Иностранцы в Казахстане: въезд-выезд, регистрация, постоянное и временное проживание, получение вида на жительство

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 21 страниц
В избранное:

Иностранцы в Казахстане: въезд-выезд, регистрация, постоянное и временное
проживание, получение вида на жительство

Тему данной статьи мне подсказали сразу несколько читателей из России, за
что им большое спасибо. Интерес к правовому положению иностранцев в
Республике Казахстан велик как у иностранных граждан, так и у самих
казахстанцев. Как точно подметил один мой читатель "родственные связи и
права на наследство при появлении границ не исчезли". Не исчезла и
необходимость поездок: к родственникам, на отдых, по делам... Поэтому мы
рассмотрим здесь вопросы въезда, выезда, регистрации, получения видов на
жительство. И сразу оговоримся - некоторые из этих вопросов сложны и
запутанны, не всегда единообразно урегулированы законом. Сама нормативная
база постоянно меняется. Поэтому у нас на первом месте опять существующая
практика.

Все указанное здесь будет в равной степени относиться к иностранным
гражданам и лицам без гражданства. Мы же просто будем говорить
"иностранцы".
Въезд и выезд

Иностранцы могут въезжать в Республику Казахстан по действительным
заграничным паспортам или заменяющим их документам при наличии въездных
виз, если иной порядок не установлен соглашением с соответствующей страной.
Это - так называемый визовый порядок, и действует он, в основном, в
отношении граждан стран дальнего зарубежья.

Однако, как вы знаете, с рядом государств ближнего зарубежья сохраняется
безвизовый порядок поездок. Так на основании соглашения О взаимных
безвизовых поездках граждан (Минск, 30 ноября 2000 года) граждане России,
Казахстана, Беларуси и Таджикистана независимо от места проживания, имеют
право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на
территории данных государств без виз по одному из действительных в своей
стране документов.

Поскольку большая часть вопросов по этой теме поступает от россиян,
приведем перечень документов Российской Федерации, по которым возможен
въезд:
Паспорт гражданина СССР с вкладышем, справкой (отметкой) о гражданстве
Российской Федерации, или текстом о принадлежности к российскому
гражданству, или со штампом о регистрации (постоянной прописке) на
территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г. (на
период до 31 декабря 2005 г.).
Паспорт гражданина Российской Федерации.
Временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.
Свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 14 лет).
Удостоверение личности, военный билет военнослужащего, проходящего военную
службу, при наличии командировочного удостоверения, предписания или
отпускного билета.
Дипломатический паспорт.
Служебный паспорт.
Заграничный паспорт (с символикой Российской Федерации).
Общегражданский заграничный паспорт с символикой СССР с записью или
отметкой о гражданстве Российской Федерации.
Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее).
Летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии записи в
полетном задании).
Удостоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время
следования в составе поездных бригад).
Свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию (только для возвращения
в Российскую Федерацию).

С 1 января 2005 года для въезда в Казахстан гражданам России было
обязательно необходимо наличие загранпаспорта.

17 мая 2005 года Президентами Российской Федерации и Республики Казахстан
было подписано соглашение о том, что границу между Россией и Казахстаном
можно пересекать по внутренним документам, удостоверяющим личность. Данный
порядок действует и в настоящее время постоянно до принятия нового
соглашения.

В паспорте въезжающего (выезжающего) иностранца при пересечении границы
проставляется соответствующий штамп. Такой штамп не проставляется в
паспортах иностранцев, въезжающих в безвизовом порядке.

Въезд в РК иностранцу может быть не разрешен:
в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного
порядка или здоровья населения;
если он выступает против суверенитета РК призывает к нарушению единства и
целостности ее территории;
если он разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду;

если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан РК и
других лиц;
если он осужден за террористическую деятельность либо признан судом особо
опасным рецидивистом;
если он ранее выдворялся из РК;
если во время предыдущего пребывания в РК были установлены факты нарушения
им законодательства о правовом положении иностранных граждан в РК,
таможенного, валютного или иного законодательства республики;
если при возбуждении ходатайства о въезде он сообщил о себе ложные сведения
или не представил необходимые документы.

Как видите, оснований для отказа во въезде больше, чем достаточно, но
реально они применимы с трудом.

Въездные и въездные-выездные визы иностранцам выдаются Министерством
иностранных дел Республики Казахстан, загранучреждениями и консульскими
пунктами Министерства иностранных дел РК, а в случае отсутствия таковых -
специально уполномоченными представителями РК. Выездные и выездные-въездные
визы на территории республики выдаются иностранцам Министерством внутренних
дел Республики Казахстан, а также территориальными органами внутренних дел.

Основания для выдачи виз:
письменные обращения международных организаций, представительств
иностранных государств, а также государственных организаций РК;
разрешения органов внутренних дел для иностранцев, въезжающих в РК по
частным делам, в качестве туристов и с деловыми целями по приглашению
негосударственных организаций, или на постоянное жительство, а также
иностранных граждан, постоянно проживающих в РК.

Эти основания должны соответствовать целям пребывания. Иностранцы,
прибывающие в РК по приглашению родственников и знакомых, то есть по
частным делам, а также прибывшие с деловыми целями, на учебу и в качестве
туристов, не могут быть трудоустроены на территории РК, заниматься иной
деятельностью, не связанной с целью въезда, указанной в визе.

ВНИМАНИЕ! Нововведение, с которым Вы могли ранее не сталкиваться при въезде
в Казахстан. Теперь при въезде в РК в безвизовом порядке каждому
иностранцу, достигшему 16-летнего возраста, выдается миграционная карточка.
Цель нововведения - контроль за въездом, выездом и передвижением
иностранцев из ближнего зарубежья. Пока данный механизм только начинает
действовать, не обходится без накладок.

Установлен следующий порядок обращения миграционных карт.

Миграционные карточки оформляются иностранцам, въезжающим в РК, при
пересечении ими границы, во время пограничного или таможенного контроля,
сотрудниками пограничной службы, а там где они отсутствуют - таможенной
службы. Пересекающим границу на авиационном или железнодорожном транспорте
иностранцам карточки должны выдаваться заранее проводниками поездов и
самолетов, для их заблаговременного заполнения.

Миграционные карточки выдаются и заполняются только негражданами РК (в том
числе и гражданами стран СНГ), следующими непосредственно в Республику
Казахстан, то есть в билете которых указан конечный пункт прибытия
расположенный на территории РК. Иностранцы и лица без гражданства,
следующие через территорию Республики Казахстан транзитом, с билетами
станцией прибытия в которых указан населенный пункт за пределами РК,
миграционные карточки не заполняют. Например, если поездом Омск-Санкт-
Петербург следует иностранец с билетом от начальной до конечной станции,
ему нет необходимости заполнять карточку по прибытии в Петропавловск.

Карточка заполняется разборчиво шариковой или перьевой ручкой. Фамилия и
имя записываются строго по паспорту алфавитом применяем при его заполнении
(латинский или кириллица). Арабская или иная графика не применяется. В
графе "принимающая сторона" указывается фамилия принимающего физического
лица или наименование юридического лица, выступающего в качестве
принимающей организации. В графе "совместно следуют дети" прописью
указывается количество детей до 16 лет, следующих совместно с иностранцем,
например, "двое". Карточка может заполняться на казахском, русском или
английском языке по усмотрению иностранца.

Карточки предъявляются при пограничном (таможенном) контроле вместе с
паспортом и после проставления отметки хранятся в нем до выезда из
Республики Казахстан и предъявляются по требованию сотрудников органов
внутренних дел, пограничной и таможенной службы.

Отметка о регистрации в органах внутренних дел производится сотрудниками
миграционной полиции, о чем будет сказано ниже.

Для удобства пассажиров, следующих железнодорожным транспортом, памятка и
образец заполнения миграционной карточки должны быть вывешены на стенде,
размещенном в вагоне, а также образцы заполненных миграционных карточек
должны быть размещены на стендах в подразделениях миграционной полиции всех
органов внутренних дел. Если этого не сделано, требуйте, чтобы лицо,
выдавшее карточку, разъяснило порядок ее заполнения.

Миграционные карточки не выдаются:
не достигшим 16 лет;
лицам, паспорта которых регистрируются в Министерстве иностранных дел и его
представительствах;
лицам, имеющим визы;
членам экипажей воздушных, морских и речных судов; работникам поездных
бригад, и лицам, сопровождающим грузы, следующие железнодорожным
транспортом;
пассажирам поездов, следующих транзитом через территорию РК;
водителям автотранспортных средств, осуществляющих международные
автоперевозки.

Иностранцы выезжают из Казахстана по тем же действительным документам при
наличии выездных виз, если к ним не применяется безвизовый порядок.

Выезд из РК иностранцу может быть запрещен:
если имеются основания для привлечения его к уголовной ответственности - до
окончания производства по делу;
если он осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или
освобождения от наказания;
если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, -
до исполнения обязательств,

или отсрочен до исполнения им имущественных обязательств, с которыми;
связаны существенные интересы граждан РК, других физических и юридических
лиц.

Правда на практике иностранца, не исполнившего какие-либо обязательства,
или даже привлекаемого к уголовной ответственности, удержать на территории
РК не всегда осуществимо в связи с относительно простым порядком выезда в
страны ближнего зарубежья.

А может быть и наоборот. Иностранец совсем не собирается уезжать, но его
могут выдворить за пределы РК. И вот за что:
если его действия противоречат интересам обеспечения государственной
безопасности или охраны общественного порядка;
если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты
прав и законных интересов граждан РК и других лиц;
если он нарушил законодательство о правовом положении иностранцев,
таможенное, валютное или иное законодательство Республики Казахстан;
в случае признания брака недействительным в порядке, установленном
законодательными актами, если заключение брака с гражданином РК явилось
основанием для оставления его на постоянное место жительства в Республике
Казахстан.

Иностранец обязан покинуть Республику Казахстан в срок, указанный в решении
компетентного органа. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с
санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке.
Задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения. Их
содержание производится в спецучреждениях органов внутренних дел.

Мы понимаем, что формулировки оснований для отказа во въезде, для запрета
выезда и для выдворения очень туманны. Под них можно подвести практически
любое деяние. Однако такими они изложены в законе, а Ваша задача - их знать
и постараться, чтобы Ваши действия ни под одно из этих описаний ни в коем
случае не подошли. Иначе - возможность наложения штрафов или применения
задержания.
Ввоз и вывоз валюты

Количество наличной иностранной и национальной валюты, ввозимой иностранцем
на территорию РК не ограничивается. При этом письменное декларирование и
таможенное оформление наличной иностранной валюты, ввозимой на территорию
РК, осуществляется по инициативе иностранца, ее ввозящего. Получается:
можно декларировать, а можно не декларировать, хотя таможенники обычно
настаивают на первом варианте. Советуем обратить внимание на то, что отказ
произвести письменное декларирование и таможенное оформление ввозимой
наличной иностранной валюты не освобождает от необходимости предоставления
документов, подтверждающих легальность происхождения данной валюты в случае
последующего ее вывоза с территории РК. Это не проблема, если вы
предполагаете все ваши деньги на территории РК истратить. Но правильнее
отразить сумму ввозимой валюты в таможенной декларации.

Вывозимая иностранная и национальная валюта подлежит обязательному
письменному декларированию. Вывоз производится в соответствии с таможенной
декларацией, составленной при ввозе (теперь понимаете, почему ее лучше
составлять?). В случае превышения суммы, указанной в таможенной декларации,
составленной при ввозе, необходимо предоставить документы, подтверждающие
легальность происхождения валюты. Такими документами могут быть:
справки-сертификаты о покупке иностранной валюты, выданные обменными
пунктами;
документы, выданные банками, подтверждающие изъятие денег с банковских
счетов и кредитных карт в иностранной валюте;
документы, выданные банками, подтверждающие получение иностранной валюты по
разовому переводу;
таможенная декларация о сумме ввезенной ранее иностранной валюты.

Данные документы должны быть представлены на всю вывозимую сумму.
Пребывание: временное и постоянное

Закон делит всех иностранцев на территории РК на постоянно проживающих и
временно пребывающих. Постоянно проживающий иностранец - это лицо,
получившее разрешение и вид на жительство в РК. Обязательным условием
предоставления разрешения на постоянное проживание является подтверждение
лицом, претендующим на получение такого разрешения, своей
платежеспособности в период пребывания в РК.

Иностранные граждане, находящиеся в РК на ином законном основании,
считаются временно пребывающими.

Таким образом, если иностранец на законных основаниях прибыл в Казахстан,
он будет временно пребывающим, до тех пор, пока, решив стать постоянно
проживающим, не получит разрешение на постоянное проживание и вид на
жительство.
Регистрация

Временно пребывающие в РК иностранцы обязаны зарегистрироваться в течение
пяти календарных дней по месту своего постоянного или временного проживания
(обратите внимание: ранее действовавший срок - три дня). Если срок вашего
пребывания в стране менее пяти дней, по идее можно не регистрироваться. Но,
во избежание претензий со стороны сотрудников таможни или пограничной
службы при выезде, если есть возможность лучше все-таки это сделать.

Для регистрации необходимо обратиться в территориальный орган миграционной
полиции того города или района, где иностранец планирует остановиться. Сама
процедура много времени не отнимает, и очередей особых не наблюдается.
Регистрацию ряда иностранных граждан осуществляет Министерство иностранных
дел, но это, в основном, дипломатические и консульские работники.

Регистрация осуществляется по какому-либо адресу. Следовательно, этот адрес
кто-то вам должен предоставить.

Если вы поселились в гостинице, очень часто услуги по регистрации можно
получить в самой гостинице.

Если вы будете проживать у родственника, друга, знакомого или арендуете
квартиру в частном порядке на процедуру регистрации необходимо чтобы
собственник квартиры или дома, проживание в котором будет регистрироваться,
явился в миграционную полицию вместе с вами.

Заметим, что практически в каждом городе, существуют фирмы, которые могут
избавить вас от хождения по чиновникам и взять все заботы по регистрации на
себя.

Для регистрации предъявляется:
национальный паспорт иностранца;
две фотографии 3,5x4,5 см;
заявление установленной формы, бланк которого можно получить в самом
подразделении миграционной полиции;
миграционную карточку с указанной датой пересечения границы РК;
паспорт или удостоверение собственника жилья и документы, подтверждающие
право собственности на жилье (впрочем, последние иногда даже и не
истребуют).

Паспорт с отметкой о регистрации настоятельно рекомендуем постоянно носить
с собой. Об утере паспорта иностранец должен немедленно сообщить органу
внутренних дел, который по просьбе гражданина выдает ему об этом
справку.

Теперь о сроках, на которые возможна регистрация. Для иностранцев,
въехавших по визам регистрация оформляется на период, не превышающий срок
действия их национального паспорта иностранного гражданина и визы.

Регистрация иностранцев, прибывших в РК в безвизовом порядке, производится
на срок, не превышающий девяносто суток, и в дальнейшем может быть продлена
на такой же срок. При истечении продленного срока необходимо решать вопрос
о получении разрешения на постоянное проживание. Причем советуем заняться
этим не в последний день срока, а заблаговременно.

Если иностранец въезжает на территорию РК для работы регистрация
оформляется на срок действия разрешения на привлечение иностранной рабочей
силы, полученного работодателем. При этом нужно предъявить само разрешение
и документ, подтверждающий факт приема на работу (трудовой договор).

Регистрация иностранцев, обучающихся в учебных заведениях РК, оформляется
сроком на один учебный год. Потребуется предъявить документ, подтверждающий
обучение (студенческий билет, справку учебного заведения).

Срок разрешенного пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан и
действия регистрации их паспортов прекращается для лиц:
выезжающих из РК - в последний день срока действия виз;
въехавших в безвизовом порядке - в последний день срока действия
регистрации.

Оформление регистрации и ее продление осуществляется в течение суток с
момента подачи документов.
Получение вида на жительство

Документ, подтверждающий право иностранца на постоянное проживание в
Республике Казахстан - это вид на жительство. Получению вида на жительство
предшествует получение разрешения на постоянное проживание. За разрешением
необходимо обратиться в территориальный орган миграционной полиции.

Перечень документов, которые необходимо представить:
анкета-заявление, установленной формы (выдается в миграционной полиции);
документ, удостоверяющий личность (национальный паспорт) и его копия;
при необходимости свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей;
мотивированное заявление-ходатайство об оставлении на постоянное
жительство в Республике Казахстан на имя начальника Управления миграционной
полиции ГУВД, УВД;
подробная автобиография;
четыре фотографии 3,5х4,5см;
письменное согласие государства гражданства, доказательствами которого
могут служить: отметка в паспорте о въезде в РК на постоянное жительство;
письмо посольства; листок убытия;
справка о несудимости и об отсутствии неисполненных обязательств из
компетентных органов страны гражданства;
медицинская справка;
согласие собственника жилья на регистрацию по постоянному месту жительства
иностранного гражданина;
квитанция об уплате государственной пошлины (20 % от месячного расчетного
показателя - в 2004 году 92 тенге);
документ о подтверждении своей платежеспособности.

С последним документом о подтверждении платежеспособности в настоящее время
возникает достаточно много проблем. Существуют Правила подтверждения
иностранными гражданами и лицами без гражданства, претендующими на
получение разрешений на постоянное проживание в Республике Казахстан, своей
платежеспособности в период пребывания в Республике Казахстан, утвержденные
постановлением Правительства РК от 26 ноября 2003 года №1185 В соответствии
с этим документом (пункт 2) для подтверждения своей платежеспособности
иностранец представляет в органы внутренних дел справку казахстанского
банка, подписанный председателем правления банка или уполномоченным лицом
банка, о наличии денег на банковском счете (счетах) в сумме:
равной или превышающей эквивалент тысяча трехсот двадцатикратного
минимального расчетного показателя, установленного на дату подачи
ходатайства об оставлении на постоянное проживание (в 2004 году это 1 213
080 тенге, что эквивалентно примерно 8 800 долларам США) (подпункт 1 пункта
2);
достаточной для покупки жилища, из расчета 15 квадратных метров на одного
члена семьи в населенном пункте, где иностранец намерен проживать (подпункт
2 пункта 2).

Размер суммы определяется в соответствии со средней рыночной стоимостью
жилья в данном населенном пункте на основании документа, выданного
соответствующим Центром по недвижимости.

При наличии договора с физическим или юридическим лицом о предоставлении
ходатайствующему жилища документа банка о наличии денег для покупки жилища
не требуется.

Единой практики толкования указанных правила чиновниками на местах нет. Все
дело в том, что между этими пунктами не имеется слов "и", "или". Вариантов
здесь несколько. От вас могут потребовать одновременного наличия на счете
указанной минимальной суммы, а также суммы, достаточной для покупки жилища.
Могут ограничиться требованием подтверждения наличия одной из этих сумм.

Разночтения вызывает и пункт о том, что при наличии договора о
предоставлении жилища документ о наличии денег в банке для покупки жилища
не требуется. Некоторые чиновники считают, что он относится только к сумме,
достаточной для приобретения жилья, но не относится к минимуму,
обозначенному в подпункте 1.

Мы, как и многие другие казахстанские юристы, считаем, что при наличии
договора о предоставлении жилища в аренду, безвозмездное пользование (или
на другом законном основании), иностранец не должен представлять справку из
банка о наличии денег, а также что указанные подпункты представляют собой
альтернативные варианты, и не должны суммироваться. Настаивайте на этом и
постарайтесь убедить сотрудника миграционной полиции (что может быть совсем
нелегко).

Таким образом, самый легкий путь - получить у казахстанского гражданина в
пользование жилье. Относительно формы договора о предоставлении жилища
также существуют разночтения. Договор аренды, безвозмездного пользования
жилым помещением на срок не более года может быть составлен в простой
письменной форме, то есть подписан гражданами самостоятельно (без участия
нотариуса и других лиц). При более длительном сроке - обязательна
регистрация в центре по недвижимости. В любом случае нотариальное
удостоверение такого договора не обязательно и осуществляется по желанию
самих сторон. Знайте это, если от вас потребуют, нотариально заверенный или
зарегистрированный договор.

В случае, если без открытия счета в банке не обойтись, иностранцы также
сталкиваются с одной проблемой. Банк не открывает счет физическому лицу без
представления свидетельства налогоплательщика (РНН). Получить РНН можно,
обратившись в налоговый комитет по месту вашей временной регистрации,
представив национальный паспорт и отметку о регистрации в миграционной
полиции.

При условии соблюдения вами действующего законодательства и всех
формальностей орган миграционной полиции обязан выдать разрешение на
постоянное проживание. В выдаче разрешения на постоянное проживание
иностранцу может быть отказано только в следующих случаях:
заведомо незаконным иммигрантам, а также иммигрантам, преследуемым за
совершение преступлений по законодательствам стран, выходцами из которых
они являются;
лицам, освободившимся из мест лишения свободы, постоянное место жительства
которых до совершения преступления было за пределами Республики Казахстан;
лицам, совершившим преступления против человечества;
лицам, за исключением оралманов (репатриантов), не предоставившим
подтверждение своей платежеспособности на период пребывания в Республике
Казахстан;
лицам, имеющим заболевание, которое может стать причиной эпидемии на
территории РК в соответствии с заключением органов здравоохранения и других
уполномоченных органов;
лицам, нарушившим законодательство о правовом положении иностранцев, на
основании мотивированного решения органа миграционной полиции, органов
внутренних дел и Комитета национальной безопасности.

Об отказе в выдаче вида на жительство; на должно быть составлено
мотивированное решение со ссылкой на конкретные нарушения, которые
препятствуют разрешению иностранцу постоянно проживать в РК. Добейтесь
получения письменного отказа. Незаконный отказ может быть обжалован в
вышестоящий орган внутренних дел либо в суд.

Решение по вашему ходатайству должно быть принято в течение 2 месяцев со
дня его регистрации (статья 14 Закона РК "О миграции населения"). На
практике процесс получения вида на жительства занимает от одного месяца до
года. Чтобы срок оформления был минимальным в ваших интересах представить
полный пакет документов.
Председателя Комитета по миграции

на расширенном заседании коллегии Министерства

г.Астана 22 января 2007 года

Уважаемый господин Премьер-Министр !

Уважаемая госпожа Министр !

Уважаемые члены коллегии !

Деятельность Комитета по миграции в настоящее проводится в соответствии с
действующей Концепцией миграционной политики Республики Казахстан,
одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 сентября
2000 года и была направлена на выполнение отраслевой программы миграционной
политики Республики Казахстан на 2001-2010 годы и Плана мероприятий по ее
реализации.

В целях регулирования постоянно меняющихся миграционных процессов, с учетом
социально-экономической ситуации в регионах республики, обеспечения полного
освоения бюджетных средств, выделяемых на переселенческие мероприятия, в
2006 году Комитетом проведена следующая работа:

- разработан проект Закона Республики Казахстан О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам миграции, который
в настоящее время находится на рассмотрении Мажилиса Парламента;

- утверждены новые Правила возмещения расходов по проезду к постоянному
месту жительства и провозу имущества, выделения средств для приобретения
жилья по месту прибытия и выплаты единовременного пособия оралманам,
прибывшим по квоте иммиграции;

- утвержден План мероприятий на 2006-2008 годы по реализации отраслевой
Программы миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 годы.

- разработаны и направлены контагентам ряд проектов Соглашений по вопросу
регулирования процесса переселения и защите прав переселенцев;

- совершенствована база данных Оралман;

- в целях усиления контроля над финансовой и исполнительской дисциплиной
сотрудников аппарата Комитета и его территориальных органов в течение года
проводились соответствующие проверки, по результатам которых ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.