Кооперативное управление водным режимом рек, межгосударственное сотрудничество на трансграничных водотоках

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 14 страниц
В избранное:

Содержание

Введение

Кооперативное управление водным режимом рек, межгосударственное
сотрудничество на трансграничных водотоках

Присоединение стран Центральной Азии к Конвенции по охране и использованию
трансграничных водотоков от 17 марта 1992 года

Заключение

Введение

В современных условиях вода является главным фактором, определяющим
устойчивость сельского хозяйства, промышленности, энергетики и других
отраслей экономики, окружающей природной среды. Еще большую роль вода имеет
в поддержании санитарно-эпидемиологической безопасности. По данным
Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) нехватка и загрязнение воды
являются основными причинами глобального ухудшения здоровья населения
развивающихся стран.

При всем обилии воды, пресной, пригодной к использованию, невероятно мало.
Истощение ресурсов минерального сырья - дело лишь более или менее
отдаленного будущего, с водой положение обстоит иначе - ее дефицит
становится ощутимей с каждым днем. Несмотря на это, отношение к воде, как к
чрезвычайно уязвимому и ограниченному природному ресурсу, меняется
медленно. Рост населения, сопровождаемый индустриальным загрязнением
окружающей среды, осложняет решение проблем устойчивого обеспечения
питьевой водой и соответственно экономического развития.

В “Повестке 21 века”, принятой в июне 1992 года в Рио-де-Жанейро на
Конференции ООН по окружающей среде, приоритетное внимание мирового
сообщества обращено на необходимость управления водными ресурсами во
взаимосвязи использования воды, интегрированного с потребностями в ней
человека и природы. ООН, осознавая важность значения водных ресурсов в
преддверии нового столетия и с целью активизации усилий в этой области,
сформулированных Конференцией в Рио-де-Жанейро, объявила 22 марта
Международным днем воды.

Во многих регионах Республики Казахстан остро стоят проблемы, обусловленные
природно-хозяйственными условиями. Это ограниченность, сезонная и
территориальная неравномерность водных ресурсов. Как известно, территория
Казахстана расположена в нижнем течении основных трансграничных водных
бассейнов, и это серьезно влияет на ее водообеспеченность. Почти половина
объема ресурсов поверхностных вод страны поступает из сопредельных
территорий (КНР, Узбекистан, Кыргызстан, Российская Федерация). Такая
недостаточность воды во всех речных бассейнах (кроме Иртышского) привела к
тому, что водные ресурсы полностью вовлечены в хозяйственное использование
и исчерпаны. Так что при существующем уровне водопотребления в ближайшее
время будет постоянный недостаток в водных ресурсах. Это в конечном итоге
препятствует решению социально-экономических задач.

Решение водных проблем является одним из важнейших приоритетов в Стратегии
развития Казахстана до 2030 года, утвержденной в январе 1998 года
Президентом страны Назарбаевым Н. А.. План действий Правительства в рамках
этой Стратегии, рассматривая водные ресурсы, прежде всего, с позиций
обеспечения здоровья и благополучия граждан Казахстана, предусматривает
осуществление комплексных мер, направленных на сохранение и рациональное
использование водных ресурсов. Впервые на системной основе в такую
Национальную программу введены политические, экономические, социальные,
экологические компоненты использования водных ресурсов, их взаимосвязи в
сохранении и развитии водно-ресурсного потенциала страны.

В настоящее время исключительно важное значение в решении вопросов
водоснабжения приобретает межгосударственное сотрудничество по совместному
использованию трансграничных рек, бассейнов Аральского и Каспийского морей.
Успешно работает Межгосударственная координационная водохозяйственная
комиссия государств Центральной Азии и Казахстанско-Российская комиссия по
проблемам регулирования использования и охраны водных ресурсов
межгосударственных источников. Наше государство ориентируется главным
образом на организационные и быстрореализуемые меры по устойчивому
развитию, которые необходимо осуществить для решения проблем, связанных с
водой.

Поскольку спрос на воду возрастает в соответствии с увеличивающимися
потребностями, требуется осуществление целенаправленной политики в области
регулирования использования водных ресурсов, интегрированной с различными
аспектами водообеспечения населения, отраслей экономики и природных
комплексов. Необходимость этого обусловлена тем, что использование водных
ресурсов, как правило, связано с множеством противоречий, возникающих на
межотраслевом, территориальном и межгосударственном уровнях.

Водные ресурсы, проблемы устойчивого экономического развития и водное
законодательство Республики Казахстан

Республика Казахстан, располагаясь в глубине Евразийского материка имеет
территорию в 2,72 млн. км2, граничит на севере с Россией, на юге с
Кыргызстаном, Туркменистаном и Узбекистаном, на востоке с Китаем.
Наибольшая протяженность с севера на юг — 2000 км, с запада на восток —
3000 км, общая протяженность границ более 15 тыс. км. В административно-
территориальном отношении она представлена 14 областями со столицей г.
Астана. Численность населения 16 млн. чел., из них 48% проживает в сельской
местности.

Существующая водообеспеченность является сдерживающим фактором освоения
богатых минерально-сырьевых, топливно-энергетических и земельных ресурсов.
Известно, что в Казахстане сосредоточены значительные запасы нефти, газа,
угля, фосфоритов, железных руд и цветных металлов. Здесь находятся большие
площади пашен и пастбищ, пригодных для хозяйственного освоения.

Устойчивое развитие экономики определяется наличием и состоянием водных
ресурсов. Оценка условий развития производства в том или ином районе
начинается, прежде всего, с оценки водных ресурсов, которые по своему
значению приближаются к топливно-энергетическим, составляющим, как
известно, основу базовых отраслей экономики.

Привлечение дополнительных водных ресурсов путем переброски из других
районов дело довольно отдаленного будущего, поэтому удовлетворение
потребностей населения, развивающихся отраслей экономики в воде будет
решаться только за счет экономного использования располагаемых водных
ресурсов. Это обстоятельство требует проведения значительной работы по
рационализации использования вод, осуществления долговременных программ по
их экономии, освоения водосберегающих технологий, всемерного сокращения
затрат воды на единицу продукции, внедрения прогрессивных норм расходования
воды.

Правовой основой осуществления водохозяйственной политики являются Водный
кодекс Республики Казахстан, а также соответствующие этому Закону
правительственные акты, регулирующие вопросы водного хозяйства и управления
водными ресурсами. Многоцелевой характер использования водных ресурсов
делает необходимым установление приоритетов водопользования. Первоочередным
является удовлетворение потребности населения в питьевой воде,
резервирование в этих целях запасов подземных вод. Предусматриваются
нормативная надежность водообеспечения других отраслей экономики и
ограничения на использование воды в маловодные годы.

Ведение водного хозяйства, использование водных ресурсов в стране до
недавнего времени определялось хозяйственно-экономическими интересами без
учета социальных и экологических последствий экстенсивного водопользования.

Существовавшая организационная структура управления водным хозяйством
практически не решала проблем сохранения водных источников, рационального
использования и воспроизводства водных ресурсов, что вело к ускорению их
истощения, обострению экологической обстановки. Многоведомственность в
решении задач управления водными ресурсами и водообеспечения, охраны вод не
обеспечивала экономической ответственности за результаты использования вод.
Покрытие расходов на водообеспечение путем прямого бюджетного
финансирования или централизованного выделения капитальных вложений
формировало представление о бесплатности водных ресурсов, в чем особенно
заинтересованы крупные потребители, искажало экономическую значимость этого
ресурса.

Само управление водными ресурсами в такой форме не учитывало специфических
особенностей водных ресурсов, к которым следует отнести пространственное
взаимовлияние, отсутствие локальных границ, изменчивость стока во времени.
Их игнорирование ведет к тому, что во всех речных бассейнах
водопользователями, расположенными в верховьях, ущемляются интересы
низовий. Вода к ним поступает в ограниченном объеме и, как правило, плохого
качества.

Особая роль водных ресурсов в экономике страны, их специфичность и крайняя
ограниченность обусловили необходимость осуществления структурного
реформирования водохозяйственного сектора экономики, направленного на
обеспечение интегрированного подхода к управлению водными ресурсами,
решение экологических проблем. Для реализации этих задач создается
адекватная структура водного хозяйства, соответствующая каждому уровню
управления.

Единство и взаимозависимость водных ресурсов и направления
водохозяйственной деятельности в пределах каждого бассейна реки (водоема) в
совокупности с гидротехническими сооружениями образуют интегрированную
водохозяйственную систему бассейна рек (водоема).

В условиях водохозяйственной системы работа большинства гидротехнических
сооружений, в том числе по регулированию речного стока и территориальному
перераспределению водных ресурсов определяется общими правилами
использования водных ресурсов в данном бассейне, независимо от
месторасположения конкретных водохозяйственных объектов, водопотребителей и
водопользователей. Прежде всего, это относится к водохранилищам и внутри -
и межбассейновым переброскам речного стока, осуществляющим
взаимодополняющее его регулирование в бассейне реки.

Отдельно взятые в бассейне реки - водохранилища и гидроузлы по
регулированию стока, подчиняются диспетчерским графикам работы,
рассчитанным исходя из решения задачи в пределах всего бассейна.

Водохозяйственные системы бассейнов рек любого порядка обладают
определенной автономностью в проведении своей внутрибассейновой политики,
но все они по отношению к водохозяйственной системе большого порядка
являются ее подсистемами, своего рода укрупненными технологическими
элементами, взаимозависимыми между собой.

Поэтому в качестве основного технологического звена должны приниматься
водохозяйственные системы бассейнов крупных рек, на базе которых создаются
бассейновые водохозяйственные объединения — органы управления речными
бассейнами.

Водохозяйственные системы бассейнов небольших рек присоединяются к
бассейновым водохозяйственным объединениям крупных рек.

Комитет по водным ресурсам, как национальный орган, осуществляет управление
водными ресурсами на бассейновой основе и их регулирование в интересах всех
отраслей с учетом экологических требований.

Осуществляемая организационно - структурная реорганизация системы водного
хозяйства направлена на четкое разделение ответственности на национальном и
местных уровнях и вместе с тем на интегрированное управление водными
ресурсами. При этом основным принципом является создание условий для
проведения общенациональной политики в воспроизводстве и рациональном
использовании водных ресурсов. Водохозяйственное и мелиоративное
строительство признано целесообразным выполнять на подрядной основе,
организационными формами которого могут быть, например, концерны,
ассоциации и т.д. Такой порядок и разграничение хозяйственных функций
существующих структур управления водным хозяйством и мелиорацией позволит в
полном объеме и с достаточной эффективностью решать вопросы обеспечения
населения и народного хозяйства водой, поддержания водных источников в
нормальном состоянии, предотвращения их от истощения и загрязнения.

Бассейны рек рассматриваются в качестве основы построения органов
государственного управления водными ресурсами. Этот принцип исходит из
единства этих ресурсов и многостороннего характера их использования:
экономического, экологического, культурно-оздоровительного. В отличие от
земли, ее недр и лесов, воды, как правило, не поддаются локальному
формированию и использованию. Поскольку многие речные бассейны охватывают
территории нескольких областей и районов, решение тех или иных вопросов
водопользования в пределах одного и того же бассейна не может решаться,
исходя только из местных условий и интересов. Бассейновый принцип
управления водными ресурсами позволяет обеспечить их рациональное
регулирование и распределение между потребителями, устранить возникающие
противоречия на межотраслевом уровне.

В республике созданы восемь бассейновых водохозяйственных объединений:
Балхаш-Алакольское, Урало-Каспийское, Шу-Таласское, Арало-Сырдарьинское,
Нура-Сарысуское, Тобол-Тургайское, Иртышское и Ишимское, охватывающих зоной
деятельности основные речные бассейны. В задачи этих объединений входит
управление использованием водных ресурсов в бассейне, включая распределение
их между водопользователями, разработка планов заборов и подачи воды,
выдача разрешений на специальное водопользование, когда забор воды
осуществляется с применением гидротехнических сооружений, определение
лимитов водопотребления и режимов работы водохранилищ, оперативный контроль
за их соблюдением, составление оперативных водохозяйственных планов по
бассейну, организация государственного учета использования вод.

Техническая эксплуатация гидроузлов, головных водозаборных сооружений,
магистральных каналов, насосных станций, групповых водопроводов, т.е. тех
сооружений, посредством которых осуществляется выполнение задач по
обеспечению потребителей водой, возлагается на государственные предприятия
по водному хозяйству. Разграничение функций управления водными ресурсами и
механизма их регулирования использования позволяет учитывать интересы
водопользователей как в пределах всего бассейна, так и на определенной
территории, принимать действенные меры по охране вод бассейна от их
истощения.

Рассмотренные основные принципы и положения формирования системы управления
водным хозяйством базируются на кооперативных принципах управления водными
ресурсами фонда и реализуются через бассейново-территориальные структуры
органов водного хозяйства.

На национальном уровне решение главных задач сосредотачивается на следующих
направлениях: проведение научно-технической и инвестиционной политики,
обеспечивающей рациональное использование водных ресурсов, сохранение
водного фонда, обеспечение потребностей народного хозяйства и населения в
воде, решение региональных и межотраслевых проблем водообеспечения, охраны
водоемов и малых рек, эффективное решение международных, межотраслевых и
межобластных задач использования и охраны водных ресурсов.

Первичным звеном системы ведения водного хозяйства являются территориальные
предприятия по водному хозяйству. Именно на этом уровне решаются
территориальные проблемы по водообеспечению населения и отраслей экономики,
содержанию и эксплуатации гидротехнических сооружений. Поэтому оно входит в
структуру местной исполнительной власти, а с другой стороны - в структуру
Комитета по водным ресурсам, тем самым имея двойное подчинение.

Бассейновый орган управления отражает интересы государства во всех водных
отношениях, являясь представительным государственным органом управления
водными ресурсами бассейна и его охраны, осуществляя исключительно
контрольно-регулирующие функции. На него возлагается разработка бассейновых
водохозяйственных программ, обеспечение защиты государственных интересов на
трансграничных водных источниках. На бассейновом уровне представляется
важным более широко представлять интересы общественности, привлекать
население к осуществлению доступных проектов и программ улучшения
санитарии, сохранения естественных водотоков и водоемов, создания
устойчивых систем водоснабжения.

В условиях формирования рыночных отношений и ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.