Бюджетное планирование и прогнозирование в казахстанской экономике
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .3
Глава 1 Основы бюджетного планирования и прогнозирования ... ... ... .6
1. Понятие и сущность бюджетного планирования
и прогнозирования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...6
1.2 Классификация и система показателей бюджетных прогнозов
и планов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17
1.3 Основные принципы бюджетного планирования
и прогнозирования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ..24
1.4 Анализ применяемых методов в бюджетном планировании
и прогнозировании ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 35
Глава 2 Бюджетное планирование и прогнозирование в казахстанской
экономике ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... 46
2.1 Бюджетная система как важнейший инструмент финансовой политики
национальной экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...46
2.2 Характеристика бюджетного планирования и прогнозирования
в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ...54
2.3 Роль бюджетного планирования и прогнозирования в реализации
и совершенствовании Национальной стратегии Казахстана ... ... ... ... ... ... 66
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..74
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .78
Приложение 1 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..81
ВВЕДЕНИЕ
Бюджет и государственная бюджетная система в целом являются
совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения
и перераспределения ВНП и национального дохода. Бюджет активно воздействует
на все стадии воспроизводства, поэтому развитие и совершенствование бюджета
следует рассматривать, прежде всего, на основе развития и совершенствования
экономических отношений, которые выступают в количественной и качественной
формах доходов и расходов.
Определение сущности, роли и места бюджета в системе воспроизводства
служит основным методологическим пунктом развития теории бюджетного
планирования и прогнозирования и использования ее результатов в создании и
совершенствовании бюджетной системы. Сущность бюджета нельзя рассматривать
вне конкретных экономических условий, поскольку она зависит от системы
производственных отношений, того или иного способа производства и
определяется ею.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом
государства, дает органам власти реальную экономическую возможность
осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых
государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в
стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств,
перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что
позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
В условиях перехода к рынку бюджет является не только единственным
плановым документом, утверждаемым в качестве закона, но и основой, вокруг
которой организуется система финансового хозяйства в целом, финансовое
планирование и прогнозирование на основе единой финансовой политики
государства.
Бюджеты являются основным инструментом государства по обеспечению
выполнения им своих функций и по реализации социально-экономических
программ. Бюджетное устройство должно основываться на принципах единства,
полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих
в бюджетную систему республики. Единство бюджетной системы должно
обеспечиваться единой правовой базой, единой бюджетной классификацией,
единством форм государственной финансовой статистики, общими принципами
бюджетного процесса, и должно опираться на взаимодействие бюджетов всех
уровней.
Эффективность решения этой задачи может быть существенно повышена за
счет моделирования результатов исполнения бюджетов, применения наиболее
эффективных методов бюджетного планирования и прогнозирования, использующих
различные комбинации показателей, влияющих на доходную и расходную части
бюджета, а также на социально-экономическую ситуацию в стране в целом или
каком - то регионе в отдельности. Анализируя проблемы, с которыми
сталкиваются субъекты бюджетных отношений можно утверждать, что успех во -
многом определяется не столько содержанием тех или иных действий
государства, сколько глубоко продуманной организацией их управления, то
есть научно обоснованными подходами к формированию дальнейшего развития
бюджетной системы Казахстана.
Затянувшийся переход Казахстана к рыночной экономике поставил во весь
рост проблему роли государства в управлении экономикой страны. Органы
государственной власти должны существовать пока государство вынуждено
заниматься распределением ограниченных материальных и денежных ресурсов,
обеспечивать справедливое перераспределение доходов и поддержание
экономического роста, поскольку именно органы государственной власти
являются самым мощным инструментом регулирования национальной экономики.
Без сильного государства, дееспособных органов государственной нельзя
обеспечить развитие страны в направлении, приоритетом которой выступают
общенациональные интересы. У государства для этого имеется целый комплекс
инструментов, но основная роль отводится бюджетной системе. Поэтому в
настоящее время создание эффективной бюджетной системы на всех уровнях
государственной власти и местных органов самоуправления стало приоритетной
задачей. При этом необходимо, чтобы государство, осуществляя, свои
политические, экономические функции определенных, свойственных только
государству экономических, финансовых и бюджетных процессов, оставалось, с
одной стороны, полноправным участником рыночных отношений, а с другой – не
злоупотребляло своим особым положением в системе общественных отношений.
Государство реализует свои функции по укреплению национальной
экономики с помощью таких инструментов, как бюджет, налоги, бюджетное
планирование и прогнозирование, исполнение доходов и расходов бюджетов
разных уровней, опираясь на развитие предпринимательства в реальном секторе
национального хозяйства.
Сложности трансформационного периода, неразработанность проблемы
бюджетного планирования и прогнозирования и ее исключительная важность в
связи с ежегодной разработкой бюджетов на всех уровнях государственной
власти и органов местного самоуправления в качественно новых условиях,
диктуемых рынком, для формирования фондов денежных средств в объемах,
обеспечивающих бездефицитное финансирование государством своих расходных
обязательств, направленных на достижение и сохранение в долгосрочной
перспективе экономической и, финансовой и социальной стабильности,
предопределили актуальность дипломной работы.
Цель дипломной работы – исследовать сущность и раскрыть содержание
действующего бюджетного планирования и прогнозирования в условиях новых
экономических отношении, выработать и предложить концептуальные пути
повышения качества бюджетного планирования и прогнозирования, как
необходимого условия повышения эффективности и результативности бюджетной
системы Казахстана.
В ходе реализации дипломной работы были поставлены следующие задачи:
• описать теоретическую основу формирования бюджетного процесса
планирования и прогнозирования;
• уточнить и более полно обосновать основные принципы и методы бюджетного
прогнозирования и планирования;
• проанализировать действующую систему бюджетного планирования и
прогнозирования;
• дать более обоснованную классификацию показателей бюджетных прогнозов и
планов;
• определить место и роль бюджетного прогнозирования и планирования в
системе государственного регулирования национальной экономики;
• связать действующий бюджетный процесс национальной экономики с
реализацией новой стратегии Казахстана.
Объект исследования - это система денежных отношений, связанных с
поступлением налогов и сборов в бюджеты разных уровней и их расходованием в
соответствии с функциями и задачами органов государственной власти и
местного самоуправления.
Предмет исследования - совокупность теоретических и практических
проблем, обусловленных процессом прогнозирования и планирования отношений
по формированию и расходованию бюджетных фондов органов власти всех
уровней.
Теоретической основой работы явились труды российских и
казахстанских экономистов, а также различные статистические данные.
Большую теоретическую помощь оказали труды российских и казахстанских
ученых: Л.И. Абалкина, Д.А. Аллахвердяна, М. Алле, A.M. Александрова, И.В.
Бестужева-Лады, Р. Буайе, Э.А. Вознесенского, Л.А. Дробозиной, Д.Л.
Дьяченко, А.Г. Зверева, А.Г. Игудина, В.В. Ильина, Дж. М. Кейнса, A.M.
Лаврова, Ю.И. Любимцева, К. Д. Льюиса, B.C. Павлова, В.Г. Панскова, , Г.Б.
Поляка, Эриха Янча, Утибаева Б.С., Жунусова Р.М., Мельникова В.Д., Дж. Ю.
Стиглица, С.Г. Струмилина, Н.Г. Сычева, К.И. Таксира, Г. Тейла, Р. Харрода,
Фридриха А. Хайека, Д.Н. Хаймана предметом научного исследования которых
были вопросы теоретического экономического и финансового анализа,
практического сводного финансового планирования, прогнозирования и
планирования доходов и расходов бюджетов.
Методологической базой исследования были системный, сравнительный и
ситуационный анализ, основополагающие концептуальные положения, которые
содержатся в работах отечественных и зарубежных экономистов по вопросам
эффективности бюджетных систем в рыночной экономике, совершенствования
механизма бюджетного прогнозирования и планирования доходов и расходов
бюджетов всех уровней
Информационной базой дипломной работы явились: законодательные акты,
нормативные документы бюджетной комиссий, отчеты, нормативные документы
Министерства экономики и бюджетного планирования, статистические материалы,
издания и публикации по бюджетной системе Казахстана.
В работе обоснована необходимость обеспечения всеми органами
государственной власти и местного самоуправления прозрачности бюджетных
процедур и механизма бюджетного прогнозирования и планирования. Их
надлежащая постановка способствует укреплению доверия у субъектов рыночной
экономики к экономической, финансовой и бюджетной политике правительства.
ГЛАВА 1 ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОНОЗИРОВАНИЯ
1.1 Понятие и сущность бюджетного планирования и прогнозирования
Бюджет, денежное обращение — это зеркало государства, барометр его
экономического и социального состояния и политического положения. В
рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства
оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно
возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов
государственного регулирования экономики.
Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике
страны.
На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы,
мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и
территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций.
Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и
социальных процессов в интересах членов общества.
Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства,
административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном
отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономические
отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.
Бюджетная система — главное звено финансовой системы государства.
Одним из механизмов в бюджетной системы экономики, позволяющих
государству проводить экономическую и социальную политику, является
финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный
бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное
воздействие на образование и использование централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств.
Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и
местного самоуправления.
С помощью государственного бюджета государственные власти получают
финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии,
осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е.
для выполнения государством возложенных на него функций.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом
государства, дает органам власти реальную экономическую возможность
осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых
государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в
стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств,
перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что
позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую
категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет —
категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие
связано с зарождением и формированием государства. Государство использует
бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как
непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения
экономической и социальной политики.
Неотъемлемой и составной частью бюджета является процесс, который
определяет качество бюджета на будущий год, его стратегические статьи и
проекты – бюджетное планирование и прогнозирование.
Бюджетное планирование является составляющей общегосударственного
экономического планирования. Уровень его организации, научная
обоснованность планируемых показателей бюджета, их сбалансированность в
основном определяют экономическое и социальное развитие как отдельных
регионов, так и государства в целом.
Бюджетное планирование - комплекс организационно-технических,
методических мероприятий по определению доходов и расходов бюджетов на всех
стадиях бюджетного процесса.
Содержание бюджетного планирования включает также вопросы теории и
методологии составления бюджетов и других финансовых планов. К бюджетному
планированию относится не только составление бюджета по всем звеньям
бюджетной системы, но и его исполнение.
В настоящее время следует отметить непрерывно растущую потребность в
прогнозах. Повсеместно стала острее осознаваться практическая ценность
предсказательной функций научных теорий с целью принятия обоснованных
решений. Возрастает актуальность повышения качества прогнозных
исследований.
Роль и место бюджетного прогнозирования и бюджетного планирования в
системе экономического регулирования определяются их тесным взаимодействием
и тем фактом, что прогнозирование является концептуальной базой для
проработки, подготовки, анализа и утверждения плановых решений.
Прогнозирование определяет направления развития планирования и выработки
конкретных планов, учитывающих специфические особенности ситуаций, в
которых они разрабатываются и в тех, в которых они будут действовать:
ближайшая перспектива, среднесрочная перспектива и отдаленное будущее.
Теории бюджетного планирования и прогнозирования экономики базируется
на экономической теории. Если последняя изучает глубинные процессы
экономического развития, устанавливает их суть, движущие силы для любых
общественно-экономических формаций, то прогнозирование и планирование
являются рабочим инструментом определения величин экономических
показателей, позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования
социально-экономических показателей, позволяют выявить наиболее эффективные
методы регулирования социально-экономических методов процессов в обществе и
одновременно выступают в качестве методологической основы при рассмотрении
вопросов прогнозирования и планирования отраслевых экономик. Таким образом,
место теории прогнозирования и планирования в системе экономических
дисциплин определяется тем, что она является как бы связующим звеном
экономической теории с одной стороны, и отраслевыми экономиками с другой.
В настоящее время следует отметить непрерывно растущую потребность в
прогнозах. Повсеместно стала острее осознаваться практическая ценность
предсказательной функции научных теории с целью принятия обоснованных
решений. Возрастает актуальность повышения качества прогнозных
исследований. Это требует более углубленного изучения и разработки основных
проблем, возникающих в прогнозировании. Решению этих проблем будут в
определенной мере способствовать изучение и использование мирового опыта.
Целесообразно взять на вооружение все, что уже наработано, - теоретические
и методологические основы прогнозирования и планирования, а также
практический опыт разработки прогнозов и планов, программ и их
осуществления.
Бюджетное прогнозирование строится на основе структурного анализа и
возможных вариантов их развития в будущем, вписывающихся в рамки текущей и
стратегической экономической и социальной политики государства. Прогнозы
выступают своеобразной подложкой для процесса планирования и планов,
прокладывающих перспективный маршрут движения национальной экономики в
быстро меняющейся экономической внешней среде.
Бюджетный прогноз - это система аргументированных и. взаимосвязанных
научно - обоснованных оценок возможных путей и результатов развития бюджета
и необходимых для их достижения политических, организационных,
экономических, финансовых и институциональных мер.
Цель бюджетных прогнозов в упреждающем режиме времени помочь органам
государственного управления и планирования выработать необходимые решения
по регулированию экономических, финансовых и социальных процессов в
будущем, которые будут испытывать на себе влияние вновь открытых тенденций
и закономерностей; другими словами, адаптировать функциональную
деятельность органов государственного управления адекватно прогнозируемым
изменениям. Регулирование эффективно работающей экономики основывается на
вышеназванных формах исследования, познания и объяснения экономических
законов.
Прогноз является мощнейшим и эффективным инструментом, помогающим
исследователям, экономистам, практическим работникам и политической власти
разрабатывать эффективную бюджетную политику. От степени глубины и
качественности разработанности прогнозов зависят качество и жизненность
планов в бюджетной сфере, их реалистичность и реализуемость посредством
достижения запланированных результатов.
Если говорить о планировании, то одни экономисты видят в планировании
один из подходов к экономическому управлению, своеобразный инструмент, с
помощью которого они могут заглянуть в будущее и нащупать перспективы
развития экономических агрегированных показателей (индикаторов). Другие
авторы считают, что при помощи планирования можно влиять на развитие
экономических процессов, в том числе и бюджетных, из настоящего в будущее,
а прогнозирование согласно им служит лишь подспорьем для определения
наиболее желательных направлений развития этих процессов и вписывающихся в
парадигму разработанной и проводимой экономической, бюджетной и финансовой
политики.
Планирование представляет собой процесс научного обоснования целей,
приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно
реализуется путем разработки планов. Его отличительной чертой является
конкретность показателей, их определенность по времени и количественно.
План – это документ, который содержит систему показателей и комплекс
различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем
отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и
сроки выполнения. [35, с. 45]
Формы предвидения тесно связаны в своих проявлениях друг с другом,
представляя собой последовательные, конкретные ступени познания поведения
объекта в будущем. Исходное начало этого процесса – общенаучное
предвидение состояний объекта; завершающий этап – разработка методов
перевода объекта в новое заданное для него состояние. Важнейшим средством
для этого служит прогноз как связующее звено между общенаучным предвидением
и планом.
Планирование нацелено на обоснование принятия и практической
реализации управляющих решений. Цель прогнозирования – прежде всего создать
научные предпосылки для их осуществления. Эти предпосылки включают:
научный анализ тенденций развития экономики;
вариантное предвидение предстоящего ее развития, учитывающее как
сложившиеся тенденции так и намеченные цели;
оценку возможных последствий принимаемых решений.
Экономическая сущность бюджетного планирования выражается в
централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного
продукта и национального дохода между различными звеньями всей финансовой
системы и проявляется в процессе разработки и исполнения бюджетов разных
уровней.
Основа бюджетного планирования – государственная социально-
экономическая программа развития страны.
Бюджетное планирование должно соответствовать требованиям взаимосвязи
с финансовым планирование, целевого характера бюджетных назначений, наличия
резервов и сбалансированности доходов и расходов.
Главная цель бюджетного планирования – определение годовых поступлений
налогов и доходов по каждому виду платежей и обеспечение обоснованного
распределения доходов между бюджетами различных уровней.
К настоящему времени в практике прогнозирования, особенно в развитых
странах (США, Япония, Германия, Франция, Англия), разработаны и активно
используются установленные зависимости составляющих процесса
прогнозирования, делающие возможным уже на стадии разработки прогнозов
уверенно оценивать их высокую надежность.
Прогнозирование направлено на совершенствование научных знаний о
планировании, программировании и проектировании экономических и финансовых
связей внутри консолидированного бюджета, так и в целом бюджетной системы с
экономической системой страны. Это обусловливает тесную взаимосвязь
исследования по повышению научной обоснованности планов с методологическими
проблемами бюджетного прогнозирования.
Переход от плановой экономики к рыночной требует развивать бюджетное
прогнозирование во взаимосвязи с бюджетным планированием. Бюджетное
прогнозирование должно служить основой плановой разработки наиболее
перспективных направлений развития всех секторов национальной экономики.
Бюджетный прогноз как основа бюджетного плана связан с последним через
программы экономической, бюджетной и финансовой политики. В силу того, что
последние разрабатываются на основе прогнозов, то бюджетные прогнозы имеют
своей конечной целью выработку эффективной системы управления национальным
хозяйством со стороны органов государственного управления и регулирования.
Бюджетное прогнозирование, основанное на достижениях науки, помогает
государству в лице органов управления ориентировать
взаимодействие субъектов национальной экономики в направлениях и на
уровне, которые обеспечивают отдачу, близкую к максимальной. Отсюда
возникает необходимость постоянного использования научного потенциала для
повышения эффективности прогнозирования и планирования для целей
рационального управления и регулирования экономикой. Предназначение
бюджетных прогнозов и планов - определить с максимально возможной точностью
наиболее перспективные пути развития бюджета. Для выполнения этой функции
необходимо подробно и комплексно анализировать динамику наблюдаемых
тенденций и закономерностей. Это имеет очень важное значение для теории
бюджетного прогнозирования и планирования, если явления не наблюдаемы, не
наблюдаются, не нашли своего хоть какого-нибудь малого отражения в трудах
предшественников или современников, и из других стран, то они никогда не
станут предметом исследования, а значит изучения, анализа, прогнозирования
и планирования. Безусловно этим объясняется тот факт, что методы бюджетного
прогнозирования, планирования, как в целом экономического, имеют своей
основной задачей анализ изученных и истолкованных тенденций и
закономерностей.
Важность и значение первого пункта объясняются необходимостью контроля
изменений, влияющих на выполнение бюджетного плана, чтобы скорректировать
действия и обеспечить достижение запланированных бюджетных результатов.
План по своей сущности глубоко отличается от прогноза. Прогнозирование
и планирование выполняют разные задачи и функции, прогнозирование всегда
предшествует планированию, а разработка прогнозов предшествует разработке
планов. Бюджетный прогноз может быть и краткосрочным и долгосрочным,
а бюджетный план может быть лишь краткосрочным и охватывать период в
один год. Это логически вытекает из предложенной выше схемы, что сначала
анализируются развитие, соотношение и пропорции структурных секторов
национальной экономики, консолидированного бюджета, затем на базе
нескольких, конкурирующих между собой, прогнозов рассчитываются оптимальные
варианты долгосрочного развития исследуемых финансовых и экономических
процессов, а в конце вырабатывается конкретный план мер и действий на год.
Только прогнозы могут представлять модели будущего, так как они и
разрабатываются для этих целей – моделировать процессы реальной жизни. Из
этого следует, прогноз служит средством изучения поведения явлений в
будущем, а план - средством,
способствующим реализации открытых тенденций и закономерностей при
формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении
консолидированного бюджета. Но, с другой стороны, только выполнение плана
может показать: насколько корректно были составлены прогнозные
количественные и качественные расчеты. Таким образом, прогноз обязан
предусматривать и предлагать превентивные меры по стабилизации
экономического роста, желательно в длительной перспективе. Вышеизложенное
может служить подтверждением точки зрения о том, что разработка и сам
бюджетный прогноз объективно предшествуют разработке, и самому бюджетному
плану, а бюджетное прогнозирование является фундаментом бюджетного
планирования.
В настоящее время, спустя почти десять лет со дня стартовавшего
перевода казахстанской экономики на принципы свободных рыночных отношений,
вопросы бюджетного прогнозирования и планирования получают все большее
признание и внимание со стороны руководства страны, отраслевых министерств
и предприятий. Весь инструментарий прогнозирования и планирования имеет
целью и задачей направить вектор новых рыночных тенденций и закономерностей
в русло стабилизации всех секторов национальной экономики и накопленный
таким образом потенциал направить на достижение лучшего уровня жизни
большинства членов общества сравнимого с тем, который достигли развитые
страны.
Сегодня наблюдается рост интереса к теоретическим и практическим
вопросам экономического прогнозирования и планирования, публикуются в
печати все новые и новые книги о роли и месте прогнозирования и
планирования в рыночных условиях.
Бюджетному прогнозированию и планированию принадлежит важнейшая роль
как одному из эффективных методов государственного регулирования уровня и
степени взаимодействия различных секторов экономики для достижения
сбалансированного состояния между экономической эффективностью, социальной
справедливостью и индивидуальной свободой.
Общественное производство любой страны развивается
под воздействием экономических законов равновесия спроса и предложения,
предельной полезности, убывающей доходности. Они объективно действуют в
любой экономике и пренебрежение ими приводит к серьезным деформациям
экономических отношений между ее субъектами. Действие экономических законов
не может не проявляться если существуют надлежащие экономические условия.
Поэтому эти законы можно использовать для анализа финансовых и
экономических отношений не только за прошлые периоды, но и на будущее
время. А это предполагает активное использование методов прогнозирования,
индикативного типов планирования развития национальной экономики с учетом
всех обстоятельств внутренней и внешней экономической среды, которые
непосредственно определяют её функционирование и развитие во времени и
пространстве.
Применение экономических законов в процессе разработки и подготовки
бюджетных прогнозов и планов на прогнозируемый период осуществляется через
тенденции и закономерности, которые будут обусловливать их действие в
ближайшем будущем. Их использование направлено на активное управление
национальной экономикой посредством разработки адекватной долгосрочной
финансовой политики. Действия в этом направлении имеют своей целью
эффективное использование ограниченных ресурсов, их рациональное
размещение, повышение внутренней и внешней конкурентноспособности
предприятий и фирм, повышение благосостояния всех людей. Следовательно,
задачи применения экономических законов проводить анализ уровня состояния
экономической и финансовой систем, выявлять положительные и негативные
тенденции, разрабатывать бюджетные прогнозы и планы различной срочности.
Использование экономических законов представляет определенную
трудность, так как осознанно влиять на развитие национальной экономики и
общества в целом с их помощью можно, только применяя
их в интегрированном единстве. Поэтому одни предпочитают ограничивать
регулирующее вмешательство в экономику даже в малых порциях и ждать
появления нужного эффекта в результате действия встроенных автоматических
рыночных регуляторов. Другие же, наоборот, ратуют за неограниченное
вмешательство и регулирование экономических процессов. Как первые, так и
вторые приводят в свою пользу убедительные доводы из прошлого, которые
подтверждают истинность именно их точки зрения и развитие общественных
процессов по указанным ими направлениям. Но истина лежит где-то посередине:
потому как те и другие методы относятся к инструментам экономического
регулирования, и как любой инструмент они имеют объективные ограничения на
свое применение. Они могут эффективно применяться лишь при наличии
определенных экономических и финансовых условий, которые предполагают не
только знание законов, инструментов, но и практические навыки их
сознательного применения. Бюджетное прогнозирование и планирование являются
базовыми инструментами для выработки среднесрочной и долгосрочной
финансовой политики государства.
Бюджетный прогноз, как составная часть экономического прогноза,
представляет собой экстраполяцию в будущее сложившихся тенденций и
закономерностей в его развитии. Научное предвидение зародилось из
практических потребностей расчета наиболее желательных и достижимых
путей развития экономики и ее финансовой системы. Предвидение в этих
областях стало играть важнейшую роль и для всей нации в целом, и для
отдельно взятого человека.
Чтобы предвидеть последствия этих явлений надо решить проблему
познаваемости будущего. Большинство ученых стоит на позициях его
познаваемости посредством прогнозирования, которое может быть или научным,
или эмпирическим. Принципиальная возможность познания и предвидения
будущего обусловливается изучением тенденций прошлого и их научной
экстраполяцией в будущее. В настоящее время мало кто сомневается в
возможности разработки хорошо предсказывающих экономических и финансовых
прогнозов, что нашло свое логическое изложение в исследованиях
отечественных и зарубежных специалистов.
Научное бюджетное прогнозирование и планирование является комплексным
и взаимодействует со многими науками: математикой, статистикой,
экономическим анализом и планированием национальной экономики.
Комплексность включает теорию, методы, технику и непосредственно
организацию процесса прогнозирования. Параллельно с этим решаются такие
важные вопросы, как:
разработка методологической основы;
формирование базовых принципов синтеза методов бюджетного
прогнозирования на основе исследования частных методов
предвидения для целей обнаружения общих черт, характерных
самым разным методам; •
установка влияния содержания отдельных прогнозов (например, прогнозы
бюджетных поступлений от разных налогов) на значения общего прогноза;
исследование влияния самого исследователя (составителя прогноза) на
выработку методов прогнозирования и их использование.
Существует большое количество определений прогнозирования как научной
дисциплины. Например, одна группа экономистов под прогнозированием понимает
составление прогнозов развития, становления, распространения чего-либо
(например, науки, отрасли производства, процесса, отношений и т. д.) на
основании изучения тщательно отобранных данных [6, с.18]. Экономист В. В.
Косолапов считает прогнозирование "процессом производства научной
информации и обработки первичной информации, анализа, с целью выявления
тенденций развития событий, определения весовых значений отдельных
факторов" [7, с. 2]. Другая группа экономистов под прогнозированием
понимает "процесс разработки прогноза развития какого-либо объекта: научно-
технического, экономического или социального" [8, с. 13]. Третья группа
экономистов под прогнозированием понимает некоторый исследовательский
процесс, в результате которого мы получаем вероятностные данные о будущем
состоянии прогнозируемого объекта [9, с.8]. Советский экономист В. А.
Лисичкин писал, что под прогнозированием обычно понимают определение
свойств или состояния объекта в какой-либо будущий момент времени [10,
с.38]. Российский экономист И. М. Шарипова определяет прогнозирование как
процесс научного предвидения, предсказания тенденций и перспектив
различных объектов и явлений на основе определения закономерностей их
развития и в прошлом, и в настоящем [11, с.18]. Советский экономист И. В.
Бестужев-Лада писал, что "прогнозирование должно означать специальное
научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития
явления" [12, с.8]. Еще одна группа экономистов под прогнозированием
понимает прежде всего процесс непрерывного получения, обработки и
обновления информации о будущем определенного явления [13, с.3].
Российские ученые В. В. Глущенко и И. Глущенко понимают под
прогнозированием "метод, в котором используется как накопленный в прошлом
опыт, так и текущие допущения насчет будущего с целью его определения" [14,
с.193].
Авторский коллектив под руководством академика Г. Б. Поляка считает,
что финансово-бюджетное прогнозирование является сравнительно молодой
отраслью финансовой науки, ее развитие было связано с необходимостью
составления сводных финансовых балансов на перспективу. Они обосновывают
это тем, что бюджетное прогнозирование и в первую очередь прогнозирование
территориальных бюджетов связано с распространением в 70-е годы практики
разработки перспективных комплексных планов экономического и социального
развития территорий, в которых необходимо было производить прогнозные
расчеты бюджетных показателей как основы планирования финансового
обеспечения мероприятий, предусмотренных этими планами [15, с.106].
Важной проблемой бюджетного прогнозирования теоретического характера
выступает вопрос об объекте прогнозирования. По моему мнению, объектами
бюджетного прогнозирования являются:
национальная экономика страны;
отрасли национальной экономики;
сектор домохозяйств ;
сектор юридических лиц страны, включая резидентов и не резидентов;
частный сектор национальной экономики;
государственный сектор национальной экономики;
аграрный сектор;
сектор международной торговли;
региональные экономики.
Экстраполяция результатов анализа тенденций экономического развития
страны и статистических данных за прошлые периоды помогает экономистам
определить возможные параметры развития национальной экономики и
консолидированного бюджета.
Бюджетное прогнозирование имеет своей целью выполнение определенных
функций, к которым относятся:
идентификация сути и значимого влияния действующих тенденций и
закономерностей на развитие национальной экономики;
установление прочности связи тенденций и закономерностей при их
трансформации из прошлого в будущее через настоящее;
ориентирование на политические, экономические и финансовые факторы,
влияющие на степень стабильности трансформирующихся во времени тенденций и
закономерностей;
определение и обоснование основных направлений планового развития
агрегированных показателей национальной экономики на долгосрочную
перспективу;
оценка и учет влияния самих разработчиков и пользователей бюджетных
прогнозов на уровень эффективного управления прогнозируемыми процессами.
Взаимосвязь между бюджетным прогнозированием и бюджетным планированием
прослеживается на этапах: проработки структурного развития национальной
экономики; выявления наиболее вероятных и желательных сценариев
развития политических, экономических, социальных и финансовых процессов;
определения экономических и фискальных индикаторов, которые служат
ориентиром для субъектов национальной экономики сигналами - в каком
направлении они могут прогнозировать и планировать развитие своего бизнеса.
Наконец, эта связь проявляется и при планировании непосредственно самих
прогнозных разработок.
В настоящее время бюджетное прогнозирование и планирование широко
используется во всех странах для:
разработки принципов краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной
экономической и социальной политики;
подготовки информационной, базы и базы данных для целей национального
планирования;
определения базовых направлений научно-исследовательских работ в области
государственных финансов;
идентификации негативных факторов, имеющих характеристики тенденций, для
своевременной выработки мер по их предупреждению;
количественного расчета агрегированных показателей в разрезе отдельных
отраслей национальной экономики;
определений стратегических направлений интегрированного развития
национального хозяйства, разрабатываемых, прежде всего, на приоритете
национальных экономических интересов;
разработки основных принципов взаимодействия государственного и частного
секторов национальной экономики;
выработки подходов к регулированию и управлению международных экономических
связей субъектов народного хозяйства
обеспечения необходимых макроэкономических пропорции развития государства;
выявления реальных источников поступлений по всем направлениям и всеми
плательщиками налогов и сборов на всех бюджетных уровнях;
эффективно распределения по направлениям и между регионами бюджетные
расходы;
содействия наиболее эффективному использованию бюджетных средств отраслями
народного хозяйства;
обеспечения минимального уровня социальных потребностей;
определение общих финансовых связей, необходимых соотношений между
централизованным и децентрализованным финансовым планом;
установление степени участия каждого участника бюджетного процесса в
финансовом обеспечении развития страны;
определение объема доходов по отдельным источникам поступлений и общего
объема доходов государственного бюджета на основе финансовых планов
отраслей, сфер деятельности и секторов экономики;
определение расходов бюджета по видам затрат и общего объема расходов.
1.2 Классификация и система показателей бюджетных планов и прогнозов
Бюджетное прогнозирование и планирование получает все большее
развитие. Разрабатываются не только прогнозы социально-экономического
развития страны на год, что обусловлено быстро изменяющейся экономической
средой, но ведется сводное финансовое планирование на три года, которое
носит и прогнозный характер, и по сути своей направлено на прогнозирование
финансового плана страны на этот период. Кроме того, составляются прогнозы
развития отдельных отраслей экономики, регионов, комплексов, ведущих добычу
и обработку сырья, которые имеют важное значение для становления и
укрепления рыночной экономики.
В этой, связи встает проблема классификации бюджетных прогнозов, ибо
классификация есть неотъемлемая часть любой науки. В настоящее время
исследователи отмечают, что в мире разработано и применяется около 200
видов различных прогнозов в разных областях человеческой деятельности. Их
четкая систематизация и классификация призвана поставить каждый отдельный
вид прогноза на свое место, очертить его роль в общей системе
экономических, бюджетных прогнозов. Конечной же целью классификации
прогнозов, на мой взгляд, является выявление постоянных связей между
различными количественными и качественными характеристиками их группировок.
Классификация экономических прогнозов практиковалась и практикуется как
зарубежными специалистами, так и казахстанскими с учетом накопленного опыта
и достижений науки в этой области.
Некоторые исследователи в систему экономических прогнозов включают:
общеэкономические прогнозы, отраслевые прогнозы, региональные прогнозы
(развитие территорий). Другие за основу принимали положение, что
экономические прогнозы исследуют перспективы развития отдельных элементов
производительных сил и производственных отношений: производительность
труда; использование и воспроизводство трудовых ресурсов; темпы
экономического роста; развитие отраслей и народнохозяйственных комплексов;
динамику, объем, состав и качество выпускаемой продукции и др. [6, с.19].
Третья группа современных экономистов к наиболее важным
классификационным признакам относит функциональное назначение прогнозов,
характер прогнозируемых явлений и процессов, форму обоснования
управленческих решений, период временного упреждения. Классификация
прогнозов по этим признакам выглядит следующим образом:
прогнозы тенденций развития национальной экономики при различных вариантах
воздействия на неё глобальной экономической среды;
прогнозы возникновения и развития проблемных ситуаций в подсистемах
национальной экономической системы;
прогнозы вероятного наступления последствий в случаях позитивного или
отрицательного результата разрешения проблемных ситуаций;
прогнозы устойчиво стабильного эволюционного развития внешней экономической
среды отдельно взятой страны;
прогнозы развития отраслей промышленности;
прогнозы динамики развития национальной экономики;
прогнозы воздействия научного и технического прогресса на темпы и качество
экономического роста и развития;
прогнозы рационального распределения и использования сырьевых ресурсов;
прогнозы воспроизводства основного капитала;
прогнозы влияния степени экономического развития на качественное содержание
уровня жизни населения;
прогнозы развития финансовых отношений и на их основе устойчивости и
стабильности рынков капитала;
прогнозы импортно-экспортных связей с зарубежными странами.
Можно дополнить вышеприведенную классификацию экономических прогнозов
рядом бюджетных прогнозов, которые являются по сути и содержанию
экономическими. Но авторы до сих пор не включали бюджетные, прогнозы в
систему общеэкономической классификации прогнозов. Классификация бюджетных
прогнозов представляется нам следующей:
прогноз агрегированных бюджетных поступлений;
прогноз агрегированных бюджетных расходов;
прогноз бюджетного дефицита или первичного профицита;
прогноз налоговых доходов бюджета;
прогноз неналоговых доходов бюджета;
прогноз поступлений от налога на доходы физических лиц;
прогноз поступлений от налога на прибыль предприятий;
прогноз поступлений от НДС;
прогноз поступлений от акцизов;
прогноз поступлений от управления государственной
собственностью;
прогноз поступлений от продажи и сдачи в аренду государственного имущества;
прогноз поступлений от предоставляемых частному сектору кредитов;
• прогноз поступлений от предоставляемых займов другим странам.
Бюджетные прогнозы следует включать в классификационную
систему общеэкономических прогнозов в силу того, что любой бюджетный
прогноз разрабатывает комплекс финансовых проблем в интегрированном
единстве с экономическими. При разработке бюджетных прогнозов на базе
ограниченного числа других экономических прогнозов не представляется
возможным точно рассчитать не только количественные, но даже качественные
параметры прогнозируемых факторов и процессов.
Применяя известные признаки классификации к бюджетным прогнозам можно
выделить два их класса:
общие, которые рассматривают агрегированные параметры бюджетных
поступлений и расходов,
частные, которые исследуют параметры отдельных составляющих совокупных
доходов и расходов консолидированного бюджета.
По признаку объекта прогноза можно выделить 3 класса бюджетных
прогнозов:
а) объекты интегрированного типа (ВВП, доходы бюджета, расходы
бюджета);
б) прогнозы развития секторов экономики;
в) прогнозы отдельных макроэкономических показателей (рост цен,
процентные ставки).
Если брать за основу количество прогнозируемых объектов, то можно
выделить следующие типы бюджетных прогнозов:
частные прогнозы, исследующие один объект (например, прогноз добычи
нефти на бюджетный год);
двойные, исследующие два взаимосвязанных объекта (например, прогноз
склонности к сбережению и склонности к потреблению);
прогнозы, исследующие более двух объектов (например, рост
производительности труда).
По форме выражения результатов прогнозы принято делить на описательные
и количественные. Описательные прогнозы не имеют количественных
характеристик. Они применяются и в экономическом, и бюджетном
прогнозировании. Количественные прогнозы имеют четко различимые
параметрические характеристики.
По характеру изменения объекта бюджетные прогнозы относятся к
неустойчивым (например, прогноз бюджетных поступлений от экспорта нефти,
прогноз уровня экономической активности).
Бюджетное прогнозирование по временному признаку может быть сколь
угодно длительным, но практическая деятельность человечества, его
теоретические изыскания показали незначительную эффективность долгосрочных
бюджетных прогнозов (более 10 лет). На мой взгляд, прогнозирование
выполняет для человека функцию механизма адаптации к будущей
неопределенности, к будущим изменениям. И он работает наиболее эффективно и
качественно на сравнительно коротких периодах (от 2-х до 5-ти лет) времени
упреждения непосредственного контакта с будущими событиями, которые
являются продолжением настоящих. Периоды от двух до пяти лет дают
стабильные прогнозные расчеты и близкие к реальной жизни.
В недавнем прошлом предлагалось делить прогнозы на краткосрочные (до
10 лет); среднесрочные (до 30 лет); долгосрочные (до 50 лет).
Как отмечалось выше, деление прогнозов на классы по времени упреждения
зависит от жизненного цикла отдельно взятого явления, факта, события,
тенденции или закономерности как объекта прогнозирования, при этом на
период прогноза влияет сложность этого объекта: анализирует ли прогноз
развитие простого явления (например, расчет прогноза динамики изменения
поступления в бюджет доходов от налога на недвижимость в отдельно взятом
муниципалитете или прогноз расчета поступлений от налога с продаж);
анализирует ли прогноз развитие более сложного явления (например, прогноз
поступления в бюджет неналоговых доходов) или прогноз анализирует
комплексное явление (например, прогноз расчета поступлений в бюджет от
налога на прибыль предприятий).
На качество бюджетного прогнозирования существенное влияние оказывает
разработанная система показателей бюджетного развития страны, в которую
входят такие показатели и нормативы, как: предполагаемый темп роста
производительности труда, уровень инфляции, валютный курс национальной
валюты по отношению к другим валютам, минимальная оплата труда, средний
доход на душу населения, пропорции развития различных отраслей экономики,
уровень процентной ставки рефинансирования, уровень минимальных резервных
требований, уровень занятости трудоспособного населения, процент миграции,
склонность к потреблению, сбережению и инвестициям, нормы долевых
отчислений от налогов в бюджеты разных уровней страны, государственные
минимальные социальные стандарты, пределы оказываемой финансовой помощи из
республиканского бюджета нижестоящим бюджетам, уровень допустимого внешнего
и внутреннего долга центрального правительства. Именно система показателей,
положенная в основу бюджетного прогнозирования, как показывает
сравнительный анализ, позволяет качественно проанализировать существующие в
экономике и финансах тенденции и закономерности, проследить их возможное
изменение в ближайшей и отдаленной перспективе и на этой основе
обеспечивает достижение главных задач и целей.
Система показателей служит базой для решения:
во-первых, задачи анализа развития национальной экономики и
консолидированного бюджета за прошлые периоды;
во-вторых, анализа изменившихся тенденций, закономерностей в
настоящем периоде;
в-третьих, анализа наиболее вероятных изменений параметров тенденций и
закономерностей в будущем, в зависимости от методов государственного
регулирования экономики.
Система показателей бюджетного прогнозирования и планирования должна
быть различной для республиканского уровня и для муниципального уровня.
Из вышеперечисленного неполного списка, хорошо видно, что в систему
прогнозируемых бюджетных показателей входят качественные и количественные
показатели экономических и фискальных процессов, представляющих в
совокупности объект прогнозирования. Конечно же, определенный вид прогноза
диктует и количество показателей, которое достаточно для проведения
качественного и своевременного его расчета при одном очень важном условии -
следует иметь как можно больше информации об исходном состоянии
прогнозируемого объекта. Отсутствие или недоступность информации
относительно любой части прогнозируемого объекта вызывает неточности и
ошибки в результатах прогноза. Отсюда следует, что система
показателей бюджетного прогнозирования в количественном отношении
и полнота информации обусловливают качество любого бюджетного прогноза.
Прогнозные показатели можно разделить на натуральные, стоимостные,
количественные, качественные, базовые и дополняющие. Пара первых
показателей, натуральные и стоимостные, включается в количественные. Задача
натуральных показателей показать и отследить динамику производства товаров
в натуральном исчислении: штуках, единицах, тоннах, километрах. Однако для
бюджетного анализа и прогнозирования недостаточно иметь только натуральный
ряд показателей, так как он, с одной стороны, не несет информации
касательно темпов роста производства товаров, добычи сырьевых ресурсов,
пропорций экономического развития как внутри отдельных секторов экономики,
так и между секторами, отраслями, а с другой, не позволяет проводить
сравнительный анализ.
Разнородные натуральные показатели не сопоставимы между собой, так как
отражают разные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .3
Глава 1 Основы бюджетного планирования и прогнозирования ... ... ... .6
1. Понятие и сущность бюджетного планирования
и прогнозирования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...6
1.2 Классификация и система показателей бюджетных прогнозов
и планов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17
1.3 Основные принципы бюджетного планирования
и прогнозирования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ..24
1.4 Анализ применяемых методов в бюджетном планировании
и прогнозировании ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 35
Глава 2 Бюджетное планирование и прогнозирование в казахстанской
экономике ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... 46
2.1 Бюджетная система как важнейший инструмент финансовой политики
национальной экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...46
2.2 Характеристика бюджетного планирования и прогнозирования
в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ...54
2.3 Роль бюджетного планирования и прогнозирования в реализации
и совершенствовании Национальной стратегии Казахстана ... ... ... ... ... ... 66
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..74
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .78
Приложение 1 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..81
ВВЕДЕНИЕ
Бюджет и государственная бюджетная система в целом являются
совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения
и перераспределения ВНП и национального дохода. Бюджет активно воздействует
на все стадии воспроизводства, поэтому развитие и совершенствование бюджета
следует рассматривать, прежде всего, на основе развития и совершенствования
экономических отношений, которые выступают в количественной и качественной
формах доходов и расходов.
Определение сущности, роли и места бюджета в системе воспроизводства
служит основным методологическим пунктом развития теории бюджетного
планирования и прогнозирования и использования ее результатов в создании и
совершенствовании бюджетной системы. Сущность бюджета нельзя рассматривать
вне конкретных экономических условий, поскольку она зависит от системы
производственных отношений, того или иного способа производства и
определяется ею.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом
государства, дает органам власти реальную экономическую возможность
осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых
государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в
стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств,
перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что
позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
В условиях перехода к рынку бюджет является не только единственным
плановым документом, утверждаемым в качестве закона, но и основой, вокруг
которой организуется система финансового хозяйства в целом, финансовое
планирование и прогнозирование на основе единой финансовой политики
государства.
Бюджеты являются основным инструментом государства по обеспечению
выполнения им своих функций и по реализации социально-экономических
программ. Бюджетное устройство должно основываться на принципах единства,
полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих
в бюджетную систему республики. Единство бюджетной системы должно
обеспечиваться единой правовой базой, единой бюджетной классификацией,
единством форм государственной финансовой статистики, общими принципами
бюджетного процесса, и должно опираться на взаимодействие бюджетов всех
уровней.
Эффективность решения этой задачи может быть существенно повышена за
счет моделирования результатов исполнения бюджетов, применения наиболее
эффективных методов бюджетного планирования и прогнозирования, использующих
различные комбинации показателей, влияющих на доходную и расходную части
бюджета, а также на социально-экономическую ситуацию в стране в целом или
каком - то регионе в отдельности. Анализируя проблемы, с которыми
сталкиваются субъекты бюджетных отношений можно утверждать, что успех во -
многом определяется не столько содержанием тех или иных действий
государства, сколько глубоко продуманной организацией их управления, то
есть научно обоснованными подходами к формированию дальнейшего развития
бюджетной системы Казахстана.
Затянувшийся переход Казахстана к рыночной экономике поставил во весь
рост проблему роли государства в управлении экономикой страны. Органы
государственной власти должны существовать пока государство вынуждено
заниматься распределением ограниченных материальных и денежных ресурсов,
обеспечивать справедливое перераспределение доходов и поддержание
экономического роста, поскольку именно органы государственной власти
являются самым мощным инструментом регулирования национальной экономики.
Без сильного государства, дееспособных органов государственной нельзя
обеспечить развитие страны в направлении, приоритетом которой выступают
общенациональные интересы. У государства для этого имеется целый комплекс
инструментов, но основная роль отводится бюджетной системе. Поэтому в
настоящее время создание эффективной бюджетной системы на всех уровнях
государственной власти и местных органов самоуправления стало приоритетной
задачей. При этом необходимо, чтобы государство, осуществляя, свои
политические, экономические функции определенных, свойственных только
государству экономических, финансовых и бюджетных процессов, оставалось, с
одной стороны, полноправным участником рыночных отношений, а с другой – не
злоупотребляло своим особым положением в системе общественных отношений.
Государство реализует свои функции по укреплению национальной
экономики с помощью таких инструментов, как бюджет, налоги, бюджетное
планирование и прогнозирование, исполнение доходов и расходов бюджетов
разных уровней, опираясь на развитие предпринимательства в реальном секторе
национального хозяйства.
Сложности трансформационного периода, неразработанность проблемы
бюджетного планирования и прогнозирования и ее исключительная важность в
связи с ежегодной разработкой бюджетов на всех уровнях государственной
власти и органов местного самоуправления в качественно новых условиях,
диктуемых рынком, для формирования фондов денежных средств в объемах,
обеспечивающих бездефицитное финансирование государством своих расходных
обязательств, направленных на достижение и сохранение в долгосрочной
перспективе экономической и, финансовой и социальной стабильности,
предопределили актуальность дипломной работы.
Цель дипломной работы – исследовать сущность и раскрыть содержание
действующего бюджетного планирования и прогнозирования в условиях новых
экономических отношении, выработать и предложить концептуальные пути
повышения качества бюджетного планирования и прогнозирования, как
необходимого условия повышения эффективности и результативности бюджетной
системы Казахстана.
В ходе реализации дипломной работы были поставлены следующие задачи:
• описать теоретическую основу формирования бюджетного процесса
планирования и прогнозирования;
• уточнить и более полно обосновать основные принципы и методы бюджетного
прогнозирования и планирования;
• проанализировать действующую систему бюджетного планирования и
прогнозирования;
• дать более обоснованную классификацию показателей бюджетных прогнозов и
планов;
• определить место и роль бюджетного прогнозирования и планирования в
системе государственного регулирования национальной экономики;
• связать действующий бюджетный процесс национальной экономики с
реализацией новой стратегии Казахстана.
Объект исследования - это система денежных отношений, связанных с
поступлением налогов и сборов в бюджеты разных уровней и их расходованием в
соответствии с функциями и задачами органов государственной власти и
местного самоуправления.
Предмет исследования - совокупность теоретических и практических
проблем, обусловленных процессом прогнозирования и планирования отношений
по формированию и расходованию бюджетных фондов органов власти всех
уровней.
Теоретической основой работы явились труды российских и
казахстанских экономистов, а также различные статистические данные.
Большую теоретическую помощь оказали труды российских и казахстанских
ученых: Л.И. Абалкина, Д.А. Аллахвердяна, М. Алле, A.M. Александрова, И.В.
Бестужева-Лады, Р. Буайе, Э.А. Вознесенского, Л.А. Дробозиной, Д.Л.
Дьяченко, А.Г. Зверева, А.Г. Игудина, В.В. Ильина, Дж. М. Кейнса, A.M.
Лаврова, Ю.И. Любимцева, К. Д. Льюиса, B.C. Павлова, В.Г. Панскова, , Г.Б.
Поляка, Эриха Янча, Утибаева Б.С., Жунусова Р.М., Мельникова В.Д., Дж. Ю.
Стиглица, С.Г. Струмилина, Н.Г. Сычева, К.И. Таксира, Г. Тейла, Р. Харрода,
Фридриха А. Хайека, Д.Н. Хаймана предметом научного исследования которых
были вопросы теоретического экономического и финансового анализа,
практического сводного финансового планирования, прогнозирования и
планирования доходов и расходов бюджетов.
Методологической базой исследования были системный, сравнительный и
ситуационный анализ, основополагающие концептуальные положения, которые
содержатся в работах отечественных и зарубежных экономистов по вопросам
эффективности бюджетных систем в рыночной экономике, совершенствования
механизма бюджетного прогнозирования и планирования доходов и расходов
бюджетов всех уровней
Информационной базой дипломной работы явились: законодательные акты,
нормативные документы бюджетной комиссий, отчеты, нормативные документы
Министерства экономики и бюджетного планирования, статистические материалы,
издания и публикации по бюджетной системе Казахстана.
В работе обоснована необходимость обеспечения всеми органами
государственной власти и местного самоуправления прозрачности бюджетных
процедур и механизма бюджетного прогнозирования и планирования. Их
надлежащая постановка способствует укреплению доверия у субъектов рыночной
экономики к экономической, финансовой и бюджетной политике правительства.
ГЛАВА 1 ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОНОЗИРОВАНИЯ
1.1 Понятие и сущность бюджетного планирования и прогнозирования
Бюджет, денежное обращение — это зеркало государства, барометр его
экономического и социального состояния и политического положения. В
рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства
оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно
возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов
государственного регулирования экономики.
Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике
страны.
На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы,
мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и
территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций.
Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и
социальных процессов в интересах членов общества.
Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства,
административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном
отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономические
отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.
Бюджетная система — главное звено финансовой системы государства.
Одним из механизмов в бюджетной системы экономики, позволяющих
государству проводить экономическую и социальную политику, является
финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный
бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное
воздействие на образование и использование централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств.
Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и
местного самоуправления.
С помощью государственного бюджета государственные власти получают
финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии,
осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е.
для выполнения государством возложенных на него функций.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом
государства, дает органам власти реальную экономическую возможность
осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых
государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в
стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств,
перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что
позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую
категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет —
категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие
связано с зарождением и формированием государства. Государство использует
бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как
непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения
экономической и социальной политики.
Неотъемлемой и составной частью бюджета является процесс, который
определяет качество бюджета на будущий год, его стратегические статьи и
проекты – бюджетное планирование и прогнозирование.
Бюджетное планирование является составляющей общегосударственного
экономического планирования. Уровень его организации, научная
обоснованность планируемых показателей бюджета, их сбалансированность в
основном определяют экономическое и социальное развитие как отдельных
регионов, так и государства в целом.
Бюджетное планирование - комплекс организационно-технических,
методических мероприятий по определению доходов и расходов бюджетов на всех
стадиях бюджетного процесса.
Содержание бюджетного планирования включает также вопросы теории и
методологии составления бюджетов и других финансовых планов. К бюджетному
планированию относится не только составление бюджета по всем звеньям
бюджетной системы, но и его исполнение.
В настоящее время следует отметить непрерывно растущую потребность в
прогнозах. Повсеместно стала острее осознаваться практическая ценность
предсказательной функций научных теорий с целью принятия обоснованных
решений. Возрастает актуальность повышения качества прогнозных
исследований.
Роль и место бюджетного прогнозирования и бюджетного планирования в
системе экономического регулирования определяются их тесным взаимодействием
и тем фактом, что прогнозирование является концептуальной базой для
проработки, подготовки, анализа и утверждения плановых решений.
Прогнозирование определяет направления развития планирования и выработки
конкретных планов, учитывающих специфические особенности ситуаций, в
которых они разрабатываются и в тех, в которых они будут действовать:
ближайшая перспектива, среднесрочная перспектива и отдаленное будущее.
Теории бюджетного планирования и прогнозирования экономики базируется
на экономической теории. Если последняя изучает глубинные процессы
экономического развития, устанавливает их суть, движущие силы для любых
общественно-экономических формаций, то прогнозирование и планирование
являются рабочим инструментом определения величин экономических
показателей, позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования
социально-экономических показателей, позволяют выявить наиболее эффективные
методы регулирования социально-экономических методов процессов в обществе и
одновременно выступают в качестве методологической основы при рассмотрении
вопросов прогнозирования и планирования отраслевых экономик. Таким образом,
место теории прогнозирования и планирования в системе экономических
дисциплин определяется тем, что она является как бы связующим звеном
экономической теории с одной стороны, и отраслевыми экономиками с другой.
В настоящее время следует отметить непрерывно растущую потребность в
прогнозах. Повсеместно стала острее осознаваться практическая ценность
предсказательной функции научных теории с целью принятия обоснованных
решений. Возрастает актуальность повышения качества прогнозных
исследований. Это требует более углубленного изучения и разработки основных
проблем, возникающих в прогнозировании. Решению этих проблем будут в
определенной мере способствовать изучение и использование мирового опыта.
Целесообразно взять на вооружение все, что уже наработано, - теоретические
и методологические основы прогнозирования и планирования, а также
практический опыт разработки прогнозов и планов, программ и их
осуществления.
Бюджетное прогнозирование строится на основе структурного анализа и
возможных вариантов их развития в будущем, вписывающихся в рамки текущей и
стратегической экономической и социальной политики государства. Прогнозы
выступают своеобразной подложкой для процесса планирования и планов,
прокладывающих перспективный маршрут движения национальной экономики в
быстро меняющейся экономической внешней среде.
Бюджетный прогноз - это система аргументированных и. взаимосвязанных
научно - обоснованных оценок возможных путей и результатов развития бюджета
и необходимых для их достижения политических, организационных,
экономических, финансовых и институциональных мер.
Цель бюджетных прогнозов в упреждающем режиме времени помочь органам
государственного управления и планирования выработать необходимые решения
по регулированию экономических, финансовых и социальных процессов в
будущем, которые будут испытывать на себе влияние вновь открытых тенденций
и закономерностей; другими словами, адаптировать функциональную
деятельность органов государственного управления адекватно прогнозируемым
изменениям. Регулирование эффективно работающей экономики основывается на
вышеназванных формах исследования, познания и объяснения экономических
законов.
Прогноз является мощнейшим и эффективным инструментом, помогающим
исследователям, экономистам, практическим работникам и политической власти
разрабатывать эффективную бюджетную политику. От степени глубины и
качественности разработанности прогнозов зависят качество и жизненность
планов в бюджетной сфере, их реалистичность и реализуемость посредством
достижения запланированных результатов.
Если говорить о планировании, то одни экономисты видят в планировании
один из подходов к экономическому управлению, своеобразный инструмент, с
помощью которого они могут заглянуть в будущее и нащупать перспективы
развития экономических агрегированных показателей (индикаторов). Другие
авторы считают, что при помощи планирования можно влиять на развитие
экономических процессов, в том числе и бюджетных, из настоящего в будущее,
а прогнозирование согласно им служит лишь подспорьем для определения
наиболее желательных направлений развития этих процессов и вписывающихся в
парадигму разработанной и проводимой экономической, бюджетной и финансовой
политики.
Планирование представляет собой процесс научного обоснования целей,
приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно
реализуется путем разработки планов. Его отличительной чертой является
конкретность показателей, их определенность по времени и количественно.
План – это документ, который содержит систему показателей и комплекс
различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем
отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и
сроки выполнения. [35, с. 45]
Формы предвидения тесно связаны в своих проявлениях друг с другом,
представляя собой последовательные, конкретные ступени познания поведения
объекта в будущем. Исходное начало этого процесса – общенаучное
предвидение состояний объекта; завершающий этап – разработка методов
перевода объекта в новое заданное для него состояние. Важнейшим средством
для этого служит прогноз как связующее звено между общенаучным предвидением
и планом.
Планирование нацелено на обоснование принятия и практической
реализации управляющих решений. Цель прогнозирования – прежде всего создать
научные предпосылки для их осуществления. Эти предпосылки включают:
научный анализ тенденций развития экономики;
вариантное предвидение предстоящего ее развития, учитывающее как
сложившиеся тенденции так и намеченные цели;
оценку возможных последствий принимаемых решений.
Экономическая сущность бюджетного планирования выражается в
централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного
продукта и национального дохода между различными звеньями всей финансовой
системы и проявляется в процессе разработки и исполнения бюджетов разных
уровней.
Основа бюджетного планирования – государственная социально-
экономическая программа развития страны.
Бюджетное планирование должно соответствовать требованиям взаимосвязи
с финансовым планирование, целевого характера бюджетных назначений, наличия
резервов и сбалансированности доходов и расходов.
Главная цель бюджетного планирования – определение годовых поступлений
налогов и доходов по каждому виду платежей и обеспечение обоснованного
распределения доходов между бюджетами различных уровней.
К настоящему времени в практике прогнозирования, особенно в развитых
странах (США, Япония, Германия, Франция, Англия), разработаны и активно
используются установленные зависимости составляющих процесса
прогнозирования, делающие возможным уже на стадии разработки прогнозов
уверенно оценивать их высокую надежность.
Прогнозирование направлено на совершенствование научных знаний о
планировании, программировании и проектировании экономических и финансовых
связей внутри консолидированного бюджета, так и в целом бюджетной системы с
экономической системой страны. Это обусловливает тесную взаимосвязь
исследования по повышению научной обоснованности планов с методологическими
проблемами бюджетного прогнозирования.
Переход от плановой экономики к рыночной требует развивать бюджетное
прогнозирование во взаимосвязи с бюджетным планированием. Бюджетное
прогнозирование должно служить основой плановой разработки наиболее
перспективных направлений развития всех секторов национальной экономики.
Бюджетный прогноз как основа бюджетного плана связан с последним через
программы экономической, бюджетной и финансовой политики. В силу того, что
последние разрабатываются на основе прогнозов, то бюджетные прогнозы имеют
своей конечной целью выработку эффективной системы управления национальным
хозяйством со стороны органов государственного управления и регулирования.
Бюджетное прогнозирование, основанное на достижениях науки, помогает
государству в лице органов управления ориентировать
взаимодействие субъектов национальной экономики в направлениях и на
уровне, которые обеспечивают отдачу, близкую к максимальной. Отсюда
возникает необходимость постоянного использования научного потенциала для
повышения эффективности прогнозирования и планирования для целей
рационального управления и регулирования экономикой. Предназначение
бюджетных прогнозов и планов - определить с максимально возможной точностью
наиболее перспективные пути развития бюджета. Для выполнения этой функции
необходимо подробно и комплексно анализировать динамику наблюдаемых
тенденций и закономерностей. Это имеет очень важное значение для теории
бюджетного прогнозирования и планирования, если явления не наблюдаемы, не
наблюдаются, не нашли своего хоть какого-нибудь малого отражения в трудах
предшественников или современников, и из других стран, то они никогда не
станут предметом исследования, а значит изучения, анализа, прогнозирования
и планирования. Безусловно этим объясняется тот факт, что методы бюджетного
прогнозирования, планирования, как в целом экономического, имеют своей
основной задачей анализ изученных и истолкованных тенденций и
закономерностей.
Важность и значение первого пункта объясняются необходимостью контроля
изменений, влияющих на выполнение бюджетного плана, чтобы скорректировать
действия и обеспечить достижение запланированных бюджетных результатов.
План по своей сущности глубоко отличается от прогноза. Прогнозирование
и планирование выполняют разные задачи и функции, прогнозирование всегда
предшествует планированию, а разработка прогнозов предшествует разработке
планов. Бюджетный прогноз может быть и краткосрочным и долгосрочным,
а бюджетный план может быть лишь краткосрочным и охватывать период в
один год. Это логически вытекает из предложенной выше схемы, что сначала
анализируются развитие, соотношение и пропорции структурных секторов
национальной экономики, консолидированного бюджета, затем на базе
нескольких, конкурирующих между собой, прогнозов рассчитываются оптимальные
варианты долгосрочного развития исследуемых финансовых и экономических
процессов, а в конце вырабатывается конкретный план мер и действий на год.
Только прогнозы могут представлять модели будущего, так как они и
разрабатываются для этих целей – моделировать процессы реальной жизни. Из
этого следует, прогноз служит средством изучения поведения явлений в
будущем, а план - средством,
способствующим реализации открытых тенденций и закономерностей при
формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении
консолидированного бюджета. Но, с другой стороны, только выполнение плана
может показать: насколько корректно были составлены прогнозные
количественные и качественные расчеты. Таким образом, прогноз обязан
предусматривать и предлагать превентивные меры по стабилизации
экономического роста, желательно в длительной перспективе. Вышеизложенное
может служить подтверждением точки зрения о том, что разработка и сам
бюджетный прогноз объективно предшествуют разработке, и самому бюджетному
плану, а бюджетное прогнозирование является фундаментом бюджетного
планирования.
В настоящее время, спустя почти десять лет со дня стартовавшего
перевода казахстанской экономики на принципы свободных рыночных отношений,
вопросы бюджетного прогнозирования и планирования получают все большее
признание и внимание со стороны руководства страны, отраслевых министерств
и предприятий. Весь инструментарий прогнозирования и планирования имеет
целью и задачей направить вектор новых рыночных тенденций и закономерностей
в русло стабилизации всех секторов национальной экономики и накопленный
таким образом потенциал направить на достижение лучшего уровня жизни
большинства членов общества сравнимого с тем, который достигли развитые
страны.
Сегодня наблюдается рост интереса к теоретическим и практическим
вопросам экономического прогнозирования и планирования, публикуются в
печати все новые и новые книги о роли и месте прогнозирования и
планирования в рыночных условиях.
Бюджетному прогнозированию и планированию принадлежит важнейшая роль
как одному из эффективных методов государственного регулирования уровня и
степени взаимодействия различных секторов экономики для достижения
сбалансированного состояния между экономической эффективностью, социальной
справедливостью и индивидуальной свободой.
Общественное производство любой страны развивается
под воздействием экономических законов равновесия спроса и предложения,
предельной полезности, убывающей доходности. Они объективно действуют в
любой экономике и пренебрежение ими приводит к серьезным деформациям
экономических отношений между ее субъектами. Действие экономических законов
не может не проявляться если существуют надлежащие экономические условия.
Поэтому эти законы можно использовать для анализа финансовых и
экономических отношений не только за прошлые периоды, но и на будущее
время. А это предполагает активное использование методов прогнозирования,
индикативного типов планирования развития национальной экономики с учетом
всех обстоятельств внутренней и внешней экономической среды, которые
непосредственно определяют её функционирование и развитие во времени и
пространстве.
Применение экономических законов в процессе разработки и подготовки
бюджетных прогнозов и планов на прогнозируемый период осуществляется через
тенденции и закономерности, которые будут обусловливать их действие в
ближайшем будущем. Их использование направлено на активное управление
национальной экономикой посредством разработки адекватной долгосрочной
финансовой политики. Действия в этом направлении имеют своей целью
эффективное использование ограниченных ресурсов, их рациональное
размещение, повышение внутренней и внешней конкурентноспособности
предприятий и фирм, повышение благосостояния всех людей. Следовательно,
задачи применения экономических законов проводить анализ уровня состояния
экономической и финансовой систем, выявлять положительные и негативные
тенденции, разрабатывать бюджетные прогнозы и планы различной срочности.
Использование экономических законов представляет определенную
трудность, так как осознанно влиять на развитие национальной экономики и
общества в целом с их помощью можно, только применяя
их в интегрированном единстве. Поэтому одни предпочитают ограничивать
регулирующее вмешательство в экономику даже в малых порциях и ждать
появления нужного эффекта в результате действия встроенных автоматических
рыночных регуляторов. Другие же, наоборот, ратуют за неограниченное
вмешательство и регулирование экономических процессов. Как первые, так и
вторые приводят в свою пользу убедительные доводы из прошлого, которые
подтверждают истинность именно их точки зрения и развитие общественных
процессов по указанным ими направлениям. Но истина лежит где-то посередине:
потому как те и другие методы относятся к инструментам экономического
регулирования, и как любой инструмент они имеют объективные ограничения на
свое применение. Они могут эффективно применяться лишь при наличии
определенных экономических и финансовых условий, которые предполагают не
только знание законов, инструментов, но и практические навыки их
сознательного применения. Бюджетное прогнозирование и планирование являются
базовыми инструментами для выработки среднесрочной и долгосрочной
финансовой политики государства.
Бюджетный прогноз, как составная часть экономического прогноза,
представляет собой экстраполяцию в будущее сложившихся тенденций и
закономерностей в его развитии. Научное предвидение зародилось из
практических потребностей расчета наиболее желательных и достижимых
путей развития экономики и ее финансовой системы. Предвидение в этих
областях стало играть важнейшую роль и для всей нации в целом, и для
отдельно взятого человека.
Чтобы предвидеть последствия этих явлений надо решить проблему
познаваемости будущего. Большинство ученых стоит на позициях его
познаваемости посредством прогнозирования, которое может быть или научным,
или эмпирическим. Принципиальная возможность познания и предвидения
будущего обусловливается изучением тенденций прошлого и их научной
экстраполяцией в будущее. В настоящее время мало кто сомневается в
возможности разработки хорошо предсказывающих экономических и финансовых
прогнозов, что нашло свое логическое изложение в исследованиях
отечественных и зарубежных специалистов.
Научное бюджетное прогнозирование и планирование является комплексным
и взаимодействует со многими науками: математикой, статистикой,
экономическим анализом и планированием национальной экономики.
Комплексность включает теорию, методы, технику и непосредственно
организацию процесса прогнозирования. Параллельно с этим решаются такие
важные вопросы, как:
разработка методологической основы;
формирование базовых принципов синтеза методов бюджетного
прогнозирования на основе исследования частных методов
предвидения для целей обнаружения общих черт, характерных
самым разным методам; •
установка влияния содержания отдельных прогнозов (например, прогнозы
бюджетных поступлений от разных налогов) на значения общего прогноза;
исследование влияния самого исследователя (составителя прогноза) на
выработку методов прогнозирования и их использование.
Существует большое количество определений прогнозирования как научной
дисциплины. Например, одна группа экономистов под прогнозированием понимает
составление прогнозов развития, становления, распространения чего-либо
(например, науки, отрасли производства, процесса, отношений и т. д.) на
основании изучения тщательно отобранных данных [6, с.18]. Экономист В. В.
Косолапов считает прогнозирование "процессом производства научной
информации и обработки первичной информации, анализа, с целью выявления
тенденций развития событий, определения весовых значений отдельных
факторов" [7, с. 2]. Другая группа экономистов под прогнозированием
понимает "процесс разработки прогноза развития какого-либо объекта: научно-
технического, экономического или социального" [8, с. 13]. Третья группа
экономистов под прогнозированием понимает некоторый исследовательский
процесс, в результате которого мы получаем вероятностные данные о будущем
состоянии прогнозируемого объекта [9, с.8]. Советский экономист В. А.
Лисичкин писал, что под прогнозированием обычно понимают определение
свойств или состояния объекта в какой-либо будущий момент времени [10,
с.38]. Российский экономист И. М. Шарипова определяет прогнозирование как
процесс научного предвидения, предсказания тенденций и перспектив
различных объектов и явлений на основе определения закономерностей их
развития и в прошлом, и в настоящем [11, с.18]. Советский экономист И. В.
Бестужев-Лада писал, что "прогнозирование должно означать специальное
научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития
явления" [12, с.8]. Еще одна группа экономистов под прогнозированием
понимает прежде всего процесс непрерывного получения, обработки и
обновления информации о будущем определенного явления [13, с.3].
Российские ученые В. В. Глущенко и И. Глущенко понимают под
прогнозированием "метод, в котором используется как накопленный в прошлом
опыт, так и текущие допущения насчет будущего с целью его определения" [14,
с.193].
Авторский коллектив под руководством академика Г. Б. Поляка считает,
что финансово-бюджетное прогнозирование является сравнительно молодой
отраслью финансовой науки, ее развитие было связано с необходимостью
составления сводных финансовых балансов на перспективу. Они обосновывают
это тем, что бюджетное прогнозирование и в первую очередь прогнозирование
территориальных бюджетов связано с распространением в 70-е годы практики
разработки перспективных комплексных планов экономического и социального
развития территорий, в которых необходимо было производить прогнозные
расчеты бюджетных показателей как основы планирования финансового
обеспечения мероприятий, предусмотренных этими планами [15, с.106].
Важной проблемой бюджетного прогнозирования теоретического характера
выступает вопрос об объекте прогнозирования. По моему мнению, объектами
бюджетного прогнозирования являются:
национальная экономика страны;
отрасли национальной экономики;
сектор домохозяйств ;
сектор юридических лиц страны, включая резидентов и не резидентов;
частный сектор национальной экономики;
государственный сектор национальной экономики;
аграрный сектор;
сектор международной торговли;
региональные экономики.
Экстраполяция результатов анализа тенденций экономического развития
страны и статистических данных за прошлые периоды помогает экономистам
определить возможные параметры развития национальной экономики и
консолидированного бюджета.
Бюджетное прогнозирование имеет своей целью выполнение определенных
функций, к которым относятся:
идентификация сути и значимого влияния действующих тенденций и
закономерностей на развитие национальной экономики;
установление прочности связи тенденций и закономерностей при их
трансформации из прошлого в будущее через настоящее;
ориентирование на политические, экономические и финансовые факторы,
влияющие на степень стабильности трансформирующихся во времени тенденций и
закономерностей;
определение и обоснование основных направлений планового развития
агрегированных показателей национальной экономики на долгосрочную
перспективу;
оценка и учет влияния самих разработчиков и пользователей бюджетных
прогнозов на уровень эффективного управления прогнозируемыми процессами.
Взаимосвязь между бюджетным прогнозированием и бюджетным планированием
прослеживается на этапах: проработки структурного развития национальной
экономики; выявления наиболее вероятных и желательных сценариев
развития политических, экономических, социальных и финансовых процессов;
определения экономических и фискальных индикаторов, которые служат
ориентиром для субъектов национальной экономики сигналами - в каком
направлении они могут прогнозировать и планировать развитие своего бизнеса.
Наконец, эта связь проявляется и при планировании непосредственно самих
прогнозных разработок.
В настоящее время бюджетное прогнозирование и планирование широко
используется во всех странах для:
разработки принципов краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной
экономической и социальной политики;
подготовки информационной, базы и базы данных для целей национального
планирования;
определения базовых направлений научно-исследовательских работ в области
государственных финансов;
идентификации негативных факторов, имеющих характеристики тенденций, для
своевременной выработки мер по их предупреждению;
количественного расчета агрегированных показателей в разрезе отдельных
отраслей национальной экономики;
определений стратегических направлений интегрированного развития
национального хозяйства, разрабатываемых, прежде всего, на приоритете
национальных экономических интересов;
разработки основных принципов взаимодействия государственного и частного
секторов национальной экономики;
выработки подходов к регулированию и управлению международных экономических
связей субъектов народного хозяйства
обеспечения необходимых макроэкономических пропорции развития государства;
выявления реальных источников поступлений по всем направлениям и всеми
плательщиками налогов и сборов на всех бюджетных уровнях;
эффективно распределения по направлениям и между регионами бюджетные
расходы;
содействия наиболее эффективному использованию бюджетных средств отраслями
народного хозяйства;
обеспечения минимального уровня социальных потребностей;
определение общих финансовых связей, необходимых соотношений между
централизованным и децентрализованным финансовым планом;
установление степени участия каждого участника бюджетного процесса в
финансовом обеспечении развития страны;
определение объема доходов по отдельным источникам поступлений и общего
объема доходов государственного бюджета на основе финансовых планов
отраслей, сфер деятельности и секторов экономики;
определение расходов бюджета по видам затрат и общего объема расходов.
1.2 Классификация и система показателей бюджетных планов и прогнозов
Бюджетное прогнозирование и планирование получает все большее
развитие. Разрабатываются не только прогнозы социально-экономического
развития страны на год, что обусловлено быстро изменяющейся экономической
средой, но ведется сводное финансовое планирование на три года, которое
носит и прогнозный характер, и по сути своей направлено на прогнозирование
финансового плана страны на этот период. Кроме того, составляются прогнозы
развития отдельных отраслей экономики, регионов, комплексов, ведущих добычу
и обработку сырья, которые имеют важное значение для становления и
укрепления рыночной экономики.
В этой, связи встает проблема классификации бюджетных прогнозов, ибо
классификация есть неотъемлемая часть любой науки. В настоящее время
исследователи отмечают, что в мире разработано и применяется около 200
видов различных прогнозов в разных областях человеческой деятельности. Их
четкая систематизация и классификация призвана поставить каждый отдельный
вид прогноза на свое место, очертить его роль в общей системе
экономических, бюджетных прогнозов. Конечной же целью классификации
прогнозов, на мой взгляд, является выявление постоянных связей между
различными количественными и качественными характеристиками их группировок.
Классификация экономических прогнозов практиковалась и практикуется как
зарубежными специалистами, так и казахстанскими с учетом накопленного опыта
и достижений науки в этой области.
Некоторые исследователи в систему экономических прогнозов включают:
общеэкономические прогнозы, отраслевые прогнозы, региональные прогнозы
(развитие территорий). Другие за основу принимали положение, что
экономические прогнозы исследуют перспективы развития отдельных элементов
производительных сил и производственных отношений: производительность
труда; использование и воспроизводство трудовых ресурсов; темпы
экономического роста; развитие отраслей и народнохозяйственных комплексов;
динамику, объем, состав и качество выпускаемой продукции и др. [6, с.19].
Третья группа современных экономистов к наиболее важным
классификационным признакам относит функциональное назначение прогнозов,
характер прогнозируемых явлений и процессов, форму обоснования
управленческих решений, период временного упреждения. Классификация
прогнозов по этим признакам выглядит следующим образом:
прогнозы тенденций развития национальной экономики при различных вариантах
воздействия на неё глобальной экономической среды;
прогнозы возникновения и развития проблемных ситуаций в подсистемах
национальной экономической системы;
прогнозы вероятного наступления последствий в случаях позитивного или
отрицательного результата разрешения проблемных ситуаций;
прогнозы устойчиво стабильного эволюционного развития внешней экономической
среды отдельно взятой страны;
прогнозы развития отраслей промышленности;
прогнозы динамики развития национальной экономики;
прогнозы воздействия научного и технического прогресса на темпы и качество
экономического роста и развития;
прогнозы рационального распределения и использования сырьевых ресурсов;
прогнозы воспроизводства основного капитала;
прогнозы влияния степени экономического развития на качественное содержание
уровня жизни населения;
прогнозы развития финансовых отношений и на их основе устойчивости и
стабильности рынков капитала;
прогнозы импортно-экспортных связей с зарубежными странами.
Можно дополнить вышеприведенную классификацию экономических прогнозов
рядом бюджетных прогнозов, которые являются по сути и содержанию
экономическими. Но авторы до сих пор не включали бюджетные, прогнозы в
систему общеэкономической классификации прогнозов. Классификация бюджетных
прогнозов представляется нам следующей:
прогноз агрегированных бюджетных поступлений;
прогноз агрегированных бюджетных расходов;
прогноз бюджетного дефицита или первичного профицита;
прогноз налоговых доходов бюджета;
прогноз неналоговых доходов бюджета;
прогноз поступлений от налога на доходы физических лиц;
прогноз поступлений от налога на прибыль предприятий;
прогноз поступлений от НДС;
прогноз поступлений от акцизов;
прогноз поступлений от управления государственной
собственностью;
прогноз поступлений от продажи и сдачи в аренду государственного имущества;
прогноз поступлений от предоставляемых частному сектору кредитов;
• прогноз поступлений от предоставляемых займов другим странам.
Бюджетные прогнозы следует включать в классификационную
систему общеэкономических прогнозов в силу того, что любой бюджетный
прогноз разрабатывает комплекс финансовых проблем в интегрированном
единстве с экономическими. При разработке бюджетных прогнозов на базе
ограниченного числа других экономических прогнозов не представляется
возможным точно рассчитать не только количественные, но даже качественные
параметры прогнозируемых факторов и процессов.
Применяя известные признаки классификации к бюджетным прогнозам можно
выделить два их класса:
общие, которые рассматривают агрегированные параметры бюджетных
поступлений и расходов,
частные, которые исследуют параметры отдельных составляющих совокупных
доходов и расходов консолидированного бюджета.
По признаку объекта прогноза можно выделить 3 класса бюджетных
прогнозов:
а) объекты интегрированного типа (ВВП, доходы бюджета, расходы
бюджета);
б) прогнозы развития секторов экономики;
в) прогнозы отдельных макроэкономических показателей (рост цен,
процентные ставки).
Если брать за основу количество прогнозируемых объектов, то можно
выделить следующие типы бюджетных прогнозов:
частные прогнозы, исследующие один объект (например, прогноз добычи
нефти на бюджетный год);
двойные, исследующие два взаимосвязанных объекта (например, прогноз
склонности к сбережению и склонности к потреблению);
прогнозы, исследующие более двух объектов (например, рост
производительности труда).
По форме выражения результатов прогнозы принято делить на описательные
и количественные. Описательные прогнозы не имеют количественных
характеристик. Они применяются и в экономическом, и бюджетном
прогнозировании. Количественные прогнозы имеют четко различимые
параметрические характеристики.
По характеру изменения объекта бюджетные прогнозы относятся к
неустойчивым (например, прогноз бюджетных поступлений от экспорта нефти,
прогноз уровня экономической активности).
Бюджетное прогнозирование по временному признаку может быть сколь
угодно длительным, но практическая деятельность человечества, его
теоретические изыскания показали незначительную эффективность долгосрочных
бюджетных прогнозов (более 10 лет). На мой взгляд, прогнозирование
выполняет для человека функцию механизма адаптации к будущей
неопределенности, к будущим изменениям. И он работает наиболее эффективно и
качественно на сравнительно коротких периодах (от 2-х до 5-ти лет) времени
упреждения непосредственного контакта с будущими событиями, которые
являются продолжением настоящих. Периоды от двух до пяти лет дают
стабильные прогнозные расчеты и близкие к реальной жизни.
В недавнем прошлом предлагалось делить прогнозы на краткосрочные (до
10 лет); среднесрочные (до 30 лет); долгосрочные (до 50 лет).
Как отмечалось выше, деление прогнозов на классы по времени упреждения
зависит от жизненного цикла отдельно взятого явления, факта, события,
тенденции или закономерности как объекта прогнозирования, при этом на
период прогноза влияет сложность этого объекта: анализирует ли прогноз
развитие простого явления (например, расчет прогноза динамики изменения
поступления в бюджет доходов от налога на недвижимость в отдельно взятом
муниципалитете или прогноз расчета поступлений от налога с продаж);
анализирует ли прогноз развитие более сложного явления (например, прогноз
поступления в бюджет неналоговых доходов) или прогноз анализирует
комплексное явление (например, прогноз расчета поступлений в бюджет от
налога на прибыль предприятий).
На качество бюджетного прогнозирования существенное влияние оказывает
разработанная система показателей бюджетного развития страны, в которую
входят такие показатели и нормативы, как: предполагаемый темп роста
производительности труда, уровень инфляции, валютный курс национальной
валюты по отношению к другим валютам, минимальная оплата труда, средний
доход на душу населения, пропорции развития различных отраслей экономики,
уровень процентной ставки рефинансирования, уровень минимальных резервных
требований, уровень занятости трудоспособного населения, процент миграции,
склонность к потреблению, сбережению и инвестициям, нормы долевых
отчислений от налогов в бюджеты разных уровней страны, государственные
минимальные социальные стандарты, пределы оказываемой финансовой помощи из
республиканского бюджета нижестоящим бюджетам, уровень допустимого внешнего
и внутреннего долга центрального правительства. Именно система показателей,
положенная в основу бюджетного прогнозирования, как показывает
сравнительный анализ, позволяет качественно проанализировать существующие в
экономике и финансах тенденции и закономерности, проследить их возможное
изменение в ближайшей и отдаленной перспективе и на этой основе
обеспечивает достижение главных задач и целей.
Система показателей служит базой для решения:
во-первых, задачи анализа развития национальной экономики и
консолидированного бюджета за прошлые периоды;
во-вторых, анализа изменившихся тенденций, закономерностей в
настоящем периоде;
в-третьих, анализа наиболее вероятных изменений параметров тенденций и
закономерностей в будущем, в зависимости от методов государственного
регулирования экономики.
Система показателей бюджетного прогнозирования и планирования должна
быть различной для республиканского уровня и для муниципального уровня.
Из вышеперечисленного неполного списка, хорошо видно, что в систему
прогнозируемых бюджетных показателей входят качественные и количественные
показатели экономических и фискальных процессов, представляющих в
совокупности объект прогнозирования. Конечно же, определенный вид прогноза
диктует и количество показателей, которое достаточно для проведения
качественного и своевременного его расчета при одном очень важном условии -
следует иметь как можно больше информации об исходном состоянии
прогнозируемого объекта. Отсутствие или недоступность информации
относительно любой части прогнозируемого объекта вызывает неточности и
ошибки в результатах прогноза. Отсюда следует, что система
показателей бюджетного прогнозирования в количественном отношении
и полнота информации обусловливают качество любого бюджетного прогноза.
Прогнозные показатели можно разделить на натуральные, стоимостные,
количественные, качественные, базовые и дополняющие. Пара первых
показателей, натуральные и стоимостные, включается в количественные. Задача
натуральных показателей показать и отследить динамику производства товаров
в натуральном исчислении: штуках, единицах, тоннах, километрах. Однако для
бюджетного анализа и прогнозирования недостаточно иметь только натуральный
ряд показателей, так как он, с одной стороны, не несет информации
касательно темпов роста производства товаров, добычи сырьевых ресурсов,
пропорций экономического развития как внутри отдельных секторов экономики,
так и между секторами, отраслями, а с другой, не позволяет проводить
сравнительный анализ.
Разнородные натуральные показатели не сопоставимы между собой, так как
отражают разные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
