Организация деятельности ОВД по предупреждению и пресечению массовых беспорядков

Тип работы: Диссертация
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 103 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Алматинская академия

Институт послевузовского и дополнительного образования

научно-педагогическая магистратура

Сарсембаев Данияр Ислямгалиевич

Организация деятельности ОВД по предупреждению и пресечению массовых беспорядков

Диссертация на соискание магистерской степени

«Магистр юридических наук»

Специальность:

6М030300- правоохранительная деятельность

Научный руководитель:

профессор кафедры административно-правовых дисциплин

Алматинской академии МВД

Республики Казахстан

к. ю. н., майор полиции

Культемирова Л. Т.

Магистрант:

слушатель Сарсембаев Д. И.

Алматы, 2013

Содержание

Введение . . . 3

Глава 1. Правовая и социально-психологическая характеристика массовых беспорядков . . . 8

1. 1 Общественный порядок и общественная безопасность как объекты посягательств при массовых беспорядках . . . 8

1. 2 Правовая и социально-психологическая характеристика массовых беспорядков . . . 25

1. 3 Обеспечение административно-правового режима при массовых беспорядках . . . 45

Глава 2. Организация деятельности органов внутренних дел при массовых беспорядках . . . 61

2. 1 Органы внутренних дел в системе обеспечения общественного порядка и общественной безопасности . . . 61

2. 2 Управление силами и средствами органов внутренних дел при массовых беспорядках . . . 68

2. 3 Деятельность органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения при массовых беспорядках . . . 81

Заключение . . . 95

Использованная литература . . . 100

Введение

Актуальность темы работы.

Вопросы обеспечения безопасности являются приоритетными в деятельности любого государства, независимо ни от уровня его социально-экономического развития, ни от политического устройства. Поддержание надлежащего уровня безопасности, которая включает в себя совокупность таких критериев, как общественный порядок, общественная и личная безопасность, создает благоприятные условия для жизнедеятельности государства, обеспечения прав и законных интересов личности. Без обеспеченного общественного порядка и безопасности в стране невозможно ее социально-экономическое развитие, нормальное функционирование всех институтов гражданского общества, благополучие ее граждан. Эта одна из основополагающих функций государства, для реализации которой создан мощнейший механизм. Система обеспечения безопасности государства представлена совокупностью правовых, организационных мер, регламентирующих деятельность специальных государственных органов. В эту систему вовлечены различные органы государственной власти, среди которых особое место занимают органы внутренних дел. Самая многочисленная правоохранительная структура обладает необходимым арсеналом организационно-правовых средств, применяемых в ходе реализации своих полномочий по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка, пресечению различных противоправных действий, представляющих угрозу безопасности личности, общества, государства. К числу таких угроз относятся групповые, организованные или спонтанные формы нарушения общественного порядка, перерастающие при стечении определенных обстоятельств в массовые беспорядки. Они содержат в себе повышенную общественную опасность, которая усиливается при проведении различного рода массовых мероприятий и имеет в последующем широкий общественный резонанс.

Ситуация в стране, обусловленная нестабильностью общественных отношений, экономическими и социально-политическими процессами, значительным всплеском преступности, накладывает определенный отпечаток на состояние борьбы с преступностью в целом и её отдельными видами. С одной стороны, в период демократических преобразований в обществе становятся характерными явления массового характера, включая проведение различных массовых мероприятий в поддержку осуществляемых преобразований. Наряду с этими положительными социальными явлениями приобретают распространенность и явления деструктивного характера, причиняющие ущерб общественному порядку и общественной безопасности в целом, серьезно дестабилизирующие общественное спокойствие. Серьезным фактором качественного изменения массовых беспорядков является их политизация, связанная с попытками различных радикально настроенных лиц использовать данный вид преступлений в борьбе за власть. Кроме того, в рамках СНГ к числу острых проблем относятся национальные вопросы, которые при определенных условиях представляют реальную угрозу для проводимых демократических реформ и кардинальных преобразований. Это признается большинством исследователей национальных процессов, происходящих в странах Содружества.

В ходе таких правонарушений причиняется вред правам, свободам и законным интересам граждан, создается угроза нормальному функционированию институтов гражданского общества. Поэтому органы государственной власти должны оперативно и системно реагировать как на сами групповые нарушения общественного порядка и массовые беспорядки, так и на обстоятельства, способные стать причиной их возникновения. Для эффективной деятельности органов государственной власти в сфере предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков необходимо совершенствовать правовые и организационные основы соответствующей административной деятельности.

К сожалению, сегодня приходится констатировать, что органы государственной власти, и, прежде всего органы внутренних дел, далеко не всегда адекватно реагируют на ситуации, дестабилизирующие общественный порядок, осложняющие оперативную обстановку. Как показывает практика, органы внутренних дел нередко оказываются технически и организационно не готовыми к предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков, когда необходимо использовать соответствующие тактические приемы охраны общественного порядка, методы обеспечения общественной безопасности, пресечения фактов, являющихся предпосылками распространения массовых беспорядков, а также специальные технические средства.

Изложенное подчеркивает актуальность темы диссертационного исследования, в рамках которого предпринята попытка исследования путей совершенствования организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения массовых беспорядков.

Степень разработанности темы исследования. В процессе работы над диссертационным исследованием использовались труды казахстанских и российских ученых.

Следует отметить, что проблемы охраны общественного порядка ранее исследовались в научной литературе по административному праву. В частности, соответствующей проблематике посвящены работы Д. Н. Бахраха, К. С. Бельского, С. Н. Бочарова, И. И. Веремеенко, М. И. Еропкина, А. П. Клюшниченко, А. П. Коренева, М. В. Костенникова, А. В. Куракина, JI. J1. Попова, А. С. Серегина, Ю. П. Соловья, А. П. Шергина и др.

Проблемы административно-правового регулирования проведения массовых мероприятий также были предметом исследования, но только фрагментарно. Несмотря на то, что проблемы охраны общественного порядка неоднократно были предметом научного анализа, говорить о том, что в настоящее время в полной мере разработаны эффективные административно-правовые средства предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков, отвечающие современным условиям, пока не приходится.

Цель и задачи исследования. Основной целью данного диссертационного исследования является раскрытие содержания административно-правового механизма предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков, определение путей повышения эффективности предупреждения и пресечения массовых беспорядков, совершенствование организационно-правовых основ борьбы с массовыми беспорядками.

Для достижения указанной цели сформулированы следующие основные задачи:

- исследование понятия массовых беспорядков, их социально-правовых характеристик;

- исследование сущности и содержания общественного порядка и общественной безопасности;

- исследование понятия и сущности административно-правового режима при массовых беспорядках, мер государственного принуждения в сфере охраны общественного порядка при возникновении массовых беспорядков;

- исследование практики борьбы с массовыми беспорядками и разработка мер, направленных на повышение ее эффективности.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации организационно-правовых средств предупреждения и пресечения массовых беспорядков; социальные, социально-психологические и иные факторы, влияющие на правоприменительную деятельность правоохранительных органов, в т. ч. органов внутренних дел, в сфере борьбы с массовыми беспорядками.

Предметом исследования является законодательство, правоприменительная деятельность органов внутренних дел в борьбе с массовыми беспорядками и эффективность борьбы с ними.

Методологическая основа диссертационного исследования. В соответствии с общенаучными подходами к проведению теоретических исследований, методологическую основу магистерской работы составили базовые положения метода диалектического материализма, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, содержания и формы предмета исследования, процессы развития и качественных изменений рассматриваемых социально-экономических и правовых явлений. Для формулирования выводов и предложений применялись следующие наиболее общие частнонаучные методы: дескриптивный, сравнительно-правовой, анализ, синтез, наблюдение.

Теоретическую основу исследования. В процессе изложения основных теоретических выводов автор опирался на труды Д. Н. Бахраха, К. С. Бельского, К. М. Бишманова, С. Н. Бочарова, И. И. Веремеенко, М. И. Еропкина, А. П. Клюшниченко, А. П. Коренева, М. В. Костенникова, А. В. Куракина, Н. Н. Мынбаевой, JI. J1. Попова, В. Б. Рушайло, А. С. Серегина, Ю. П. Соловья, Е. О. Тузельбаева, А. П. Шергина и др.

Нормативной основой исследования являются Конституция Республики Казахстан, а также законы и подзаконные акты, регламентирующие отношения в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка, в том числе, при возникновении массовых беспорядков.

Научная новизна работы. В работе исследовано понятие массовых беспорядков и дана их правовая характеристика. Раскрыто содержание административно-правового механизма предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка, способных перерасти в массовые беспорядки. Исследован в социально-психологическом аспекте феномен толпы и его влияние на лиц, находящихся в толпе.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Сформулировано определение общественного порядка и общественной безопасности как объектов посягательств при массовых беспорядках. Общественный порядок и общественная безопасность представляют собой важнейшие элементы системы национальной безопасности. Они наиболее уязвимы в условиях введения режима чрезвычайного положения в связи с массовыми беспорядками, что обусловливает необходимость применения специальных правовых средств их обеспечения и охраны.

2. Дается обоснование прогнозирования массовых беспорядков на основе типичных причин и условий их возникновения. Характеризуются этапы воздействия и их нейтрализации органами внутренних дел. При этом, обращается внимание на то, что эффективность предупреждения массовых беспорядков зависит от активного участия, как сил правоохранительных органов, так и местной администрации, общественных деятелей, авторитетных людей.

3. Для охраны общественного порядка при возникновении чрезвычайных обстоятельств, в том числе, массовых беспорядков, создается оперативный штаб, а также иные организационные и управленческие структуры, статус которых законодательно не определен, что позволяет их руководителям в ряде случаев избегать юридической ответственности за принятые решения. В этой связи в настоящее время следует законодательно определить статус временных органов управления задействованными силами по охране общественного порядка.

Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена научным обоснованием положений, выносимых на защиту. Выводы и предложения, сформулированные в работе, дополняют теоретическую базу о сущности охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности во время массовых беспорядков.

Исследованные в диссертации проблемы и полученные результаты позволяют сформулировать ряд предложений по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в условиях осложнения оперативной обстановки, связанного с массовыми беспорядками.

Практическая значимость работы определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности органов внутренних дел; в учебном процессе при изучении вопросов обеспечения общественной безопасности в условиях осложнения оперативной обстановки.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного диссертационного исследования прошли апробацию в процессе их обсуждения на кафедре административно-правовых дисциплин Алматинской академии МВД Республики Казахстан.

Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования отражены в научных статьях, опубликованных в республиканских специализированных печатных изданиях.

Структура и объем диссертации обусловлены характером работы, уровнем ее разработки, целями и задачами, а также логикой исследования. Работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Правовая и социально-психологическая характеристика массовых беспорядков

1. 2 Общественный порядок и общественная безопасность как объекты посягательств при массовых беспорядках

В условиях развития глобального финансово-экономического кризиса все отчетливее проявляются те или иные упущения, которые были допущены в ходе проводимых социально-экономических реформ. Нарастает социальная напряженность, связанная с безработицей, задержкой выплаты заработной платы, ростом тарифов на услуги естественных монополий. Эти и другие обстоятельства все чаще способствуют тому, что граждане вынуждены выходить на несанкционированные демонстрации, митинги, которые подчас нарушают общественный порядок, создают препятствия работе объектов социальной инфраструктуры. В этих условиях органы внутренних дел вынуждены нести службу в режиме повышенной готовности, привлекать к охране общественного порядка дополнительные силы и средства. Кроме того, органы внутренних дел вынуждены использовать специальные методы для предупреждения и пресечения противоправных действий, посягающих на общественный порядок.

Групповые нарушения общественного порядка представляют собой массовые спонтанные и организованные правонарушения, совершаемые одновременно большим количеством людей, объеденных общей целью, в ходе которых осуществляются насильственные действия, зачастую сопровождающиеся погромами, поджогами, разрушениями, а также уничтожением чужой собственности. При определенных условиях данные действия могут перерастать в массовые беспорядки, за которые наступает уголовная ответственность.

Массовые беспорядки являются тяжким видом преступлений, наносящих моральный, материальный и физический вред гражданам, ущерб экономике в масштабах той местности, где они происходят, и в целом бюджету государства. Общим объектом посягательства для указанных преступлений являются общественный порядок и общественная безопасность.

Как объект исследования, общественный порядок немало анализировался в юридической науке. Общепринятая практика раскрывать сущность той или иной категории, явления, дефиниции в широком и узком смыслах отражена и при толковании понятия «общественный порядок». В частности, М. И. Еропкин, один из первых исследователей особенностей управления в сфере охраны общественного порядка, определил общественный порядок как регулируемую нормами права, морали, обычаями систему волевых общественных отношений, складывающихся в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести, достоинства и иных прав граждан, обеспечение общественного спокойствия, создание нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций [1, с. 11] .

Другой исследователь административной деятельности органов внутренних дел А. П. Коренев трактует общественный порядок как социально-правовую категорию, детерминированную базисом общества, установившуюся в результате соблюдения социальных норм систему общественных отношений, неприкосновенность которой гарантируется всей политической системой государства, обществом. В узком смысле общественный порядок охватывает не всю систему урегулированных социальными нормами общественных отношений, а лишь их часть, которая складывается в определенной сфере общественной жизни [2, с. 23-24] .

«Общественный порядок - пишет И. Н. Даньшин, глубоко исследовавший проблему уголовно-правовой охраны общественного порядка, - это порядок волевых отношений, складывающихся в процессе сознательного и добровольного соблюдения гражданами установленных в нормах права и иных нормах не юридического характера правил поведения в области общения и тем самым обеспечивающих слаженную и устойчивую совместную жизнь людей в условиях развитого общества» [3] .

К. С. Бельский проводит исследование общественного порядка с точки зрения политико-правовой (в широком смысле) и полицейской (в узком смысле) категорий и устанавливает, что общественный порядок - это морально-правовое состояние общества, при котором компетентные органы исполнительной власти путем полицейского надзора обеспечивают безопасность и правомерное поведение граждан в общественных местах, свободное использованием ими своих прав и свобод, а также осуществляют благоустройство общественных мест, благоприятствующих труду, отдыху и передвижению граждан [4, с. 227-255] .

Имея определенные отличия редакционного плана, по сути все формулировки общественного порядка раскрывают такие общие признаки, как общественное место, общественное благоустройство, правомерное поведение граждан в общественных местах, урегулированность социальными нормами.

Что касается элементов общественного порядка, то, следует отметить, что в юридической науке при теоретическом исследовании правового отношения общепринято выделение следующей его структуры: субъекты правоотношения, объект правоотношения, содержание правоотношения. В связи с этим, полагаем целесообразным проводить исследование понятия «общественный порядок» именно в разрезе указанных элементов правоотношений.

Общественный порядок обеспечивается системой субъектов, деятельность которых является, прежде всего, общественной, поскольку направлена на выполнение общих задач - охрану, обеспечение; управляемой, поскольку каждый субъект системы действует не произвольно, а согласуя свои функции с другими субъектами, выполняющими схожие функции и реализующие общие задачи. Управление системой охраны общественного порядка обеспечивает ее целостность, взаимозависимость, структурность и иерархичность. Как пишет В. И. Кнорринг, управление представляет собой непрерывный и целенаправленный процесс воздействия на управляемый объект [5, с. 45] . Управляемым объектом в данном случае выступает система субъектов охраны общественного порядка. В зависимости от характера управляющего воздействия различают внутриорганизационную или внутрисистемную и внешнюю или внешнесистемную деятельность субъектов охраны общественного порядка. Внутриорганизационная деятельность обеспечивает функционирование системы охраны общественного порядка. Это осуществление руководства вышестоящих структур нижестоящими подчиненными звеньями, контроль их деятельности и анализ ее результатов, решение кадровых вопросов, формирование кадрового корпуса. В теории управления такую модель управления называют субординацией [6, с. 66] . Субординация обеспечивает вертикальное упорядочение субъектов системы, один из которых выполняет роль ведущего, формирующего компетенцию, в пределах которой осуществляет свою деятельность ведомый. Как отмечает В. Г. Афанасьев, субординация есть вертикальная упорядоченность, подчинение и соподчинение компонентов, где речь идет о взаимодействии компонентов различных уровней. Внешнесистемная деятельность субъектов охраны общественного порядка направлена непосредственно на выполнение задач и соответствующих полномочий по охране общественного порядка. Это обеспечение соблюдения отдельными людьми или группами лиц правовых и социальных норм, защита правомерного поведения граждан, пресечение действий, совершаемых людьми либо независящих от их воли (природного или техногенного характера), нарушающих общественный порядок либо дестабилизирующие его. Кроме того, посредством внешнесистемной деятельности осуществляется взаимодействие всех субъектов системы охраны общественного порядка при решение общих задач, выполнении совместных действий. В данном случае согласованность действий взаимодействующих субъектов обеспечивается управлением в форме координации, выражающей «…пространственную упорядоченность компонентов системы, упорядоченность по горизонтали. Здесь речь идет о взаимодействии компонентов одного уровня организации» [7, с. 115] . Таким образом, субъекты целостной системы охраны общественного порядка, находясь в тесной взаимосвязи, осуществляют свои функции посредством соответствующих форм и методов в зависимости от особенностей решаемых задач. Эффективность их деятельности по охране общественного порядка зависит от конструктивности управленческого воздействия, планирования мероприятий в соответствии со складывающейся ситуацией, организации скоординированных и согласованных действий.

Следующим элементом анализируемых правоотношений является объект, т. е. то реальное благо, на достижение, использование или охрану которого направлена деятельность субъектов правоотношения. Как подчеркивает А. В. Серегин, свойства объекта управляющего воздействия или свойства самого общественного порядка относятся к объективным факторам. Они не зависят от субъектов охраны общественного порядка, их сознания, воли, действий [8, с. 177] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.