Правовой режим земель несельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан

Тип работы: Диссертация
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 172 страниц
В избранное:

Евразийский национальный университет

имени Л. Н. ГУМИЛЕВА

УДК 349. 6 (574) На правах рукописи

ЖУМАКСАНОВ ЕЛДОС ШАГАНОВИЧ

Правовой режим земель

назначения в Республике Казахстан

12. 00. 06 - экологическое право, природоресурсное право, аграрное право

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Научный руководитель:

доктор юридических наук,

профессор Стамкулов А. С.

доктор юридических наук,

профессор Абдраимов Б. Ж.

Республика Казахстан

Алматы, 2008

СОДЕРЖАНИЕ

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ: ВВЕДЕНИЕ

3: 4

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ:

: 1

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ: ЗЕМЛИ НАЗНАЧЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

3: 12

: 1. 1

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ: Становление и развитие законодательства о землях назначения в Казахстане

3: 12

: 1. 2

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ: Земли назначения как объект правового регулирования

3: 23

: 1. 3

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ: Место норм о землях назначения в современной системе права

3: 36

: 2

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ НАЗНАЧЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

3: 40

: 2. 1

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ: Особенности правового режима отдельных видов земель назначения

3: 40

: 2. 1. 1

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ: Правовой режим земель промышленности и транспорта

3: 42

: 2. 1. 2

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ: Правовой режим земель обороны и связи

3: 59

: 2. 2

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ: Особенности правовой охраны земель назначения

3: 65

: 3

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ: ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

3: 94

: 3. 1

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ: Понятие, цели и задачи государственного регулирования отношений в области использования и охраны земель назначения. Общая характеристика

3: 94

: 3. 2

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ: Система и полномочия государственных органов в регулировании отношений в области использования и охраны земель назначения.

3: 98

: 3. 3

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ: Правовой опыт зарубежных стран в регулировании земельных отношений и его значение в дальнейшем совершенствовании законодательства Республики Казахстан

3: 122

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ: ЗАКЛЮЧЕНИЕ

3: 159

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ: СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

3: 166

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ВВС РК - Ведомости Верховного Совета РК

ВК РК - Водный кодекс Республики Казахстан

ВП РК - Ведомости Парламента РК

ЗА РК - законодательные акты Республики Казахстан

ЗК РК - Земельный кодекс Республики Казахстан

ЗРК - Закон Республики Казахстан

КоАП - Кодекс об административных правонарушениях

ЛК РК - Лесной кодекс РК

ООПТ РК - Особо охраняемые природные территории РК

РК - Республика Казахстан

САПП РК - Сборник актов Президента и Правительства РК

С. - страница

УК - Уголовный кодекс

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы. Данное диссертационное исследование посвящено изучению правового режима земель назначения Республики Казахстан в условиях перехода к устойчивому развитию. Исследование правовых проблем использования и охраны земель назначения Республики Казахстан позволило разработать теоретические положения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, а также практики его применения.

Актуальность темы исследования. В условиях перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию перед государством поставлены качественно новые цели и задачи, в том числе существенное развитие добывающего сектора и опережающее инфраструктурное обеспечение основных секторов экономики. Развитие добывающего сектора, инфраструктурное обеспечение основных секторов экономики, строительство и модернизация железнодорожной и автомобильной инфраструктуры требуют рационального использования земельных ресурсов.

В условиях грандиозного строительства экологически потенциально опасных объектов, таких как Балхашская ТЭС, третьего энергоблока Экибастузской ГРЭС-2, Мойнакская ГЭС, АЭС в г. Актау и других объектов воздействие на окружающую среду, в том числе на состояние земельных ресурсов возрастает. В первую очередь, это отразится на качественном состоянии земель назначения, ввиду того, что именно они подвергнутся основной нагрузке.

Активное использование земель требует установление усиленного режима их охраны и повышения мер ответственности за потенциальные правонарушения в данной области.

В Послании Президента страны народу Казахстана на 2008 год отмечается что Правительство должно сконцентрировать свои усилия на внедрении энергосберегающих и экологически чистых технологий. «Нужны упрощенные правила предоставления и оформления земельных участков в целях стимулирования индивидуального жилищного строительства…

Приоритетное значение должно получить освоение индустриальных, недорогих и экологичных технологий строительства индивидуального жилья. Нужно использовать передовой опыт зарубежных стран. Надо прекратить практику непрозрачных схем распределения земель. Все земли должны распределяться через открытые аукционы. Исключением будут только целевые земельные участки, предназначенные для деятельности СПК [1] .

Вышеотмеченное показывает, что научные исследования следует направить на анализ правового режима земель назначения, определение направлений совершенствования законодательства об охране и использовании этих земель, организационное обеспечение эффективной реализации поставленных целей и задач в области развития отраслей экономики.

Поэтому избранная тема диссертационного исследования отличается особой актуальностью, охватывает целый ряд важнейших вопросов теории и практики правового регулирования использования и охраны земель назначения. На современном этапе развития суверенного Казахстана проведение диссертационного исследования по данной теме является крайне необходимым.

Степень разработанности темы исследования . Данная тема впервые была исследована советским ученым-юристом Красновым Н. И. Земли промышленных предприятий, транспорта, трубопроводов, обороны, недр, общераспространенных полезных ископаемых, телефонных, телеграфных линий и высоковольтных электрических сетей и земли курортов, заповедников и иные земли в условиях социалистической системы хозяйствования входили в состав земель специального назначения. Особенности правового режима данных земель объяснялись наличием исключительной государственной собственности [2] .

Отдельные виды права землепользования рассматривались в таких научных трудах, как «Право землепользования в СССР и его виды» [3] ; «Правовой режим земель в СССР» [4] .

В настоящее время в связи с установлением частной собственности на земельные участки некоторых категорий земельного фонда РК, расширением правомочий землепользователей, развитием института земельного сервитута, рынка земли, пересмотром состава земель РК, изменились их правовой режим и состав. В связи с принятием Земельного кодекса РК появилась новая возможность осмыслить и пересмотреть концепции и практику применения норм земельного законодательства в условиях рынка и перехода к устойчивому развитию в нашей стране и углубить исследования правового режима земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения.

В настоящее время в РК крайне мало исследований, посвященных правовому режиму охраны и использования земель этой категории.

Так, вопросам теории земельного права посвящены работы следующих ученых:-юристов аграрников, как Еренова А. Е., Мухитдинова Н. Б., Ильяшенко Л. В. [5] ; Абдраимова Б. Ж. - вопросам земельного процессуального права, в частности земельно-правовым процедурам предоставления и изъятия земельных участков [6-8] ; Бектурганова А. Е. - правовой природе земельных правоотношений, основаниям их возникновения и прекращения в период перехода к рыночным отношениям [9-10] ; Байдельдинова Д. Л. [11-12] ; Косанова Ж. Х. [13-14] ; Стамкулова А. С. - общей теории земельного права [15] ; Хаджиева А. Х. [16-17] ; Еркинбаевой Л. К. [18] ; Алимжанова Б. [19] ; Бегалиева Б. Б. [20] ; Дусипова Е. Ш. [21] ; Ерали А. [22] ; Нурахметовой Г. Г. [23] .

Несмотря на такой всеобъемлющий охват исследований земельных вопросов, проблемам правового режима земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения в Республике Казахстан посвящена работа Толеугалиева С. Т. «Правовой режим земель транспорта в Республике Казахстан» (2007 г. ) [24] .

В Российской Федерации вопросы использования и охраны земель назначения в современный период были рассмотрены рядом известных ученых: Боголюбовым С. А. [25], Крассовым О. И. [26], Поповым В. В. [27] .

В отличие от других работ настоящее исследование имеет несколько принципиальных отличий. Предлагаемое исследование содержит анализ нового казахстанского законодательства об использовании и охране земель назначения в условиях рыночных отношений. Наряду с правовыми вопросами охраны земель транспорта, особое внимание уделено вопросам использования этих земель.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном изучении основных правовых проблем обеспечения рационального использования и охраны земель назначения в условиях реформирования земельных отношений с учетом рыночных закономерностей и социальных приоритетов инфраструктуры. Цель исследования предопределяет постановку и решение следующих задач:

Указанная цель предопределила следующие основные задачи :

- определить объект и субъектов земель назначения, правовой статус последних как участников земельных правоотношений;

- исследовать историю земельного законодательства с постсоветского периода по настоящее время по рассматриваемой тематике;

- на основе сравнительного анализа земельных законов, других действующих нормативно-правовых актов Республики Казахстан и других стран СНГ раскрыть понятие, состояние, особенности, и перспективы правового регулирования отношений в области охраны и рационального использования земель назначения;

- установить место и роль института земель назначения в системе современного права;

- на основе изучения действующего законодательства Республики Казахстан, регулирующего отношения по использованию земель промышленности, транспорта, связи, обороны, и иного назначения выявить несоответствие некоторых нормативно-правовых актов друг другу;

- исследовать правовой режим использования и охраны земель назначения и установить его особенности;

- исследовать понятие, цели и задачи государственного регулирования отношений в области использования и охраны земель назначения, выяснить структуру и компетенцию органов государственного регулирования отношений в области использования и охраны земель назначения;

- разработать конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию земельного законодательства в части использования и охраны земель назначения.

Объектом исследования являются земельные отношения в сфере охраны и использования назначения Республики Казахстан в условиях перехода к устойчивому развитию.

Предмет исследования - правовой механизм охраны и использования земель назначения Республики Казахстан в условиях перехода к устойчивому развитию.

Методологическую основу диссертационного исследования представляют современные знания о государстве и праве, учение о взаимодействии природы и общества, диалектический метод, как основной способ объективного и всестороннего познания действительности, а также исторические и формально логические методы, в том числе приемы дедукции и индукции, анализа и синтеза. Из специальных методов исследования выделяются логико-юридический, системный, функциональный, методологический, сравнительно правовой методологии, а также методы юридической социологии.

В теоретическую основу исследования легли научные труды таких известных ученых юристов, как Абдраимов Б. А., Алексеев С. С., Ашеулов А. Т., Байсалов С. Б., Байдельдинов Д. Л., Бектурганов А. Е., Ливщиц Р. З., Мухитдинов Н. Б., Стамкулов А. С., Косанов Ж. Х., Хаджиев А. Х., Холмуминов Ж. Т., Шайбеков К. А. и др.

Нормативную основу исследования составили нормы Конституции РК, Земельный кодекс Республики Казахстан, принятый 20 июня 2003г, законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие использование и охрану земель назначения.

Научная новизна исследования .

- На монографическом уровне выявлены и рассмотрены проблемы правового регулирования земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения в комплексе применительно к условиям рыночной экономики.

- Выявлены особенности правового положения субъектов и объектов рассматриваемых земельных отношений в Республике Казахстан.

- Определено содержание и предложена классификация земель назначения.

- Разработаны конкретные предложения по внесению изменений и дополнений в земельное законодательство РК в области использования и охраны земель назначения.

Положения диссертации, выносимые на защиту :

1. Изменение содержания правового режима земель несельско-хозяйственного назначения объяснятся наличием ряда новых условий политического, экономического и социального порядков, среди которых можно назвать введение частной собственности на земли назначения, появление новых субъектов на базе многообразия форм собственности хозяйственного, перераспределение функций государственного регулирования земельных отношений.

2. Законодательство о землях назначения постсоветского периода имеет свою историю, которая состоит из трех этапов его становления и развития (первый этап (1919-1971 гг. ) - формирование постреволюционного законодательства о землях так называемого специального назначения, второй этап (1971-1991 гг. ) - начало процесса дифференциации земель специального назначения на отдельные виды, (1991 г. - по настоящее время) - период суверенного и независимого Казахстана, который характеризуется разработкой национального законодательства в данной области) .

3. Рыночные преобразования в сфере земельных отношений повлекли изменения в содержании правого режима земель назначения. Правовые нормы о землях назначения образуют самостоятельный правовой институт, содержание которого характеризуется наличием «особого» объектного и субъектного составов, земельных прав и обязанностей субъектов данных отношений целевым предназначением в использовании земель рассматриваемой категории.

4. Принятие специального Закона РК «Об охране окружающей среды в промышленности», необходимо ввиду того, что 1) отсутствуют единая система и структура специальных законов, предусматривающих особенности использования данного вида земель; 2) содержание имеющихся нормативных актов не соответствует требованиям п. 2 ст. 111 ЗК РК; 3) со дня принятия некоторых из них прошло более 10 лет, их нормы не согласуются с новыми нормами земельного законодательства РК; 4) земельно-правовые нормы имеют противоречия с нормами ЗК РК и другими нормами законами РК в области землепользования; 5) использование земли для горнодобывающей и газовой промышленности разведки и добычи нефти и газа, космической деятельности, недостаточно урегулированы Земельным кодексом и специальными законами РК.

Принципы использования и охраны земель назначения, понятийный аппарат, подробно по видам промышленности (горнодобывающей, нефтегазовой, атомной и других видов промышленности) конкретизируют основания, условия и особенности предоставления, использования и изъятия земель назначения, а также механизмы взаимодействия государственных органов в рассматриваемой области.

5. В целях обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта есть необходимость разработать и принять специальное положение о трубопроводном транспорте, в котором помимо мер, имеющихся в ст. 118 ЗК РК, следует указать охрану специальных зон, ширину, размеры и другие вопросы размещения объектов трубопроводного транспорта, в том числе объекты обслуживания, рекламы и сервиса.

6. В целях обеспечения рационального использования и охраны континентального шельфа Республики Казахстан есть необходимость разработать и принять правительственное положение РК «О правовом положении казахстанского сектора континентального шельфа территориальных вод и морей».

7. В законодательстве Республики Казахстан не закреплены права и обязанности всех субъектов земельных правоотношений в области использования и охраны земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения. Указанные права и обязанности субъектов земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и других видов назначения и других лиц, участвующих во всех видах этих земельных правоотношений являются основным элементом правового режима земель этой категории. Без этого элемента правового режима невозможно осуществить роли, задачи земельного законодательства РК и реализации его норм.

В соответствующих нормативных актах обязанности предлагается регламентировать права и обязанности всех субъектов земельных правоотношений в области использования и охраны земель промышленности, транспорта, связи энергетики, обороны и иного назначения.

8. Разработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства Республики Казахстан, в частности:

Необходимо п. 2 ст. 8 ЗК РК дополнить редакцией следующего содержания: «Планирование и зонирование земель в РК осуществляется Правительством Республики Казахстан на основании предложения центрального исполнительного уполномоченного органа и местных исполнительных и представительных органов РК».

П. 2 ст. 13 ЗК РК в части компетенции Правительства РК необходимо дополнить текстом следующего содержания: «Разработка государственных планов и зонирования земель в Республике Казахстан…»;

- Необходимо внести дополнение в Земельный кодекс РК и изменить статус зон с особыми условиями пользования. Они должны обязательно изыматься у собственников земельных участков и землепользователей;

- Изучение правового режима земель обороны показало, что согласно ст. 120 ЗК РК земли для нужд обороны и безопасности предоставляются Правительством РК, тогда как ст. 133 РК и нормы Закона РК «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» предоставляют право местным органам государственной власти и управления предоставлять земли для нужд обороны и осуществлять контроль за их использованием и охраной войсковыми частями, учреждениями, военно-учебными заведениями, предприятиями, организациями Вооруженных Сил РК. В целях устранения этих противоречий необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в указанные законы РК;

- Ст. 117 ЗК РК называется «Земли воздушного транспорта». В Казахстане действуют Закон РК от 20 декабря 1995 г. «Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации РК» и Закон РК от 15 декабря 2001 г. «О государственном регулировании гражданской авиации». ЗК РК и вышеназванные законы не содержат регламентации вопросов использования данных земель, что требует соответствующей доработки;

- Определение земельного участка страдает недостатком описательной части, нежели предложенное Земельным кодексом РФ.

Необходимо п. 21 ст. 12 ЗК РК изложить в следующей редакции:

земельный участок- часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке;

- В Земельный кодекс РК следует включить определение земель водного транспорта: это земли, покрытые водами и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта) ;

- В Законе «О внутреннем водном транспорте» отмечено, что порты, находящиеся на внутренних водных путях, является объектами общего пользования. Основными объектами пользования портами являются не только воды и земли, занимаемые различными объектами водного транспорта, обслуживания, но и другие предметы материального мира. Причем последние могут быть в собственности государства и частных лиц. Считаем целесообразным ст. 44 Закона РК «О внутреннем водном транспорте» изменить в следующем содержании: «Земли и территориальные воды порта, занятые объектами обслуживания населения и судов являются объектами общего пользования, если иные не установлены законодательством РК»;

- Выявлено, что в Законе РК «О Государственной границе» предусмотрено, что местные органы власти и управления предоставляют землю в безвозмездное пользование для нужд охраны Государственной границы Республики Казахстан, осуществляют контроль за ее использованием и соблюдением на этой земле природоохранного законодательства РК. Эти положения Закона противоречат Земельному кодексу РК от 20 июня 2003 года, где в ст. 120 предоставление земельных участков для выполнения деятельности в области обороны и безопасности входит в компетенцию Правительства Республики Казахстан. Поэтому вышеуказанные нормы Закона РК «О Государственной границе» необходимо привести в соответствии с нормами нового земельного законодательства РК;

- Необходимо в диспозицию ст. 285 УК РК - описательную часть общественно опасных последствий такого преступления как порча земли - включить термин «засорение земель».

Теоретическая и практическая значимость работы заключается:

- в предпринятой попытке комплексного исследования актуальных проблем правового обеспечения рационального использования и охраны земель назначения в современных условиях;

- развитии теоретических основ правового режима земель назначения.

Выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, направлены на совершенствование земельного законодательства Республики Казахстан, в том числе норм действующего Земельного кодекса РК, водного законодательства РК.

Реализация сформулированных выводов и предложений призвана способствовать совершенствованию земельных законов и подзаконных актов в этой области, рациональному использованию земельных участков собственниками земельных участков и землепользователями, соблюдению законности и правопорядка органами управления и контроля в области рационального использования и охраны земель в РК.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.