Бюджетное планирование и прогнозирование в казахстанской экономике

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 82 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 3

Глава 1 Основы бюджетного планирования и прогнозирования ……… . . . 6

Понятие и сущность бюджетного планирования и прогнозирования. . . 6

1. 2 Классификация и система показателей бюджетных прогнозов и планов . 17

1. 3 Основные принципы бюджетного планирования и прогнозирования. 24

1. 4 Анализ применяемых методов в бюджетном планировании и прогнозировании. . . . 35

Глава 2 Бюджетное планирование и прогнозирование в казахстанской экономике. . …46

2. 1 Бюджетная система как важнейший инструмент финансовой политики национальной экономики… . . . . 46

2. 2 Характеристика бюджетного планирования и прогнозирования в Казахстане………. . . 54

2. 3 Роль бюджетного планирования и прогнозирования в реализации и совершенствовании Национальной стратегии Казахстана66

Заключение. . 74

Список использованных источников78

Приложение 1. . 81

ВВЕДЕНИЕ

Бюджет и государственная бюджетная система в целом являются совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВНП и национального дохода. Бюджет активно воздействует на все стадии воспроизводства, поэтому развитие и совершенствование бюджета следует рассматривать, прежде всего, на основе развития и совершенствования экономических отношений, которые выступают в количественной и качественной формах доходов и расходов.

Определение сущности, роли и места бюджета в системе воспроизводства служит основным методологическим пунктом развития теории бюджетного планирования и прогнозирования и использования ее результатов в создании и совершенствовании бюджетной системы. Сущность бюджета нельзя рассматривать вне конкретных экономических условий, поскольку она зависит от системы производственных отношений, того или иного способа производства и определяется ею.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

В условиях перехода к рынку бюджет является не только единственным плановым документом, утверждаемым в качестве закона, но и основой, вокруг которой организуется система финансового хозяйства в целом, финансовое планирование и прогнозирование на основе единой финансовой политики государства.

Бюджеты являются основным инструментом государства по обеспечению выполнения им своих функций и по реализации социально-экономических программ. Бюджетное устройство должно основываться на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему республики. Единство бюджетной системы должно обеспечиваться единой правовой базой, единой бюджетной классификацией, единством форм государственной финансовой статистики, общими принципами бюджетного процесса, и должно опираться на взаимодействие бюджетов всех уровней.

Эффективность решения этой задачи может быть существенно повышена за счет моделирования результатов исполнения бюджетов, применения наиболее эффективных методов бюджетного планирования и прогнозирования, использующих различные комбинации показателей, влияющих на доходную и расходную части бюджета, а также на социально-экономическую ситуацию в стране в целом или каком - то регионе в отдельности. Анализируя проблемы, с которыми сталкиваются субъекты бюджетных отношений можно утверждать, что успех во - многом определяется не столько содержанием тех или иных действий государства, сколько глубоко продуманной организацией их управления, то есть научно обоснованными подходами к формированию дальнейшего развития бюджетной системы Казахстана.

Затянувшийся переход Казахстана к рыночной экономике поставил во весь рост проблему роли государства в управлении экономикой страны. Органы государственной власти должны существовать пока государство вынуждено заниматься распределением ограниченных материальных и денежных ресурсов, обеспечивать справедливое перераспределение доходов и поддержание экономического роста, поскольку именно органы государственной власти являются самым мощным инструментом регулирования национальной экономики. Без сильного государства, дееспособных органов государственной нельзя обеспечить развитие страны в направлении, приоритетом которой выступают общенациональные интересы. У государства для этого имеется целый комплекс инструментов, но основная роль отводится бюджетной системе. Поэтому в настоящее время создание эффективной бюджетной системы на всех уровнях государственной власти и местных органов самоуправления стало приоритетной задачей. При этом необходимо, чтобы государство, осуществляя, свои политические, экономические функции определенных, свойственных только государству экономических, финансовых и бюджетных процессов, оставалось, с одной стороны, полноправным участником рыночных отношений, а с другой - не злоупотребляло своим особым положением в системе общественных отношений.

Государство реализует свои функции по укреплению национальной экономики с помощью таких инструментов, как бюджет, налоги, бюджетное планирование и прогнозирование, исполнение доходов и расходов бюджетов разных уровней, опираясь на развитие предпринимательства в реальном секторе национального хозяйства.

Сложности трансформационного периода, неразработанность проблемы бюджетного планирования и прогнозирования и ее исключительная важность в связи с ежегодной разработкой бюджетов на всех уровнях государственной власти и органов местного самоуправления в качественно новых условиях, диктуемых рынком, для формирования фондов денежных средств в объемах, обеспечивающих бездефицитное финансирование государством своих расходных обязательств, направленных на достижение и сохранение в долгосрочной перспективе экономической и, финансовой и социальной стабильности, предопределили актуальность дипломной работы.

Цель дипломной работы - исследовать сущность и раскрыть содержание действующего бюджетного планирования и прогнозирования в условиях новых экономических отношении, выработать и предложить концептуальные пути повышения качества бюджетного планирования и прогнозирования, как необходимого условия повышения эффективности и результативности бюджетной системы Казахстана.

В ходе реализации дипломной работы были поставлены следующие задачи:

описать теоретическую основу формирования бюджетного процесса планирования и прогнозирования;
уточнить и более полно обосновать основные принципы и методы бюджетного прогнозирования и планирования;
проанализировать действующую систему бюджетного планирования и прогнозирования;
дать более обоснованную классификацию показателей бюджетных прогнозов и планов;
определить место и роль бюджетного прогнозирования и планирования в системе государственного регулирования национальной экономики;
связать действующий бюджетный процесс национальной экономики с реализацией новой стратегии Казахстана.

Объект исследования - это система денежных отношений, связанных с поступлением налогов и сборов в бюджеты разных уровней и их расходованием в соответствии с функциями и задачами органов государственной власти и местного самоуправления.

Предмет исследования - совокупность теоретических и практических проблем, обусловленных процессом прогнозирования и планирования отношений по формированию и расходованию бюджетных фондов органов власти всех уровней.

Теоретической основой работы явились труды российских и казахстанских экономистов, а также различные статистические данные.

Большую теоретическую помощь оказали труды российских и казахстанских ученых: Л. И. Абалкина, Д. А. Аллахвердяна, М. Алле, A. M. Александрова, И. В. Бестужева-Лады, Р. Буайе, Э. А. Вознесенского, Л. А. Дробозиной, Д. Л. Дьяченко, А. Г. Зверева, А. Г. Игудина, В. В. Ильина, Дж. М. Кейнса, A. M. Лаврова, Ю. И. Любимцева, К. Д. Льюиса, B. C. Павлова, В. Г. Панскова, , Г. Б. Поляка, Эриха Янча, Утибаева Б. С., Жунусова Р. М., Мельникова В. Д., Дж. Ю. Стиглица, С. Г. Струмилина, Н. Г. Сычева, К. И. Таксира, Г. Тейла, Р. Харрода, Фридриха А. Хайека, Д. Н. Хаймана предметом научного исследования которых были вопросы теоретического экономического и финансового анализа, практического сводного финансового планирования, прогнозирования и планирования доходов и расходов бюджетов.

Методологической базой исследования были системный, сравнительный и ситуационный анализ, основополагающие концептуальные положения, которые содержатся в работах отечественных и зарубежных экономистов по вопросам эффективности бюджетных систем в рыночной экономике, совершенствования механизма бюджетного прогнозирования и планирования доходов и расходов бюджетов всех уровней

Информационной базой дипломной работы явились: законодательные акты, нормативные документы бюджетной комиссий, отчеты, нормативные документы Министерства экономики и бюджетного планирования, статистические материалы, издания и публикации по бюджетной системе Казахстана.

В работе обоснована необходимость обеспечения всеми органами государственной власти и местного самоуправления прозрачности бюджетных процедур и механизма бюджетного прогнозирования и планирования. Их надлежащая постановка способствует укреплению доверия у субъектов рыночной экономики к экономической, финансовой и бюджетной политике правительства.

ГЛАВА 1 ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОНОЗИРОВАНИЯ

1. 1 Понятие и сущность бюджетного планирования и прогнозирования

Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.

На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономические отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Бюджетная система - главное звено финансовой системы государства.

Одним из механизмов в бюджетной системы экономики, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет - категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

Неотъемлемой и составной частью бюджета является процесс, который определяет качество бюджета на будущий год, его стратегические статьи и проекты - бюджетное планирование и прогнозирование.

Бюджетное планирование является составляющей общегосударственного экономического планирования. Уровень его организации, научная обоснованность планируемых показателей бюджета, их сбалансированность в основном определяют экономическое и социальное развитие как отдельных регионов, так и государства в целом.

Бюджетное планирование - комплекс организационно-технических, методических мероприятий по определению доходов и расходов бюджетов на всех стадиях бюджетного процесса.

Содержание бюджетного планирования включает также вопросы теории и методологии составления бюджетов и других финансовых планов. К бюджетному планированию относится не только составление бюджета по всем звеньям бюджетной системы, но и его исполнение.

В настоящее время следует отметить непрерывно растущую потребность в прогнозах. Повсеместно стала острее осознаваться практическая ценность предсказательной функций научных теорий с целью принятия обоснованных решений. Возрастает актуальность повышения качества прогнозных исследований.

Роль и место бюджетного прогнозирования и бюджетного планирования в системе экономического регулирования определяются их тесным взаимодействием и тем фактом, что прогнозирование является концептуальной базой для проработки, подготовки, анализа и утверждения плановых решений. Прогнозирование определяет направления развития планирования и выработки конкретных планов, учитывающих специфические особенности ситуаций, в которых они разрабатываются и в тех, в которых они будут действовать: ближайшая перспектива, среднесрочная перспектива и отдаленное будущее.

Теории бюджетного планирования и прогнозирования экономики базируется на экономической теории. Если последняя изучает глубинные процессы экономического развития, устанавливает их суть, движущие силы для любых общественно-экономических формаций, то прогнозирование и планирование являются рабочим инструментом определения величин экономических показателей, позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономических показателей, позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономических методов процессов в обществе и одновременно выступают в качестве методологической основы при рассмотрении вопросов прогнозирования и планирования отраслевых экономик. Таким образом, место теории прогнозирования и планирования в системе экономических дисциплин определяется тем, что она является как бы связующим звеном экономической теории с одной стороны, и отраслевыми экономиками с другой.

В настоящее время следует отметить непрерывно растущую потребность в прогнозах. Повсеместно стала острее осознаваться практическая ценность предсказательной функции научных теории с целью принятия обоснованных решений. Возрастает актуальность повышения качества прогнозных исследований. Это требует более углубленного изучения и разработки основных проблем, возникающих в прогнозировании. Решению этих проблем будут в определенной мере способствовать изучение и использование мирового опыта. Целесообразно взять на вооружение все, что уже наработано, - теоретические и методологические основы прогнозирования и планирования, а также практический опыт разработки прогнозов и планов, программ и их осуществления.

Бюджетное прогнозирование строится на основе структурного анализа и возможных вариантов их развития в будущем, вписывающихся в рамки текущей и стратегической экономической и социальной политики государства. Прогнозы выступают своеобразной подложкой для процесса планирования и планов, прокладывающих перспективный маршрут движения национальной экономики в быстро меняющейся экономической внешней среде.

Бюджетный прогноз - это система аргументированных и. взаимосвязанных научно - обоснованных оценок возможных путей и результатов развития бюджета и необходимых для их достижения политических, организационных, экономических, финансовых и институциональных мер.

Цель бюджетных прогнозов в упреждающем режиме времени помочь органам государственного управления и планирования выработать необходимые решения по регулированию экономических, финансовых и социальных процессов в будущем, которые будут испытывать на себе влияние вновь открытых тенденций и закономерностей; другими словами, адаптировать функциональную деятельность органов государственного управления адекватно прогнозируемым изменениям. Регулирование эффективно работающей экономики основывается на вышеназванных формах исследования, познания и объяснения экономических законов.

Прогноз является мощнейшим и эффективным инструментом, помогающим исследователям, экономистам, практическим работникам и политической власти разрабатывать эффективную бюджетную политику. От степени глубины и качественности разработанности прогнозов зависят качество и жизненность планов в бюджетной сфере, их реалистичность и реализуемость посредством достижения запланированных результатов.

Если говорить о планировании, то одни экономисты видят в планировании один из подходов к экономическому управлению, своеобразный инструмент, с помощью которого они могут заглянуть в будущее и нащупать перспективы развития экономических агрегированных показателей (индикаторов) . Другие авторы считают, что при помощи планирования можно влиять на развитие экономических процессов, в том числе и бюджетных, из настоящего в будущее, а прогнозирование согласно им служит лишь подспорьем для определения наиболее желательных направлений развития этих процессов и вписывающихся в парадигму разработанной и проводимой экономической, бюджетной и финансовой политики.

Планирование представляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. Его отличительной чертой является конкретность показателей, их определенность по времени и количественно.

План - это документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения. [35, с. 45]

Формы предвидения тесно связаны в своих проявлениях друг с другом, представляя собой последовательные, конкретные ступени познания поведения объекта в будущем. Исходное начало этого процесса - общенаучное предвидение состояний объекта; завершающий этап - разработка методов перевода объекта в новое заданное для него состояние. Важнейшим средством для этого служит прогноз как связующее звено между общенаучным предвидением и планом.

Планирование нацелено на обоснование принятия и практической реализации управляющих решений. Цель прогнозирования - прежде всего создать научные предпосылки для их осуществления. Эти предпосылки включают:

научный анализ тенденций развития экономики;
вариантное предвидение предстоящего ее развития, учитывающее как сложившиеся тенденции так и намеченные цели;
оценку возможных последствий принимаемых решений.

Экономическая сущность бюджетного планирования выражается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между различными звеньями всей финансовой системы и проявляется в процессе разработки и исполнения бюджетов разных уровней.

Основа бюджетного планирования - государственная социально-экономическая программа развития страны.

Бюджетное планирование должно соответствовать требованиям взаимосвязи с финансовым планирование, целевого характера бюджетных назначений, наличия резервов и сбалансированности доходов и расходов.

Главная цель бюджетного планирования - определение годовых поступлений налогов и доходов по каждому виду платежей и обеспечение обоснованного распределения доходов между бюджетами различных уровней.

К настоящему времени в практике прогнозирования, особенно в развитых странах (США, Япония, Германия, Франция, Англия), разработаны и активно используются установленные зависимости составляющих процесса прогнозирования, делающие возможным уже на стадии разработки прогнозов уверенно оценивать их высокую надежность.

Прогнозирование направлено на совершенствование научных знаний о планировании, программировании и проектировании экономических и финансовых связей внутри консолидированного бюджета, так и в целом бюджетной системы с экономической системой страны. Это обусловливает тесную взаимосвязь исследования по повышению научной обоснованности планов с методологическими проблемами бюджетного прогнозирования.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.