство отстаивает права потребителей, заставляя продавцов,
предпринимателей и производителей предлагать покупателю только качественную
продукцию. Эти права потребителя закреплены в различных законодательных
актах – Конституции Республики Казахстан, Уголовном, Гражданском кодексах
Республики Казахстан, Законе Республики Казахстан О защите прав
потребителей, О качестве и безопасности пищевых продуктов и других
актах. В то же время, принятие этих законодательных актов зачастую не
уменьшает обмана покупателей, осуществляемых на рынках Казахстана.
Поскольку к каждому продавцу не поставишь по контролеру, то осуществляемые
проверки со стороны фискальных органов, не могут пока приостановить этот
поток обмана покупателей. Не обманешь – не продашь!, этот неписаный
лозунг, господствующий на наших рынках среди продавцов заставляет
покупателя всегда быть начеку, чтобы его в очередной раз не обманули. А
поскольку мысль человеческая не контролируема, то продавцы, имея дело с
живыми деньгами, стремятся как можно больше их заработать, придумывая все
новые и новые способы обмана покупателя. Кроме того, производители мелких,
да и не только мелких, предприятий также стараясь быстрее заработать больше
живых денег, сами пытаются выйти на рынки в качестве продавцов со своим
не очень качественным товаром. У читателя сразу же возникает вопрос – обман
покупателя широко практикуется только в нашей стране или он закономерен для
рынка? И он сразу же может получить готовый ответ, покупая те же товары у
китайских, вьетнамских или турецких продавцов. Обман покупателя – это общая
тенденция на любом рынке земного шара. Только этот обман может быть
представлен в красивой упаковке Вашего товара. Он может, представлен в
цивилизованном виде – когда Вам продают куриные яйца в современном
супермаркете с таким содержанием антибиотиков, что они никогда не портятся,
или такие же апельсины, лимоны, яблоки, виноград и пр., или в другом виде –
когда Вам продают испорченный товар, доказывая, что так и должно быть.
Таким образом, мы можем констатировать, что обман покупателя – это обычное
явление при рыночных условиях и существует с доисторических времен, и будет
существовать еще достаточно долго. Поэтому покупателю необходимы знания по
всем применяемым способам его обмана и умения по их распознаванию.
Цель дипломной работы рассмотреть защиту прав потребителей в
гражданском праве Республики Казахстан.
Задачи:
- исторические предпосылки института защиты права потребителей;
- понятие потребитель: процесс становления;
- элементы потребительского законодательства в основных памятниках истории
казахстанского права;
- государственное регулирование защиты прав потребителей;
- общие понятия в законодательных актах;
- многоуровневая система защиты прав потребителей;
- права потребителей и их защита в гражданском праве;
- права потребителей предусмотренные в Законе Республики Казахстан О
защите прав потребителей;
- право на защиту своих прав в гражданском праве;
- межведомственный совет по защите прав потребителей.
1. Исторические предпосылки института защиты прав потребителей
1. Понятие потребитель: процесс становления
Потребительское право – комплексная отрасль права, состоящая из норм
различных отраслей права (гражданского, административного, уголовного),
регулирующих отношения по защите и удовлетворению моральных, материальных и
иных ценностей граждан.
В западноевропейских государствах еще в 30-е годы создавались так
называемые лиги покупателей, безусловно, лиги покупателей стали
прообразом нынешних обществ потребителей.
Основной целью таких организаций, как в прошлом, так и в настоящем
является оказание воздействия на изготовителей и продавцов товаров
потребления и услуг.
В прежние времена лиги покупателей составляли определенные списки,
куда заносили добросовестных предпринимателей, соблюдавших определенные
принципы во взаимоотношениях с потребителем. Это, несомненно, являлось
стимулом для других торговцев, поскольку речь шла о деловой репутации,
которую создавало общественное мнение, и вследствие о прибыльной торговли.
Однако только общественного давления было явно недостаточно.
Официально подтверждающее необходимость государственного регулирования
взаимоотношений в сфере обслуживания и удовлетворения потребностей граждан
считается выступление Президента США Дж. Кеннеди в Конгрессе США вначале 60-
х, целью которого являлось облачить в нормативную форму прямое вторжение в
договорные отношения сторон для защиты потребителей, как одной из сторон
подобных сделок.
Вследствие чего были сформулированы четыре основных принципа,
некоторые, из которых стали постулатами современного законодательства о
защите прав потребителей:
1. Право на безопасность, что подразумевает гарантию безопасности для
жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а так же то, что товар не
причинит вред имуществу потребителя при обычных условиях его использования,
хранении, транспортировки и утилизации .
2. Право на информацию, что гарантирует потребителю достоверную и полную
информации о любом приобретаемом товаре. Безусловно, с правом на
потребительскую информацию связано право на выбор, поскольку информация –
критерий правильного выбора.
3. Право быть услышанным, что означает, гарантию каждого потребителя право
на свободу слова, убеждения и выражение их. Это право включает свободу
искать, получать и распространять информацию и идеи любыми законными
средствами.
4. Право на здоровую окружающую среду, что подразумевает право каждого на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на
возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу.
Этот принцип так же стал основополагающим для иных международных и
государственных нормативно правовых актов, в частности, таких как
Конституция Республики Казахстан, Всеобщая декларация прав человека.
В 70-е годы в рамках Комиссии ЕС был создан Консультативный комитет
по защите прав потребителей, а приблизительно через 10 лет, в 80-е годы,
Генеральной Ассамблеей ООН в качестве резолюции были одобрены руководящие
принципы для защиты интересов потребителей, которые послужили основой для
потребительского законодательства большинства стран, в них вошли такие
принципы как:
-право на выбор;
-право на безопасность;
-право быть выслушанным;
-право на информацию;
-право на потребительское образование;
-право на удовлетворение базовых потребностей;
-право на качество;
-право на возмещение ущерба.
Однако классическое гражданское законодательство в полном объеме не
было способно регулировать отношения по защите моральных, материальных и
иных ценностей граждан. Что послужило причиной для внесения изменений в
нормативные документы и приведения их в соответствие с международными
стандартами в этой области.
Первый закон о О защите прав потребителей был принят КазССР от 5
июня 1991 года, №640-XII (внесены изменения в соответствии с Законом от 26
июня 1992 года, №1435-XII). Сейчас в силу ступил новый Закон Республики
Казахстан от 4 мая 2010 года О защите прав потребителей.
Закон так же содержит определенные принципы нормирования качества
продукции, гарантийных и других сроков, в сфере информирования о качестве,
о продукции, ответственности за нарушение прав потребителей и пр. [1].
На современном этапе развития норм в области защиты прав потребителей
включают в себя определенный ряд нормативных актов, как законов, так и
постановлений Правительства, регулирующие потребительские правоотношения и
охватывающее все отрасли права. Кроме того, начиная с 1961 г.,15 марта
отмечается как Всемирный день защиты потребителей.
Потребительское движение в Казахстане является молодым, его
зарождение связано с обретением нашей Республикой в 1991 году независимости
и переходом от плановой к рыночной экономике. Попытаемся рассмотреть
историю потребительского движения в Казахстане со стороны двух аспектов:
государственной и общественной защиты прав потребителей [39].
Во время существования государства в условиях тоталитарной системы,
единственным органом, который косвенно занимался защитой прав потребителей,
было Министерство Торговли. Эта стадия длилась около 70 лет и
характеризовалась массовым нарушением и несоблюдением прав потребителей. В
постсоветский период бывшие республики СССР по-разному решали проблему
защиты прав потребителей, хотя все они находились в одинаковом политическом
и социально-экономическом положении. Во многих республиках были созданы
государственные органы по защите прав потребителей, функции которых ныне
способствуют формированию эффективного механизма защиты прав потребителей.
Например, в Татарстане, создано самостоятельное Министерство по защите
прав потребителей, которое подчиняется напрямую Президенту. В республиках
Средней Азии, в Киргизии, Узбекистане существуют отделы по защите прав
потребителей, которые функционируют как на республиканском, так и на
местном уровне.
В 1991 году отдел по защите прав потребителей Министерства торговли
КазССР был реорганизован в некоммерческую организацию Союз потребителей
Казахстана. Основная специализация данного органа - проведение проверок в
сфере торгового обслуживания, то есть фактически, несмотря на
реорганизацию, функции остались те же. В целом защита прав потребителей в
данный период была пассивной.
Закон О защите прав потребителей закрепил основополагающие права
потребителей на информацию, на надлежащее качество продукции, полную и
достоверную информацию о продукции, безопасность продукции, возмещение
причиненного вреда, на объединения в общества потребителей и обращение в
суд.
Одновременно с этим были определены такие права, как право на
получение товаров и услуг в ассортименте и объемах, соответствующих
гарантированному уровню потребления, что было необходимо в период всеобщего
дефицита и на сегодняшний день утратило свою актуальность. Закон О защите
прав потребителей сыграл важную роль в создании и развитии обществ защиты
прав потребителей. В соответствии со ст. 41, 42 данного закона, при
удовлетворении требований гражданина суд решает вопрос о взыскании с
продавца, изготовителя штраф в доход соответствующего бюджета в размере
цены иска за отказ от добровольного удовлетворения его требований; при
предъявлении иска обществом защиты прав потребителей 30% от суммы этого
штрафа перечисляется на расчетный счет общества потребителей. Это являлось
дополнительным источником финансирования обществ защиты прав потребителей.
В отдельных регионах для содействия работе обществ защиты прав потребителей
Акимы увеличивали процент от суммы штрафа, перечисляемый обществам защиты
прав потребителей.
В 1994 году был создан отдел по защите прав потребителей при Агентстве
по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке
малого бизнеса.
1995 год связан с реализацией государственной программы по жилищной
реформе, в соответствии с которой граждане приватизировали (выкупали у
государства) свои квартиры, тем самым, становясь их собственниками. Именно
в целях решения данных проблем был создан Комитет по защите прав
потребителей, который занимался вопросами деятельности КСК.
1995-1998 годы в Казахстане характеризуются активизацией деятельности
государства в области защиты прав потребителей: был издан ряд нормативных
актов, разработаны проекты законодательных документов. 25 февраля 1993 было
принято Постановление кабинета министров №152 Об усилении ответственности
за нарушения правил торговли и ущемление прав потребителей в целях
повышения ответственности хозяйствующих субъектов и лиц, осуществляющих
торговую деятельность, за реализацию товаров ненадлежащего качества и в
соответствии с Законом Республики Казахстан О защите прав потребителей
[10]. В соответствии с вышеуказанным постановлением было установлено, что
продажа товаров в розничной торговой сети и предприятиях общественного
питания на территории Республики Казахстан осуществляется только на
основании свидетельств о государственной регистрации, выдаваемых в
соответствии с действующим законодательством. Впервые закреплялась равная
ответственность, как для частных предпринимателей, так и для
государственных производителей в соответствии с государственными
стандартами. Продукция, изготовленная и закупленная кооперативами, малыми и
частными предприятиями, а также продукция, поступающая как от лиц,
занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, так и из других
источников для реализации в торговую сеть и предприятия общественного
питания, должна была иметь сертификат соответствия, выданный службой,
аккредитованной в установленном порядке, либо документ, удостоверяющий
соответствие продукции требованиям стандартов или другой установленной,
нормативной документации в отношении гарантийных сроков, сроков годности,
порядка обмена, возврата товаров, а также имущественной ответственности за
реализацию продукции ненадлежащего качества, установленной для предприятий
государственной торговли и обязательной для соблюдения всей торговой сетью
негосударственных структур на территории Республики Казахстан.
В целях обеспечения координации деятельности министерств и ведомств
республики по вопросам защиты прав потребителей, 11 января 1995 был создан
Межведомственный совет по защите прав потребителей, в который вошли
представители 20 министерств и ведомств Республики Казахстан. В своей
деятельности Совет руководствуется Конституцией Республики Казахстан,
другими законодательными и иными нормативными актами Республики Казахстан,
а также настоящим Положением.
Основными задачами Совета являются:
• координация действий министерств и ведомств Республики Казахстан по
реализации Закона О защите прав потребителей;
• анализ практики применения Закона О защите прав потребителей,
других законодательных и иных нормативных актов, затрагивающих
интересы потребителей;
• участие в разработке законопроектов, нормативных актов, регулирующих
защиту интересов потребителей;
• организация изучения общественного мнения по вопросам защиты прав и
интересов потребителей;
• организация независимой экспертизы проектов законодательных и иных
актов, уровня и структуры цен и тарифов, а также качества товаров,
работ и услуг, затрагивающих интересы потребителей;
• пропаганда законодательства о защите прав потребителей, участие в
разработке учебных программ по вопросам прав потребителей для
образовательных учреждений всех организационно - правовых форм, типов
и видов, повышения квалификации работников органов государственного
управления, а также общественных организаций, осуществляющих контроль
за соблюдением законодательства по защите прав потребителей.
Данный Совет был призван координировать действия министерств и
ведомств Республики Казахстан по реализации Закона О защите прав
потребителей, анализировать практику применения Закона О защите прав
потребителей, других законодательных и иных нормативных актов,
затрагивающих интересы потребителей, а также организацию независимой
потребительской экспертизы.
В целях формирования государственной системы защиты прав потребителей,
и дальнейшего развития и совершенствования мер по защите законных интересов
потребителей, 22 июня 1995 года. Кабинетом Министров было принято
Постановление №864 Об активизации работы по защите прав потребителей. В
соответствии с данным Постановлением был утвержден перечень законопроектов
по вопросам защиты прав потребителей и нормативных документов, регулирующих
отношения в области защиты прав потребителей. Постановление непосредственно
обязало глав местных администраций осуществлять следующие полномочия в
целях усиления защиты прав потребителей на местах: утвердить обязательный
перечень продовольственных и непродовольственных товаров первой
необходимости для предприятий государственной розничной торговой сети.
Именно исполнительные органы были призваны систематически контролировать,
приватизированные предприятия торговли, общественного питания и бытового
обслуживания населения с целью сохранения ими первоначального профиля
согласно договору купли-продажи, ассортимента, режима работы и соответствие
их уставов Закону О защите прав потребителей [11].
Вся государственная система защиты прав потребителей строилась на
принципах сочетания методов прямого, и косвенного регулирования отношений в
области защиты прав потребителей, построении скоординированной системы,
реализации государственных контрольных, и надзорных функций, закрепленных
за различными государственными структурами (Агентство по стандартизации,
метрологии и сертификации Министерства экономики и торговли Республики
Казахстан, Департамент государственной санитарно-эпидемиологической службы
и функционального обеспечения Министерства здравоохранения Республики
Казахстан и др.). Необходимо было учесть важность создания
саморегулирующегося механизма защиты прав потребителей с учетом опыта
международного сотрудничества в области защиты прав потребителей.
Одним из основных элементов государственной системы защиты прав
потребителей была деятельность по совершенствованию правовой базы как
основного механизма регулирования отношений на рынке между потребителем и
предпринимателем. Важным элементом было законодательное закрепление
механизмов возмещения ущерба неопределенному кругу потребителей,
информационно-правовое обеспечение потребителей на основе международного
опыта.
Верховным судом были приняты 2 Постановления, инициированных
непосредственно обращениями обществ защиты прав потребителей в связи с
многочисленными противоречиями в применении законодательства о защите прав
потребителей на практике. Так, в Постановлении Верховного Суда от 25
декабря 1995 года О применении судами законодательства о возмещении
морального вреда обобщались нормативные акты, регулирующие вопросы
возмещения морального вреда, в том числе и Закон О защите прав
потребителей. Еще раз на законодательном уровне было закреплено, что при
нарушении прав потребителей гражданин имеет право и на возмещение
морального вреда, а соответствующие иски могут подавать общества защиты
прав потребителей [12].
В постановлении Верховного Суда от 25 июля 1996 года О практике
применения судами законодательства о защите прав потребителей можно
выделить следующие –– важные моменты: наряду с законом о защите прав
потребителей, в случае возникновения договорных отношений, возможно
применение норм Гражданского кодекса, освобождение от уплаты
государственной пошлины, при подаче иска обществами защиты прав
потребителей, а также выбор подсудности по местонахождению истца (общества
защиты прав потребителей), либо по месту причинения вреда. Все эти нормы в
той или иной мере способствовали внедрению упрощенной процедуры
рассмотрения споров с участием потребителей [13].
21 октября 1999 года принято Распоряжение Премьер-министра Республики
Казахстан Вопросы совершенствования нормативной правовой базы по защите
прав потребителей в Республике Казахстан. В соответствии с данным
распоряжением планировалась разработка и совершенствование ряда нормативных
актов в области защиты прав потребителей.
Параллельно с государственными организациями развиваются
некоммерческие общественные организации по защите прав потребителей. Одной
из первых развивать защиту прав потребителей начала Высшая Школа Права
Адилет. Выпускники этого учебного заведения создали первые
профессиональные организации по защите прав потребителей, которые сложили
претензионную и судебную практику в сфере защиты прав потребителей. Среди
первых таких организаций были общества защиты прав потребителей Азия-
Кредо и Контакт.
Основателем потребительского движения в Казахстане является Т.Г.
Квятковская, возглавляющая отдел по защите прав потребителей в
Антимонопольном Комитете. Г-жа Квятковская разработала курс лекций по
защите прав потребителей для юридических факультетов. В 1995 году Т.
Квятковская возглавила общественное объединение Лига потребителей. В 1997
году был создан общественный фонд Национальная лига потребителей
Казахстана, объединивший первоначально 48 региональных обществ защиты прав
потребителей Казахстана. Миссией организации является – активизация граждан
для решения социально значимых, экономических и политических проблем, с
целью улучшения жизни потребителей, установления социальной справедливости
и уважения прав человека. А также разумного управления ресурсами (людскими,
материальными), создания честного рынка, и эффективной экономики через
развитие потребительского образования в рамках социального партнерства
среди всех секторов гражданского общества.
Первым проектом, осуществленным Лигой Потребителей Казахстана при
поддержке Фонда Сорос-Казахстан, была работа горячей линии, по которой
каждый может получить бесплатную консультацию по вопросам защиты прав
потребителей. За период работы горячей линии проконсультировано более 31
тысячи человек [39].
Деятельность по защите прав потребителей взаимосвязана с широкими
массами, т.е. практически со всем населением – вот почему одной из задач
Лиги Потребителей является – просвещение потребителей через издание и
распространение правовой и учебной литературы, разъяснение действующих
нормативных актов, а также сбор информации, в том числе материалов по
судебной, и досудебной практике по делам о защите прав потребителей, и
анализ правовой ситуации, складывающейся в области защиты прав
потребителей.
В 1997 году Лига Потребителей Казахстана вступила в Международную
Конфедерацию Обществ потребителей, а с 2000 является членом Международной
организации Потребителей (Consumers International). Участие казахстанской
организации в международных проектах подчеркивает глобализацию
потребительского движения в мире. Основные приоритеты международной
потребительской организации Consumers International требуют постоянного
развития организационной структуры путем оказания помощи в создании обществ
защиты прав потребителей, предоставления консультаций по вопросам их
деятельности, обучения написанию заявок и защите проектов на получение
грантов. В связи с этим Национальной Лигой проводятся семинары: НПО и
сообщество, Социальное партнерство, Финансовая устойчивость, Развитие
НПО, Стратегия деятельности общества защиты прав потребителей,
Управление человеческими ресурсами, Юридические аспекты деятельности
обществ защиты прав потребителей и другие. Все обучающие программы также
способствуют повышению квалификации сотрудников НПО, что улучшает качество
и эффективность их деятельности. Для инициативных групп по созданию обществ
защиты прав потребителей был разработан стандартный пакет документов в
соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан, который
был распространен по всем регионам Казахстана (типовой устав, договор о
совместной деятельности и др.).
Постоянно ведется работа со средствами массовой информации как
основным инструментом пропаганды потребительских знаний, во многих газетах
и журналах существуют отдельные рубрики, есть собственные программы на
радио и телевидение.
Для более эффективной защиты прав потребителей важен высокий уровень
грамотности казахстанского потребителя, что еще раз подчеркивает
необходимость обязательного потребительского образования в Республике
Казахстан, лоббируемого Национальной Лигой Потребителей. Результатом этой
работы было внедрение обязательного потребительского образования,
инициированное Лигой Потребителей Казахстана. Был доработан и издан учебник
Основы потребительских знаний для учащихся средних школ. В 2000 году
разработан курс для студентов по основам потребительских знаний.
Продолжается работа над проектом внедрения потребительского образования в
школах и вузах Казахстана. Такая необходимость связана, во-первых, с
повышением грамотности казахстанского потребителя, и, во-вторых, с
востребованностью квалифицированных кадров по защите прав потребителей,
также преподавателей школ и вузов. В связи с недостаточностью
квалифицированных кадров, на базе НЛПК при поддержке Фонда Евразия
разрабатываются модули обучающих семинаров для преподавателей, методические
пособия, буклеты и т. д.
Постоянно проводится работа, связанная с разработкой законопроектов
нормативных правовых актов в области защиты прав потребителей, создание
предпосылок для образования базовой законодательной основы, ориентированной
на защиту прав и интересов потребителей, с ней связана, и организация
работы Центра независимой потребительской экспертизы товаров и услуг
(разработка потребительских тестов и проведение независимой экспертизы
товаров и услуг), формирование базы данных о юридических лицах и частных
предпринимателях, допускающих нарушение законодательства в области защиты
прав потребителей как основных составляющих эффективного механизма защиты
прав потребителей. Прежде всего, организации потребителей активно лоббирует
законопроект О защите прав потребителей в Республики Казахстан,
разработанный специалистами НЛПК, который прошел соответствующую экспертизу
в Международной конфедерации обществ защиты прав потребителей и Consumers
International. ОФ Лига потребителей Казахстана участвовал в разработке
таких законодательных актов как Гражданский кодекс Республики Казахстан
(положения, связанные с договорными отношениями и определение качества
продукции), Гражданско-процессуальный Кодекс Республики Казахстан (нормы о
подсудности, положения представителей и т.д.), Уголовный Кодекс Республики
Казахстан (статьи 223, 224 – обман, обвес, обсчет потребителя),
Административный Кодекс Республики Казахстан, Закон О рекламе, Закон О
регулировании торговой деятельности, государственный стандарт О
независимой потребительской экспертизе и иные подзаконные нормативные акты
[3, 4, 5, 8, 14, 15, 16].
Потребительское движение в Казахстане постепенно приобщается к опыту и
традициям международного потребительского движения. С 15 марта 1983 года,
через двадцать лет после исторической речи президента США Джона Ф. Кеннеди,
этот день ежегодно отмечают во многих государствах дальнего зарубежья, а с
2000 года Международный день защиты прав потребителей отмечается и в
Казахстане.
18 ноября 2005 г. в г. Алматы в рамках реализации проекта по развитию
центров медиации и консультирования по вопросам защиты прав потребителей,
финансируемого Европейской Комиссией ТАСИС и осуществляемого в партнёрстве
с Международной Организацией Потребителей был проведен международный
семинар по гармонизации политики Казахстана в сфере защиты прав
потребителей и сравнительных потребительских исследований с европейскими
нормами, которые могут быть использованы при совершенствовании
государственных механизмов защиты прав потребителей в Казахстане. На
семинар был приглашен международный эксперт в области потребительской
защиты — Гражина Р., Президент Польской Ассоциации Потребителей.
На семинаре обсуждалось современное состояние потребительского
движения в Казахстане. По результатам семинара были выработаны следующие
рекомендации и выводы: потребительская политика должна быть одним из
направлений экономической политики государства. Такая интеграция необходима
для эффективной защиты потребителей и признания их прав и интересов, а
также в целях противостояния давлению со стороны групп лоббирования,
потребительский интерес должен учитываться при формировании
сельскохозяйственной политики, политики в сфере телекоммуникаций и т.д. Это
означает, что потребители должны быть проконсультированы до принятия
решений, влияющих на их интересы, и все экономические решения должны
приниматься с учетом интересов потребителя.
Особое значение должно быть уделено конкурентной политике, что очень
важно для экономического развития страны, рынков и потребителей.
Эффективная конкуренция невозможна без учёта интересов потребителей.
Правила потребительской политики должны быть определены на основе
субсидиарных принципов, при которых государство обязано признавать и
поощрять граждан, действующих в общих интересах в области защиты
потребителей, потому что потребители являются активными участниками рынка.
Эффективная потребительская политика невозможна без постоянного
просвещения потребителей, направленного на повышение их потребительского
сознания. Только хорошо образованный потребитель знает свои права и
способен пользоваться своими правами, в частности, способен использовать
представленную информацию для повышения качества продукции и
конкурентоспособности казахстанских производителей. Независимые источники
информации для потребителей должны поощряться Государством как наиболее
эффективный инструмент обеспечения права граждан на получение полной и
достоверной информации о товарах и услугах, что создает необходимость
оказания финансовой поддержки независимым потребительским организациям в их
сравнительной тестирующей деятельности.
Развитие потребительского законодательства, относящегося к основным
правам потребителей, включая право доступа к правосудию и возмещению
убытков, а также правовой и экономической ситуации в стране, должно быть
основным элементом потребительской политики, более того, все это должно
сопровождаться соответствующими мерами по наблюдению за их выполнением.
Развитие альтернативных форм разрешения споров (медиации) как более
эффективного, простого и экономичного в смысле финансовых, моральных и
временных затрат способа в сравнении с судебными процедурами, должно быть
поощрено и развито Государством, учитывая мировую практику неэффективности
судебных процедур в разрешении потребительских споров. В развитых странах
до 70% потребительских споров разрешаются с помощью медиации [39].
1.2 Элементы потребительского законодательства в истории
казахстанского (казахского) права
В XVIII – XIX веках казахское общество занималось скотоводством и
земледелием, делилось на две основные группы. В результате природно-
климатических условий Казахстана основной формой природопользования и
жизнеобеспечения населения на протяжении трех тысячелетий было кочевое
скотоводство — особый род производящего хозяйства, при котором
преобладающим занятием является экстенсивное подвижное скотоводство, а
большая часть населения вовлечена в сезонные перекочевки. Главной
особенностью кочевого скотоводства являлось круглогодичное содержание скота
на подножном корму, что было обусловлено дефицитом кормовых и водных
ресурсов.
Земледелие же в структуре хозяйственных занятий казахов занимало
второе место. Очаги земледельческой культуры локализовались, как правило, в
наиболее удобных для хлебопашества в природно-климатическом отношении
районах Казахстана. Однако в целом земледелие не получило широкого
распространения в Казахстане, оно всегда имело вспомогательный,
второстепенный характер [20].
Важным источником жизнеобеспечения считались мелкие промыслы:
изготовление разнообразных изделий из дерева и металла, домашней утвари. В
казахских хозяйствах было немало ремесленников, которые делают арчаки к
седлам, точат деревянную посуду, кузнецы делают ножи, копья..., медники из
меди, латуни кованой работой оправляют камни... и прочие мелкие поделки. По
сведениям М. Чорманова, серебряники-казахи делают головные уборы для невест
(саукеле). Они же серебрят разные вещи: джунген, ер (седла) и проч..
В некоторой степени спрос русского рынка стимулировал изготовление
различных войлоков и обработку скотоводческого сырья. Расширилось
производство изделий из продуктов скотоводческого хозяйства: выделка
бараньих, конских и козьих шкур, изготовление кошм и арканов. Козий пух
нашел широкий спрос у оренбургских купцов.
Важную роль в экономическом развитии казахского общества играли
традиционные торговые связи кочевников с оседло-земледельческими
государствами и народами. Во второй половине XVIII — сер. XIX в.
доминирующее положение в них занимал товарооборот с Россией. Меновая
торговля казахов с российским купечеством сосредоточивалась в основном на
севере и северо-востоке региона в таких населенных пунктах, как Оренбург,
Троицк, Петропавловск, Семипалатинск, Усть-Каменогорск. Товарооборот был
взаимовыгодным, и торговые обороты купечества постепенно возрастали. В 1858
году весь товарный оборот русско-казахской торговли на Сибирских линиях
составил 4,5 млн., а на Оренбургской линии — около 2,5 млн., руб. При этом
средняя ежегодная стоимость ввозимых и вывозимых товаров через
Семипалатинскую таможню насчитывала в 40—50-тыс. XIX веке от 700 тыс. до
900 тыс. руб., через Петропавловскую — 1,8 млн. руб., Омскую — около 100
тыс. руб.
Большим спросом у казахского населения пользовались русские ткани,
особенно хлопчатобумажные и шерстяные, металлические изделия (топоры, ножи,
кухонная утварь), меха, юфтевые кожи, галантерея. Широкий сбыт находили
сукно, сахар, соль. Во второй четверти XIX в. Казахстан становится главным
потребителем российского хлеба, который вывозится ежегодно в степь по всем
пограничным линиям на сумму 400—500 тыс. руб. ассигнациями. Значительно
меньшим спросом у казахского населения пользовались металлы, что было
обусловлено низким уровнем развития ремесленного производства в регионе и,
следовательно, большей потребностью в готовых металлических изделиях.
Главными статьями вывоза из степи были скот и продукция скотоводческих
хозяйств. В конце XVIII — начало XIX вв. на пограничных линиях с Россией в
течение одного года закупалось свыше 1,5 млн. крупного рогатого скота и
более 100 тыс. лошадей. В середине XIX в. только на Иртышскую линию
ежегодно поступало около 150 тыс. лошадей, 3 млн. баранов и 100 тыс. быков
и коров на сумму до 8 млн. руб. Из других товаров преобладали сало, шерсть,
выделанные кожи, шкуры зверей, изделия из козьего пуха, кошмы, войлоки,
отдельные предметы домашнего обихода.
Для казахов, проживавших на востоке и юге региона, большое значение
имела торговля с ханствами Средней Азии, Восточным Туркестаном и Китаем.
Был развит преимущественно натуральный обмен, в котором баран выступал как
эквивалент потребительской стоимости товаров. Торговля между казахами и
соседними азиатскими народами производилась на .меновых дворах и таможнях
пограничных линий, в крупных торгово-экономических центрах Востока, таких,
как Ташкент, Бухара, Хива, Коканд, Чугучак, Кульджа. Большое количество
товаров обменивалось непосредственно в казахских кочевьях,
Казахи приобретали у среднеазиатских торговцев в большом количестве
бумажные ткани, разного рода сосуды из меди и бронзы, фрукты, бухарский
сафьян, ковры, оружие (сабли, ружья, ножи, луки), изделия из кожи, Большое
место среди импортируемых товаров в Казахстан из Средней Азии занимали хлеб
и рис.
Казахстан представлял интерес для среднеазиатских торговцев главным
образом как поставщик скота. Многие присырдарьинские казахи пригоняли в
Бухару ежегодно от 50 до 100 тыс. баранов, в Ташкент — около 200 тыс. и в
Коканд — около 100 тыс. баранов в год. Значительная часть казахского скота
из Среднего и Старшего жузов направлялась также на китайские таможни в
Кульджу и Чугучак [20].
Определенная часть скотоводческой продукции казахского населения
реализовывалась внутри степи. Это вызвало появление такой социальной
прослойки среди местного населения, как перекупщики товаров — алыпсатары.
Они выполняли роль посредника, связывавшего приезжих торговцев с казахскими
скотоводами-потребителями товаров. Особенно активно развернулась торговая
деятельность алыпсатаров в Букеевском ханстве, где некоторые из
перекупщиков становились владельцами солидных оборотных средств. Однако в
середине XIX века эти явления еще не получили широкого распространения.
Существенные изменения в развитии товарно-денежных отношений у казахов
вглубь и вширь были характерны только для последней четверти XIX в.
Начало законодательства в сфере потребления, широко использовалось в
торговле. При приобретении других товаров или при покупке использовались
свои азы того времени, люди находили общий язык, и если же не получалось на
помощи приходил справедливый суд биев [20].
Судебная власть в казахской степи издревле осуществлялась в основном
биями. Трудно сказать, к какому времени следует отнести возникновение суда
биев. По некоторым данным, суды биев как таковые существовали задолго до
правления Тауке-хана (после 1652 до 1680 - около 1715 г.г.). Сегодня
Казахстан активно проводит реформы в судебной системе. Эта необходимость
назрела давно. В древности и вплоть до середины девятнадцатого века споры у
казахов разрешались биями. Согласно короткой, но очень емкой и блестящей по
содержанию записке о судебной реформе от 28 февраля 1864 года знаменитого
ученого, путешественника, писателя, видного сына казахского народа Чокана
Валиханова: Возведение в звание бия не обусловливалось у киргиз (во
времена российской империи казахи назывались киргизами или киргиз-
кайсаками) каким-либо формальным выбором со стороны народа и утверждением
со стороны правящей народом власти; только глубокие познания в судебных
обычаях, соединенные с ораторским искусством, давали киргизам это почетное
звание. Чтобы приобрести имя, бия, нужно было киргизу не раз показать перед
народом свои юридические знания и свою ораторскую способность. Молва о
таких людях быстро распространялась по всей степи, и имя их делалось
известным всем и каждому. Таким образом, звание, бия, было как бы патентом
на судебную и адвокатскую практику. Дети лиц, носивших звание биев, имея
большую юридическую практику, обыкновенно наследовали знания и вместе с тем
и звания своих отцов. Впрочем, из этого вовсе не следует думать, что звание
биев было у киргиз когда-либо наследственным. Мы знаем много киргиз, отцы,
которых были известными биями, но которые сами не носят этого звания.
Такое определение биев с поправкой на время и систему законодательства на
наш взгляд вполне подходит и к нынешним арбитрам.
Суд биев производился словесно, публично и во всех случаях допускал
адвокатуру. Он был в таком уважении у народа, что не требовал и не требует
до сих пор никаких дисциплинарных мер. В пользу суда биев, мы можем
привести еще один крупный факт, говорящий сам за себя. Это то, что русские
истцы или русские ответчики во многих случаях предпочитают суд биев
русскому следствию. Известно достоверно, что в Кокчетаве в нынешнее лето
было решено несколько десятков такого рода дел. Как это удивительно
смотрится на фоне нынешних многочисленных проблем с исполнением судебных
решений.
2. Государственное регулирование защиты прав потребителей
2.1 Общие понятия прав потребителей в законодательных актах
В Законе Республики Казахстан О защите прав потребителей
регулируются отношения между потребителем и продавцом или производителем
работ и услуг, установление их прав и обязанностей, рассматриваются
разрешение вопросов защиты прав потребителей. Он направлен на реализацию
следующих задач:
1. Признание приоритета законных интересов граждан перед интересами
изготовителей и продавцов.
2. Осуществление потребителями прав на информацию, качество продукции,
обмен товара надлежащего качества, а также прав потребителей в случае
продажи им товаров ненадлежащего качества.
3. Защиту потребителя от опасностей для его жизни и здоровья.
4. Расширение международного и межреспубликанского сотрудничества в области
защиты интересов потребителей.
5. Содействие созданию и деятельности независимых групп (обществ
потребителей) [13].
Основные понятия, которые рассматривают в Законе Республики Казахстан
О защите прав потребителей – изготовитель, срок годности, работа,
недостаток, гарантийный срок, услуга, срок службы, исполнитель,
срок хранения, продавец, товар, безопасность товара (работы,
услуги), качество товара (работы, услуги), документ, подтверждающий
факт приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги),
потребитель, уполномоченный орган [1].
Законодательство Республики Казахстан о защите прав потребителей
Законодательство Республики Казахстан о защите прав потребителей
основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Гражданского
кодекса Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов Республики
Казахстан.
Права потребителей в сферах финансовых, социальных, медицинских,
туристских и иных услуг, а также вопросы их защиты устанавливаются законами
Республики Казахстан.
Государственное регулирование в сфере защиты прав потребителей
осуществляется Правительством Республики Казахстан, уполномоченным органом
и иными государственными органами в пределах их компетенции, и иными актами
Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Правительство Республики Казахстан:
- разрабатывает основные направления государственной политики в сфере
защиты прав потребителе;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией
Республики Казахстан, законами Республики Казахстан и актами Президента
Республики Казахстан.
Уполномоченный орган:
- обеспечивает реализацию государственной политики в сфере защиты прав
потребителей;
- вносит предложения в Правительство Республики Казахстан по основным
направлениям государственной политики в сфере защиты прав потребителей;
- осуществляет межотраслевую координацию деятельности государственных
органов по вопросам совершенствования законодательства Республики Казахстан
о защите прав потребителей;
- принимает меры по совершенствованию законодательства Республики
Казахстан о защите прав потребителей;
- взаимодействует с общественными объединениями потребителей,
ассоциациями (союзами) в сфере защиты прав потребителей;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами Республики
Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства
Республики Казахстан.
Государственные органы в пределах своей компетенции:
- разрабатывают нормативные правовые акты в сфере защиты прав
потребителей;
- вносят предложения в уполномоченный орган и Правительство Республики
Казахстан по совершенствованию законодательства Республики Казахстан о
защите прав потребителей;
- рассматривают обращения физических и юридических лиц в сфере защиты
прав потребителей;
- применяют меры ответственности к нарушениям законодательства
Республики Казахстан о защите прав потребителей;
- осуществляют контроль за соблюдением законодательства Республики
Казахстан о защите прав потребителей;
- осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами Республики
Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства
Республики Казахстан.
... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. АЛЬ-ФАРАБИ
Юридический факультет
Кафедра гражданского и предпринимательского права
Дипломная (Выпускная) работа
Защита прав потребителей в гражданском праве
Республики Казахстан
Исполнитель ______________________________ Ауезова М.Б.
студентка 2 курса (подпись, дата)
Научный руководитель ___________________________ Джандарбек Б.А.
(подпись, дата)
Нормоконтролер ____________________________ Нурахметова
Г.Г.
(подпись, дата)
Допущен к защите ____________________________ Жетписбаев Б.А.
зав. кафедрой (подпись, дата)
Алматы, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
1. Исторические предпосылки института защиты прав потребителей
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .5
1.1 Понятие потребитель: процесс становления ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1.2 Элементы потребительского законодательства в истории казахстанского
права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15
2. Государственное регулирование защиты прав потребителей
... ... ... ... ... ...18
2.1 Общие понятия прав потребителей в законодательных актах ... ... ... ... ..18
2.2 Система защиты прав потребителей ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .24
3. Права потребителей и их защита в гражданском праве Республики Казахстан
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..26
3.1 Права потребителей предусмотренные в Законе Республики Казахстан О
защите прав потребителей ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
3.2 Право на защиту своих прав в гражданском праве ... ... ... ... ... ... ... ...29
3.3 Примеры из судебной практики по защите прав потребителей ... ... ... ...37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .54
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования заключается в том, что в последнее
десятилетие в нашей стране проводится активная политика по защите прав
потребителей товаров (работ, услуг). Это обусловлено экономическим
положением Казахстана, которое можно охарактеризовать как этап становления
рыночной экономики, где пока не сформировалась цивилизованная система
взаимоотношений продавцов, производителей и потребителей. Именно в этот
период потребитель нуждается в усиленных формах защиты со стороны
государства.
В связи с этим, одной из задач современного Казахстана признана
необходимость, применения эффективных методов защиты прав потребителей.
Казахстан законодательно провозгласил основные права и интересы
потребителей, соответствующие международно-правовым стандартам в этой
сфере. Готовность Казахстана защищать потребителей выражена в Законе
Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV О защите прав
потребителей, который определил круг прав потребителей, установил механизм
реализации этих прав. Законодательство о защите прав потребителей
основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из Гражданского
кодекса, настоящего закона, иных нормативных правовых актов [1].
Тщательное изучение исторического опыта позволяет решать сложнейшие
задачи современности. Проблема возникновения и развития законодательства,
защищающего права и интересы потребителей, является довольно новой для
казахстанской правовой науки. Исторические и теоретические аспекты этой
проблемы в научной литературе освещаются недостаточно полно.
Потребности покупателей в различных товарах и услугах обеспечивают
торговые предприятия, производители и исполнители работ и услуг. Однако
формирование рыночных отношений в Казахстане, наряду с положительными
явлениям – насыщение рынка разнообразными товарами и услугами, приводит к
проявлению и негативных явлений – обмана, обвеса, обсчета, продажи
некачественной и фальсифицированной продукции. Поэтому каждому потребителю
необходима государственная поддержка и защита от этих негативных явлений.
Государство отстаивает права потребителей, заставляя продавцов,
предпринимателей и производителей предлагать покупателю только качественную
продукцию. Эти права потребителя закреплены в различных законодательных
актах – Конституции Республики Казахстан, Уголовном, Гражданском кодексах
Республики Казахстан, Законе Республики Казахстан О защите прав
потребителей, О качестве и безопасности пищевых продуктов и других
актах. В то же время, принятие этих законодательных актов зачастую не
уменьшает обмана покупателей, осуществляемых на рынках Казахстана.
Поскольку к каждому продавцу не поставишь по контролеру, то осуществляемые
проверки со стороны фискальных органов, не могут пока приостановить этот
поток обмана покупателей. Не обманешь – не продашь!, этот неписаный
лозунг, господствующий на наших рынках среди продавцов заставляет
покупателя всегда быть начеку, чтобы его в очередной раз не обманули. А
поскольку мысль человеческая не контролируема, то продавцы, имея дело с
живыми деньгами, стремятся как можно больше их заработать, придумывая все
новые и новые способы обмана покупателя. Кроме того, производители мелких,
да и не только мелких, предприятий также стараясь быстрее заработать больше
живых денег, сами пытаются выйти на рынки в качестве продавцов со своим
не очень качественным товаром. У читателя сразу же возникает вопрос – обман
покупателя широко практикуется только в нашей стране или он закономерен для
рынка? И он сразу же может получить готовый ответ, покупая те же товары у
китайских, вьетнамских или турецких продавцов. Обман покупателя – это общая
тенденция на любом рынке земного шара. Только этот обман может быть
представлен в красивой упаковке Вашего товара. Он может, представлен в
цивилизованном виде – когда Вам продают куриные яйца в современном
супермаркете с таким содержанием антибиотиков, что они никогда не портятся,
или такие же апельсины, лимоны, яблоки, виноград и пр., или в другом виде –
когда Вам продают испорченный товар, доказывая, что так и должно быть.
Таким образом, мы можем констатировать, что обман покупателя – это обычное
явление при рыночных условиях и существует с доисторических времен, и будет
существовать еще достаточно долго. Поэтому покупателю необходимы знания по
всем применяемым способам его обмана и умения по их распознаванию.
Цель дипломной работы рассмотреть защиту прав потребителей в
гражданском праве Республики Казахстан.
Задачи:
- исторические предпосылки института защиты права потребителей;
- понятие потребитель: процесс становления;
- элементы потребительского законодательства в основных памятниках истории
казахстанского права;
- государственное регулирование защиты прав потребителей;
- общие понятия в законодательных актах;
- многоуровневая система защиты прав потребителей;
- права потребителей и их защита в гражданском праве;
- права потребителей предусмотренные в Законе Республики Казахстан О
защите прав потребителей;
- право на защиту своих прав в гражданском праве;
- межведомственный совет по защите прав потребителей.
1. Исторические предпосылки института защиты прав потребителей
1. Понятие потребитель: процесс становления
Потребительское право – комплексная отрасль права, состоящая из норм
различных отраслей права (гражданского, административного, уголовного),
регулирующих отношения по защите и удовлетворению моральных, материальных и
иных ценностей граждан.
В западноевропейских государствах еще в 30-е годы создавались так
называемые лиги покупателей, безусловно, лиги покупателей стали
прообразом нынешних обществ потребителей.
Основной целью таких организаций, как в прошлом, так и в настоящем
является оказание воздействия на изготовителей и продавцов товаров
потребления и услуг.
В прежние времена лиги покупателей составляли определенные списки,
куда заносили добросовестных предпринимателей, соблюдавших определенные
принципы во взаимоотношениях с потребителем. Это, несомненно, являлось
стимулом для других торговцев, поскольку речь шла о деловой репутации,
которую создавало общественное мнение, и вследствие о прибыльной торговли.
Однако только общественного давления было явно недостаточно.
Официально подтверждающее необходимость государственного регулирования
взаимоотношений в сфере обслуживания и удовлетворения потребностей граждан
считается выступление Президента США Дж. Кеннеди в Конгрессе США вначале 60-
х, целью которого являлось облачить в нормативную форму прямое вторжение в
договорные отношения сторон для защиты потребителей, как одной из сторон
подобных сделок.
Вследствие чего были сформулированы четыре основных принципа,
некоторые, из которых стали постулатами современного законодательства о
защите прав потребителей:
1. Право на безопасность, что подразумевает гарантию безопасности для
жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а так же то, что товар не
причинит вред имуществу потребителя при обычных условиях его использования,
хранении, транспортировки и утилизации .
2. Право на информацию, что гарантирует потребителю достоверную и полную
информации о любом приобретаемом товаре. Безусловно, с правом на
потребительскую информацию связано право на выбор, поскольку информация –
критерий правильного выбора.
3. Право быть услышанным, что означает, гарантию каждого потребителя право
на свободу слова, убеждения и выражение их. Это право включает свободу
искать, получать и распространять информацию и идеи любыми законными
средствами.
4. Право на здоровую окружающую среду, что подразумевает право каждого на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на
возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу.
Этот принцип так же стал основополагающим для иных международных и
государственных нормативно правовых актов, в частности, таких как
Конституция Республики Казахстан, Всеобщая декларация прав человека.
В 70-е годы в рамках Комиссии ЕС был создан Консультативный комитет
по защите прав потребителей, а приблизительно через 10 лет, в 80-е годы,
Генеральной Ассамблеей ООН в качестве резолюции были одобрены руководящие
принципы для защиты интересов потребителей, которые послужили основой для
потребительского законодательства большинства стран, в них вошли такие
принципы как:
-право на выбор;
-право на безопасность;
-право быть выслушанным;
-право на информацию;
-право на потребительское образование;
-право на удовлетворение базовых потребностей;
-право на качество;
-право на возмещение ущерба.
Однако классическое гражданское законодательство в полном объеме не
было способно регулировать отношения по защите моральных, материальных и
иных ценностей граждан. Что послужило причиной для внесения изменений в
нормативные документы и приведения их в соответствие с международными
стандартами в этой области.
Первый закон о О защите прав потребителей был принят КазССР от 5
июня 1991 года, №640-XII (внесены изменения в соответствии с Законом от 26
июня 1992 года, №1435-XII). Сейчас в силу ступил новый Закон Республики
Казахстан от 4 мая 2010 года О защите прав потребителей.
Закон так же содержит определенные принципы нормирования качества
продукции, гарантийных и других сроков, в сфере информирования о качестве,
о продукции, ответственности за нарушение прав потребителей и пр. [1].
На современном этапе развития норм в области защиты прав потребителей
включают в себя определенный ряд нормативных актов, как законов, так и
постановлений Правительства, регулирующие потребительские правоотношения и
охватывающее все отрасли права. Кроме того, начиная с 1961 г.,15 марта
отмечается как Всемирный день защиты потребителей.
Потребительское движение в Казахстане является молодым, его
зарождение связано с обретением нашей Республикой в 1991 году независимости
и переходом от плановой к рыночной экономике. Попытаемся рассмотреть
историю потребительского движения в Казахстане со стороны двух аспектов:
государственной и общественной защиты прав потребителей [39].
Во время существования государства в условиях тоталитарной системы,
единственным органом, который косвенно занимался защитой прав потребителей,
было Министерство Торговли. Эта стадия длилась около 70 лет и
характеризовалась массовым нарушением и несоблюдением прав потребителей. В
постсоветский период бывшие республики СССР по-разному решали проблему
защиты прав потребителей, хотя все они находились в одинаковом политическом
и социально-экономическом положении. Во многих республиках были созданы
государственные органы по защите прав потребителей, функции которых ныне
способствуют формированию эффективного механизма защиты прав потребителей.
Например, в Татарстане, создано самостоятельное Министерство по защите
прав потребителей, которое подчиняется напрямую Президенту. В республиках
Средней Азии, в Киргизии, Узбекистане существуют отделы по защите прав
потребителей, которые функционируют как на республиканском, так и на
местном уровне.
В 1991 году отдел по защите прав потребителей Министерства торговли
КазССР был реорганизован в некоммерческую организацию Союз потребителей
Казахстана. Основная специализация данного органа - проведение проверок в
сфере торгового обслуживания, то есть фактически, несмотря на
реорганизацию, функции остались те же. В целом защита прав потребителей в
данный период была пассивной.
Закон О защите прав потребителей закрепил основополагающие права
потребителей на информацию, на надлежащее качество продукции, полную и
достоверную информацию о продукции, безопасность продукции, возмещение
причиненного вреда, на объединения в общества потребителей и обращение в
суд.
Одновременно с этим были определены такие права, как право на
получение товаров и услуг в ассортименте и объемах, соответствующих
гарантированному уровню потребления, что было необходимо в период всеобщего
дефицита и на сегодняшний день утратило свою актуальность. Закон О защите
прав потребителей сыграл важную роль в создании и развитии обществ защиты
прав потребителей. В соответствии со ст. 41, 42 данного закона, при
удовлетворении требований гражданина суд решает вопрос о взыскании с
продавца, изготовителя штраф в доход соответствующего бюджета в размере
цены иска за отказ от добровольного удовлетворения его требований; при
предъявлении иска обществом защиты прав потребителей 30% от суммы этого
штрафа перечисляется на расчетный счет общества потребителей. Это являлось
дополнительным источником финансирования обществ защиты прав потребителей.
В отдельных регионах для содействия работе обществ защиты прав потребителей
Акимы увеличивали процент от суммы штрафа, перечисляемый обществам защиты
прав потребителей.
В 1994 году был создан отдел по защите прав потребителей при Агентстве
по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке
малого бизнеса.
1995 год связан с реализацией государственной программы по жилищной
реформе, в соответствии с которой граждане приватизировали (выкупали у
государства) свои квартиры, тем самым, становясь их собственниками. Именно
в целях решения данных проблем был создан Комитет по защите прав
потребителей, который занимался вопросами деятельности КСК.
1995-1998 годы в Казахстане характеризуются активизацией деятельности
государства в области защиты прав потребителей: был издан ряд нормативных
актов, разработаны проекты законодательных документов. 25 февраля 1993 было
принято Постановление кабинета министров №152 Об усилении ответственности
за нарушения правил торговли и ущемление прав потребителей в целях
повышения ответственности хозяйствующих субъектов и лиц, осуществляющих
торговую деятельность, за реализацию товаров ненадлежащего качества и в
соответствии с Законом Республики Казахстан О защите прав потребителей
[10]. В соответствии с вышеуказанным постановлением было установлено, что
продажа товаров в розничной торговой сети и предприятиях общественного
питания на территории Республики Казахстан осуществляется только на
основании свидетельств о государственной регистрации, выдаваемых в
соответствии с действующим законодательством. Впервые закреплялась равная
ответственность, как для частных предпринимателей, так и для
государственных производителей в соответствии с государственными
стандартами. Продукция, изготовленная и закупленная кооперативами, малыми и
частными предприятиями, а также продукция, поступающая как от лиц,
занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, так и из других
источников для реализации в торговую сеть и предприятия общественного
питания, должна была иметь сертификат соответствия, выданный службой,
аккредитованной в установленном порядке, либо документ, удостоверяющий
соответствие продукции требованиям стандартов или другой установленной,
нормативной документации в отношении гарантийных сроков, сроков годности,
порядка обмена, возврата товаров, а также имущественной ответственности за
реализацию продукции ненадлежащего качества, установленной для предприятий
государственной торговли и обязательной для соблюдения всей торговой сетью
негосударственных структур на территории Республики Казахстан.
В целях обеспечения координации деятельности министерств и ведомств
республики по вопросам защиты прав потребителей, 11 января 1995 был создан
Межведомственный совет по защите прав потребителей, в который вошли
представители 20 министерств и ведомств Республики Казахстан. В своей
деятельности Совет руководствуется Конституцией Республики Казахстан,
другими законодательными и иными нормативными актами Республики Казахстан,
а также настоящим Положением.
Основными задачами Совета являются:
• координация действий министерств и ведомств Республики Казахстан по
реализации Закона О защите прав потребителей;
• анализ практики применения Закона О защите прав потребителей,
других законодательных и иных нормативных актов, затрагивающих
интересы потребителей;
• участие в разработке законопроектов, нормативных актов, регулирующих
защиту интересов потребителей;
• организация изучения общественного мнения по вопросам защиты прав и
интересов потребителей;
• организация независимой экспертизы проектов законодательных и иных
актов, уровня и структуры цен и тарифов, а также качества товаров,
работ и услуг, затрагивающих интересы потребителей;
• пропаганда законодательства о защите прав потребителей, участие в
разработке учебных программ по вопросам прав потребителей для
образовательных учреждений всех организационно - правовых форм, типов
и видов, повышения квалификации работников органов государственного
управления, а также общественных организаций, осуществляющих контроль
за соблюдением законодательства по защите прав потребителей.
Данный Совет был призван координировать действия министерств и
ведомств Республики Казахстан по реализации Закона О защите прав
потребителей, анализировать практику применения Закона О защите прав
потребителей, других законодательных и иных нормативных актов,
затрагивающих интересы потребителей, а также организацию независимой
потребительской экспертизы.
В целях формирования государственной системы защиты прав потребителей,
и дальнейшего развития и совершенствования мер по защите законных интересов
потребителей, 22 июня 1995 года. Кабинетом Министров было принято
Постановление №864 Об активизации работы по защите прав потребителей. В
соответствии с данным Постановлением был утвержден перечень законопроектов
по вопросам защиты прав потребителей и нормативных документов, регулирующих
отношения в области защиты прав потребителей. Постановление непосредственно
обязало глав местных администраций осуществлять следующие полномочия в
целях усиления защиты прав потребителей на местах: утвердить обязательный
перечень продовольственных и непродовольственных товаров первой
необходимости для предприятий государственной розничной торговой сети.
Именно исполнительные органы были призваны систематически контролировать,
приватизированные предприятия торговли, общественного питания и бытового
обслуживания населения с целью сохранения ими первоначального профиля
согласно договору купли-продажи, ассортимента, режима работы и соответствие
их уставов Закону О защите прав потребителей [11].
Вся государственная система защиты прав потребителей строилась на
принципах сочетания методов прямого, и косвенного регулирования отношений в
области защиты прав потребителей, построении скоординированной системы,
реализации государственных контрольных, и надзорных функций, закрепленных
за различными государственными структурами (Агентство по стандартизации,
метрологии и сертификации Министерства экономики и торговли Республики
Казахстан, Департамент государственной санитарно-эпидемиологической службы
и функционального обеспечения Министерства здравоохранения Республики
Казахстан и др.). Необходимо было учесть важность создания
саморегулирующегося механизма защиты прав потребителей с учетом опыта
международного сотрудничества в области защиты прав потребителей.
Одним из основных элементов государственной системы защиты прав
потребителей была деятельность по совершенствованию правовой базы как
основного механизма регулирования отношений на рынке между потребителем и
предпринимателем. Важным элементом было законодательное закрепление
механизмов возмещения ущерба неопределенному кругу потребителей,
информационно-правовое обеспечение потребителей на основе международного
опыта.
Верховным судом были приняты 2 Постановления, инициированных
непосредственно обращениями обществ защиты прав потребителей в связи с
многочисленными противоречиями в применении законодательства о защите прав
потребителей на практике. Так, в Постановлении Верховного Суда от 25
декабря 1995 года О применении судами законодательства о возмещении
морального вреда обобщались нормативные акты, регулирующие вопросы
возмещения морального вреда, в том числе и Закон О защите прав
потребителей. Еще раз на законодательном уровне было закреплено, что при
нарушении прав потребителей гражданин имеет право и на возмещение
морального вреда, а соответствующие иски могут подавать общества защиты
прав потребителей [12].
В постановлении Верховного Суда от 25 июля 1996 года О практике
применения судами законодательства о защите прав потребителей можно
выделить следующие –– важные моменты: наряду с законом о защите прав
потребителей, в случае возникновения договорных отношений, возможно
применение норм Гражданского кодекса, освобождение от уплаты
государственной пошлины, при подаче иска обществами защиты прав
потребителей, а также выбор подсудности по местонахождению истца (общества
защиты прав потребителей), либо по месту причинения вреда. Все эти нормы в
той или иной мере способствовали внедрению упрощенной процедуры
рассмотрения споров с участием потребителей [13].
21 октября 1999 года принято Распоряжение Премьер-министра Республики
Казахстан Вопросы совершенствования нормативной правовой базы по защите
прав потребителей в Республике Казахстан. В соответствии с данным
распоряжением планировалась разработка и совершенствование ряда нормативных
актов в области защиты прав потребителей.
Параллельно с государственными организациями развиваются
некоммерческие общественные организации по защите прав потребителей. Одной
из первых развивать защиту прав потребителей начала Высшая Школа Права
Адилет. Выпускники этого учебного заведения создали первые
профессиональные организации по защите прав потребителей, которые сложили
претензионную и судебную практику в сфере защиты прав потребителей. Среди
первых таких организаций были общества защиты прав потребителей Азия-
Кредо и Контакт.
Основателем потребительского движения в Казахстане является Т.Г.
Квятковская, возглавляющая отдел по защите прав потребителей в
Антимонопольном Комитете. Г-жа Квятковская разработала курс лекций по
защите прав потребителей для юридических факультетов. В 1995 году Т.
Квятковская возглавила общественное объединение Лига потребителей. В 1997
году был создан общественный фонд Национальная лига потребителей
Казахстана, объединивший первоначально 48 региональных обществ защиты прав
потребителей Казахстана. Миссией организации является – активизация граждан
для решения социально значимых, экономических и политических проблем, с
целью улучшения жизни потребителей, установления социальной справедливости
и уважения прав человека. А также разумного управления ресурсами (людскими,
материальными), создания честного рынка, и эффективной экономики через
развитие потребительского образования в рамках социального партнерства
среди всех секторов гражданского общества.
Первым проектом, осуществленным Лигой Потребителей Казахстана при
поддержке Фонда Сорос-Казахстан, была работа горячей линии, по которой
каждый может получить бесплатную консультацию по вопросам защиты прав
потребителей. За период работы горячей линии проконсультировано более 31
тысячи человек [39].
Деятельность по защите прав потребителей взаимосвязана с широкими
массами, т.е. практически со всем населением – вот почему одной из задач
Лиги Потребителей является – просвещение потребителей через издание и
распространение правовой и учебной литературы, разъяснение действующих
нормативных актов, а также сбор информации, в том числе материалов по
судебной, и досудебной практике по делам о защите прав потребителей, и
анализ правовой ситуации, складывающейся в области защиты прав
потребителей.
В 1997 году Лига Потребителей Казахстана вступила в Международную
Конфедерацию Обществ потребителей, а с 2000 является членом Международной
организации Потребителей (Consumers International). Участие казахстанской
организации в международных проектах подчеркивает глобализацию
потребительского движения в мире. Основные приоритеты международной
потребительской организации Consumers International требуют постоянного
развития организационной структуры путем оказания помощи в создании обществ
защиты прав потребителей, предоставления консультаций по вопросам их
деятельности, обучения написанию заявок и защите проектов на получение
грантов. В связи с этим Национальной Лигой проводятся семинары: НПО и
сообщество, Социальное партнерство, Финансовая устойчивость, Развитие
НПО, Стратегия деятельности общества защиты прав потребителей,
Управление человеческими ресурсами, Юридические аспекты деятельности
обществ защиты прав потребителей и другие. Все обучающие программы также
способствуют повышению квалификации сотрудников НПО, что улучшает качество
и эффективность их деятельности. Для инициативных групп по созданию обществ
защиты прав потребителей был разработан стандартный пакет документов в
соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан, который
был распространен по всем регионам Казахстана (типовой устав, договор о
совместной деятельности и др.).
Постоянно ведется работа со средствами массовой информации как
основным инструментом пропаганды потребительских знаний, во многих газетах
и журналах существуют отдельные рубрики, есть собственные программы на
радио и телевидение.
Для более эффективной защиты прав потребителей важен высокий уровень
грамотности казахстанского потребителя, что еще раз подчеркивает
необходимость обязательного потребительского образования в Республике
Казахстан, лоббируемого Национальной Лигой Потребителей. Результатом этой
работы было внедрение обязательного потребительского образования,
инициированное Лигой Потребителей Казахстана. Был доработан и издан учебник
Основы потребительских знаний для учащихся средних школ. В 2000 году
разработан курс для студентов по основам потребительских знаний.
Продолжается работа над проектом внедрения потребительского образования в
школах и вузах Казахстана. Такая необходимость связана, во-первых, с
повышением грамотности казахстанского потребителя, и, во-вторых, с
востребованностью квалифицированных кадров по защите прав потребителей,
также преподавателей школ и вузов. В связи с недостаточностью
квалифицированных кадров, на базе НЛПК при поддержке Фонда Евразия
разрабатываются модули обучающих семинаров для преподавателей, методические
пособия, буклеты и т. д.
Постоянно проводится работа, связанная с разработкой законопроектов
нормативных правовых актов в области защиты прав потребителей, создание
предпосылок для образования базовой законодательной основы, ориентированной
на защиту прав и интересов потребителей, с ней связана, и организация
работы Центра независимой потребительской экспертизы товаров и услуг
(разработка потребительских тестов и проведение независимой экспертизы
товаров и услуг), формирование базы данных о юридических лицах и частных
предпринимателях, допускающих нарушение законодательства в области защиты
прав потребителей как основных составляющих эффективного механизма защиты
прав потребителей. Прежде всего, организации потребителей активно лоббирует
законопроект О защите прав потребителей в Республики Казахстан,
разработанный специалистами НЛПК, который прошел соответствующую экспертизу
в Международной конфедерации обществ защиты прав потребителей и Consumers
International. ОФ Лига потребителей Казахстана участвовал в разработке
таких законодательных актов как Гражданский кодекс Республики Казахстан
(положения, связанные с договорными отношениями и определение качества
продукции), Гражданско-процессуальный Кодекс Республики Казахстан (нормы о
подсудности, положения представителей и т.д.), Уголовный Кодекс Республики
Казахстан (статьи 223, 224 – обман, обвес, обсчет потребителя),
Административный Кодекс Республики Казахстан, Закон О рекламе, Закон О
регулировании торговой деятельности, государственный стандарт О
независимой потребительской экспертизе и иные подзаконные нормативные акты
[3, 4, 5, 8, 14, 15, 16].
Потребительское движение в Казахстане постепенно приобщается к опыту и
традициям международного потребительского движения. С 15 марта 1983 года,
через двадцать лет после исторической речи президента США Джона Ф. Кеннеди,
этот день ежегодно отмечают во многих государствах дальнего зарубежья, а с
2000 года Международный день защиты прав потребителей отмечается и в
Казахстане.
18 ноября 2005 г. в г. Алматы в рамках реализации проекта по развитию
центров медиации и консультирования по вопросам защиты прав потребителей,
финансируемого Европейской Комиссией ТАСИС и осуществляемого в партнёрстве
с Международной Организацией Потребителей был проведен международный
семинар по гармонизации политики Казахстана в сфере защиты прав
потребителей и сравнительных потребительских исследований с европейскими
нормами, которые могут быть использованы при совершенствовании
государственных механизмов защиты прав потребителей в Казахстане. На
семинар был приглашен международный эксперт в области потребительской
защиты — Гражина Р., Президент Польской Ассоциации Потребителей.
На семинаре обсуждалось современное состояние потребительского
движения в Казахстане. По результатам семинара были выработаны следующие
рекомендации и выводы: потребительская политика должна быть одним из
направлений экономической политики государства. Такая интеграция необходима
для эффективной защиты потребителей и признания их прав и интересов, а
также в целях противостояния давлению со стороны групп лоббирования,
потребительский интерес должен учитываться при формировании
сельскохозяйственной политики, политики в сфере телекоммуникаций и т.д. Это
означает, что потребители должны быть проконсультированы до принятия
решений, влияющих на их интересы, и все экономические решения должны
приниматься с учетом интересов потребителя.
Особое значение должно быть уделено конкурентной политике, что очень
важно для экономического развития страны, рынков и потребителей.
Эффективная конкуренция невозможна без учёта интересов потребителей.
Правила потребительской политики должны быть определены на основе
субсидиарных принципов, при которых государство обязано признавать и
поощрять граждан, действующих в общих интересах в области защиты
потребителей, потому что потребители являются активными участниками рынка.
Эффективная потребительская политика невозможна без постоянного
просвещения потребителей, направленного на повышение их потребительского
сознания. Только хорошо образованный потребитель знает свои права и
способен пользоваться своими правами, в частности, способен использовать
представленную информацию для повышения качества продукции и
конкурентоспособности казахстанских производителей. Независимые источники
информации для потребителей должны поощряться Государством как наиболее
эффективный инструмент обеспечения права граждан на получение полной и
достоверной информации о товарах и услугах, что создает необходимость
оказания финансовой поддержки независимым потребительским организациям в их
сравнительной тестирующей деятельности.
Развитие потребительского законодательства, относящегося к основным
правам потребителей, включая право доступа к правосудию и возмещению
убытков, а также правовой и экономической ситуации в стране, должно быть
основным элементом потребительской политики, более того, все это должно
сопровождаться соответствующими мерами по наблюдению за их выполнением.
Развитие альтернативных форм разрешения споров (медиации) как более
эффективного, простого и экономичного в смысле финансовых, моральных и
временных затрат способа в сравнении с судебными процедурами, должно быть
поощрено и развито Государством, учитывая мировую практику неэффективности
судебных процедур в разрешении потребительских споров. В развитых странах
до 70% потребительских споров разрешаются с помощью медиации [39].
1.2 Элементы потребительского законодательства в истории
казахстанского (казахского) права
В XVIII – XIX веках казахское общество занималось скотоводством и
земледелием, делилось на две основные группы. В результате природно-
климатических условий Казахстана основной формой природопользования и
жизнеобеспечения населения на протяжении трех тысячелетий было кочевое
скотоводство — особый род производящего хозяйства, при котором
преобладающим занятием является экстенсивное подвижное скотоводство, а
большая часть населения вовлечена в сезонные перекочевки. Главной
особенностью кочевого скотоводства являлось круглогодичное содержание скота
на подножном корму, что было обусловлено дефицитом кормовых и водных
ресурсов.
Земледелие же в структуре хозяйственных занятий казахов занимало
второе место. Очаги земледельческой культуры локализовались, как правило, в
наиболее удобных для хлебопашества в природно-климатическом отношении
районах Казахстана. Однако в целом земледелие не получило широкого
распространения в Казахстане, оно всегда имело вспомогательный,
второстепенный характер [20].
Важным источником жизнеобеспечения считались мелкие промыслы:
изготовление разнообразных изделий из дерева и металла, домашней утвари. В
казахских хозяйствах было немало ремесленников, которые делают арчаки к
седлам, точат деревянную посуду, кузнецы делают ножи, копья..., медники из
меди, латуни кованой работой оправляют камни... и прочие мелкие поделки. По
сведениям М. Чорманова, серебряники-казахи делают головные уборы для невест
(саукеле). Они же серебрят разные вещи: джунген, ер (седла) и проч..
В некоторой степени спрос русского рынка стимулировал изготовление
различных войлоков и обработку скотоводческого сырья. Расширилось
производство изделий из продуктов скотоводческого хозяйства: выделка
бараньих, конских и козьих шкур, изготовление кошм и арканов. Козий пух
нашел широкий спрос у оренбургских купцов.
Важную роль в экономическом развитии казахского общества играли
традиционные торговые связи кочевников с оседло-земледельческими
государствами и народами. Во второй половине XVIII — сер. XIX в.
доминирующее положение в них занимал товарооборот с Россией. Меновая
торговля казахов с российским купечеством сосредоточивалась в основном на
севере и северо-востоке региона в таких населенных пунктах, как Оренбург,
Троицк, Петропавловск, Семипалатинск, Усть-Каменогорск. Товарооборот был
взаимовыгодным, и торговые обороты купечества постепенно возрастали. В 1858
году весь товарный оборот русско-казахской торговли на Сибирских линиях
составил 4,5 млн., а на Оренбургской линии — около 2,5 млн., руб. При этом
средняя ежегодная стоимость ввозимых и вывозимых товаров через
Семипалатинскую таможню насчитывала в 40—50-тыс. XIX веке от 700 тыс. до
900 тыс. руб., через Петропавловскую — 1,8 млн. руб., Омскую — около 100
тыс. руб.
Большим спросом у казахского населения пользовались русские ткани,
особенно хлопчатобумажные и шерстяные, металлические изделия (топоры, ножи,
кухонная утварь), меха, юфтевые кожи, галантерея. Широкий сбыт находили
сукно, сахар, соль. Во второй четверти XIX в. Казахстан становится главным
потребителем российского хлеба, который вывозится ежегодно в степь по всем
пограничным линиям на сумму 400—500 тыс. руб. ассигнациями. Значительно
меньшим спросом у казахского населения пользовались металлы, что было
обусловлено низким уровнем развития ремесленного производства в регионе и,
следовательно, большей потребностью в готовых металлических изделиях.
Главными статьями вывоза из степи были скот и продукция скотоводческих
хозяйств. В конце XVIII — начало XIX вв. на пограничных линиях с Россией в
течение одного года закупалось свыше 1,5 млн. крупного рогатого скота и
более 100 тыс. лошадей. В середине XIX в. только на Иртышскую линию
ежегодно поступало около 150 тыс. лошадей, 3 млн. баранов и 100 тыс. быков
и коров на сумму до 8 млн. руб. Из других товаров преобладали сало, шерсть,
выделанные кожи, шкуры зверей, изделия из козьего пуха, кошмы, войлоки,
отдельные предметы домашнего обихода.
Для казахов, проживавших на востоке и юге региона, большое значение
имела торговля с ханствами Средней Азии, Восточным Туркестаном и Китаем.
Был развит преимущественно натуральный обмен, в котором баран выступал как
эквивалент потребительской стоимости товаров. Торговля между казахами и
соседними азиатскими народами производилась на .меновых дворах и таможнях
пограничных линий, в крупных торгово-экономических центрах Востока, таких,
как Ташкент, Бухара, Хива, Коканд, Чугучак, Кульджа. Большое количество
товаров обменивалось непосредственно в казахских кочевьях,
Казахи приобретали у среднеазиатских торговцев в большом количестве
бумажные ткани, разного рода сосуды из меди и бронзы, фрукты, бухарский
сафьян, ковры, оружие (сабли, ружья, ножи, луки), изделия из кожи, Большое
место среди импортируемых товаров в Казахстан из Средней Азии занимали хлеб
и рис.
Казахстан представлял интерес для среднеазиатских торговцев главным
образом как поставщик скота. Многие присырдарьинские казахи пригоняли в
Бухару ежегодно от 50 до 100 тыс. баранов, в Ташкент — около 200 тыс. и в
Коканд — около 100 тыс. баранов в год. Значительная часть казахского скота
из Среднего и Старшего жузов направлялась также на китайские таможни в
Кульджу и Чугучак [20].
Определенная часть скотоводческой продукции казахского населения
реализовывалась внутри степи. Это вызвало появление такой социальной
прослойки среди местного населения, как перекупщики товаров — алыпсатары.
Они выполняли роль посредника, связывавшего приезжих торговцев с казахскими
скотоводами-потребителями товаров. Особенно активно развернулась торговая
деятельность алыпсатаров в Букеевском ханстве, где некоторые из
перекупщиков становились владельцами солидных оборотных средств. Однако в
середине XIX века эти явления еще не получили широкого распространения.
Существенные изменения в развитии товарно-денежных отношений у казахов
вглубь и вширь были характерны только для последней четверти XIX в.
Начало законодательства в сфере потребления, широко использовалось в
торговле. При приобретении других товаров или при покупке использовались
свои азы того времени, люди находили общий язык, и если же не получалось на
помощи приходил справедливый суд биев [20].
Судебная власть в казахской степи издревле осуществлялась в основном
биями. Трудно сказать, к какому времени следует отнести возникновение суда
биев. По некоторым данным, суды биев как таковые существовали задолго до
правления Тауке-хана (после 1652 до 1680 - около 1715 г.г.). Сегодня
Казахстан активно проводит реформы в судебной системе. Эта необходимость
назрела давно. В древности и вплоть до середины девятнадцатого века споры у
казахов разрешались биями. Согласно короткой, но очень емкой и блестящей по
содержанию записке о судебной реформе от 28 февраля 1864 года знаменитого
ученого, путешественника, писателя, видного сына казахского народа Чокана
Валиханова: Возведение в звание бия не обусловливалось у киргиз (во
времена российской империи казахи назывались киргизами или киргиз-
кайсаками) каким-либо формальным выбором со стороны народа и утверждением
со стороны правящей народом власти; только глубокие познания в судебных
обычаях, соединенные с ораторским искусством, давали киргизам это почетное
звание. Чтобы приобрести имя, бия, нужно было киргизу не раз показать перед
народом свои юридические знания и свою ораторскую способность. Молва о
таких людях быстро распространялась по всей степи, и имя их делалось
известным всем и каждому. Таким образом, звание, бия, было как бы патентом
на судебную и адвокатскую практику. Дети лиц, носивших звание биев, имея
большую юридическую практику, обыкновенно наследовали знания и вместе с тем
и звания своих отцов. Впрочем, из этого вовсе не следует думать, что звание
биев было у киргиз когда-либо наследственным. Мы знаем много киргиз, отцы,
которых были известными биями, но которые сами не носят этого звания.
Такое определение биев с поправкой на время и систему законодательства на
наш взгляд вполне подходит и к нынешним арбитрам.
Суд биев производился словесно, публично и во всех случаях допускал
адвокатуру. Он был в таком уважении у народа, что не требовал и не требует
до сих пор никаких дисциплинарных мер. В пользу суда биев, мы можем
привести еще один крупный факт, говорящий сам за себя. Это то, что русские
истцы или русские ответчики во многих случаях предпочитают суд биев
русскому следствию. Известно достоверно, что в Кокчетаве в нынешнее лето
было решено несколько десятков такого рода дел. Как это удивительно
смотрится на фоне нынешних многочисленных проблем с исполнением судебных
решений.
2. Государственное регулирование защиты прав потребителей
2.1 Общие понятия прав потребителей в законодательных актах
В Законе Республики Казахстан О защите прав потребителей
регулируются отношения между потребителем и продавцом или производителем
работ и услуг, установление их прав и обязанностей, рассматриваются
разрешение вопросов защиты прав потребителей. Он направлен на реализацию
следующих задач:
1. Признание приоритета законных интересов граждан перед интересами
изготовителей и продавцов.
2. Осуществление потребителями прав на информацию, качество продукции,
обмен товара надлежащего качества, а также прав потребителей в случае
продажи им товаров ненадлежащего качества.
3. Защиту потребителя от опасностей для его жизни и здоровья.
4. Расширение международного и межреспубликанского сотрудничества в области
защиты интересов потребителей.
5. Содействие созданию и деятельности независимых групп (обществ
потребителей) [13].
Основные понятия, которые рассматривают в Законе Республики Казахстан
О защите прав потребителей – изготовитель, срок годности, работа,
недостаток, гарантийный срок, услуга, срок службы, исполнитель,
срок хранения, продавец, товар, безопасность товара (работы,
услуги), качество товара (работы, услуги), документ, подтверждающий
факт приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги),
потребитель, уполномоченный орган [1].
Законодательство Республики Казахстан о защите прав потребителей
Законодательство Республики Казахстан о защите прав потребителей
основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Гражданского
кодекса Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов Республики
Казахстан.
Права потребителей в сферах финансовых, социальных, медицинских,
туристских и иных услуг, а также вопросы их защиты устанавливаются законами
Республики Казахстан.
Государственное регулирование в сфере защиты прав потребителей
осуществляется Правительством Республики Казахстан, уполномоченным органом
и иными государственными органами в пределах их компетенции, и иными актами
Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Правительство Республики Казахстан:
- разрабатывает основные направления государственной политики в сфере
защиты прав потребителе;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией
Республики Казахстан, законами Республики Казахстан и актами Президента
Республики Казахстан.
Уполномоченный орган:
- обеспечивает реализацию государственной политики в сфере защиты прав
потребителей;
- вносит предложения в Правительство Республики Казахстан по основным
направлениям государственной политики в сфере защиты прав потребителей;
- осуществляет межотраслевую координацию деятельности государственных
органов по вопросам совершенствования законодательства Республики Казахстан
о защите прав потребителей;
- принимает меры по совершенствованию законодательства Республики
Казахстан о защите прав потребителей;
- взаимодействует с общественными объединениями потребителей,
ассоциациями (союзами) в сфере защиты прав потребителей;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами Республики
Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства
Республики Казахстан.
Государственные органы в пределах своей компетенции:
- разрабатывают нормативные правовые акты в сфере защиты прав
потребителей;
- вносят предложения в уполномоченный орган и Правительство Республики
Казахстан по совершенствованию законодательства Республики Казахстан о
защите прав потребителей;
- рассматривают обращения физических и юридических лиц в сфере защиты
прав потребителей;
- применяют меры ответственности к нарушениям законодательства
Республики Казахстан о защите прав потребителей;
- осуществляют контроль за соблюдением законодательства Республики
Казахстан о защите прав потребителей;
- осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами Республики
Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства
Республики Казахстан.
... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
