Информационная система налоговой службы Республики Казахстан

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 29 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1 Понятие информации, ее значение для государственного управления 5
1.1.Понятие информационной системы государственного управления
6
1.2.Государственная регистрация информационных систем 9

2. Информационная система налоговой службы Республики Казахстан 11
2.1.Общая характеристика Интегрированной Налоговой Информационной 11
системы Республики Казахстан
2.2.Структура Интегрированной Налоговой Информационной системы
Республики Казахстан 14
2.3.Система Комплексного Управления Налоговой Службой (СКУНС) 17
3. Развитие информационной системы в Казахстане 21

Заключение 26

Список используемой литературы 28

ВВЕДЕНИЕ

Целью данной курсовой работы является проанализировать информационные
системы, действующие в республике в административных и функциональных
органах управления, рассмотреть, на каком этапе находится автоматизация
всей государственной структуры Республики Казахстан и каковы перспективы ее
развития. В настоящее время все большее и большее распространение, как в
производстве, так и в документообороте предприятий находит компьютерная
техника, все шире и шире становится перечень охватываемых ею задач.
Постоянно растет объем и сложность обрабатываемой информации,
требуются все новые и новые виды ее представления. Как показывает практика,
большинство пользователей уже не представляет себе, как бы они выполняли
свою работу, с которой прекрасно справлялись еще 5 – 10 лет назад, без
помощи компьютера. Вот только некоторые из преимуществ использования
вычислительной техники при работе, с какими – либо данными, документами:
- возможность оперативного контроля за достоверностью информации,
уменьшается число возможных ошибок, при генерировании производных
данных;
- сразу после ввода, данные могут участвовать в различных операциях;
- возможность быстрого получения необходимых отчетов;
- необходимая информация может быть быстро найдена (в том числе с
помощью контекстного поиска), поиск которой в обычной папке с
документами затруднен;
- существенная экономия времени и людских ресурсов при выполнении
операций, связанных с обработкой информации;
- позволяет быстро и в наиболее подходящем для конкретного человека
виде просмотреть данные, что повышает их восприятие.
Все выше изложенные преимущества на сегодняшний день оценены не только
рядовыми пользователями, но и властными структурами, особенно это касается
возможности контроля и поиска информации. Например, налоговая полиция
заинтересована иметь единую, электронную базу по всем физическим лицам –
налогоплательщикам, так как наличие такой базы существенно усложняет
процесс уклонения от уплаты налогов (сокрытие, занижение доходов, повторное
использование одноразовых льгот и т.д.). Поэтому теперь все предприятия
обязаны предоставлять данные о доходах своих работников в налоговую
инспекцию на магнитных носителях, причем в строго оговоренном формате.
Поэтому потребовалась единая информационная система, охватывающая всю
систему налоговых органов Республики Казахстан и обеспечивающая их функции,
включая регистрацию налогоплательщиков, ведение лицевых счетов,
администрирование и принятие решений.
Планировалось разработать информационную систему, включающую
распределенную синхронизируемую базу данных с возможностью обновления
записей операторами республиканских, областных и районных налоговых
органов.
В результате сравнительного анализа возможных решений экспертами в
качестве программно-технической платформы выбраны продукты и технологии
корпорации Microsoft. Программные продукты и технологии Microsoft
использованы для построения первой очереди распределенной информационной
системы налоговых органов Республики Казахстан.
1. Понятие информации, ее значение для государственного управления
Информация является одним из основных элементов социального
управления. С позиции кибернетики как науки об общих принципах управления
процесс управления всегда и в любом случае сводится к передаче и обработке
информации[1].
В общеупотребительном смысле под информацией понимается любое
сообщение, содержащее какие-либо сведения о предметах, явлениях, событиях и
т.д. Однако, несмотря на видимую простоту и очевидность, общепринятого
определения понятия информации пока еще нет.
В литературе по социальному управлению различают понятия данные и
информация.
Данные означают первичные сведения, получаемые методом прямого
наблюдения за событиями в объекте управления или процессе, фиксируемые в
виде чисел, символов, знаков и слов. Под информацией понимаются сведения,
полученные в результате переработки данных[2]. Другими словами, понятия
данные и информация являются близкими по содержанию, но не
тождественны. Данные представляют собой сигналы, из которых извлекается
информация. Следовательно, информация является продуктом управленческой
деятельности.
В теории информации она определяется как конечные сведения, являющиеся
объектом хранения, передачи, преобразования. При этом теория информации
изучает информационные процессы как вероятностные, используя методы
математической статистики.
Важное значение для понимания сущности социальной информации имеет ее
смысловое содержание. Не всякое знание может рассматриваться как
информация.
С точки зрения классической теории информации понятие информации
определяется через меру уменьшения неопределенности знания о
совершенствовании какого-либо события.
Информация выступает связующим звеном между объектом и субъектом
управления, характеризуя состояние объекта управления в статике и динамике,
и обеспечивая подготовку управляющего воздействия в виде управленческого
решения и характеристику результата его реализации. Чем полнее и
объективнее информация, тем эффективней принимаемые управленческие решения
и, следовательно, результаты от их реализации.
Информационное обеспечение является базой, на которой сроится
управленческая деятельность государственного аппарата. Информацию здесь
следует рассматривать как некую совокупность различных сообщений, сведений,
данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях и т.д.
Эти сведения, будучи собранными, систематизированными и преобразованными в
пригодную для использования форму играют в управлении исключительную роль.
Как научная категория информация в управленческих структурах
характеризуется рядом признаков (свойств), к числу которых относится
известная самостоятельность данных; возможность их многократного
использования, сохранения у передающего или получающего субъекта;
пригодность к обработке, интеграции и сжатию объема за счет изживания
дублирующей, повторной и параллельной информации; допустимость
математического анализа; системность, коммуникативность.
Информация, циркулирующая в органах государственного управления,
разнородна и разнообразна. Она может относиться к внешнеполитической,
экономической, социально-политической и экологической обстановке.
Информация этих видов имеет самостоятельную ценность также для
соответствующих региональных управленческих структур, когда они выступают
как органы, принимающие решения в пределах своей компетенции. Кроме того,
она служит в качестве основы для нормативных документов.
Необходимые сведения могут содержаться законах, иных нормативных
актах, юридических решениях, письмах, справках, сводках, обзорах,
информационных бюллетенях, сознании работников госаппарата и т.д.

1.1. Понятие информационной системы государственного управления
Исходя из того, что система государственного управления представляет
собой вид социальной системы, можно сказать, что эффективность данной
системы находится в прямой зависимости от накопления, обработки и
использовании информации, налаженной инфраструктуры доведения ее до
различного рода потребителей.
Значения информации в функционировании органов государственной власти
определяется как внешними, так и внутренними факторами.
Внешние факторы связаны с необходимостью повышения жизнеспособности
общества, обеспечения его устойчивости. Для этого необходимо всесторонне
учитывать информационные законы человеческой цивилизации и направлять
стихийные потоки информации на организацию и созидание. В свою очередь
решение созидательных задач невозможно без наличия достоверной информации
обо всех процессах, происходящих в обществе, и свободы использования
информации всеми заинтересованными общественно-политическими силами и
рядовыми гражданами. Как заявлял основатель кибернетики Н. Винер,
действенно жить – это значит жить, располагая правильной информацией[3].
Внутренние факторы связаны с иерархическим построением органов
государственной власти, управленческим характером их деятельности,
потребностью постоянной связи между субъектами и объектами управления, что
и предопределяет значение информации в управлении. Отсутствие достоверной
информации приводит к параличу всю систему государственного управления.
Все это свидетельствует об огромном значении информации в системе
государственного управления, органов государственной власти.
Говоря о системе государственного управления как об информационной
системе, можно сказать, что она представляет собой разветвленную сеть линий
коммуникаций и баз данных, обеспечивающих циркулирование информации,
поступление ее во все структуры, подразделения государственных органов.
В обществе в целом и в государственном управлении в частности всегда
существовала и в каждый данный момент существует определенная
информационная система, охватывающая саму информацию (ее совокупный
массив), формы методы и средства ее обработки и людей, включенных в
информационные процессы. Поэтому когда говорится о создании и
совершенствовании информационной системы государственного управления, то
имеется в виду не просто система, функционирование которой связано с
формированием, регистрацией, сбором, обработкой и хранением информации,
отражающей состояние определенных объектов и субъектов в их динамике,
качественно и принципиально новое явление. Проблема не сводится к простому
внедрению в управление новейшей вычислительной техник, создание сетей и
программ ЭВМ, как это полагали многие ученые и практики в 60-х годах. Она
гораздо объемнее, сложнее, глубже и труднее в разрешении. Применение
микроэлектроники, информатики, микропроцессоров, роботов и других
современных обслуживающих средств открывает возможности перевода всей
работы с информацией на новые научные и технические уровни, создания
рациональных и эффективных информационных технологий.
Как удачно подметил Г.Л. Смолян, автоматизация есть новая,
интеллектуальная технология, охватывающая все в принципе возможные
объекты управления – операции, ресурсы, оценки. Переход к этой новой
технологии, использующей компьютеры, в историческом плане, по-видимому,
является куда более революционным, чем появление поточного производства,
конвейерных линий и систем автоматического регулирования[4].
Нетрадиционность проблемы состоит в том, что посредством ее решения
закладываются предпосылки, основа того будущего общества, которое
обозначено понятием информационного. Без соотнесения сути этого
(предполагаемого) общества и информационной системы государственного
управления нельзя понять и сформулировать концепций последней.
Создание информационной системы государственного управления – это не
приложение новых технических средств к разбухшей и бюрократизированной
государственной машине, а построение новой системы государственного
управления, основанной на плюрализме форм собственности, гражданском
обществе, широком развитии самоуправленческих механизмов, полноте прав и
свобод личности, торжестве закона и других демократических принципах и
ценностях. В то же время современная организация управляемых объектов и их
взаимодействий, характер информационно-обрабатывающей техники, возможности
новейших средств связи (спутники, лазеры, световоды и т.д.) и другие
факторы обуславливают единство и всеохватываемость информационной системы
государственного управления. Нельзя ограничиваться региональными и
отраслевыми, кустовыми и иными локальными информационными системами в
управлении. В государстве должна быть общая система государственного
управления с построенной внутри нее единой информационной системой. Тогда
можно надеяться на рациональность и эффективность государственного
управления.
Информационно-технологические нововведения в государственном
управлении имеют комплексный характер, связаны с одновременным и
согласованным использованием информационных, организационных, правовых,
социально-психологических, кадровых, технических и многих других факторов.
Все это требует комплексного подхода, качественного изменения как
системы работы с информацией, так и функциональной и организационной
структур управления, состава и структуры всей управленческой деятельности,
характера и построения управленческих отношений, да и иных управленческих
явлений.
Особенно актуально формирование системы содержания информации, нужной
для рационального и эффективного государственного управления. В числе
единиц такой информации следует выделить:
- сведения, отражающие материальные, производственные, социальные,
технические и технологические параметры управляемых объектов;
- данные о нормах, нормативах, стимулах, регулирующих производственную,
социально-обслуживающую, духовно-культурную, и иную, имеющую
потребительский характер, деятельность управляемых объектов;
- материалы, определяющие деятельность государственных органов в сфере
управления (законодательные и иные нормативные правовые акты,
договорные обязательства и плановые задания, указания вышестоящих
органов, результаты контрольных актов и т.д.);
- сведения о количественном и качественном составе, уровне подготовки
Такие единицы информации должны соответствовать уровню и масштабам
управляющих подсистем и их звеньев, закладываться в первую очередь в
действующие в их рамках информационные системы. В них нужны и данные о
развитии научно-технической мысли и ее новейших достижениях, о передовом
управленческом опыте в стране и за рубежом.
Государственное регулирование и контроль в сфере автоматизации в
Республике Казахстан осуществляется законом Об информатизации, который
регулирует общественные отношения в сфере информатизации, возникающие при
создании и использовании электронных информационных ресурсов и
информационных систем, применении информационных технологий, обеспечении
защиты электронных информационных ресурсов и устанавливает правовые основы
деятельности субъектов в сфере информатизации.

1.2. Государственная регистрация информационных систем
Государственный регистр электронных информационных ресурсов и
информационных систем формируется и функционирует согласно Правилам
регистрации государственных информационных ресурсов и информационных систем
и ведения Государственного регистра информационных ресурсов и
информационных систем, утвержденным постановлением Правительства Республики
Казахстан от 19 октября 2004 года № 1075[5], на основании сведений,
ежегодно представляемых владельцами информационных ресурсов и
информационных систем.
Задачами Государственного регистра электронных информационных ресурсов
и информационных систем являются:
- систематизация информации об информационных ресурсах и информационных
системах,
- информирование физических и юридических лиц Республики Казахстан о
содержащейся в Государственном регистре информации,
- информационное обеспечение государственных органов Республики
Казахстан,
- представление информации разработчикам информационных ресурсов и
информационных систем для организации интеграции информационных
ресурсов и информационных систем, а также обмена данными между
информационными ресурсами и информационных систем.
Формирование базы Государственного регистра электронных информационных
ресурсов и информационных систем ведется на основании заявок о регистрации
информационных ресурсов и информационным систем, ежегодно представляемых
владельцами информационных ресурсов и информационных систем в адрес
Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи на бумажных и
электронных носителях.
Государственные базы данных, информационные системы, Web-сайты и сети
передачи данных на территории Республики Казахстан, разработка и создание
которых финансируется из государственного бюджета, подлежат обязательному
государственному учету и регистрации. Государственная регистрация
негосударственных баз данных, информационных систем, Web-сайтов и сетей
передачи данных может производиться по инициативе собственников указанных
информационных ресурсов и информационных систем. Государственная
регистрация информационных ресурсов и информационных систем производиться
на основании заявки владельца ресурса.

2. Информационная система налоговой службы Республики Казахстан

2.1. Общая характеристика Интегрированной Налоговой Информационной
системы Республики Казахстан
Структура налоговой службы Республики Казахстан включает Главный
налоговый комитет, 15 областных налоговых комитетов и более 200 районных
налоговых отделов. Эти подразделения распределены по всей территории
республики.
К концу 1997 года в налоговых органах Республики Казахстан действовали
четыре информационных системы. Все они основывались на разных стандартах
обработки информации, имели ограниченные средства обмена информацией или не
имели их вовсе. Ни одна из систем не обеспечивала полный функциональный
цикл налогового администрирования и не отвечала современным требованиям к
организации государственной налоговой системы.
В связи с новыми требованиями, предъявляемыми Всемирным банком
реконструкции и развития, потребовалось решение, которое бы значительно
сократило количество и продолжительность рутинных процедур налогового
администрирования, обеспечило оперативную обработку и обновление налоговой
информации, распределенной по всей территории республики. Для определения
стратегии дальнейшего развития информационных технологий была разработана
концепция развития информационных систем в налоговых органах.
Но новая система – новые задачи. В 1998 г. при поддержке миссии
Всемирного банка реконструкции и развития был подготовлен план в
соответствии со стратегией развития информационных систем, который
предусматривал поэтапную автоматизацию налоговых органов Республики
Казахстан.
На первом этапе планировалась модернизация одной из существующих
информационных систем, закупка минимального комплекта оборудования и
внедрение системы на всей территории республики. На втором этапе –
разработка новой информационной системы с учетом совершенствования
налогового законодательства и структуры налоговых органов.
Первая очередь системы должна была обеспечить решение четырех основных
задач:
1) регистрация налогоплательщиков;
2) ведение лицевых счетов;
3) организационное управление;
4) поддержка принятия решений.
Регистрация налогоплательщиков заключается в приеме документов на
регистрацию, хранении полученных данных, присвоении налогоплательщику РНН и
выдаче ему подтверждения о регистрации.
Ведение лицевых счетов включает в себя обработку деклараций и
поступлений, начисление пени и штрафов, выставление распоряжений на счета
неплательщиков и заключений о возврате или переброске переплат.
Организационное управление облегчает проведение налоговых проверок и
других налоговых операций в районах под контролем областной или
республиканской налоговой инспекции, позволяет ставить задачи инспекторам в
районах и отслеживать их исполнение в автоматизированном режиме.
Поддержка принятия решений позволяет обобщать информацию, накопленную
системой в процессе ее распределенного функционирования. При этом на любом
уровне должны быть доступны данные всех подчиненных организаций.
Технологии Microsoft обеспечивают построение эффективной налоговой
системы. В качестве основы для построения Интегрированной Налоговой
Информационной Системы Республики Казахстан (ИНИС) экспертами Всемирного
банка была рекомендована использовавшаяся в Казахстане система СКУНС
(Система Комплексного Управления Налоговыми Службами), разработанная
карагандинской фирмой ПЛЮСМИКРО на базе решений Microsoft. Система
СКУНС обеспечивала современную технологическую платформу, и могла быть
расширена для включения дополнительных функций, предусмотренных техническим
заданием на новую информационную систему.
Ставка разработчиков и заказчиков ИНИС Республики Казахстан
на программную платформу Microsoft была сделана потому, что именно
эта платформа обеспечивает полный комплекс глубоко интегрированных
технологий и продуктов, необходимых для построения полнофункциональной
информационной системы. Выбор был также во многом определен удобством и
экономичностью сопровождения, обслуживания и эксплуатации систем на базе
программно-технических решений, предлагаемых Microsoft. Корпорация
Microsoft имеет развитую структуру поддержки клиентов, включая онлайновые
технические службы и широко доступную локализованную документацию.
Минимизация затрат по внедрению и использованию системы более чем в 240
региональных организациях налоговых органов дополнительно обусловлена
наличием большого количества специалистов, уже владеющих базовыми знаниями
продуктов и технологий Microsoft и не требующих серьезной переподготовки в
этой области.
Кроме поддержки всех необходимых функций ИНИС Республики Казахстан
использование технологий Microsoft позволило решить ряд задач, связанных с
обеспечением свойств, обязательных для эффективной и надежной работы
государственной налоговой информационной системы.
Производительность и безопасность. ИНИС Республики Казахстан строится
в соответствии с моделью данные – деловая логика – представление и
является реализацией принципов сетевой архитектуры Windows DNA,
разработанных корпорацией Microsoft в 1999 г. Используемая сетевая
операционная система Microsoft Windows NT Server 4.0, обеспечивает высокую
производительность и обладает эффективными средствами идентификации
пользователей и проверки их полномочий.
Масштабируемость и настраиваемость. Предполагаемый общий объем
республиканского и областных узлов – около 100 Гб. При увеличении нагрузки
система позволяет легко наращивать аппаратные ресурсы сервера базы данных,
путем увеличения объема памяти и числа процессоров. Используемая в ИНИС
Республики Казахстан СУБД Microsoft SQL Server 7.0 обладает возможностями
автоматического переконфигурирования (масштабирования) при возрастании
нагрузки, благодаря динамическому привлечению дополнительных ресурсов.
Microsoft SQL Server 7.0 также включает удобные инструменты
администрирования, упрощающие установку и использование СУБД.
Надежность обмена данными. Надежность достигается благодаря
использованию эффективных технологий доступа к данным на основе модели DCOM
(Distributed Component Object Model), которая в отличие от других
стандартов (CORBA и Java RMI) является независимой от языка и способов
размещения компонентов в сети. Взаимодействие удаленных узлов системы,
функционирующих в районах с неустойчиво работающими каналами связи,
организовано с помощью Microsoft Message Queue Server, гарантирующего
надежную доставку неискаженных данных.
Легкость установки. Особое внимание было уделено процессу
первоначальной установки системы. Выполнение инсталляции и настройки узлов
ИНИС Республики Казахстан предполагает наличие у пользователя
(администратора) минимальных знаний о внутренней структуре системы.
Использование Microsoft Internet Information Server 4.0 обеспечивает
быстрое и легкое развертывание узлов сети. При этом установка нового узла
приводит к автоматическому обновлению на всех узлах системы информации о ее
топологии.
Проект интегрированной налоговой информационной системы
разрабатывался по всем правилам создания широкомасштабных систем: анализ
текущей ситуации, выбор стратегии, определение приоритетов и этапов
развития системы, проектирование системы[6].
Гибкий пользовательский интерфейс. Основным приложением,
функционирующим на рабочей станции, является Microsoft Internet Explorer
5.0. Все пользовательские интерфейсы выполнены на основе HTML. Такое
решение дает возможность персоналу заказчика легко изменять форму
представления информации для операторов налоговых служб.
Преимущество такого подхода состоит также в том, что в качестве
рабочих станций могут применяться любые терминальные вычислительные
устройства, в том числе сетевые компьютеры, широкое распространение которых
прогнозируется в будущем. В дополнение к этому использование Internet
Explorer 5.0 в качестве клиентской части системы обеспечивает доступ к ней
должностным лицам, находящимся вне офиса, например, в командировке.
Перспективы развития ИНИС Республики Казахстан. К настоящему моменту
компания ПЛЮСМИКРО совместно со специалистами Министерства Государственных
Доходов Республики Казахстан подготовила практически все компоненты ИНИС
Республики Казахстан к комплексной отладке и внедрению в пилотной зоне. В
качестве пилотной зоны проекта выбраны Карагандинская область и город
Астана.
После завершения этапа тестирования системы, во втором квартале 2000
года началась разработка новой информационной системы на платформе
Microsoft Windows 2000 с учетом изменений структуры налоговых органов и
налогового законодательства Республики Казахстан.

2.2. Структура Интегрированной Налоговой Информационной ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.