Правовой режим земель несельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан
Евразийский национальный университет
имени Л.Н. ГУМИЛЕВА
УДК 349.6 (574) На правах рукописи
ЖУМАКСАНОВ ЕЛДОС ШАГАНОВИЧ
Правовой режим земель
несельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан
12.00.06 – экологическое право, природоресурсное право, аграрное право
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук,
профессор Стамкулов А.С.
доктор юридических наук,
профессор Абдраимов Б.Ж.
Республика Казахстан
Алматы, 2008
СОДЕРЖАНИЕ
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 3
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ЗЕМЛИ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 12
1.1 Становление и развитие законодательства о землях
несельскохозяйственного назначения в Казахстане 12
1.2 Земли несельскохозяйственного назначения как объект 23
правового регулирования
1.3 Место норм о землях несельскохозяйственного назначения в
современной системе права 36
2 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ
НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ 40
УСЛОВИЯХ
2.1 Особенности правового режима отдельных видов земель
несельскохозяйственного назначения 40
2.1.1 Правовой режим земель промышленности и транспорта 42
2.1.2 Правовой режим земель обороны и связи 59
2.2 Особенности правовой охраны земель 65
несельскохозяйственного назначения
3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ
ЗЕМЕЛЬ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 94
3.1 Понятие, цели и задачи государственного регулирования 94
отношений в области использования и охраны земель
несельскохозяйственного назначения. Общая характеристика
3.2 Система и полномочия государственных органов в 98
регулировании отношений в области использования и охраны
земель несельскохозяйственного назначения.
3.3 Правовой опыт зарубежных стран в регулировании земельных
отношений и его значение в дальнейшем совершенствовании 122
законодательства Республики Казахстан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 159
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 166
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ВВС РК – Ведомости Верховного Совета РК
ВК РК – Водный кодекс Республики Казахстан
ВП РК – Ведомости Парламента РК
ЗА РК – законодательные акты Республики Казахстан
ЗК РК – Земельный кодекс Республики Казахстан
ЗРК – Закон Республики Казахстан
КоАП – Кодекс об административных правонарушениях
ЛК РК – Лесной кодекс РК
ООПТ РК – Особо охраняемые природные территории РК
РК – Республика Казахстан
САПП РК – Сборник актов Президента и Правительства РК
С. – страница
УК – Уголовный кодекс
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Данное диссертационное исследование
посвящено изучению правового режима земель несельскохозяйственного
назначения Республики Казахстан в условиях перехода к устойчивому развитию.
Исследование правовых проблем использования и охраны земель
несельскохозяйственного назначения Республики Казахстан позволило
разработать теоретические положения и рекомендации по совершенствованию
действующего законодательства, а также практики его применения.
Актуальность темы исследования. В условиях перехода Республики
Казахстан к устойчивому развитию перед государством поставлены
качественно новые цели и задачи, в том числе существенное развитие
добывающего сектора и опережающее инфраструктурное обеспечение основных
секторов экономики. Развитие добывающего сектора, инфраструктурное
обеспечение основных секторов экономики, строительство и модернизация
железнодорожной и автомобильной инфраструктуры требуют рационального
использования земельных ресурсов.
В условиях грандиозного строительства экологически потенциально опасных
объектов, таких как Балхашская ТЭС, третьего энергоблока Экибастузской ГРЭС-
2, Мойнакская ГЭС, АЭС в г.Актау и других объектов воздействие на
окружающую среду, в том числе на состояние земельных ресурсов возрастает. В
первую очередь, это отразится на качественном состоянии земель
несельскохозяйственного назначения, ввиду того, что именно они подвергнутся
основной нагрузке.
Активное использование земель требует установление усиленного режима их
охраны и повышения мер ответственности за потенциальные правонарушения в
данной области.
В Послании Президента страны народу Казахстана на 2008 год отмечается
что Правительство должно сконцентрировать свои усилия на внедрении
энергосберегающих и экологически чистых технологий. Нужны упрощенные
правила предоставления и оформления земельных участков в целях
стимулирования индивидуального жилищного строительства...
Приоритетное значение должно получить освоение индустриальных,
недорогих и экологичных технологий строительства индивидуального жилья.
Нужно использовать передовой опыт зарубежных стран. Надо прекратить
практику непрозрачных схем распределения земель. Все земли должны
распределяться через открытые аукционы. Исключением будут только целевые
земельные участки, предназначенные для деятельности СПК [1].
Вышеотмеченное показывает, что научные исследования следует направить
на анализ правового режима земель несельскохозяйственного назначения,
определение направлений совершенствования законодательства об охране и
использовании этих земель, организационное обеспечение эффективной
реализации поставленных целей и задач в области развития
несельскохозяйственных отраслей экономики.
Поэтому избранная тема диссертационного исследования отличается особой
актуальностью, охватывает целый ряд важнейших вопросов теории и практики
правового регулирования использования и охраны земель
несельскохозяйственного назначения. На современном этапе развития
суверенного Казахстана проведение диссертационного исследования по данной
теме является крайне необходимым.
Степень разработанности темы исследования. Данная тема впервые была
исследована советским ученым-юристом Красновым Н.И. Земли промышленных
предприятий, транспорта, трубопроводов, обороны, недр, общераспространенных
полезных ископаемых, телефонных, телеграфных линий и высоковольтных
электрических сетей и земли курортов, заповедников и иные
несельскохозяйственные земли в условиях социалистической системы
хозяйствования входили в состав земель специального назначения. Особенности
правового режима данных земель объяснялись наличием исключительной
государственной собственности [2].
Отдельные виды права несельскохозяйственного землепользования
рассматривались в таких научных трудах, как Право землепользования в СССР
и его виды [3]; Правовой режим земель в СССР [4].
В настоящее время в связи с установлением частной собственности на
земельные участки некоторых категорий земельного фонда РК, расширением
правомочий землепользователей, развитием института земельного сервитута,
рынка земли, пересмотром состава земель РК, изменились их правовой режим и
состав. В связи с принятием Земельного кодекса РК появилась новая
возможность осмыслить и пересмотреть концепции и практику применения норм
земельного законодательства в условиях рынка и перехода к устойчивому
развитию в нашей стране и углубить исследования правового режима земель
промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного
назначения.
В настоящее время в РК крайне мало исследований, посвященных правовому
режиму охраны и использования земель этой категории.
Так, вопросам теории земельного права посвящены работы следующих
ученых:–юристов аграрников, как Еренова А.Е., Мухитдинова Н.Б., Ильяшенко
Л.В. [5]; Абдраимова Б.Ж. - вопросам земельного процессуального права, в
частности земельно-правовым процедурам предоставления и изъятия земельных
участков [6-8]; Бектурганова А.Е. - правовой природе земельных
правоотношений, основаниям их возникновения и прекращения в период перехода
к рыночным отношениям [9-10]; Байдельдинова Д.Л. [11-12]; Косанова Ж.Х. [13-
14]; Стамкулова А.С. – общей теории земельного права [15]; Хаджиева А.Х.
[16-17]; Еркинбаевой Л.К. [18]; Алимжанова Б. [19]; Бегалиева Б.Б. [20];
Дусипова Е.Ш. [21]; Ерали А. [22]; Нурахметовой Г.Г. [23].
Несмотря на такой всеобъемлющий охват исследований земельных вопросов,
проблемам правового режима земель промышленности, транспорта, связи,
обороны и иного несельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан
посвящена работа Толеугалиева С.Т. Правовой режим земель транспорта в
Республике Казахстан (2007 г.) [24].
В Российской Федерации вопросы использования и охраны земель
несельскохозяйственного назначения в современный период были рассмотрены
рядом известных ученых: Боголюбовым С.А. [25], Крассовым О.И. [26], Поповым
В.В. [27].
В отличие от других работ настоящее исследование имеет несколько
принципиальных отличий. Предлагаемое исследование содержит анализ нового
казахстанского законодательства об использовании и охране земель
несельскохозяйственного назначения в условиях рыночных отношений. Наряду с
правовыми вопросами охраны земель транспорта, особое внимание уделено
вопросам использования этих земель.
Цель диссертационного исследования заключается в комплексном изучении
основных правовых проблем обеспечения рационального использования и охраны
земель несельскохозяйственного назначения в условиях реформирования
земельных отношений с учетом рыночных закономерностей и социальных
приоритетов инфраструктуры. Цель исследования предопределяет постановку и
решение следующих задач:
Указанная цель предопределила следующие основные задачи:
- определить объект и субъектов земель несельскохозяйственного
назначения, правовой статус последних как участников земельных
правоотношений;
- исследовать историю земельного законодательства с постсоветского
периода по настоящее время по рассматриваемой тематике;
- на основе сравнительного анализа земельных законов, других
действующих нормативно-правовых актов Республики Казахстан и других стран
СНГ раскрыть понятие, состояние, особенности, и перспективы правового
регулирования отношений в области охраны и рационального использования
земель несельскохозяйственного назначения;
- установить место и роль института земель несельскохозяйственного
назначения в системе современного права;
- на основе изучения действующего законодательства Республики
Казахстан, регулирующего отношения по использованию земель промышленности,
транспорта, связи, обороны, и иного несельскохозяйственного назначения
выявить несоответствие некоторых нормативно-правовых актов друг другу;
- исследовать правовой режим использования и охраны земель
несельскохозяйственного назначения и установить его особенности;
- исследовать понятие, цели и задачи государственного регулирования
отношений в области использования и охраны земель несельскохозяйственного
назначения, выяснить структуру и компетенцию органов государственного
регулирования отношений в области использования и охраны земель
несельскохозяйственного назначения;
- разработать конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию
земельного законодательства в части использования и охраны земель
несельскохозяйственного назначения.
Объектом исследования являются земельные отношения в сфере охраны и
использования несельскохозяйственного назначения Республики Казахстан в
условиях перехода к устойчивому развитию.
Предмет исследования – правовой механизм охраны и использования земель
несельскозхозяйственного назначения Республики Казахстан в условиях
перехода к устойчивому развитию.
Методологическую основу диссертационного исследования представляют
современные знания о государстве и праве, учение о взаимодействии природы и
общества, диалектический метод, как основной способ объективного и
всестороннего познания действительности, а также исторические и формально
логические методы, в том числе приемы дедукции и индукции, анализа и
синтеза. Из специальных методов исследования выделяются логико-юридический,
системный, функциональный, методологический, сравнительно правовой
методологии, а также методы юридической социологии.
В теоретическую основу исследования легли научные труды таких известных
ученых юристов, как Абдраимов Б.А., Алексеев С.С., Ашеулов А.Т., Байсалов
С.Б., Байдельдинов Д.Л., Бектурганов А.Е., Ливщиц Р.З., Мухитдинов Н.Б.,
Стамкулов А.С., Косанов Ж.Х., Хаджиев А.Х., Холмуминов Ж.Т., Шайбеков К.А.
и др.
Нормативную основу исследования составили нормы Конституции РК,
Земельный кодекс Республики Казахстан, принятый 20 июня 2003г,
законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие
использование и охрану земель несельскохозяйственного назначения.
Научная новизна исследования.
- На монографическом уровне выявлены и рассмотрены проблемы
правового регулирования земель промышленности, транспорта, связи, обороны и
иного несельскохозяйственного назначения в комплексе применительно к
условиям рыночной экономики.
- Выявлены особенности правового положения субъектов и объектов
рассматриваемых земельных отношений в Республике Казахстан.
- Определено содержание и предложена классификация земель
несельскохозяйственного назначения.
- Разработаны конкретные предложения по внесению изменений и
дополнений в земельное законодательство РК в области использования и охраны
земель несельскохозяйственного назначения.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Изменение содержания правового режима земель несельско-
хозяйственного назначения объяснятся наличием ряда новых условий
политического, экономического и социального порядков, среди которых можно
назвать введение частной собственности на земли несельскохозяйственного
назначения, появление новых субъектов на базе многообразия форм
собственности хозяйственного, перераспределение функций государственного
регулирования земельных отношений.
2. Законодательство о землях несельскохозяйственного назначения
постсоветского периода имеет свою историю, которая состоит из трех этапов
его становления и развития (первый этап (1919-1971 гг.) – формирование
постреволюционного законодательства о землях так называемого специального
назначения, второй этап (1971-1991 гг.) – начало процесса дифференциации
земель специального назначения на отдельные виды, (1991 г. - по настоящее
время) – период суверенного и независимого Казахстана, который
характеризуется разработкой национального законодательства в данной
области).
3. Рыночные преобразования в сфере земельных отношений повлекли
изменения в содержании правого режима земель несельскохозяйственного
назначения. Правовые нормы о землях несельскохозяйственного назначения
образуют самостоятельный правовой институт, содержание которого
характеризуется наличием особого объектного и субъектного составов,
земельных прав и обязанностей субъектов данных отношений целевым
предназначением в использовании земель рассматриваемой категории.
4. Принятие специального Закона РК Об охране окружающей среды в
промышленности, необходимо ввиду того, что 1) отсутствуют единая система и
структура специальных законов, предусматривающих особенности использования
данного вида земель; 2) содержание имеющихся нормативных актов не
соответствует требованиям п.2 ст.111 ЗК РК; 3) со дня принятия некоторых из
них прошло более 10 лет, их нормы не согласуются с новыми нормами
земельного законодательства РК; 4) земельно-правовые нормы имеют
противоречия с нормами ЗК РК и другими нормами законами РК в области
землепользования; 5) использование земли для горнодобывающей и газовой
промышленности разведки и добычи нефти и газа, космической деятельности,
недостаточно урегулированы Земельным кодексом и специальными законами РК.
Принципы использования и охраны земель несельскохозяйственного
назначения, понятийный аппарат, подробно по видам промышленности
(горнодобывающей, нефтегазовой, атомной и других видов промышленности)
конкретизируют основания, условия и особенности предоставления,
использования и изъятия земель несельскохозяйственного назначения, а также
механизмы взаимодействия государственных органов в рассматриваемой области.
5. В целях обеспечения рационального использования и охраны земель
трубопроводного транспорта есть необходимость разработать и принять
специальное положение о трубопроводном транспорте, в котором помимо мер,
имеющихся в ст. 118 ЗК РК, следует указать охрану специальных зон, ширину,
размеры и другие вопросы размещения объектов трубопроводного транспорта, в
том числе объекты обслуживания, рекламы и сервиса.
6. В целях обеспечения рационального использования и охраны
континентального шельфа Республики Казахстан есть необходимость разработать
и принять правительственное положение РК О правовом положении
казахстанского сектора континентального шельфа территориальных вод и
морей.
7. В законодательстве Республики Казахстан не закреплены права и
обязанности всех субъектов земельных правоотношений в области использования
и охраны земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и
иного несельскохозяйственного назначения. Указанные права и обязанности
субъектов земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и
других видов несельскохозяйственного назначения и других лиц, участвующих
во всех видах этих земельных правоотношений являются основным элементом
правового режима земель этой категории. Без этого элемента правового режима
невозможно осуществить роли, задачи земельного законодательства РК и
реализации его норм.
В соответствующих нормативных актах обязанности предлагается
регламентировать права и обязанности всех субъектов земельных
правоотношений в области использования и охраны земель промышленности,
транспорта, связи энергетики, обороны и иного несельскохозяйственного
назначения.
8. Разработаны предложения по совершенствованию действующего
законодательства Республики Казахстан, в частности:
Необходимо п. 2 ст. 8 ЗК РК дополнить редакцией следующего содержания:
Планирование и зонирование земель в РК осуществляется Правительством
Республики Казахстан на основании предложения центрального исполнительного
уполномоченного органа и местных исполнительных и представительных органов
РК.
П. 2 ст. 13 ЗК РК в части компетенции Правительства РК необходимо
дополнить текстом следующего содержания: Разработка государственных планов
и зонирования земель в Республике Казахстан...;
- Необходимо внести дополнение в Земельный кодекс РК и изменить статус
зон с особыми условиями пользования. Они должны обязательно изыматься у
собственников земельных участков и землепользователей;
- Изучение правового режима земель обороны показало, что согласно ст.
120 ЗК РК земли для нужд обороны и безопасности предоставляются
Правительством РК, тогда как ст. 133 РК и нормы Закона РК Об обороне и
Вооруженных Силах Республики Казахстан предоставляют право местным органам
государственной власти и управления предоставлять земли для нужд обороны
и осуществлять контроль за их использованием и охраной войсковыми частями,
учреждениями, военно-учебными заведениями, предприятиями, организациями
Вооруженных Сил РК. В целях устранения этих противоречий необходимо внести
соответствующие изменения и дополнения в указанные законы РК;
- Ст. 117 ЗК РК называется Земли воздушного транспорта. В Казахстане
действуют Закон РК от 20 декабря 1995 г. Об использовании воздушного
пространства и деятельности авиации РК и Закон РК от 15 декабря 2001 г. О
государственном регулировании гражданской авиации. ЗК РК и вышеназванные
законы не содержат регламентации вопросов использования данных земель, что
требует соответствующей доработки;
- Определение земельного участка страдает недостатком описательной
части, нежели предложенное Земельным кодексом РФ.
Необходимо п.21 ст.12 ЗК РК изложить в следующей редакции:
земельный участок– часть поверхности земли (в том числе почвенный
слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке;
- В Земельный кодекс РК следует включить определение земель водного
транспорта: это земли, покрытые водами и сопряженные с ними (дно и берега
водного объекта);
- В Законе О внутреннем водном транспорте отмечено, что порты,
находящиеся на внутренних водных путях, является объектами общего
пользования. Основными объектами пользования портами являются не только
воды и земли, занимаемые различными объектами водного транспорта,
обслуживания, но и другие предметы материального мира. Причем последние
могут быть в собственности государства и частных лиц. Считаем
целесообразным ст. 44 Закона РК О внутреннем водном транспорте изменить в
следующем содержании: Земли и территориальные воды порта, занятые
объектами обслуживания населения и судов являются объектами общего
пользования, если иные не установлены законодательством РК;
- Выявлено, что в Законе РК О Государственной границе предусмотрено,
что местные органы власти и управления предоставляют землю в безвозмездное
пользование для нужд охраны Государственной границы Республики Казахстан,
осуществляют контроль за ее использованием и соблюдением на этой земле
природоохранного законодательства РК. Эти положения Закона противоречат
Земельному кодексу РК от 20 июня 2003 года, где в ст. 120 предоставление
земельных участков для выполнения деятельности в области обороны и
безопасности входит в компетенцию Правительства Республики Казахстан.
Поэтому вышеуказанные нормы Закона РК О Государственной границе
необходимо привести в соответствии с нормами нового земельного
законодательства РК;
- Необходимо в диспозицию ст.285 УК РК – описательную часть общественно
опасных последствий такого преступления как порча земли – включить термин
засорение земель.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается:
- в предпринятой попытке комплексного исследования актуальных проблем
правового обеспечения рационального использования и охраны земель
несельскохозяйственного назначения в современных условиях;
- развитии теоретических основ правового режима земель
несельскохозяйственного назначения.
Выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации,
направлены на совершенствование земельного законодательства Республики
Казахстан, в том числе норм действующего Земельного кодекса РК, водного
законодательства РК.
Реализация сформулированных выводов и предложений призвана
способствовать совершенствованию земельных законов и подзаконных актов в
этой области, рациональному использованию земельных участков собственниками
земельных участков и землепользователями, соблюдению законности и
правопорядка органами управления и контроля в области рационального
использования и охраны земель в РК.
Теоретические положения, практические выводы и предложения исследования
использовались в практической деятельности автора, и они могут быть
использованы в дальнейших исследованиях проблем земельного права научными
работниками и учтены законодательными и правоприменительными органами, а
также субъектами права землепользования в области рассматриваемой категории
земель.
Настоящее исследование также может быть использовано в учебном процессе
при преподавании, ведении семинарских и практических занятий, научно-
исследовательской работе, а также при руководстве дипломными и курсовыми
работами студентов высших юридических учебных заведений.
Источники исследования. Накопление исследовательской информации
производились в ходе проведения исследования, изучения практической
деятельности государственных органов, статистических данных, уголовных и
гражданских дел по земельным спорам.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного
исследования докладывались и обсуждались:
1. На международной научно-практической конференции Человек и его
место во Вселенной. – Семей, 2004.
2. На научно-практической конференции Концепция правовой политики
Казахстана: реалии и перспективы, посвященной 10-летию КазГЮУ. – Алматы,
2004.
3. На международной научно-практической конференции Право
Европейское и право Казахстанское: проблемы правового регулирования. –
Алматы, 2004.
4. На международной научно-практической конференции Проблемы защиты
прав и свобод человека и гражданина в РК (опыт правового регулирования). –
Семей, 2005.
Апробация результатов диссертационного исследования также осуществлена
в других публикациях, в учебном процессе, а основные теоретические выводы и
предложения диссертации обсуждались на научных конференциях, проводимых в
КазНУ имени аль-Фараби, Университете имени Д.А. Кунаева, ТарГУ имени М.Х.
Дулати, Карагандинском институте МВД РК имени Б. Бейсенова и др.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из
содержания, обозначений и сокращений, введения, 3-х разделов, включающих 11
подразделов, заключения и списка использованных источников.
1 ЗЕМЛИ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
4 Становление и развитие законодательства о землях
несельскохозяйственного назначения в Казахстане
Основным источником права, в том числе земельного права, является
нормативно правовой акт, который принимается компетентным законодательным
органом государства, нормы которых регулируют общественно-делимые отношения
[28, с.250]. В юридической литературе их называют источниками земельного
права.
Другие авторы считают, что источниками советского земельного права
являются правовые нормативные акты, которые приняты государственными
органами, либо кооперативными профсоюзными общественными организациями в
границах, установленных для их компетенции в области земельно-правового
нормотворчества, и определяют, изменяют или обменяют земельно-правовые
нормы, то есть юридически обязательные образцы (модели) земельных отношений
[29, с.171].
Анализируя отличительные признаки источников земельного права,
Ерофеев Б.В. пришел к выводу, что источники земельного права как документ
установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом,
содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующие на определенной
территории определенное время, является элементом системы земельного
законодательства [30, с.59].
По утверждению Хаджиева А.Х., Согласно этому закону, нормативно-
правовой акт представляет собой официальный письменный документ
установленной формы, принятый на референдуме, либо уполномоченным органом
или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы,
изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие. Далее он
указывает, что соответственно основным источникам земельного права РК
выступает нормативно-правовой акт, принятый в установленной форме
уполномоченным государственным органом, в соответствии с его компетенцией;
составляющий земельно-правовые нормы, устанавливающие общие и обязательные
правила поведения субъектов земельных отношений, содержащий
системообразующий комплекс отрасли земельного законодательства. Здесь
слова: Соответственно основным источникам земельного права РК не точно
выражают содержание источника земельного права РК, так как А.Х. Хаджиев в
систему источников земельного права включает земельно-правовой обычай,
который на основании Конституции РК и Закона О нормативно-правовых актах
от 24 марта 1998 года не может быть источником земельного права, и он не
может соответствовать указанному закону о нормативно-правовых актах [17,
с.148].
Таким образом, источником земельного права РК, в том числе как
важнейший институт этого права – правового режима земель промышленности,
транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения
является принятый в установленном порядке документ, регулирующий земельные
отношения в РК.
Если рассмотреть историю развития законодательства о землях
несельскохозяйственного назначения, о можно провести различные варианты
периодизации.
В нашем случае, мы ограничимся постсоветским периодом, так как
дореволюционный период развития законодательства о землях
несельскохозяйственного назначения характеризуется отсутствием
самостоятельных источников, в которых содержались бы нормы об этих землях.
Использование кочевых путей регулировалось обычным правом казахов.
Классификация земель по отраслевой принадлежности отсутствовала.
После Великой Октябрьской революции 1917 года и провозглашения
общенародной собственности на землю стали выделять земли так называемого
специального назначения.
Впервые термин земли специального назначения встречается в Положении
о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому
земледелию 1919 года [31].
Пункт г ст. 7 этого Положения дает перечень тех земель, которые
объединяются в категорию земель специального назначения, однако особых
норм, которые позволили бы говорить о землях специального назначения как о
самостоятельном юридическом институте, Положение еще не устанавливает.
Земельный кодекс РСФСР 1922 года совсем не указывал единого понятия
земель специального назначения, а лишь в ст. 155 упоминал о землях,
находящихся под лесами, горными разработками, железными дорогами,
крепостями и подобными им военными сооружениями; при этом Земельный кодекс
ограничивается указанием, что все эти земли находятся в управлении
соответствующих ведомств на основании особых о том правил (ст. 155) [32].
В 1928 году были приняты Общие начала землепользования и
землеустройства. В них отразились характерные черты земель специального
назначения.
- Земли специального назначения законодатель определяет, исходя от
обратного: это такие земли, которые используются в специальных целях
несельскохозяйственного характера, а также не для городского строительства
(ст.ст. 54 и 57). Согласно Общим началам основные категории земель
несельскохозяйственного назначения составляют земли транспортные, земли под
горными разработками, земли, используемые для военных надобностей. Сюда же
относятся земли под фабриками, заводами, школами, курортами и т. п. (ст.
54).
- Соответственно социалистическому характеру народного хозяйства земли
специального назначения могут отводиться в пользование только
социалистическим организациям (государственным или общественным) (ст. 54).
- Предоставление организациям земель специального назначения
производится в порядке отвода, осуществляемого на основании
соответствующего законодательства СССР или союзных республик (ст. 55).
- Непосредственное управление данной категорией земель осуществляется
организациями, которым они предоставлены в пользование.
- Земли специального назначения не составляют единого массива, подобно
землям сельскохозяйственным или городским, а вкраплены повсеместно
соответственно расположению предприятий и организаций, которым они
отведены. Таким образом, известны земли специального назначения как внутри
городской черты, так и в сельской местности (ст. 56).
- Земли специального назначения предоставляются заинтересованным
организациям бессрочно. По миновании надобности, для которой земля
специального назначения была предоставлена, она поступает в распоряжение
соответствующих органов (городских или сельских) по принадлежности (ст.
56).
- Земли специального назначения не представляют собой той
территориальной определенности, которая известна в отношении земель
городских и сельскохозяйственных. Вновь открытые месторождения полезных
ископаемых или вновь строящийся завод требуют предоставления
соответствующих земель в ведение производящих раскопки или строительство
организаций с переводом этих земель в категорию земель специального
назначения.
- Характерной особенностью права пользования землями специального
назначения (в том числе и землями транспорта) является то, что в ряде
случаев на прилегающих соседских землях создается ограниченный режим
землепользования. Так, например, согласно Воздушному кодексу СССР, в 2,5-
километровой полосе, непосредственно примыкающей к границам аэродромов,
гидроаэродромов и портов для дирижаблей, и в однокилометровой полосе,
примыкающей к ряду других объектов, состоящих в ведении аэропорта, не могут
возводиться строения свыше установленного в законодательном порядке размера
и не может иметь места, как правило, прокладка воздушных электрических
кабелей.
Конкретизация правовых норм применительно к пользованию каждым видом
земель специального назначения осуществлялась в особых ведомственных актах
[24, с.15-16].
До обретения Республикой Казахстан независимости правовой режим земель
несельскохозяйственного назначения в Казахстане регулировался Основами
земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (1968 г.) [33],
принятым 21 июля 1971 г. Земельным кодексом Казахской ССР [34] и Земельным
кодексом Казахской ССР от 16 ноября 1990 г. [35]
В Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от
13 декабря 1968 г. [33] заложена дифференциация земель специального
назначения на земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и
иного несельскохозяйственного назначения.
Рассмотрим правовое регулирование земель несельскохозяйственного
назначения в Суверенном Казахстане.
По теории земельного права предполагается, прежде всего, иерархия
составляющих элементов, а применительно к нормативно-правовой системе эта
иерархия выражается в соподчиненности нормативно-правовых актов. С этим
тесно связана система, выражающая существование строго определенной
субординации между нормативно-правовыми актами.
Нормативно-правовые акты выражают форму источника права, они делятся на
законы и подзаконные акты, также следует отметить, что они по юридической
силе неравнозначны. Высшей категорией источника права обладает Конституция
Республики Казахстан [36]. Поэтому Конституция Республики Казахстан,
принятая в 1995 году всенародным референдумом народа Казахстана, имеет
высшую иерархическую силу. Статья 4 Конституции гласит: Конституция имеет
высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики
Казахстан. Поэтому все остальные законы РК должны соответствовать нормам
Конституции Республики Казахстан.
Классификацию источников земельного права – земельно-правовых актов
можно проводить по различным основаниям. По иерархической подчиненности
земельно-правовые акты делятся на конституционные, земельно-законодательные
и подзаконные акты [15].
Соотношение юридической силы иных, кроме Конституции, нормативно-
правовых актов определяются по нисходящей в следующем порядке:
Законы, вносящие изменения и дополнения к Конституции.
1 Конституционные законы РК и указы Президента РК, имеющие силу
Конституционного закона.
2 Кодексы РК, а также указы Президента РК, имеющие силу Закона.
3 Нормативные указы Президента РК.
4 Нормативные постановления Парламента РК.
5 Нормативные постановления Правительства РК.
6 Нормативные приказы министерств: нормативные постановления
государственных комитетов, нормативные приказы, постановления иных
центральных государственных органов.
7 Нормативные решения маслихатов и акимов.
Каждый из нормативно-правовых актов нижестоящего уровня не может
противоречить нормативно-правовым актам вышестоящих уровней.
Вне указанных иерархий находятся нормативные постановления
Конституционного Совета РК, Верховного Суда РК и Центральной избирательной
комиссии РК (Закон О нормативно-правовых актах [37]).
При наличии противоречий в нормах нормативно-правовых актов разного
уровня действуют нормы акта более высшего уровня. При наличии противоречий
в нормах нормативно-правовых актов одного уровня действуют нормы акта,
принятого позднее (О нормативно-правовых актах) [38].
Иерархию земельно-правовых нормативных актов по ЕрофеевуБ.В.
представляют следующие уровни:
1. Международные правовые договоры.
2. Конституция Российской Федерации.
3. Федеральные конституционные законы.
4. Федеральные законы.
5. Указы Президента Российской Федерации.
6. Уровень подзаконности нормативно-правовых актов.
7. Нормативно-правовые акты субъектов РФ.
8. Нормативно-правовые акты органов самоуправления.
9. Руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ и решения Высшего
Арбитражного Суда РФ.
10.Вспомогательные нормативно-правовые акты [30, с.60].
Иерархия земельно-правовых актов по конструкции Хаджиева А.Х.
представляют следующие уровни. Он ее называет: систему источников
земельного права РК образуют следующие уровни нормативно-правовых актов:
1. Международно-правовые договоры.
2. Конституция РК.
3. Конституционные Законы РК.
4. Законы РК.
5. Нормативные указы Президента РК.
6. Подзаконные нормативно-правовые акты органов исполнительной власти:
нормативные акты правительства РК;
нормативные акты органов отраслевого и межотраслевого управления.
7. Нормативные акты местных представительных и исполнительных органов.
8. Нормативно-правовые акты Конституционного Совета и Верховного Суда РК.
9. Земельно-правовой обычай.
10.Землеохранные стандарты и нормативы [17, с.148].
Из этих иерархий земельно-нормативных актов по конструкции Ерофеева
Б.В. и Хаджиева А.Х. имеются совпадающие, несовпадающие и не
соответствующие нормативно-правовым актам.
1. Международные правовые договоры, регулирующие земельные
отношения или содержащие отдельные земельно-правовые нормы,
могут быть источником земельного права, если они согласно ст. 4
Конституции РК ратифицированы Парламентом РК и имеют приоритет
перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев,
когда из международного договора следует, что для его применения
требуется издание закона. Кроме того, ст. 3 Конституции РК
предусматривает, что если международным договором,
ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные
правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе,
применяются правила указанного договора.
2. В Конституции РК закреплены основы земельного строя, ее земельно-
правовые нормы являются исходной базой всего земельного права
РК. В Конституции РК закреплены правовые положения земли как
природного ресурса и объекта государственной и частной
собственности, условия, пределы и основания закрепления частной
собственности законом РК, определяется правовой статус субъектов
собственности, формы собственности, права на защиту прав
собственности. В соответствии с Конституцией, никто не может
быть лишен своего имущества, не иначе как по решению суда.
Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд
допускается в исключительных случаях, предусмотренных законом
при возмещении полного объема ущерба. Реализация права
собственности своевременно должна служить общественному благу,
обязанностями граждан при осуществлении прав и свобод, не
нарушая права и свободы других граждан, сохранению природы и
бережному отношению к природным ресурсам. Запрещается сокрытие
должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и
здоровью людей.
3. Конституционные законы РК приняты в порядке, предусмотренном в
Конституции РК и в соответствии с Законом РК О нормативно-
правовых актах к конституционным законам приравниваются по
уровню своей юридической силы указы Президента РК, имеющие силу
конституционного закона (ст. 4 Закона РК О нормативно-правовых
актах).
4. Законы РК. Законы в качестве источников земельного права делятся
на кодифицированные законодательные акты и иные законы. В
кодифицированном акте объединяются и в систематизированном виде
располагаются правовые нормы, регулирующие однородные
общественные отношения. К кодифицированному законодательному
акту РК относятся Земельный кодекс РК от 20 июня 2003 года [38],
регулирующий большинство основных законодательных отношений в
целях рыночной экономики, содержание которого характеризуется
следующими положениями. ЗК РК от 20 июня 2003 года имеет 5
разделов, 21 главы, 170 статей. Общие положения включают:
глава 1 – земельный фонд РК и его категории, права государственной и
частной собственности, принципы, задачи земельного законодательства,
платежи за землю и другие;
глава 2 – компетенция государственных органов в области земельных
отношений. В ней изложены компетенции всех государственных органов,
правомочных регулировать земельные правоотношения;
глава 3 посвящена праву собственности;
глава 4 – землепользованию;
глава 5 предусматривает правовой режим земельных участков как объекта права
собственности, права землепользования;
глава 6 – в ней изложены права и обязанности участков и землепользователей
при использовании земельных участков;
глава 7 посвящена сервитутам;
глава 8 предусматривает залог земельного участка и права землепользования;
глава 9 предусматривает основания прекращения права частной собственности
на земельный участок и права землепользования;
глава 10 называется – земли сельскохозяйственного назначения;
глава 11– земли населенных пунктов;
глава 12– земли промышленности, транспорта, связи и иного
несельскохозяйственного назначения;
глава 13 – земли, особо охраняемых территорий; земли оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения;
глава 14 – земли лесного фонда;
глава 15 – земли водного фонда;
глава 16 – запаса;
глава 17 – охрана земель;
глава 18 – Государственный контроль за использованием и охраной земель;
глава 19 – землеустройство, государственный земельный кадастр и мониторинг
земель;
глава 20 – защита собственности и права землепользования и возмещения
убытков;
глава 21 – заключительные и переходные положения.
К источникам земельного права можно отнести в качестве иных источников
земельного права законы: Кодекс Республики Казахстан Об административных
нарушениях от 30 января 2001 года №155 [39]; Уголовный кодекс Республики
Казахстан от 16 июля 1997 года № 167 [40]. В них содержатся общие и
конкретные нормы, определяющие основания и виды юридической ответственности
за нарушения земельного законодательства, составы земельных нарушений и
санкции за их совершение.
Гражданский кодекс Республики Казахстан может стать источником
земельного права, поскольку статья 1 ГК РК предусматривает нормы, согласно
которой отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей
среды, применяются в случаях, когда эти отношения не регулируются
законодательством об использовании природных ресурсов и охране окружающей
среды [41].
Земельные отношения регулируются и некоторыми законами Республики
Казахстан. Среди таких законов можно назвать Закон РК О крестьянском
хозяйстве от 31 марта 1998 г № 214 [42], предусматривающий правовой режим
земель, используемых крестьянскими хозяйствами; Закон РК Об ипотеке
недвижимого имущества от 23.12.1995 года [43], предусматривающий
возможность и условия залога земли и получения ипотечного кредита; Закон РК
Об индивидуальном жилищном строительстве от 3 ноября 1994 года [44] и
Закон РК О жилищных отношениях от 16.04.1997 г. № 94, регулирующие
земельные отношения, связанные с жилищным строительством [45].
5. Нормативные Указы Президента Республики Казахстан. В соответствии со
ст. ст. 45 и 61 Конституции РК Президент Республики Казахстан имеет право
издавать нормативные Указы, имеющие обязательную силу на всей территории
Республики. В числе таких Указов Президента РК когда-то были Указ О земле
от 22 декабря 1995 года, в котором впервые были определены пределы введения
и параметры действия частной собственности на землю, земельного фонда РК и
правовой режим отдельных категорий земель, в том числе земель
промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного
назначения. Указ Президента РК О недрах и недропользовании от 27 января
1996 года (ныне – Закон), который предусматривает ряд норм, касающихся
земли для нужд недропользования [46].
Например, ст. 13 Указа О недрах и недропользовании предусматривает,
что предоставления права недропользования на добычу общераспространенных
полезных ископаемых и подземных вод для собственных нужд производится
одновременно с предоставлением земельного участка, под которым находятся
общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, в частную
собственность или землепользование. При предоставлении земельного участка
во временное землепользование условия пользования общераспространенными
полезными ископаемыми и подземными водами для собственных нужд могут быть
оговорены договором о временном землепользовании.
Такие же нормы предусмотрены в п. 4 ст. 14 Указа О недрах и
недропользовании при передаче права недропользования на добычу
общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для удовлетворения
собственных нужд, но с той разницей, что передача права недропользования на
общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды для
удовлетворения собственных нужд без передачи земельного участка, под
которым они находятся, не допускается. А ст. 44 Указа О недрах и
недропользовании в п. 5 предусматривает заключение контракта, при этом
заключение контракта является основанием для незамедлительного оформления
земельного участка местными исполнительными органами в течение тридцати
дней со дня обращения недропользователя. При этом пространственные границы
оформленного земельного участка ограничивается территорией фактически
используемой недропользователем нарушением земной поверхности в пределах
сроков фактического использования земельного участка.
Водный кодекс от 9 июля 2003 г. [47] и Лесной кодекс от 8 июля 2003 г.
[48] также имеют нормы, которые могут быть использованы в качестве
источника земельных правоотношений. Например, ст. 8 Лесного кодекса РК
предусматривает земли лесного фонда, а ст. 7 Водного кодекса РК
предусматривает земли водного фонда. Такие положения связаны тем, что земли
занятые лесами и предоставленные для нужд лесного фонда и с целевым
назначением для лесоразведения частным лицам, входят в лесной фонд.
К землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами, ледниками,
болотами, водохозяйственными сооружениями межгосударственного и
республиканского значения, а также выделенные под водоохранные полосы этих
сооружений и зоны санитарной охраны водозаборных систем питьевого
водоснабжения. Все это находится в государственной собственности, но могут
быть в предусмотренных в законодательством случае и частной собственностью
на государственных юридических лиц РК.
В Указе Президента РК О земле от 22 декабря 1995 г. [46], Земельном
кодексе от 20 июля 2003 г. имеются отсылочные нормы, указывающие на
особенности использования земель промышленности, транспорта, связи и иного
несельскохозяйственного назначения, устанавливающиеся специальным
законодательством Республики Казахстан. К ним относятся ниже следующие
Законы и Указы, имеющие силу закона:
Закон РК от 21 сентября 1994 г. О транспорте в Республике Казахстан,
(Ведомости Верховного Совета РК, 1994, №15, ст. 201) [49]. В статье 1 этого
Закона предусмотрены основные понятия, принятые в Законе. Транспорт
Республики Казахстан – это зарегистрированный на ее территории
железнодорожный, автомобильный, морской, внутренний, водный, воздушный,
городской электрический, в том числе метрополитен, а ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
имени Л.Н. ГУМИЛЕВА
УДК 349.6 (574) На правах рукописи
ЖУМАКСАНОВ ЕЛДОС ШАГАНОВИЧ
Правовой режим земель
несельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан
12.00.06 – экологическое право, природоресурсное право, аграрное право
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук,
профессор Стамкулов А.С.
доктор юридических наук,
профессор Абдраимов Б.Ж.
Республика Казахстан
Алматы, 2008
СОДЕРЖАНИЕ
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 3
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ЗЕМЛИ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 12
1.1 Становление и развитие законодательства о землях
несельскохозяйственного назначения в Казахстане 12
1.2 Земли несельскохозяйственного назначения как объект 23
правового регулирования
1.3 Место норм о землях несельскохозяйственного назначения в
современной системе права 36
2 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ
НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ 40
УСЛОВИЯХ
2.1 Особенности правового режима отдельных видов земель
несельскохозяйственного назначения 40
2.1.1 Правовой режим земель промышленности и транспорта 42
2.1.2 Правовой режим земель обороны и связи 59
2.2 Особенности правовой охраны земель 65
несельскохозяйственного назначения
3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ
ЗЕМЕЛЬ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 94
3.1 Понятие, цели и задачи государственного регулирования 94
отношений в области использования и охраны земель
несельскохозяйственного назначения. Общая характеристика
3.2 Система и полномочия государственных органов в 98
регулировании отношений в области использования и охраны
земель несельскохозяйственного назначения.
3.3 Правовой опыт зарубежных стран в регулировании земельных
отношений и его значение в дальнейшем совершенствовании 122
законодательства Республики Казахстан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 159
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 166
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ВВС РК – Ведомости Верховного Совета РК
ВК РК – Водный кодекс Республики Казахстан
ВП РК – Ведомости Парламента РК
ЗА РК – законодательные акты Республики Казахстан
ЗК РК – Земельный кодекс Республики Казахстан
ЗРК – Закон Республики Казахстан
КоАП – Кодекс об административных правонарушениях
ЛК РК – Лесной кодекс РК
ООПТ РК – Особо охраняемые природные территории РК
РК – Республика Казахстан
САПП РК – Сборник актов Президента и Правительства РК
С. – страница
УК – Уголовный кодекс
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Данное диссертационное исследование
посвящено изучению правового режима земель несельскохозяйственного
назначения Республики Казахстан в условиях перехода к устойчивому развитию.
Исследование правовых проблем использования и охраны земель
несельскохозяйственного назначения Республики Казахстан позволило
разработать теоретические положения и рекомендации по совершенствованию
действующего законодательства, а также практики его применения.
Актуальность темы исследования. В условиях перехода Республики
Казахстан к устойчивому развитию перед государством поставлены
качественно новые цели и задачи, в том числе существенное развитие
добывающего сектора и опережающее инфраструктурное обеспечение основных
секторов экономики. Развитие добывающего сектора, инфраструктурное
обеспечение основных секторов экономики, строительство и модернизация
железнодорожной и автомобильной инфраструктуры требуют рационального
использования земельных ресурсов.
В условиях грандиозного строительства экологически потенциально опасных
объектов, таких как Балхашская ТЭС, третьего энергоблока Экибастузской ГРЭС-
2, Мойнакская ГЭС, АЭС в г.Актау и других объектов воздействие на
окружающую среду, в том числе на состояние земельных ресурсов возрастает. В
первую очередь, это отразится на качественном состоянии земель
несельскохозяйственного назначения, ввиду того, что именно они подвергнутся
основной нагрузке.
Активное использование земель требует установление усиленного режима их
охраны и повышения мер ответственности за потенциальные правонарушения в
данной области.
В Послании Президента страны народу Казахстана на 2008 год отмечается
что Правительство должно сконцентрировать свои усилия на внедрении
энергосберегающих и экологически чистых технологий. Нужны упрощенные
правила предоставления и оформления земельных участков в целях
стимулирования индивидуального жилищного строительства...
Приоритетное значение должно получить освоение индустриальных,
недорогих и экологичных технологий строительства индивидуального жилья.
Нужно использовать передовой опыт зарубежных стран. Надо прекратить
практику непрозрачных схем распределения земель. Все земли должны
распределяться через открытые аукционы. Исключением будут только целевые
земельные участки, предназначенные для деятельности СПК [1].
Вышеотмеченное показывает, что научные исследования следует направить
на анализ правового режима земель несельскохозяйственного назначения,
определение направлений совершенствования законодательства об охране и
использовании этих земель, организационное обеспечение эффективной
реализации поставленных целей и задач в области развития
несельскохозяйственных отраслей экономики.
Поэтому избранная тема диссертационного исследования отличается особой
актуальностью, охватывает целый ряд важнейших вопросов теории и практики
правового регулирования использования и охраны земель
несельскохозяйственного назначения. На современном этапе развития
суверенного Казахстана проведение диссертационного исследования по данной
теме является крайне необходимым.
Степень разработанности темы исследования. Данная тема впервые была
исследована советским ученым-юристом Красновым Н.И. Земли промышленных
предприятий, транспорта, трубопроводов, обороны, недр, общераспространенных
полезных ископаемых, телефонных, телеграфных линий и высоковольтных
электрических сетей и земли курортов, заповедников и иные
несельскохозяйственные земли в условиях социалистической системы
хозяйствования входили в состав земель специального назначения. Особенности
правового режима данных земель объяснялись наличием исключительной
государственной собственности [2].
Отдельные виды права несельскохозяйственного землепользования
рассматривались в таких научных трудах, как Право землепользования в СССР
и его виды [3]; Правовой режим земель в СССР [4].
В настоящее время в связи с установлением частной собственности на
земельные участки некоторых категорий земельного фонда РК, расширением
правомочий землепользователей, развитием института земельного сервитута,
рынка земли, пересмотром состава земель РК, изменились их правовой режим и
состав. В связи с принятием Земельного кодекса РК появилась новая
возможность осмыслить и пересмотреть концепции и практику применения норм
земельного законодательства в условиях рынка и перехода к устойчивому
развитию в нашей стране и углубить исследования правового режима земель
промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного
назначения.
В настоящее время в РК крайне мало исследований, посвященных правовому
режиму охраны и использования земель этой категории.
Так, вопросам теории земельного права посвящены работы следующих
ученых:–юристов аграрников, как Еренова А.Е., Мухитдинова Н.Б., Ильяшенко
Л.В. [5]; Абдраимова Б.Ж. - вопросам земельного процессуального права, в
частности земельно-правовым процедурам предоставления и изъятия земельных
участков [6-8]; Бектурганова А.Е. - правовой природе земельных
правоотношений, основаниям их возникновения и прекращения в период перехода
к рыночным отношениям [9-10]; Байдельдинова Д.Л. [11-12]; Косанова Ж.Х. [13-
14]; Стамкулова А.С. – общей теории земельного права [15]; Хаджиева А.Х.
[16-17]; Еркинбаевой Л.К. [18]; Алимжанова Б. [19]; Бегалиева Б.Б. [20];
Дусипова Е.Ш. [21]; Ерали А. [22]; Нурахметовой Г.Г. [23].
Несмотря на такой всеобъемлющий охват исследований земельных вопросов,
проблемам правового режима земель промышленности, транспорта, связи,
обороны и иного несельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан
посвящена работа Толеугалиева С.Т. Правовой режим земель транспорта в
Республике Казахстан (2007 г.) [24].
В Российской Федерации вопросы использования и охраны земель
несельскохозяйственного назначения в современный период были рассмотрены
рядом известных ученых: Боголюбовым С.А. [25], Крассовым О.И. [26], Поповым
В.В. [27].
В отличие от других работ настоящее исследование имеет несколько
принципиальных отличий. Предлагаемое исследование содержит анализ нового
казахстанского законодательства об использовании и охране земель
несельскохозяйственного назначения в условиях рыночных отношений. Наряду с
правовыми вопросами охраны земель транспорта, особое внимание уделено
вопросам использования этих земель.
Цель диссертационного исследования заключается в комплексном изучении
основных правовых проблем обеспечения рационального использования и охраны
земель несельскохозяйственного назначения в условиях реформирования
земельных отношений с учетом рыночных закономерностей и социальных
приоритетов инфраструктуры. Цель исследования предопределяет постановку и
решение следующих задач:
Указанная цель предопределила следующие основные задачи:
- определить объект и субъектов земель несельскохозяйственного
назначения, правовой статус последних как участников земельных
правоотношений;
- исследовать историю земельного законодательства с постсоветского
периода по настоящее время по рассматриваемой тематике;
- на основе сравнительного анализа земельных законов, других
действующих нормативно-правовых актов Республики Казахстан и других стран
СНГ раскрыть понятие, состояние, особенности, и перспективы правового
регулирования отношений в области охраны и рационального использования
земель несельскохозяйственного назначения;
- установить место и роль института земель несельскохозяйственного
назначения в системе современного права;
- на основе изучения действующего законодательства Республики
Казахстан, регулирующего отношения по использованию земель промышленности,
транспорта, связи, обороны, и иного несельскохозяйственного назначения
выявить несоответствие некоторых нормативно-правовых актов друг другу;
- исследовать правовой режим использования и охраны земель
несельскохозяйственного назначения и установить его особенности;
- исследовать понятие, цели и задачи государственного регулирования
отношений в области использования и охраны земель несельскохозяйственного
назначения, выяснить структуру и компетенцию органов государственного
регулирования отношений в области использования и охраны земель
несельскохозяйственного назначения;
- разработать конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию
земельного законодательства в части использования и охраны земель
несельскохозяйственного назначения.
Объектом исследования являются земельные отношения в сфере охраны и
использования несельскохозяйственного назначения Республики Казахстан в
условиях перехода к устойчивому развитию.
Предмет исследования – правовой механизм охраны и использования земель
несельскозхозяйственного назначения Республики Казахстан в условиях
перехода к устойчивому развитию.
Методологическую основу диссертационного исследования представляют
современные знания о государстве и праве, учение о взаимодействии природы и
общества, диалектический метод, как основной способ объективного и
всестороннего познания действительности, а также исторические и формально
логические методы, в том числе приемы дедукции и индукции, анализа и
синтеза. Из специальных методов исследования выделяются логико-юридический,
системный, функциональный, методологический, сравнительно правовой
методологии, а также методы юридической социологии.
В теоретическую основу исследования легли научные труды таких известных
ученых юристов, как Абдраимов Б.А., Алексеев С.С., Ашеулов А.Т., Байсалов
С.Б., Байдельдинов Д.Л., Бектурганов А.Е., Ливщиц Р.З., Мухитдинов Н.Б.,
Стамкулов А.С., Косанов Ж.Х., Хаджиев А.Х., Холмуминов Ж.Т., Шайбеков К.А.
и др.
Нормативную основу исследования составили нормы Конституции РК,
Земельный кодекс Республики Казахстан, принятый 20 июня 2003г,
законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие
использование и охрану земель несельскохозяйственного назначения.
Научная новизна исследования.
- На монографическом уровне выявлены и рассмотрены проблемы
правового регулирования земель промышленности, транспорта, связи, обороны и
иного несельскохозяйственного назначения в комплексе применительно к
условиям рыночной экономики.
- Выявлены особенности правового положения субъектов и объектов
рассматриваемых земельных отношений в Республике Казахстан.
- Определено содержание и предложена классификация земель
несельскохозяйственного назначения.
- Разработаны конкретные предложения по внесению изменений и
дополнений в земельное законодательство РК в области использования и охраны
земель несельскохозяйственного назначения.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Изменение содержания правового режима земель несельско-
хозяйственного назначения объяснятся наличием ряда новых условий
политического, экономического и социального порядков, среди которых можно
назвать введение частной собственности на земли несельскохозяйственного
назначения, появление новых субъектов на базе многообразия форм
собственности хозяйственного, перераспределение функций государственного
регулирования земельных отношений.
2. Законодательство о землях несельскохозяйственного назначения
постсоветского периода имеет свою историю, которая состоит из трех этапов
его становления и развития (первый этап (1919-1971 гг.) – формирование
постреволюционного законодательства о землях так называемого специального
назначения, второй этап (1971-1991 гг.) – начало процесса дифференциации
земель специального назначения на отдельные виды, (1991 г. - по настоящее
время) – период суверенного и независимого Казахстана, который
характеризуется разработкой национального законодательства в данной
области).
3. Рыночные преобразования в сфере земельных отношений повлекли
изменения в содержании правого режима земель несельскохозяйственного
назначения. Правовые нормы о землях несельскохозяйственного назначения
образуют самостоятельный правовой институт, содержание которого
характеризуется наличием особого объектного и субъектного составов,
земельных прав и обязанностей субъектов данных отношений целевым
предназначением в использовании земель рассматриваемой категории.
4. Принятие специального Закона РК Об охране окружающей среды в
промышленности, необходимо ввиду того, что 1) отсутствуют единая система и
структура специальных законов, предусматривающих особенности использования
данного вида земель; 2) содержание имеющихся нормативных актов не
соответствует требованиям п.2 ст.111 ЗК РК; 3) со дня принятия некоторых из
них прошло более 10 лет, их нормы не согласуются с новыми нормами
земельного законодательства РК; 4) земельно-правовые нормы имеют
противоречия с нормами ЗК РК и другими нормами законами РК в области
землепользования; 5) использование земли для горнодобывающей и газовой
промышленности разведки и добычи нефти и газа, космической деятельности,
недостаточно урегулированы Земельным кодексом и специальными законами РК.
Принципы использования и охраны земель несельскохозяйственного
назначения, понятийный аппарат, подробно по видам промышленности
(горнодобывающей, нефтегазовой, атомной и других видов промышленности)
конкретизируют основания, условия и особенности предоставления,
использования и изъятия земель несельскохозяйственного назначения, а также
механизмы взаимодействия государственных органов в рассматриваемой области.
5. В целях обеспечения рационального использования и охраны земель
трубопроводного транспорта есть необходимость разработать и принять
специальное положение о трубопроводном транспорте, в котором помимо мер,
имеющихся в ст. 118 ЗК РК, следует указать охрану специальных зон, ширину,
размеры и другие вопросы размещения объектов трубопроводного транспорта, в
том числе объекты обслуживания, рекламы и сервиса.
6. В целях обеспечения рационального использования и охраны
континентального шельфа Республики Казахстан есть необходимость разработать
и принять правительственное положение РК О правовом положении
казахстанского сектора континентального шельфа территориальных вод и
морей.
7. В законодательстве Республики Казахстан не закреплены права и
обязанности всех субъектов земельных правоотношений в области использования
и охраны земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и
иного несельскохозяйственного назначения. Указанные права и обязанности
субъектов земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и
других видов несельскохозяйственного назначения и других лиц, участвующих
во всех видах этих земельных правоотношений являются основным элементом
правового режима земель этой категории. Без этого элемента правового режима
невозможно осуществить роли, задачи земельного законодательства РК и
реализации его норм.
В соответствующих нормативных актах обязанности предлагается
регламентировать права и обязанности всех субъектов земельных
правоотношений в области использования и охраны земель промышленности,
транспорта, связи энергетики, обороны и иного несельскохозяйственного
назначения.
8. Разработаны предложения по совершенствованию действующего
законодательства Республики Казахстан, в частности:
Необходимо п. 2 ст. 8 ЗК РК дополнить редакцией следующего содержания:
Планирование и зонирование земель в РК осуществляется Правительством
Республики Казахстан на основании предложения центрального исполнительного
уполномоченного органа и местных исполнительных и представительных органов
РК.
П. 2 ст. 13 ЗК РК в части компетенции Правительства РК необходимо
дополнить текстом следующего содержания: Разработка государственных планов
и зонирования земель в Республике Казахстан...;
- Необходимо внести дополнение в Земельный кодекс РК и изменить статус
зон с особыми условиями пользования. Они должны обязательно изыматься у
собственников земельных участков и землепользователей;
- Изучение правового режима земель обороны показало, что согласно ст.
120 ЗК РК земли для нужд обороны и безопасности предоставляются
Правительством РК, тогда как ст. 133 РК и нормы Закона РК Об обороне и
Вооруженных Силах Республики Казахстан предоставляют право местным органам
государственной власти и управления предоставлять земли для нужд обороны
и осуществлять контроль за их использованием и охраной войсковыми частями,
учреждениями, военно-учебными заведениями, предприятиями, организациями
Вооруженных Сил РК. В целях устранения этих противоречий необходимо внести
соответствующие изменения и дополнения в указанные законы РК;
- Ст. 117 ЗК РК называется Земли воздушного транспорта. В Казахстане
действуют Закон РК от 20 декабря 1995 г. Об использовании воздушного
пространства и деятельности авиации РК и Закон РК от 15 декабря 2001 г. О
государственном регулировании гражданской авиации. ЗК РК и вышеназванные
законы не содержат регламентации вопросов использования данных земель, что
требует соответствующей доработки;
- Определение земельного участка страдает недостатком описательной
части, нежели предложенное Земельным кодексом РФ.
Необходимо п.21 ст.12 ЗК РК изложить в следующей редакции:
земельный участок– часть поверхности земли (в том числе почвенный
слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке;
- В Земельный кодекс РК следует включить определение земель водного
транспорта: это земли, покрытые водами и сопряженные с ними (дно и берега
водного объекта);
- В Законе О внутреннем водном транспорте отмечено, что порты,
находящиеся на внутренних водных путях, является объектами общего
пользования. Основными объектами пользования портами являются не только
воды и земли, занимаемые различными объектами водного транспорта,
обслуживания, но и другие предметы материального мира. Причем последние
могут быть в собственности государства и частных лиц. Считаем
целесообразным ст. 44 Закона РК О внутреннем водном транспорте изменить в
следующем содержании: Земли и территориальные воды порта, занятые
объектами обслуживания населения и судов являются объектами общего
пользования, если иные не установлены законодательством РК;
- Выявлено, что в Законе РК О Государственной границе предусмотрено,
что местные органы власти и управления предоставляют землю в безвозмездное
пользование для нужд охраны Государственной границы Республики Казахстан,
осуществляют контроль за ее использованием и соблюдением на этой земле
природоохранного законодательства РК. Эти положения Закона противоречат
Земельному кодексу РК от 20 июня 2003 года, где в ст. 120 предоставление
земельных участков для выполнения деятельности в области обороны и
безопасности входит в компетенцию Правительства Республики Казахстан.
Поэтому вышеуказанные нормы Закона РК О Государственной границе
необходимо привести в соответствии с нормами нового земельного
законодательства РК;
- Необходимо в диспозицию ст.285 УК РК – описательную часть общественно
опасных последствий такого преступления как порча земли – включить термин
засорение земель.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается:
- в предпринятой попытке комплексного исследования актуальных проблем
правового обеспечения рационального использования и охраны земель
несельскохозяйственного назначения в современных условиях;
- развитии теоретических основ правового режима земель
несельскохозяйственного назначения.
Выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации,
направлены на совершенствование земельного законодательства Республики
Казахстан, в том числе норм действующего Земельного кодекса РК, водного
законодательства РК.
Реализация сформулированных выводов и предложений призвана
способствовать совершенствованию земельных законов и подзаконных актов в
этой области, рациональному использованию земельных участков собственниками
земельных участков и землепользователями, соблюдению законности и
правопорядка органами управления и контроля в области рационального
использования и охраны земель в РК.
Теоретические положения, практические выводы и предложения исследования
использовались в практической деятельности автора, и они могут быть
использованы в дальнейших исследованиях проблем земельного права научными
работниками и учтены законодательными и правоприменительными органами, а
также субъектами права землепользования в области рассматриваемой категории
земель.
Настоящее исследование также может быть использовано в учебном процессе
при преподавании, ведении семинарских и практических занятий, научно-
исследовательской работе, а также при руководстве дипломными и курсовыми
работами студентов высших юридических учебных заведений.
Источники исследования. Накопление исследовательской информации
производились в ходе проведения исследования, изучения практической
деятельности государственных органов, статистических данных, уголовных и
гражданских дел по земельным спорам.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного
исследования докладывались и обсуждались:
1. На международной научно-практической конференции Человек и его
место во Вселенной. – Семей, 2004.
2. На научно-практической конференции Концепция правовой политики
Казахстана: реалии и перспективы, посвященной 10-летию КазГЮУ. – Алматы,
2004.
3. На международной научно-практической конференции Право
Европейское и право Казахстанское: проблемы правового регулирования. –
Алматы, 2004.
4. На международной научно-практической конференции Проблемы защиты
прав и свобод человека и гражданина в РК (опыт правового регулирования). –
Семей, 2005.
Апробация результатов диссертационного исследования также осуществлена
в других публикациях, в учебном процессе, а основные теоретические выводы и
предложения диссертации обсуждались на научных конференциях, проводимых в
КазНУ имени аль-Фараби, Университете имени Д.А. Кунаева, ТарГУ имени М.Х.
Дулати, Карагандинском институте МВД РК имени Б. Бейсенова и др.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из
содержания, обозначений и сокращений, введения, 3-х разделов, включающих 11
подразделов, заключения и списка использованных источников.
1 ЗЕМЛИ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
4 Становление и развитие законодательства о землях
несельскохозяйственного назначения в Казахстане
Основным источником права, в том числе земельного права, является
нормативно правовой акт, который принимается компетентным законодательным
органом государства, нормы которых регулируют общественно-делимые отношения
[28, с.250]. В юридической литературе их называют источниками земельного
права.
Другие авторы считают, что источниками советского земельного права
являются правовые нормативные акты, которые приняты государственными
органами, либо кооперативными профсоюзными общественными организациями в
границах, установленных для их компетенции в области земельно-правового
нормотворчества, и определяют, изменяют или обменяют земельно-правовые
нормы, то есть юридически обязательные образцы (модели) земельных отношений
[29, с.171].
Анализируя отличительные признаки источников земельного права,
Ерофеев Б.В. пришел к выводу, что источники земельного права как документ
установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом,
содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующие на определенной
территории определенное время, является элементом системы земельного
законодательства [30, с.59].
По утверждению Хаджиева А.Х., Согласно этому закону, нормативно-
правовой акт представляет собой официальный письменный документ
установленной формы, принятый на референдуме, либо уполномоченным органом
или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы,
изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие. Далее он
указывает, что соответственно основным источникам земельного права РК
выступает нормативно-правовой акт, принятый в установленной форме
уполномоченным государственным органом, в соответствии с его компетенцией;
составляющий земельно-правовые нормы, устанавливающие общие и обязательные
правила поведения субъектов земельных отношений, содержащий
системообразующий комплекс отрасли земельного законодательства. Здесь
слова: Соответственно основным источникам земельного права РК не точно
выражают содержание источника земельного права РК, так как А.Х. Хаджиев в
систему источников земельного права включает земельно-правовой обычай,
который на основании Конституции РК и Закона О нормативно-правовых актах
от 24 марта 1998 года не может быть источником земельного права, и он не
может соответствовать указанному закону о нормативно-правовых актах [17,
с.148].
Таким образом, источником земельного права РК, в том числе как
важнейший институт этого права – правового режима земель промышленности,
транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения
является принятый в установленном порядке документ, регулирующий земельные
отношения в РК.
Если рассмотреть историю развития законодательства о землях
несельскохозяйственного назначения, о можно провести различные варианты
периодизации.
В нашем случае, мы ограничимся постсоветским периодом, так как
дореволюционный период развития законодательства о землях
несельскохозяйственного назначения характеризуется отсутствием
самостоятельных источников, в которых содержались бы нормы об этих землях.
Использование кочевых путей регулировалось обычным правом казахов.
Классификация земель по отраслевой принадлежности отсутствовала.
После Великой Октябрьской революции 1917 года и провозглашения
общенародной собственности на землю стали выделять земли так называемого
специального назначения.
Впервые термин земли специального назначения встречается в Положении
о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому
земледелию 1919 года [31].
Пункт г ст. 7 этого Положения дает перечень тех земель, которые
объединяются в категорию земель специального назначения, однако особых
норм, которые позволили бы говорить о землях специального назначения как о
самостоятельном юридическом институте, Положение еще не устанавливает.
Земельный кодекс РСФСР 1922 года совсем не указывал единого понятия
земель специального назначения, а лишь в ст. 155 упоминал о землях,
находящихся под лесами, горными разработками, железными дорогами,
крепостями и подобными им военными сооружениями; при этом Земельный кодекс
ограничивается указанием, что все эти земли находятся в управлении
соответствующих ведомств на основании особых о том правил (ст. 155) [32].
В 1928 году были приняты Общие начала землепользования и
землеустройства. В них отразились характерные черты земель специального
назначения.
- Земли специального назначения законодатель определяет, исходя от
обратного: это такие земли, которые используются в специальных целях
несельскохозяйственного характера, а также не для городского строительства
(ст.ст. 54 и 57). Согласно Общим началам основные категории земель
несельскохозяйственного назначения составляют земли транспортные, земли под
горными разработками, земли, используемые для военных надобностей. Сюда же
относятся земли под фабриками, заводами, школами, курортами и т. п. (ст.
54).
- Соответственно социалистическому характеру народного хозяйства земли
специального назначения могут отводиться в пользование только
социалистическим организациям (государственным или общественным) (ст. 54).
- Предоставление организациям земель специального назначения
производится в порядке отвода, осуществляемого на основании
соответствующего законодательства СССР или союзных республик (ст. 55).
- Непосредственное управление данной категорией земель осуществляется
организациями, которым они предоставлены в пользование.
- Земли специального назначения не составляют единого массива, подобно
землям сельскохозяйственным или городским, а вкраплены повсеместно
соответственно расположению предприятий и организаций, которым они
отведены. Таким образом, известны земли специального назначения как внутри
городской черты, так и в сельской местности (ст. 56).
- Земли специального назначения предоставляются заинтересованным
организациям бессрочно. По миновании надобности, для которой земля
специального назначения была предоставлена, она поступает в распоряжение
соответствующих органов (городских или сельских) по принадлежности (ст.
56).
- Земли специального назначения не представляют собой той
территориальной определенности, которая известна в отношении земель
городских и сельскохозяйственных. Вновь открытые месторождения полезных
ископаемых или вновь строящийся завод требуют предоставления
соответствующих земель в ведение производящих раскопки или строительство
организаций с переводом этих земель в категорию земель специального
назначения.
- Характерной особенностью права пользования землями специального
назначения (в том числе и землями транспорта) является то, что в ряде
случаев на прилегающих соседских землях создается ограниченный режим
землепользования. Так, например, согласно Воздушному кодексу СССР, в 2,5-
километровой полосе, непосредственно примыкающей к границам аэродромов,
гидроаэродромов и портов для дирижаблей, и в однокилометровой полосе,
примыкающей к ряду других объектов, состоящих в ведении аэропорта, не могут
возводиться строения свыше установленного в законодательном порядке размера
и не может иметь места, как правило, прокладка воздушных электрических
кабелей.
Конкретизация правовых норм применительно к пользованию каждым видом
земель специального назначения осуществлялась в особых ведомственных актах
[24, с.15-16].
До обретения Республикой Казахстан независимости правовой режим земель
несельскохозяйственного назначения в Казахстане регулировался Основами
земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (1968 г.) [33],
принятым 21 июля 1971 г. Земельным кодексом Казахской ССР [34] и Земельным
кодексом Казахской ССР от 16 ноября 1990 г. [35]
В Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от
13 декабря 1968 г. [33] заложена дифференциация земель специального
назначения на земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и
иного несельскохозяйственного назначения.
Рассмотрим правовое регулирование земель несельскохозяйственного
назначения в Суверенном Казахстане.
По теории земельного права предполагается, прежде всего, иерархия
составляющих элементов, а применительно к нормативно-правовой системе эта
иерархия выражается в соподчиненности нормативно-правовых актов. С этим
тесно связана система, выражающая существование строго определенной
субординации между нормативно-правовыми актами.
Нормативно-правовые акты выражают форму источника права, они делятся на
законы и подзаконные акты, также следует отметить, что они по юридической
силе неравнозначны. Высшей категорией источника права обладает Конституция
Республики Казахстан [36]. Поэтому Конституция Республики Казахстан,
принятая в 1995 году всенародным референдумом народа Казахстана, имеет
высшую иерархическую силу. Статья 4 Конституции гласит: Конституция имеет
высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики
Казахстан. Поэтому все остальные законы РК должны соответствовать нормам
Конституции Республики Казахстан.
Классификацию источников земельного права – земельно-правовых актов
можно проводить по различным основаниям. По иерархической подчиненности
земельно-правовые акты делятся на конституционные, земельно-законодательные
и подзаконные акты [15].
Соотношение юридической силы иных, кроме Конституции, нормативно-
правовых актов определяются по нисходящей в следующем порядке:
Законы, вносящие изменения и дополнения к Конституции.
1 Конституционные законы РК и указы Президента РК, имеющие силу
Конституционного закона.
2 Кодексы РК, а также указы Президента РК, имеющие силу Закона.
3 Нормативные указы Президента РК.
4 Нормативные постановления Парламента РК.
5 Нормативные постановления Правительства РК.
6 Нормативные приказы министерств: нормативные постановления
государственных комитетов, нормативные приказы, постановления иных
центральных государственных органов.
7 Нормативные решения маслихатов и акимов.
Каждый из нормативно-правовых актов нижестоящего уровня не может
противоречить нормативно-правовым актам вышестоящих уровней.
Вне указанных иерархий находятся нормативные постановления
Конституционного Совета РК, Верховного Суда РК и Центральной избирательной
комиссии РК (Закон О нормативно-правовых актах [37]).
При наличии противоречий в нормах нормативно-правовых актов разного
уровня действуют нормы акта более высшего уровня. При наличии противоречий
в нормах нормативно-правовых актов одного уровня действуют нормы акта,
принятого позднее (О нормативно-правовых актах) [38].
Иерархию земельно-правовых нормативных актов по ЕрофеевуБ.В.
представляют следующие уровни:
1. Международные правовые договоры.
2. Конституция Российской Федерации.
3. Федеральные конституционные законы.
4. Федеральные законы.
5. Указы Президента Российской Федерации.
6. Уровень подзаконности нормативно-правовых актов.
7. Нормативно-правовые акты субъектов РФ.
8. Нормативно-правовые акты органов самоуправления.
9. Руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ и решения Высшего
Арбитражного Суда РФ.
10.Вспомогательные нормативно-правовые акты [30, с.60].
Иерархия земельно-правовых актов по конструкции Хаджиева А.Х.
представляют следующие уровни. Он ее называет: систему источников
земельного права РК образуют следующие уровни нормативно-правовых актов:
1. Международно-правовые договоры.
2. Конституция РК.
3. Конституционные Законы РК.
4. Законы РК.
5. Нормативные указы Президента РК.
6. Подзаконные нормативно-правовые акты органов исполнительной власти:
нормативные акты правительства РК;
нормативные акты органов отраслевого и межотраслевого управления.
7. Нормативные акты местных представительных и исполнительных органов.
8. Нормативно-правовые акты Конституционного Совета и Верховного Суда РК.
9. Земельно-правовой обычай.
10.Землеохранные стандарты и нормативы [17, с.148].
Из этих иерархий земельно-нормативных актов по конструкции Ерофеева
Б.В. и Хаджиева А.Х. имеются совпадающие, несовпадающие и не
соответствующие нормативно-правовым актам.
1. Международные правовые договоры, регулирующие земельные
отношения или содержащие отдельные земельно-правовые нормы,
могут быть источником земельного права, если они согласно ст. 4
Конституции РК ратифицированы Парламентом РК и имеют приоритет
перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев,
когда из международного договора следует, что для его применения
требуется издание закона. Кроме того, ст. 3 Конституции РК
предусматривает, что если международным договором,
ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные
правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе,
применяются правила указанного договора.
2. В Конституции РК закреплены основы земельного строя, ее земельно-
правовые нормы являются исходной базой всего земельного права
РК. В Конституции РК закреплены правовые положения земли как
природного ресурса и объекта государственной и частной
собственности, условия, пределы и основания закрепления частной
собственности законом РК, определяется правовой статус субъектов
собственности, формы собственности, права на защиту прав
собственности. В соответствии с Конституцией, никто не может
быть лишен своего имущества, не иначе как по решению суда.
Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд
допускается в исключительных случаях, предусмотренных законом
при возмещении полного объема ущерба. Реализация права
собственности своевременно должна служить общественному благу,
обязанностями граждан при осуществлении прав и свобод, не
нарушая права и свободы других граждан, сохранению природы и
бережному отношению к природным ресурсам. Запрещается сокрытие
должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и
здоровью людей.
3. Конституционные законы РК приняты в порядке, предусмотренном в
Конституции РК и в соответствии с Законом РК О нормативно-
правовых актах к конституционным законам приравниваются по
уровню своей юридической силы указы Президента РК, имеющие силу
конституционного закона (ст. 4 Закона РК О нормативно-правовых
актах).
4. Законы РК. Законы в качестве источников земельного права делятся
на кодифицированные законодательные акты и иные законы. В
кодифицированном акте объединяются и в систематизированном виде
располагаются правовые нормы, регулирующие однородные
общественные отношения. К кодифицированному законодательному
акту РК относятся Земельный кодекс РК от 20 июня 2003 года [38],
регулирующий большинство основных законодательных отношений в
целях рыночной экономики, содержание которого характеризуется
следующими положениями. ЗК РК от 20 июня 2003 года имеет 5
разделов, 21 главы, 170 статей. Общие положения включают:
глава 1 – земельный фонд РК и его категории, права государственной и
частной собственности, принципы, задачи земельного законодательства,
платежи за землю и другие;
глава 2 – компетенция государственных органов в области земельных
отношений. В ней изложены компетенции всех государственных органов,
правомочных регулировать земельные правоотношения;
глава 3 посвящена праву собственности;
глава 4 – землепользованию;
глава 5 предусматривает правовой режим земельных участков как объекта права
собственности, права землепользования;
глава 6 – в ней изложены права и обязанности участков и землепользователей
при использовании земельных участков;
глава 7 посвящена сервитутам;
глава 8 предусматривает залог земельного участка и права землепользования;
глава 9 предусматривает основания прекращения права частной собственности
на земельный участок и права землепользования;
глава 10 называется – земли сельскохозяйственного назначения;
глава 11– земли населенных пунктов;
глава 12– земли промышленности, транспорта, связи и иного
несельскохозяйственного назначения;
глава 13 – земли, особо охраняемых территорий; земли оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения;
глава 14 – земли лесного фонда;
глава 15 – земли водного фонда;
глава 16 – запаса;
глава 17 – охрана земель;
глава 18 – Государственный контроль за использованием и охраной земель;
глава 19 – землеустройство, государственный земельный кадастр и мониторинг
земель;
глава 20 – защита собственности и права землепользования и возмещения
убытков;
глава 21 – заключительные и переходные положения.
К источникам земельного права можно отнести в качестве иных источников
земельного права законы: Кодекс Республики Казахстан Об административных
нарушениях от 30 января 2001 года №155 [39]; Уголовный кодекс Республики
Казахстан от 16 июля 1997 года № 167 [40]. В них содержатся общие и
конкретные нормы, определяющие основания и виды юридической ответственности
за нарушения земельного законодательства, составы земельных нарушений и
санкции за их совершение.
Гражданский кодекс Республики Казахстан может стать источником
земельного права, поскольку статья 1 ГК РК предусматривает нормы, согласно
которой отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей
среды, применяются в случаях, когда эти отношения не регулируются
законодательством об использовании природных ресурсов и охране окружающей
среды [41].
Земельные отношения регулируются и некоторыми законами Республики
Казахстан. Среди таких законов можно назвать Закон РК О крестьянском
хозяйстве от 31 марта 1998 г № 214 [42], предусматривающий правовой режим
земель, используемых крестьянскими хозяйствами; Закон РК Об ипотеке
недвижимого имущества от 23.12.1995 года [43], предусматривающий
возможность и условия залога земли и получения ипотечного кредита; Закон РК
Об индивидуальном жилищном строительстве от 3 ноября 1994 года [44] и
Закон РК О жилищных отношениях от 16.04.1997 г. № 94, регулирующие
земельные отношения, связанные с жилищным строительством [45].
5. Нормативные Указы Президента Республики Казахстан. В соответствии со
ст. ст. 45 и 61 Конституции РК Президент Республики Казахстан имеет право
издавать нормативные Указы, имеющие обязательную силу на всей территории
Республики. В числе таких Указов Президента РК когда-то были Указ О земле
от 22 декабря 1995 года, в котором впервые были определены пределы введения
и параметры действия частной собственности на землю, земельного фонда РК и
правовой режим отдельных категорий земель, в том числе земель
промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного
назначения. Указ Президента РК О недрах и недропользовании от 27 января
1996 года (ныне – Закон), который предусматривает ряд норм, касающихся
земли для нужд недропользования [46].
Например, ст. 13 Указа О недрах и недропользовании предусматривает,
что предоставления права недропользования на добычу общераспространенных
полезных ископаемых и подземных вод для собственных нужд производится
одновременно с предоставлением земельного участка, под которым находятся
общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, в частную
собственность или землепользование. При предоставлении земельного участка
во временное землепользование условия пользования общераспространенными
полезными ископаемыми и подземными водами для собственных нужд могут быть
оговорены договором о временном землепользовании.
Такие же нормы предусмотрены в п. 4 ст. 14 Указа О недрах и
недропользовании при передаче права недропользования на добычу
общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для удовлетворения
собственных нужд, но с той разницей, что передача права недропользования на
общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды для
удовлетворения собственных нужд без передачи земельного участка, под
которым они находятся, не допускается. А ст. 44 Указа О недрах и
недропользовании в п. 5 предусматривает заключение контракта, при этом
заключение контракта является основанием для незамедлительного оформления
земельного участка местными исполнительными органами в течение тридцати
дней со дня обращения недропользователя. При этом пространственные границы
оформленного земельного участка ограничивается территорией фактически
используемой недропользователем нарушением земной поверхности в пределах
сроков фактического использования земельного участка.
Водный кодекс от 9 июля 2003 г. [47] и Лесной кодекс от 8 июля 2003 г.
[48] также имеют нормы, которые могут быть использованы в качестве
источника земельных правоотношений. Например, ст. 8 Лесного кодекса РК
предусматривает земли лесного фонда, а ст. 7 Водного кодекса РК
предусматривает земли водного фонда. Такие положения связаны тем, что земли
занятые лесами и предоставленные для нужд лесного фонда и с целевым
назначением для лесоразведения частным лицам, входят в лесной фонд.
К землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами, ледниками,
болотами, водохозяйственными сооружениями межгосударственного и
республиканского значения, а также выделенные под водоохранные полосы этих
сооружений и зоны санитарной охраны водозаборных систем питьевого
водоснабжения. Все это находится в государственной собственности, но могут
быть в предусмотренных в законодательством случае и частной собственностью
на государственных юридических лиц РК.
В Указе Президента РК О земле от 22 декабря 1995 г. [46], Земельном
кодексе от 20 июля 2003 г. имеются отсылочные нормы, указывающие на
особенности использования земель промышленности, транспорта, связи и иного
несельскохозяйственного назначения, устанавливающиеся специальным
законодательством Республики Казахстан. К ним относятся ниже следующие
Законы и Указы, имеющие силу закона:
Закон РК от 21 сентября 1994 г. О транспорте в Республике Казахстан,
(Ведомости Верховного Совета РК, 1994, №15, ст. 201) [49]. В статье 1 этого
Закона предусмотрены основные понятия, принятые в Законе. Транспорт
Республики Казахстан – это зарегистрированный на ее территории
железнодорожный, автомобильный, морской, внутренний, водный, воздушный,
городской электрический, в том числе метрополитен, а ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
