Конституционные основы местного государственного управления в Республике Казахстан

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 15 страниц
В избранное:

Конституционные основы местного государственного управления в
Республике Казахстан.

План

1. Общие положения
2.Принципы организации и деятельности местных представительных органов в
Республике Казахстан.
3. Роль и значение местных исполнительных органов в механизме
государственного управления обществом.
А) Исполнительная власть: теоретические аспекты.
Б) Понятие и сущность местных исполнительных органов.
В) Развитие организационно-правовых основ деятельности местных
исполнительных органов.
г) Правотворчество Акимов и пути его совершенствования.
Д) Работа с обращениями граждан- важное в деятельности местных
исполнительных органов.
Заключение

Доклад

1.Общие положения. Местное государственное управление в Республике
Казахстан состоит из местных представительных органов и местных
исполнительных органов. Оно является составной частью государства и
руководствуется едиными для Республики принципами государственное
деятельности. Следовательно, местное государственное управление производно
от государственной власти. Это не означает, что местное государственное
управление вообще не учитывает местные особенности и не решает местные
проблемы. Местное государственное управление РК является особой частью
механизма государства и обладает определенной самостоятельностью. Но
самостоятельность проявляется своеобразно у местных представительных
органов и местных исполнительных органов в организационном и
компетенционном отношениях. Местные представительные органы- маслихаты - не
являются частью системы представительных органов Республики. Парламент РК
не связан ни в организационном, ни в компетенционном отношениях с местными
представительными органами- маслихатами. Только в двух случаях,
предусмотренных Конституцией, маслихаты и Парламент взаимосвязаны:
маслихаты выбирают сенаторов, а Сенат Парламента может распустить маслихат.
Поэтому маслихаты как представительные органы не зависимы от Парламента
Республики. Местные исполнительные органы- акиматы, наоборот, являются
составной частью единой системы исполнительных органов, и их организация и
деятельность связаны с вышестоящими исполнительными органами, а также с
Президентом РК и зависят от них. Это, однако, не исключает определенной
самостоятельности местных исполнительных органов. Конституции Республики
Казахстан, местные исполнительные органы обеспечивают проведение
общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами
и потребностями развития соответствующей территории. Еще одна особенность
местных представительных органов состоит в том, что они работают в
соответствии с Конституцией и законодательством. А местные исполнительные
органы осуществляют свою деятельность не только на основе Конституции и
законодательства, но и во исполнение актов Президента, Правительства и
вышестоящих исполнительных органов. Как отмечается в Конституции,
компетенция маслихатов и местных исполнительных органов, порядок их
организации и деятельности устанавливается Законом. Закон РК О местном
государственном управлении в Республике Казахстан принят 23 января 2001г.
11 мая 2004г. принят закон РК о внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного
государственного управления.
2. Принципы организации и деятельности местных представительных органов в
Республике Казахстан. Принципы организации и деятельности местных
представительных органов- это основные начала и идеи, определяющие их
социальное назначение и обеспечивающие порядок их организации и
деятельности.
Рассмотрим эти принципы подробнее.

Выборность населением маслихатов соответствующей административно-
территориальной единицы и выражение его воли в их деятельности. Маслихаты
избираются населением соответствующих административно-территориальных
единиц на основе всеобщего, равно, прямого избирательного права при тайном
голосовании. Порядок организации т проведения выборов депутатов маслихатов
регулируется Конституционным законом О выборах в Республике Казахстан от
28 сентября 1995г. В частности, к кандидатам в депутаты маслихата
установлены требования общего характера, т.е. предполагающее обладание
гражданством Республики Казахстан, дееспособность и наличие у ни активного
избирательного права. Специальные требования включают достижение
двадцатилетнего возраста и законопослушность. В частности, согласно п.4
ст.4 Конституционного закона о выборах, не подлежит регистрации в качестве
кандидата в депутаты маслихатов лицо:1) привлекавшееся в течении года перед
регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного
правонарушение; 2) на которое в течение года пред регистрацией началось в
судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;
3) имеющее судимость, которая ко времени регистрации не погашена или не
снята в установленном законом порядке.
Международными наблюдателями от ОБСЕ указывалось не недемократичность
ряда положений казахстанского избирательного законодательства. В частности,
наличие нормы о запрете на регистрацию кандидатов, в течении года
привлекавшихся к административной ответственности в судебном порядке,
позволяет отстранять от участия в выборах представителей оппозиции за
участие в несанкционированных митингах. Не давая подробной оценки самого
законодательства, регулирующие данные вопросы, необходимо подчеркнуть, что
оно содержит уведомительный порядок проведения подобных мероприятий, А не
разрешительный, как это нередко трактуется местными исполнительными
органами. Хотя ценз оседлости, т.е. обязательность постоянного проживания
на территории, где проживает кандидат, законодательством не закреплена, это
условие является естественным. Ведь маслихат- представитель воли населения
соответствующей территории. Теоретически Конституция позволяет
баллотироваться любому гражданину, даже не проживающему на соответствующей
территории. Но в отличие от депутатов Мажилиса, для которых также не
обязателен ценз оседлости, депутаты маслихата работают главным образом на
общественных началах, не порывая со своими основными служебными
обязанностями. Поэтому избрание в качестве депутата, скажем, районного или
городского маслихата лица, проживающего в другом районе или городе, пусть
даже в пределах одной области, вряд ли целесообразно.
Кроме того, существующий сегодня порядок формирования территориальных,
окружных участковых избирательных комиссий противоречит как логике
построения избирательных органов, составляющих систему, действующую на
принципах соподчиненности , так и роли маслихатов как выразителей воли
населения соответствующий административно- территориальных единиц. Так,
территориальные и окружные комиссии образуются решением центральной
избирательной комиссией по представлению Акимов, а участковые- вышестоящими
избирательными комиссиями также по представлению соответствующих Акимов.
Такой порядок, по нашему мнению, ставит местные представительные органы в
косвенную зависимость от местных исполнительных органов.
Поэтому мы поддерживаем предложение о целесообразности привлечения
маслихатов к формированию состава избирательных комиссий, одновременно
выполняющих функции комиссий референдума. Если провести аналогию с
республиканскими структурами избрание и освобождение от должности членов
Центризбиркома является прерогативой Мажилиса парламента, основанной на
представлении президента. Референдум и выборы- это формы прямой демократии,
являющейся одной стороной медали принципа народного суверенитета,
закрепленного в Конституции. Другой его стороной, или формой реализации,
выступает представительная демократия, выраженная в том числе и в
учреждение местных выборных органов. Поэтому участие последних тем или иным
образом в утверждении состава территориальных и участковых избирательных
комиссий нуждается в законодательном оформлении.
Число депутатов маслихата определяется Центральной избирательной
комиссией в следующих пределах: в областном маслихате, маслихатах городов
Астаны и Алматы- до 50, городском маслихате -до 30, районном- до25. Но, как
показывает практика, Центризбирком сегодня в целях экономии средств пошел
на резкое снижение численности депутатов местных представительных органов.
Так, в Павлодарском областном маслихате 32 депутата вместо 50, в районах
вместо 25 в основном 11-12. Это вынуждает многих депутатов состоять не в
одной, а в двух или более постоянных комиссиях. Учитывая, что они работают
в маслихате на общественных началах, выполняя одновременно свои основные
функции, эффективность их участия в деятельности местного представительного
органа и его подразделений весьма проблематична. В этой связи мы считаем,
что в законе о местном государственном управлении должно быть указано не
только максимальное ,но и минимальное число депутатов, избираемых в
маслихат каждого уровня. По нашему мнению, разница между максимальным и
минимальным количеством депутатов не должна превышать пяти. Поэтому
предлагаем откорректировать пункт 3 статьи 5 закона следующим образом:
Число депутатов соответствующего маслихата определяется Центральной
избирательной комиссией Республики Казахстан в следующих пределах: в
областном маслихате, маслихатах городов Астаны и Алматы- от сорока пяти до
пятидесяти, городском маслихате- от двадцати пяти до тридцати, районном- от
двадцати до двадцати пяти.
Представительный характер маслихатов отражает их самоуправленческую
природу. Будучи выборными органами населения, они призваны выражать волю и
защищать интересы граждан, проживающих на соответствующей территории. В
этих целях они наделяются необходимыми полномочиями, т.ч.по утверждению
планов ,экономических и социальных программ развития территорий местного
бюджета, контролю за их исполнением, утверждении. Программ содействия
занятости населения и борьбы с бедностью и.т.д.
Ограничение деятельности местных представительных органов конкретным
сроком.
Маслихаты, будучи выборными органами населения,
избираются сроком на четыре года. При этом их полномочия могут быть
досрочно прекращены сенатом парламента по представлению генерального
прокурора в случаях, предусмотренных ст.23 закона от 23 января 2001г.: 1)
неоднократного нарушения Конституции, законов Республики Казахстан,
выразившегося в принятии решений, признанных в судебном порядке
незаконными; 2) если вновь избранный маслихат по истечении тридцати дней
со дня открытии первой сессии не определил свою структуру и не образовал
соответствующие органы; 3) реорганизация и ликвидация соответствующей
административно-территориальной единицы; 4) принятия маслихатом решения о
самороспуске тайным голосованием не менее чем двумя третями голосов от
общего числа его депутатов; 5) непреодолимых разногласий с акиматом,
выразившихся в двукратном неутверждении местного бюджета, планов,
экономических и социальных программ развития территории; 6) непреодолимых
разногласий с Акимом, выразившихся в двукратном неутверждении схемы
управления административно-территориальной единицей.
Наделив генерального прокурора правом вносить соответствующие представления
в сенат парламента, обоснованно было бы в случае нарушения Конституции
указанный вопрос выносить на рассмотрение сената парламента лишь при
наличии заключения Конституционного совета. Ведь действия маслихата
оформляются в виде его решений.
Следует также решить вопрос и о том, каким большинством голосов
принимается постановление верхней палаты о досрочном прекращении полномочий
местного представительного органа. Поскольку п.78 регламента сената этот
вопрос не оговаривает , можно предположить , что для его решения требуется
простое большинство голосов. Тем не менее в отдельных процедурах,
закрепляющих порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению сената,
порядку голосования уделяется специальное внимание. Учитывая, что речь идет
о досрочном прекращении деятельности органа, непосредственно избранного
народом, более последовательной и обоснованной представляется позиция о
вынесении соответствующего постановления совета большинством в две трети
голосов от общего числа депутатов.
Весьма странной выглядит ситуация, когда депутаты ,пройдя жесткую
конкурентную борьбу на выборах ,фактически будут бездействовать после
выборов, т.е. в течении 30 дней не определят структуру маслихата и не
образуют соответствующие органы. определят структуру маслихата и не
образуют соответствующие органы. Не выдерживают критики и последние два
основания досрочного прекращения деятельности представительных учреждений.
Коренные разногласия с Акимом и акиматом в этих вопросах будут чреваты
угрозой роспуска. Это основание лучше снять. Нелепым в этом случае выглядит
и представление генерального прокурора. В его полномочия входит высший
надзор за точным и единообразным применением законов, но отнюдь не
отслеживание разногласий между органами власти на местах.
Учет в деятельности местных представительных органов общегосударственных
интересов.
В своей деятельности местные представительные органы должны учитывать не
только местные, но и общегосударственные интересы. В ст.3 закона
установлены основные требования и ограничения для маслихатов и акиматов. В
своей деятельности они обязаны: 1) не допускать принятия решений, не
соответствующих общегосударственной внешней и внутренней, финансовой и
инвестиционной политике; 2) соблюдать интересы Республики Казахстан в
обеспечении национальной безопасности; 3) придерживаться
общегосударственных стандартов, устанавливаемых в общественно значимых
сферах деятельности; 4) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов
граждан. Маслихатам и акиматам запрещается принимать решения,
препятствующие формирования единого рынка труда, капитала, финансов,
свободному обмену товарами и услугами в пределах Республики. Планы развития
территорий, принимаемые маслихатами и акиматами, должны соответствовать
стратегическим планам развития Республики Казахстан. Указанные требования
исходят из унитарного устройства нашего государства, а также указывают на
переплетение в статусе местных представительных учреждений двух начал:
самоуправленческих и государственных.
Самостоятельность и независимость каждого уровня местных представительных
органов.
Автономность представительных органов и отсутствие вертикальной
соподчиненности не означает их полной оторванности друг от друга. Ведь
само административно-территориальное деление Казахстана в состав одних
территориальных единиц включает другие. Поэтому областные маслихаты
проводят свою политику не только через районные и городские
представительные учреждения. Решения вышестоящего маслихата, принятые в
пределах его компетенции и не противоречащие законам Республики Казахстан,
обязательны для исполнения нижестоящими маслихатами. Однако законодатель
подчеркивает, что решения должны приниматься в пределах компетенции
маслихата. Следовательно, вышестоящий маслихат не вправе вмешиваться в
компетенцию нижестоящего органа. Даже принятие последним незаконного
решения не влечет за собой в вертикальном порядке его отмены.
Законодательство предусматривает только судебный порядок отмены актов
местных представительных органов. Вообще, любые разногласия между
маслихатами различных уровней и возникающие отсюда правовые споры должны
рассматриваться и решаться судом.

Коллегиальность. Принцип коллегиальности в деятельности местных
представительных органов означает, что все основные вопросы решаются на
сессиях, т.е.общих собраниях депутатов. Сессия правомочна, если на ней
присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов маслихата.
Решения принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов
,а по некоторым вопросам –квалифицированным (в две трети) большинством. На
коллегиальных началах строится работа и вспомогательных органов маслихата-
постоянных, ревизионной и временных комиссий.
Гласность и учет общественного мнения. Согласно закону сессии маслихатов
носят, как правило, открытый характер. На них приглашаются не только
депутаты ,но и представители местных исполнительных органов,
общественности, руководители предприятий и организаций, расположенных на
соответствующей территории, журналисты. Решения маслихата, принятые в
пределах его компетенции и касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан,
в установленном законодательством порядке подлежат официальному
опубликованию. В то же время есть немало резервов для усиления гласности и
учета общественного мнения в работе представительных органов. С этого шага
может начаться реальный переход у самоуправлению на местах. В частности,
можно было бы транслировать заседания маслихата по местному телевидению,
предоставить избирателям право свободного присутствия на сессиях. Это рано
или поздно выявило бы тех, кто желает внести лепту в совершенствование
управления, создавало бы также преемственность в депутатской деятельности.
В-третьих ,равная, достойная связь с избирателями нужна и самим депутатам.
Разграничение функций и полномочий местных представительных и
исполнительных органов. Закон разграничивает функции и полномочия местных
представительных и исполнительных органов, .т.е. и на местном уровне
проводится в жизнь принцип разделения власти. Но властные полномочия
сосредотачиваются главным образом в руках исполнительных органов, а
представительные учреждения отстраняются от решения многих важных вопросов
местной жизни. На перекос в балансе власти на местах неоднократно обращали
внимание ученые, депутаты и практические работники.
Кроме того, из смысла законы вытекает, что маслихат вправе ставить вопрос
об ответственности только за невыполнение его решений, но никак ни за
невыполнение законов, указов президента, постановлений правительства. В
этом плане норма закона также нуждается в корректировке. Предусматривая
ответственность акиматов перед маслихатами, законодатель не закрепил формы
такой ответственности. Акиму местный представительный орган может выразить
недоверие и поставить вопрос о его освобождении от должности. Поскольку
персональный состав должностных лиц акимата согласуется с маслихатом,
очевидно, последний должен получить право выражать недоверие как акимату в
целом, так и отдельным должностным лицам, входящим в его состав. В конце
концов не только Аким ответствен за исполнение планов, программ, бюджета,
но и другие местные руководители.
Законность. Принцип законности в работе местных представительных органов
выражается в установленном законном порядке легитимации их полномочий,
осуществлении их деятельности в пределах закрепленной за ними компетенции и
в предусмотренных формах, соблюдении норм законодательства и решений
вышестоящих органов, обязательной государственной регистрации решений
маслихата, имеющих общеобязательное значение, межведомственный характер или
касающихся прав, свобод и обязанностей граждан в территориальных органах
юстиции, возможности отмены актов самими маслихатами в судебном порядке.
Ответственность за принятые решения. Местные представительные органы несут
ответственность за принятые решения. Если они дважды или более приняли
решения, признанные в судебном порядке незаконными, то их полномочия могут
быть досрочно прекращены сенатом парламента.
В то же время закон от 23 января 2001г. не регулирует вопросы об
ответственности маслихатов перед предприятиями и организациями за принятие
незаконных решений и причинение последним ущерба, хотя подобные положения
содержались в старом законодательстве
3. Роль и значение местных исполнительных органов в механизме
государственного управления обществом.
А) Исполнительная власть: теоретические аспекты.
Качественно новый этап в развитии и укреплении государственности в нашей
стране ознаменовало принятие народом Казахстана на республиканском
референдуме 30 августа 1995года новой Конституции, когда 89,1 процента
избирателей, принявших участие в голосовании сказали да новому Основному
Закону Республики Казахстан.
Согласно статье 3 Конституции РК, государственная власть в республике
едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с
принципом разделения ее на законодательную , исполнительную и судебную
ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и
противовесов. В рамках настоящего доклада мы ограничимся исследование
практики становления в нашей стране лишь одной из ветвей государственной
власти- системы исполнительных органов в качестве самостоятельного
государственно-правового института. Такую обстановку вопроса прежде всего
интерпретируем тем, что исследование проблем, связанных с функционированием
местных исполнительных органов, мы связываем с тем, что они входят в состав
самостоятельной ветви государственной власти. Длительное время в советском
правоведении игнорировался такой важный государственно-правовой институт,
как исполнительная власть. Некоторую информацию о ее сущности и назначении
давала традиционная критика теории разделения властей, чуждой и
неприемлемой социалистическому строю. В советском государстве неверно
отожествляли совершенно разные понятия исполнительная власть и
государственное управление. Мы считаем, что здесь необходимо прежде всего
четкое разграничение между понятиями исполнительная власть и
государственное управление. По нашему мнению, понятие государственное
управление значительно шире понятия исполнительная власть, поскольку
государственное управление обществом осуществляют различные государственные
органы, но не все они относятся к системе исполнительной власти.
Как известно, центральным звеном деятельности государственно-правового
института, который мы сейчас называем исполнительной властью, является
исполнение. И в этой связи полагаем, что прежде всего необходимо
определить: каково же место исполнительной власти, построенном на принципе
разделения ее на три ветви.
Очевидно, что государственная власть не может ограничиваться лишь
законотворчеством. Практическая реализация государственно-властных велений,
выраженных в законодательстве( точнее в нормативно правовых актах
представительной власти),- основная составляющая процесса государственного
руководства обществом. Именно для этих целей и формируется во всех странах
исполнительный аппарат, наделенный определенным объемом государственно
-властных полномочий.
В Казахстанской юридической литературе отсутствуют концептуальные и
универсальные понятийные характеристики как исполнительной власти в целом,
так и ее внутренних субъектов, а также научно обоснованных рекомендаций
по ее оптимальной организационной структуре. Учитывая актуальность такой
постановки вопроса, полагали бы целесообразным более подробно рассмотреть
некоторые наиболее важные стороны проблемы с учетом современных
потребностей развития системы исполнительной власти республики Казахстан.
Устанавливая с помощью правовых норм компетенцию исполнительных органов,
государство в то же время юридически обеспечивает согласование их усилий,
определяет роль каждого органа в проведении общегосударственной политики
исполнительной власти, очерчивает предметы, формы, методы их воздействия на
деятельность своих структурных подразделений и иных соответствующих
организаций, а также поведение людей. Для моделирования организационной
структуры системы исполнительной власти с правовой точки зрения полагаем
необходимым отметит, что в соответствии со ст.64 Конституции РК
осуществляет исполнительную власть в нашей стране Правительство, которое
возглавляет систему исполнительной власти и руководит деятельностью
исполнительных органов. В то же время, как показывают проведенные
исследования, ни в Конституции, ни текущее законодательство не дают четкого
определения понятия правительство. Правительство на наш взгляд, является
высшим коллегиальным органом в системе исполнительной власти РК.
Правительство возглавляет систему органов исполнительной власти республики
Казахстан. В тоже время ни в Конституции ,ни в юридической литературе не
дается целостного представления о всех основных видах органов
исполнительной власти, а также об их понятийном аппарате, что, как
известно, создает определенные сложности.
В соответствии с положениями Конституции РК одним из основных субъектов
системы исполнительной власти являются местные исполнительные органы. Так,
согласно статье87 Конституции местные исполнительные органы входят в единую
систему исполнительных органов Республики, обеспечивают проведение
общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами
и потребностями развития соответствующей территории. Деятельность местных
исполнительных органов осуществляются на принципах: 1) подотчетности
Президенту и Правительству, вышестоящим акимам; 2) подконтрольности
соответствующему местному представительному органу по вопросам его ведения;
3) законности; 4) единоначалия; 5) обеспечения прав, свобод и законных
интересов граждан; 6) самостоятельности и независимости в пределах своей
компетенции; 7) сочетания государственных и местных интересов; 8)
ответственности за свою деятельность и принимаемые решения. Компетенция,
порядок организации и деятельности местных исполнительных органов
регламентируются законом.
Для организационного, правового и материально- технического обеспечения
деятельности Акимов создается аппарат. При Акиме может быть создан
консультативно-совещательный орган- коллегия, состав которой утверждается
Акимом. Заседания коллегии проводятся по мере необходимости. Ее решения
проводятся в жизнь через акты Акима; на заседании коллегии приглашается
секретарь маслихата. Акимы областей, городов республиканского значения и
столицы назначаются и освобождаются от должности Президентом РК по
представлению Премьер-министра, непосредственно выступают представителями
Президента и Правительства, и их деятельность по социально-экономическому
развитию региона координируется Правительством РК.
Акимы всех административно-территориальных единиц:
наделяются полномочиями государственно- распорядительного характера и в
пределах своей компетенции правомочны вступать в административно-правовые
отношения;
принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей
территории.
К основным направлениям деятельности Акимов относятся:
разработка и представление на утверждение маслихата проектов программ
экономического и социального развития соответствующей административно-
территориальной единицы и обеспечение их исполнения;
представление на утверждение маслихата проекта бюджета и обеспечение его
исполнения;
управление коммунальной собственностью;
назначение на должность и освобождение от нее руководителей структурных
подразделений соответствующего исполнительного уровня;
координация ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.