ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ РЫНКА

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 172 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

: 1

ВВЕДЕНИЕ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

3: 9

: 1. 1

ВВЕДЕНИЕ: Правовые основы государственного регулирования земельных отношений: историко-правовой аспект

3: 9

: 1. 2

ВВЕДЕНИЕ: Правовое регулирование земельных отношений в период суверенного Казахстана

3: 18

: 2

ВВЕДЕНИЕ: ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ РЫНКА

3: 42

: 2. 1

ВВЕДЕНИЕ: Понятие и принципы действия организационно-правового механизма регулирования земельных отношений в условиях рынка

3: 42

: 2. 2

ВВЕДЕНИЕ: Функции государственного регулирования земельных отношений в условиях рыночных отношений

3: 69

: 2. 3

ВВЕДЕНИЕ: Организационно-структурный элемент механизма государственного регулирования земельных отношений

3: 100

: 2. 4

ВВЕДЕНИЕ: Правовые формы участия общественности в регулировании земельных отношений

3: 118

: 3

ВВЕДЕНИЕ: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

3: 130

: 3. 1

ВВЕДЕНИЕ: Значение судебной практики в организации и регулировании земельных отношений

3: 130

: 3. 2

ВВЕДЕНИЕ: Проблемы совершенствования организационно-правового механизма регулирования земельных отношений

3: 139

ВВЕДЕНИЕ: ЗАКЛЮЧЕНИЕ

3: 140

ВВЕДЕНИЕ: СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

3: 156

ВВЕДЕНИЕ: ПРИЛОЖЕНИЕ А

3: 166

ВВЕДЕНИЕ: ПРИЛОЖЕНИЕ Б

3: 167

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Провозглашение Республики Казахстан демократическим правовым государством с социально ориентированной экономикой предполагает совершенствование имеющихся и формирование новых политических, правовых, экономических, иных институтов и механизмов обеспечения устойчивого развития, экономической и экологической безопасности.

Одним из предусмотренных законодательством и формирующихся таких механизмов является механизм правового регулирования земельных отношений.

В условиях происходящих в Казахстане социально-экономических преобразований в сфере земельных отношений стали зарождаться новые общественные экономические отношения рентно-налогового характера и содержания, возникли объективные предпосылки законодательного введения принципа и механизма частной собственности на землю, платного землепользования как юридической формы реализации государством права собственности на землю.

С обретением государственной независимости и провозглашением курса перехода к рыночной экономике возникла необходимость преобразования земельных отношений к условиям рынка, создания правовых, экономических и организационных условий для равноправного развития всех форм хозяйствования, охраны прав на землю граждан и юридических лиц, развития рынка земли.

Однако в силу неразработанности теоретических и прикладных проблем правового регулирования земельных отношений есть необходимость их глубокого изучения. Осуществление мероприятий по совершенствованию земельного законодательства в части расширения института арендных отношений и залоговых операций, государственного земельного кадастра, завершение натурной персонификации условных земельных долей в сельскохозяйственных организациях, а также по земельно-хозяйственному устройству территорий сельских населенных пунктов, развитию рынка земли требует разработки их организационно-правового обеспечения.

Сложившая система регулирования земельных отношений не вполне соответствует требованиям современного периода.

Регулирование земельных отношений - эта область является достаточно обширной, так как регулировать означает подчинять определенному порядку, правилу, упорядочивать. Регулирование земельных отношений осуществляется не только государством, но и обществом, с превалированием первого.

Выбранная нами тема ограничивает сферу исследования, так как под организационно-правовыми основами регулирования земельных отношений понимается совокупность организационных образований, правовых средств и иных факторов, обеспечивающих упорядочение земельных отношений. Под организационными образованиями, участвующими в регулировании этих отношений, обычно понимают государственные органы. На наш взгляд, это узкая трактовка в современный период неприемлема, так как в настоящее время все более активное участие в управлении делами государства, в том числе и земельными, принимает общественность. К организационным образованиям, регулирующим земельные отношения, мы можем отнести органы местного самоуправления, общественные объединения и т. д. Поэтому в нашей работе будут рассмотрены вопросы участия органов местного самоуправления в регулировании земельных отношений.

Однако основное внимание в диссертационном исследовании будет уделено проблемам совершенствования государственно-правового механизма регулирования земельных отношений, потому что «…основной элемент организационно-правового механизма регулирования земельных отношений - государство, его место в управлении охраной и использованием земель» [1, с. 147] .

О необходимости оптимизации системы управления, в том числе и в области земельных отношений, указывает Н. А. Назарбаев в своем Послании «Казахстан-2030»: «Не менее важно реализовывать намеченные планы. Поэтому крайне необходимо создать систему, при которой каждое министерство и ведомство организует свою работу таким образом, чтобы каждый день, месяц и год мы шаг за шагом продвигались к поставленным целям» [2] .

Актуальность темы диссертации обусловлена необходимостью обстоятельного анализа относящихся к ней нормативно-правовых, научных и практических материалов для решения совокупности теоретических, методологических и прикладных проблем, обоснования системного правового упорядочения земельных отношений.

Пробелы в правовом регулировании земельных отношений и отсутствие комплексных научных разработок по данной проблематике обусловили выбор темы исследования, предопределили цель, задачи, структуру и содержание работы.

Теоретическую основу настоящего исследования составили труды ученых-правоведов в области земельного права. В диссертационном исследовании были использованы научные труды известных казахстанских ученых - Б. Ж. Абдраимова, Д. Л. Байдельдинова, С. Б. Байсалова, А. Е. Бектур-ганова, А. Е. Еренова, Ж. Х. Косанова, Н. Б. Мухитдинова, А. Х. Хаджиева, моло-дых ученых А. С. Ахметова, М. Н. Айдаболова, Н. С. Баимбетова, Л. К. Еркинба-евой и др.

Также были проанализированы научные труды зарубежных ученых: С. А. Боголюбова, А. К. Голиченкова, Ю. Г. Жарикова, И. А. Иконицкой, О. М. Козырь, В. В. Петрова, Г. В. Чубукова.

В отличие от других работ настоящее исследование имеет несколько принципиальных отличий.

Предлагаемое исследование содержит анализ нового законодательства об охране и использовании земель, включая все изменения и дополнения, в условиях рыночных отношений.

Детально рассмотрены правовые проблемы регулирования земельных отношений, выработаны предложения по совершенствованию организационно-правового механизма регулирования земельных отношений.

Осуществлен принципиально новый подход к построению системы функций государственного регулирования земельных отношений.

Предложены новые принципы государственного регулирования земельных отношений с учетом современной земельной политики Республики Казахстан.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Республики Казахстан, Земельный кодекс РК, законодательные и подзаконные акты, регулирующие вопросы государственного регулирования земельных отношений Республики Казахстан.

Теоретическому направлению исследования способствовали работы по теории государства и права, конституционного права, государственного права, гражданского права, налогового права, юридической ответственности, других отраслей научно-правовых знаний: Г. В. Атаманчука, С. С. Алексеева, А. П. Але-хина, Д. Н. Бахраха, А. В. Матусевича, P. O. Халфиной и других правоведов.

Методологической основой диссертационного исследования явились диалектический метод, сравнительно-правовой и общенаучные методы научного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель настоящего исследования состоит в комплексном исследовании проблем организационно-правовых основ регулирования земельных отношений, обосновании и разработке концептуальных основ, теоретических положений, выводов, практических предложений и рекомендаций по формированию механизма регулирования земельных отношений.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

исследовать понятие и содержание государственного регулирования земельных отношений по законодательству РК, разработать оптимальный перечень основополагающих принципов государственного регулирования земельных отношений;
исследовать функции государственного регулирования земельных отношений по законодательству РК, их оценку, выяснить соответствие их задачам государственного регулирования земельных отношений на современном этапе, разработать определение функции землеустройства;
исследовать организационно-правовые формы участия общественности в регулировании земельных отношений;
выявить эффективность деятельности системы органов государственного регулирования земельных отношений по законодательству РК, выработать предложения по совершенствованию данной системы;
разработать теоретические положения и рекомендации, направленные на совершенствование земельного законодательства в целом и норм о государственном регулировании земельных отношений, а также практики их применения.

Указанные задачи исследования последовательно решены в диссертационном исследовании, что позволило сделать ряд теоретических и практических выводов.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного регулирования земельных отношений.

Предметом исследования является регулирующие данные отношения юридические нормы, складывающиеся при этом правоотношения, правовые формы регулирования земельных отношений, регулятивные и охранительные средства обеспечения регулирования земельных отношений, существующие в данной области научные идеи, взгляды и разработки, практические материалы.

Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые в Республике Казахстан на базе нового Земельного кодекса РК проводится комплексное, углубленное исследование организационно-правовых основ регулирования земельных отношений в РК, а также проблем реализации норм о регулировании земельных отношений на практике. Диссертация является первой в отечественной и зарубежной юридической литературе комплексной монографической работой, в которой системно исследованы теоретические и прикладные аспекты регулирования земельных отношений в условиях рынка и перехода к устойчивому развитию Республики Казахстан.

Новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- выявлены особенности регулирования земельных отношений в условиях рыночной экономики;

- на основе проведенного анализа земельного и иного законодательств, определяющих деятельность государственных и иных органов в области охраны и использования земель выявлены их соотношение, пробелы и противоречия в законодательстве и практике его применения и предложены пути их устранения и совершенствования;

- внесены предложения по совершенствованию принципов и содержания государственного регулирования земельных отношений в условиях рынка;

- предложены разработка и правовое обеспечение механизма эффективного регулирования земельных отношений силами общественности, и, в частности, органами местного самоуправления;

- разработана классификация органов государственного регулирования земельных отношений на основе четкого разграничения полномочий государственных органов в этой сфере.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Рыночные преобразования привели к пересмотру форм и методов, функций и принципов государственно-правового воздействия на суьъектов земельных отношений. Деятельность органов государственного регулирования земельных отношений должна быть ориентирована на обеспечение принципов свободного доступа и обязательного предоставления электронных информационных ресурсов (презумпция открытости), содержащих информацию о деятельности государственных органов, кроме электронных информационных ресурсов, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Республики Казахстан; прозрачности деятельности государственных органов; ответственности государственных органов при не достижении запланированного качественного результата управления; принцип организации рационального использования земель с учетом приоритета охраны земель и других природных ресурсов; принцип экономического стимулирования деятельности собственников земельных участков и землепользователей в сохранении и восстановлении плодородия почв, защиты их от негативного воздействия вредной хозяйственной деятельности; принцип осуществления процедуры оформления и выдачи правоудостоверяющих документов на земельные участки по принципу «одного окна» с установлением конкретных сроков рассмотрения заявлений граждан; принцип обеспечения неотвратимости привлечения к ответственности виновников земельных правонарушений.

2. В условиях децентрализации функций центральных государственных органов происходит поэтапная передача их части государственным предприятиям, то есть хозяйствующим субъектам, что свидетельствует об изменении содержания государственного регулирования земельных отношений и необходимости их разграничения.

Функции государственного регулирования в области земельных отношений разделяют на стратегические, административно-исполнительные и контрольно-надзорные, поэтому один и тот же государственный орган не должен выполнять административно-исполнительские, в частности, функцию распределения и перераспределения земель одновременно с выполнением контрольно-надзорных функций.

3. Одним из направлений совершенствования регулирования земельных отношений является обеспечение активного участия общественности в решении земельных вопросов.

К правовым формам участия граждан, общественных объединений, органов местного самоуправления в регулировании земельных отношений относятся организация и проведения референдумов, общественных слушаний и обращений с заявлениями и жалобами в соответствующие государственные органы.

4. Совершенствование правовых форм и методов государственного механизма регулирования земельных отношений включает конкретизацию не только полномочий, но и обязанностей государственных органов, усиление ответствености должностных лиц, создание правовых гарантий для активного участия населения в решении земельных вопросов, развитие экономических стимулов рационального землепользования.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в работе выводы и предложения могут быть использованы:

определения отраслевых направлений законотворческой деятельности и дальнейших теоретических исследований правовых проблем регулирования земельных отношений;
в научно-правовых и смежных с ними областях знаний - для дальнейшего развития намеченного направления исследований правовых проблем;
органами законодательной и исполнительной ветвей власти - в процессах их правотворчества, связанных с формированием земельного законодательства;
в практической деятельности государственных органов в области охраны окружающей среды;
в учебном процессе при разработке и преподавании курсов экологического права в высших учебных заведениях и колледжах;
в пропаганде знаний о государственном регулировании земельных отношений, как одного из средств обеспечения экономического и экологического благополучия общества.

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена в публикациях, в учебном процессе, а основные теоретические выводы и предложения диссертации обсуждались на научных конференциях, проводимых в КазНУ имени аль-Фараби, Университете имени Д. А. Кунаева, ТарГУ имени М. Х. Дулати, Карагандинском институте МВД РК имени Б. Бейсенова и др.

Объем и структура диссертации. Структура диссертационной работы обусловлена целями и предметом научного исследования. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников, приложений.

1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. 1 Правовые основы регулирования земельных отношений: историко-правовой аспект

К моменту возникновения суверенного Казахстана система регулирования земельных отношений претерпела кризис, как и в целом экономика республики.

«Экономический кризис, в котором оказалась республика Казахстан, охватил все стороны жизни народного хозяйства. Острее всего он сказался на положении населения, проживающего в сельской местности. Тяжелейший экономический и социальный кризис имеет объективный многофакторный характер.

Во-первых, кризис органически присущее рыночной экономике явление. Можно уменьшить его тяжесть и сминимизировать последствия, ускорить темпы выхода, но избежать кризиса еще никому не удавалось. Мы начали свой экономический цикл, к сожалению, с фазы кризиса.

Во-вторых, Казахстан приобрел суверенность и взял курс на самостоятельное развитие в момент, когда уже налицо имелись тяжелые кризисные проявления, порожденные пороками исчерпавших себя административных методов управления экономикой.

В-третьих, переживаемый нами кризис порожден распадом прежней экономической системы и необходимостью становления качественно новой» [3, с. 385] .

Кризис системы управления в области земельных отношений проявился в том, что существовавшая на тот момент система государственных органов управления в области использования и охраны земель, используемые ими административно-командные методы и совокупность норм, регулирующих земельные отношения, изжили себя и являлись тормозом для дальнейшего развития общественных отношений.

«Система управления интегрирование несет в себе «печать» всех ценностей (но также и всех пороков) данного общества, она его закономерный и законченный продукт. В свою очередь система управления организует, упорядочивает всю сумму отношений в обществе в соответствии с его целями и тем самым оказывает обратное на него воздействие. И если система на том или ином этапе перестает быть адекватной интересам общества, она, естественно, вступает с ним в противоречие и становится его тормозом. И тогда подобная система должна идти на слом, реформироваться, перестраиваться» [4, с. 340] .

Административно-командная система управления была заложена еще в 30-х годах. Она соответствовала социальному заказу, выданному обществом того периода. Она несла в себе характеристики, все особенности этого периода, отражала его объективные и субъективные моменты.

Сосредоточив в своих руках огромную власть, она постепенно, но верно подталкивала социально-экономические и политические институты общества к болоту консерватизма и застоя, в кризисные тупики, а в конечном счете подавила их и подчинила своим интересам. Она создала свою модель функции, структур, методов, форм управления, свои писаны: и неписаные правила и традиции, свою иерархию, свою когорту преданных ей функционеров. Набрав огромную инерцию и широкий размах, она «набросила» сеть своих структур на все области и сферы жизни общества; выработала в себе способность приспосабливаться к любым факторам воздействия, амортизировать их; развила в себе механизмы саморегулирования и самоналадки. В результате она стала, скажем прямо, центром власти, фактически неконтролируемым извне [4, с. 41] .

Административно-командная система управления идеально вписывалась в механизм регулирования земельных отношений в дорыночный период. Характерными чертами земельных отношений в данный период являлись:

- исключительная государственная собственность на землю;

- отсутствие многообразия форм собственности на земельные участки;

- существование различных видов права землепользования при отсутствии такого юридического титула обладания землей как частной собственности на земельные участки;

- принцип бесплатности пользования землей;

- разрешение земельных споров органами управления, а не только судом.

Истоки зарождения административно-командной системы таятся в установлении советского строя. Разумеется, что все характерные черты, присущие ей, не могли не отразиться на регулировании земельных отношений.

Социалистические земельные отношения в Казахстане были установлены после Октябрьской революции 1917 г.

Вопреки господствовавшему длительное время представлению о единовременности проведения национализации земель в октябре 1917 года, анализ законодательных актов первых лет о том, что в условиях тех лет (гражданская война, иностранная интервенция) национализация земли осуществлялась поэтапно [5, с. 3-5] .

Программные требования большевиков о конфискации помещичьих земель и национализации всех земель нашли практическое применение в Декрете о земле от 26 октября (8 ноября) 1917 г. [6, с. 15] .

Основные положения декрета заключались в отмене частной собственности на землю, обращении ее в народное достояние, в принудительном характере земельных преобразований.

Декрет о земле, принятый 8 ноября 1917 г. Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, обратил все земли во Советской власти свидетельствует всенародное достояние и отменил существовавшие виды прав на землю (государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная, крестьянская и т. д. ) [7, с. 3]

Законом "О социализации земли", принятым ВЦИК 27 января 1918 г., осуществлена социализация земли, которая стала передаваться в пользование трудовому народу. Отличие социализации от национализации в том, что при первой земли передаются в пользование не государству, а трудовому народу.

Декрет ВЦИК «0 социализации земли» от 19 февраля 1918 года, подтвердил отмену частной собственности на землю в и передачу земли без всякого выкупа в пользование народа путем распределения земли между землепользователями представительными органами Советского государства [8, с. 346] .

Началом установления государственной собственности на землю стало принятие Постановления ВЦИК « 0 социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию » от 14 февраля 1919 года, согласно статье 1 которого все земли в пределах РСФСР, в чьем бы пользовании они не находились, составляют единый государственный земельный фонд [9, с. 43] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.