ИСТИТУТЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 62 страниц
В избранное:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы. На современном этапе формирования и укрепления демократических институтов права человека призваны обеспечить его социальную и политическую активность, превратить человека из пассивного наблюдателя в «соучастника» всех интересующих его событий, мероприятий и действий, происходящих во всем мире.

Конституция Республики Казахстан закрепила важнейшие, основополагающие принципы государственного управления: приоритет прав, свобод и законных интересов человека и гражданина перед интересами государства; единство государственной власти, источником которой является народ, и управления; законности; учет общественного мнения и гласности в государственном управлении; равенство всех перед законом; равноправие граждан на участие в государственном управлении [1] .

Государство нынешнего периода отличает повышение его политической и юридической ответственности перед своими гражданами, консолидированным общими идеями безопасности и процветания мировым сообществом. Процесс глобализации подтверждает стремление государств создать единое поле правовой защиты созданных ими социальных ценностей. В данной связи особое значение приобретает гражданин с присущим ему комплексом неотъемлемых прав и свобод, позволяющим адаптироваться в любой социальной среде. Однако в отношениях с государством и его уполномоченными на выполнение административных функций лицами весь этот комплекс прав подлежит значительным ограничениям. Поэтому тщательно разработанный и утвержденный законодательством административно-правовой статус личности должен зафиксировать соотношение и баланс важнейших государственно-правовых институтов: власть, индивид, общество.

Положение индивида в административных правоотношениях, в которых органы государственной власти являются особым «привилегированным» субъектом, в силу своего статусного положения, актуализируется в связи с полной сменой политико-правовых основ жизнедеятельности Казахстана. Индивид, обладающий свободой, в целях ее гарантирования передает часть свободы обществу в лице государства, в обмен на это он может претендовать на определенные социальные блага, которые ему должны гарантироваться государственно-правовой организацией общества.

С момента обретения независимости и до сегодняшнего дня наша республика созидает демократию, обращаясь к опыту развитых государств, приближая национальные пути развития института прав и свобод человека и гражданина к фундаментальным канонам XVII-XVIII вв.

Политические, судебные и административные реформы, проводимые в Республике Казахстан с момента обретения страной государственной независимости, поставили перед административным исполнительным аппаратом государства задачу: обеспечить интересы и потребности личности, как первоочередные, соблюдая принцип правового равенства, уважения и соблюдения прав других лиц, государства как равноправного участника гражданских правоотношений, действующего в рамках своих полномочий и только согласно нормам права. Задача эта весьма нелегкая, потому что Республика Казахстан строит свою демократию в противоречивых, сложных исторических условиях.

Долгое время наш государственный аппарат характеризовался как административно-командный, что указывает на волевые доминанты системы государственного управления над личностью. Историческое наследие, доставшееся от тоталитарного прошлого, еще дает о себе знать. В одночасье и безболезненно изменить ментальное понимание отношений в сфере государственного правления невозможно. С одной стороны, препятствием является правосознание граждан, посильно реализующих свое право на управление делами государства, а с другой стороны - нежелание самого аппарата, отдельных должностных лиц упускать бразды правления, всевластие из своих рук, пока это хоть как-то позволяет законодательство.

Однако в процессе демократического реформаторства доктрина административных прав и свобод человека и гражданина приобретает новый импульс развития, идея которого, во-первых, самостоятельно не существовала и в принципе не существует в том виде, в каком это требуют современные цивилизованные отношения; во-вторых, была производной от состояния института прав и свобод гражданина, весьма условного и декларативного по сути своей.

Правовую основу реализации изучение института образует действенная система защиты прав, свобод и интересов граждан, осуществление которой возлагается на органы административной юрисдикции. Именно поэтому изучение вопросов административно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан представляет собой ближайшую перспективу для расширения ее внутренних политико-правовых ресурсов.

Изучение поставленных вопросов позволит осознать правовые задачи, которые следует решать для создания действенной системы административно-правовой защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан.

Степень разработанности темы дипломной работы. Вопросы административно-правового статуса гражданина были предметом рассмотрения многих ученых советского периода: В. Г. Афанасьева, Н. В. Витрука, Д. Н. Бахраха, С. З. Зиманова, И. А. Покровского, С. С. Алексеева, Б. А. Страшуна, Т. И. Султанова, Ю. А. Тихомирова и др.

На современном этапе развития административного права указанная тематика была отражена в трудах таких авторов, как О. К. Копабаев, А. К. Котов, Д. М. Овсянко, И. И. Лукашук, А. Сабитова, А. А. Таранов и др.

В теоретическом контексте на формирование современных представлений о правах человека и гражданина в государстве оказали влияние труды таких выдающихся мыслителей, как Г. Гроций, Б. Спиноза, Дж. Локк, Ш. -Л. Монтескье, И. Кант, Гегель и др.

Вопросы административно-правового статуса личности, тем не менее, приобретают дополнительное значение в связи с политико-правовыми преобразованиями в нашей стране, странах СНГ, странах бывшего социалистического лагеря. В условиях формирования правового государства и проведения демократических реформ в Республике Казахстан особое значение приобретает изучения вопросов административно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина.

Объект и предмет исследования. Объектом изучения темы данной дипломной работы является административно-правовое регулирование защиты конституционных прав и свобод граждан в Республике Казахстан.

Предметом изучения являются общественные отношения в сфере административно правовой защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, складывающиеся в процессе формирования правового государства и гражданского общества в Республике Казахстан

Цели и задачи исследования. Целью дипломной работы является изучение административно-правового регулирования защиты конституционных прав и свобод граждан в Республике Казахстан.

Согласно поставленной цели последовательно изучается следующие задачи:

- выявление конституционных основ административно-правового статуса личности в Республике Казахстан;

- определение и выявление основных административно-правовых гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан;

- определение роли и задач административной юстиции в защите прав и свобод граждан;

- определение и изучение института обращения граждан в центральные и местные органы власти в Республике Казахстан.

Методологическая основа исследования дипломной работы. Методологической основой дипломной работы послужили конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и др. исследования непосредственно и опосредованно касающиеся выбранной тематики.

В работе применялись общенаучные и частнонаучные методы изучения государственных и правовых явлений, такие как: метод сравнительного правоведения, функциональный, формально-правовой и др.

Структура и объем дипломной работы. Настоящая дипломная работа состоит из введения, двух разделов, включающих четыре подразделов, заключения и списка использованных источников. Общий объем работы соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам.

1 ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН И ИХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ

1. 1 Конституционные основы административно-правового статуса личности в Республике Казахстан

Права человека органично вплетены в социальную деятельность людей, их общественные отношения, способы бытия индивида. Они являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов на основе сочетания свободы индивида со свободой других людей, с нормальным функционированием общества и государства. Такие права, как право на жизнь, на достоинство, неприкосновенность личности, свободу совести, мнений, убеждений, автономию личной жизни, право на участие в политических процессах, являются необходимыми условиями устроения жизни человека в цивилизованном обществе и должны быть безоговорочно признаны и охраняемы государством [2, c. 12] .

В принципиальном плане система прав человека обеспечивает три основные функции: социальную защищенность личности, ее активное участие в общественной и государственной жизни, ее личную свободу. Эти функции самым тесным образом связаны с ходом глобальной политической перестройки в нашем постсоветском обществе, а также целью, к которой мы стремимся - к гуманизации и демократизации общественных институтов и отношений.

Права и свободы человека и гражданина, составляя целостный общественный, политико-правовой институт, как показывают многочисленные исторические факты, и современные политические ситуации и прогнозы всегда находятся в динамике, обусловленной вечным антагонизмом социального характера «власть - личность». Именно этим, в происходящих в государствах процессах, предопределяется постоянная борьба различных социальных образований, наций, меньшинств. Именно этим обусловлено непрерывное отстаивание своих законных прав отдельными гражданами и организациями.

Как справедливо отметил Б. А. Страшун: «…Права человека можно рассматривать как основу конституционализма» [3, c. 66] . И это действительно так, ведь главный смысл создания конституций - это обеспечение свободы и безопасности человека, прежде всего, от произвола государственной власти.

Наиболее важным в данном контексте является то, что пользоваться правами и свободами человеку возможно лишь при том обязательном условии, что это соответствует или хотя бы не противоречит государственным и общественным интересам. Государство не может предоставить гражданину абсолютной личной свободы: анархическая идея «абсолютной свободы» несовместима с задачами публичного характера, принимаемыми на себя государством, - с задачами, усложняющимися по мере развития культуры и гражданственности. Индивид в государстве получает не более как ограниченную личную свободу: личное самоопределение согласуется с публичным интересом, как его сознает законодатель на данной ступени политического развития.

Таким образом, права личности приобретают не самостоятельное, а служебное или производное назначение. Они предназначены для достижения, прежде всего, общественного, а не личного блага. Поэтому «государство вправе требовать, чтобы использование прав и свобод осуществлялось в соответствии с их назначением и не наносило ущерба интересам общества и государства» [4, c. 87] .

Важная задача в данном смысле отводится административному праву. Она сводится к тому, чтобы указать предел для вторжения правящей власти в область личной свободы. Начертанием этой границы устанавливается та сфера личной самодеятельности, которая недоступна для законного вмешательства правящей власти. Совокупность юридических норм, определяющих отношение государственной власти к личной свободе граждан, составляет право личной свободы. Это право личной свободы слагается из права личной неприкосновенности и права передвижения (область физического бытия граждан), прав вероисповедания, печати, собраний и обществ (область духовной самодеятельности граждан) и права труда, занятий и промыслов (область экономической самодеятельности граждан) .

Образуя некий симбиоз административно-правовых критериев публичного порядка и гражданских свобод и интересов, выделяется подотрасль административного права - административно-правовой статус личности. Публичная сфера как таковая традиционно рассматривается как урегулированная нормами административного права. Ее основу образует институт государственного управления [5, c. 63-64] .

В силу своей социальной сущности институт государственного управления вступает в видимый конфликт с частными претензиями на все возможные свободы индивида, однако уступить им он не может, так как изначально обладает сдерживающими, предупреждающими, а порой и карательными функциями. Институт государственного управления - это сложнейший многофункциональный комплекс целенаправленного, властно-организующего воздействия государства на общественные процессы в соответствии с приоритетными задачами социально-экономических и политических потребностей общества) [6, c. 9-17] .

Государственному управлению принадлежит особое место в системе целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия на общественные процессы. Это связано с тем, что государство как ведущий субъект социального управления выступает единственной, универсальной организацией политической власти в обществе, охватывающей все население страны в пределах определенной территории. Ни один другой субъект социального управления не обладает таким свойством. Но сфера государственного управления - это социальный блок, границы которого в современных условиях определяются не только практической деятельностью по реализации исполнительной власти, т. е. собственно работой субъектов этой ветви государственной власти, но и всеми иными проявлениями государственно-управленческой деятельности (например, деятельность управленческих по своему характеру звеньев, не являющихся непосредственными субъектами исполнительной власти) .

Действия (поведение) людей являются объектом административных отношений в сфере государственного управления. Они могут быть связаны с осуществлением повседневных задач управления, с личными нематериальными благами (здоровье, достоинство человека), с вещами. Без их совершения, означающего выполнение обязанностей и осуществление прав, предусмотренных для данного правоотношения, оно не может быть реализовано) [6, c. 9-17] .

В процессе своей деятельности органы исполнительной власти взаимодействуют с различными многочисленными субъектами. Нередко их интересы не совпадают, и это несовпадение порождает обоюдное стремление (граждан, организаций, органов власти) найти общие правила поведения, режим их применения и упорядоченную систему отношений. В этом смысле важнейшая социальная функция ложится на общеобязательные к исполнению всеми субъектами административного права нормы закона.

Правовая природа административных отношений, тем не менее, обусловлена властными императивами управления обществом. Но какими бы властными полномочиями ни обладал орган управления, он их реализует от имени государства и в интересах гражданского правопорядка. Нарушение одной из сторон административно-правовых отношений требований административно-правовой нормы влечет юридическую ответственность этой стороны перед государством. Это объясняется тем, что нарушение означает непосредственное посягательство на интересы государства, выражаемые в процессе осуществления управленческой деятельности. Таковы особенности административно-правовых отношений [7, c. 98-133] .

Административно-правовые отношения, выражаемые через отношения сторон в процессе реализации своих прав и выполнения обязанностей, имеют определенные тенденции к детализации правового регулирования. В отличие от гражданско-правовых отношений, в которых, например, активность предпринимательской деятельности сопряжена с наличием свободы, которая регламентируется законом и договорами, обусловленными волей сторон, для административно-правовых отношений типично проявление властной воли. Участники административно-правовых отношений, как правило, ограничены в своих возможностях изменять права и обязанности по своему усмотрению [8, c. 35-36] .

Независимо от того, к какой разновидности относится то или иное административное правоотношение, все они имеют свои особенности, важнейшие из которых:

- обязанности и права сторон этих отношений связаны с исполнительной и распорядительной деятельностью государства, с государственным и местным управлением (самоуправлением) ;

- одной из сторон всегда выступает субъект административной власти (орган государственного управления, должностное лицо, наделенное государственно-властными полномочиями) . Наличие указанных субъектов в административных правоотношениях обязательно, они располагают полномочиями юридически-властного характера;

- административно-правовые отношения чаще всего возникают по инициативе любого субъекта административного права, но согласие второй стороны не является обязательным условием, т. е. не существует договорных отношений административно-правового характера;

- cпоры между сторонами административно-правовых отношений разрешаются, как правило, в административном порядке [9, c. 18] . Административный порядок разрешения споров - это внесудебный, юрисдикционный процесс, осуществляемый непосредственного уполномоченным органом управления (должностным лицом) .

Избежать административных отношений фактически невозможно. Сфера административных правоотношений, в которых граждане осуществляют свои многочисленные интересы в обществе и государстве, глобальна и отвечает функциональному состоянию социума. В них отношения между гражданином и органом государственного управления могут складываться в связи с:

а) реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав, например, при прохождении государственной регистрации актов на право собственности на земельный участок, поступлении на учебу в вуз, колледж (право на образование) ; при назначении пенсии, регистрации автотранспортного средства и т п. ;

б) выполнением возложенных на граждан обязанностей, например военной, налоговой и др.

в) нарушением органами управления или должностными лицами прав и интересов граждан, например подача жалобы на действия должностного лица;

г) подачей гражданами заявлений по поводу недостатков в работе отдельных учреждений, предприятий, организаций и т. д.

д) нарушением гражданами их правовых обязанностей в сфере государственного управления, например, ответственность за нарушение правил пользования городским транспортом, общественного порядка [10, c. 145-148] и т. п.

Следовательно, административно-правовые отношения между гражданами и органами государственного управления возникают в тех случаях, когда гражданин обязан выполнить основанное на законе требование соответствующего органа государственного управления или должностного лица; или орган государственного управления (должностное лицо) обязан реагировать на требование гражданина по реализации его законных прав, интересов или их защите.

Административно-правовые отношения могут возникнуть также в результате осуществления своих законных прав гражданами. Это наглядно проявляется в отношениях предоставления государственных услуг населению. Так, например, реализуя свое право собственности на земельный участок, граждане проходят регистрационные процедуры в уполномоченных на то государственных Центрах обслуживания населения (ЦОНах) . Право занятием предпринимательской или иной некоммерческой коллективной деятельности влечет уже обязанность прохождения государственной регистрации организации.

Административные отношения реализуются в процессе осуществления органами государственного управления своих задач на основе норм национального административного права. Полномочия государственных органов в сфере управления, а также права и обязанности граждан Республики Казахстан установлены в Конституции Республики Казахстан. В данном отношении следует подчеркнуть, что новый этап казахстанского конституционализма выделяет нормы и принципы конституционного права, составляющие системообразующее свойство для многих отраслей общественной жизни, включая соотношение таких различных по своей социальной природе институтов, как: институт государственного управления и институт прав и свобод человека и гражданина [11, с. 79] . В Конституции прослеживается взаимосвязь между базовыми ценностями общества и правовыми принципами. Включенные в текст Конституции правовые ориентиры выступают как основополагающие социально-нравственные регуляторы. Привязка правовых норм к конституционным положениям позволяет обеспечить устойчивость строя и не допустить его обесценивания с течением времени, обуславливающим смену социальных тенденций, средств и способов их осуществления.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.