ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЖИВОТНОГО МИРА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
В настоящей диссертации применяются следующие термины
и сокращения с соответствующими определениями:
AEWA - соглашение по охране Афро-Евроазиатских мигрирующих птиц
биоразнообразие - биологическое разнообразие ПС - Гражданский кодекс
ГНПП - Государственный национальный природный парк ГПЗ - Государственный
природный заповедник
Казохотрыболовсоюз - Казахстанский союз обществ охотников и рыболовов КНБ -
Комитет национальной безопасности КоАП - Кодекс об административных
правонарушениях МВД - Министерство внутренних дел МИД - Министерство
иностранных дел Минсельхоз - Министерство сельского хозяйства МООС -
Министерство охраны окружающей среды ООН - Организация объединенных наций
ООПТ - особо охраняемые природные территории охотрыболовсоюз - Союз
охотников и рыболовов охотугодья - охотничьи угодья
охотопользователи - пользователи охотничьими угодьями РК - Республика
Казахстан
СИТЕС - Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения УК - Уголовный кодекс экосистема -
экологическая система
ВВЕДЕНИЕ
Животный мир выполняет многообразные экологические, экономические,
социально-культурные и оздоровительные функции. Экологическое значение
животного мира состоит в том, что он, являясь составной частью природной
среды, выполняет важную роль в функционировании естественных сообществ,
определяет структуру и естественное плодородие почв, процессы формирования
ландшафтов, биологические и химические свойства водных объектов, а также
качество окружающей среды в целом, выступает как неотъемлемое звено в цепи
экологических систем, необходимый компонент в процессе круговорота веществ
и энергии природы. Экономическое значение животного мира проявляется в том,
что он представляет собой важнейший природный ресурс, служащий для
получения мясной продукции и ценной пушнины, промышленного, технического,
лекарственного сырья и других материальных ценностей. Велико значение
животного мира для научных, воспитательных и эстетических целей.
Сохранение видового разнообразия животного мира, создание условий для
естественного увеличения его численности, т.е.комплексная борьба с
браконьерством - одна из важнейших приоритетных задач, стоящих перед любым
цивилизованным обществом. В настоящее время проблема браконьерства
выделились в особую группу проблем, требующих оперативного и комплексного
решения как на международном, так и на внутригосударственном уровнях.
Заинтересованность государств в охране и рациональном использовании
объектов животного мира обусловлена их огромным экономическим,
экологическим, культурно-научным и рекреационным значением как для каждого
государства, так и для всех стран мира. Однако в силу различных
экономических, политических, географических и иных причин, использование
объектов животного мира не всегда соответствует их численному и видовому
многообразию, в связи с этим все большее значение приобретает координация
совместного сотрудничества государств в этой области.
Экономическое развитие ряда стран с его нерациональным использованием
животного мира приводит к истощению этого природного ресурса и в ряде
случаев ставит тот или иной вид животных под угрозу исчезновения, также
большие масштабы приняла в последние годы нелегальное истребление животных
для получения ценной продукции. Поэтому для многих стран сейчас крайне
актуальны задачи охраны животного мира и организации его рационального
использования. Актуальность этих задач становится особенно очевидной, если
учесть, что силами одного государства нельзя решить проблему сохранения, а
тем более преумножения количества многих видов перелетных
птиц, мигрирующих зверей, большого числа видов рыб.
Огромная территория Казахстана, наличие различных природно-ландшафтных и
климатических зон и, соответственно, обилие разнообразия представителей
дикой фауны возлагает на наше государство большую ответственность по
сохранению уникальной природной среды. Причинами исчезновения отдельных
видов животных, кроме чрезмерной добычи и разрушения мест их обитания,
является сокращение и ухудшение их кормовой базы, уничтожение с целью
защиты сельскохозяйственных культур и промысловых угодий, влияние новых
вселенных видов и т.д. Кроме того, в последнее время больших масштабов
достигло браконьерство, наносящее огромный урон сохранению и
воспроизводству животного мира.
Непринятие мер по сохранению видового разнообразия и созданию надлежащих
условий для воспроизводства диких животных, обеспечению их рационального
использования не только приведет к невосполнимым потерям в природной среде,
но и нанесет значительный экономический ущерб государству. В результате
ухудшения условий обитания животного мира, возникает острая необходимость в
более жестком законодательном урегулировании отношений по охране животного
мира и сохранению среды его обитания, усилении организационно-правовой
деятельности по охране представителей дикой фауны, усовершенствования
правовой системы и механизма государственного управления в данной области,
которое отвечало бы современным условиям.
Теоретической базой этой дипломной работы являются положения Конституции,
действующее природоохранительное и природоресурсовое законодательство, а
также нормативно-правовые акты других отраслей права, касающиеся темы
дипломной работы.Большое значение оказали работы правоведов по общим
вопросам теории государства и права, административного и уголовного права,
а также труды таких юристов-ученых, как Б.Ж. Абдраимова, А.Н. Агыбаева,
С.Б. Байсалова, Д.Л. Байдельдинова, А.Е. Бектурганова, А.Е. Еренова, Н.Б.
Мухитдинова, А.С. Стамкулова и других.
Методологическую основу работы составляют современные
представления о государстве и праве, учения о взаимодействии природы и
общества, правовые концепции об охране окружающей среды как одной из
глобальных проблем современности, а также научные данные о формах
охраны природной среды и механизмах его реализации.
В качестве эмпирической базы широко использовалась практика деятельности
органов государственного управления по охране животного мира,
предоставленная информация правоприменительной практики Алматинского
областного территориального управления лесного и охотничьего хозяйства, а
также Управления по лесу и биоресурсам Алматинского областного акимата.
Кроме того, изучены соответствующие нормативно-правовые акты,
библиографические указатели, статистические данные, государственные доклады
об охране окружающей природной среды в Республике Казахстан.
ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА
1. Животный мир как объект правовой охраны и использования
Природные ресурсы, в том числе животный мир, являются национальным
богатством Казахстана, основой материального благополучия и процветания
страны. Кроме того, животные имеют большой удельный вес в составе
биоценозов - один из важнейших компонентов биосферы, и в связи с этим
играют существенную роль в их стабилизации. Чутко реагируя на различные
факторы среды, в том числе антропогенные, многие виды животных являются
надежными индикаторами общего состояния природной среды.
Следует отметить, что генофонд диких животных Казахстана уникален, ведь
только наземных позвоночных насчитывается 835 видов, а беспозвоночных -
более 100 тыс. видов. Из позвоночных в Республике отмечено 178 видов
млекопитающих, 490 видов птиц, 49 видов рептилий, 104 вида рыб и 12 видов
земноводных. Такое разнообразие диких животных определяется географическим
положением Казахстана, обширностью его территории - 272 млн. га,
исключительным разнообразием природных ландшафтов - от сухих субтропиков и
знойных пустынь до высокогорных холодных тундр и ледников. Большая часть
видового состава млекопитающих населяет горно-предгорные регионы страны,
преобладающая часть видового состава рыб обитает в бассейне Каспийского
моря и Балхаш-Алакольской системе озер, а значительный процент птиц водно-
болотного и степного комплексов являются дальними и ближними мигрантами,
покидающими пределы страны в осенне-зимний период.
К охотничье-промысловым животным относятся 158 видов, в том числе - 113
видов птиц. Согласно учету, на закрепленных территориях охотничьих угодий
Республики в 2002 году обитало около 513.278 тыс. голов копытных, 2.114
млн. голов пушных зверей, 10.051 млн. голов пернатой дичи [1, с.24]. Их
численность и выборочный видовой состав таблично отражены и приведены в
приложении А.
Однако, рост экономики, техники и населения на нашей планете, освоение
новых территорий, преобразование окружающей среды и хозяйственная
деятельность человека привели к истреблению многих видов животных,
негативному изменению среды их обитания. В настоящее время проблема охраны
животного мира привлекает пристальное внимание и ей придается все большее
значение, поскольку за последние десятилетия в различных странах мира
совсем исчезли некоторые виды животных, а многие представители дикой фауны
оказались на грани исчезновения. Воздействие природного или антропогенного
характера может нарушить установившееся экологическое равновесие и тем
самым изменить качественное и количественное состояние биогеоценоза. В
эволюции животных процесс вымирания и смены другими видами вполне
закономерен и неизбежен, однако этот процесс на современном этапе развития
взаимодействия общества и живой природы заметно усилился и обострился. Так,
на
сегодняшний день некоторые виды исчезли безвозвратно, значительное число
животных сообществ стали редкими и находятся под угрозой исчезновения.
Такое положение объясняется, прежде всего, тем, что потребности в
продукции, получаемой от использования диких животных, с каждым годом
возрастают, а ресурсы их хотя и велики, но вовсе не безграничны. В
результате не всегда обоснованного вмешательства человека в природные
процессы, внедрения достижений научно-технического прогресса без учета их
влияния на природный комплекс разрушается среда обитания животных, что
является реальным фактором сокращения их численности и ареалов обитания.
Также в последнее время увеличилась незаконная международная торговля
дикими животными. Так по данным Интерпола нелегальный рынок экзотических
животных занимает второе место по объему после нелегального рынка
наркотиков, обгоняя нелегальный рынок оружия и объем данного рынка
оценивается приблизительно в 7 миллиардов долларов США (оценки Интерпола
касаются продаж не только экзотических животных, но и икры, слоновой кости,
шкур, редких растений - в общем, всех объектов природного происхождения).
Некоторые наши эксперты считают, что прибыль казахстанских фирм, работающих
на этом рынке, составляет до полумиллиона долларов в год, при этом каждая
из них в среднем реализует до 500 особей [1,с.41].
В результате развития промышленности и сельского хозяйства,
неэффективного государственного управления и увеличения браконьерства
произошло интенсивное загрязнение воздуха, воды и почв, деградация и
истребление животного мира, истощение природных ресурсов, глубокое
нарушение экосистем, процессы опустынивания и значительные потери
биологического и ландшафтного разнообразия. Резкие изменения среды обитания
приводят в первую очередь к изменению видового состава и территориальному
перераспределению животных, а затем к падению численности вплоть до полного
исчезновения отдельных видов из состава комплекса. Так, за последнее
столетие с территории Казахстана исчезли щуковидный жерех, аральский и
каспийский лососи, гепард и туранский тигр. За последние 10 лет численность
сайгака сократилась с 1 млн. особей до 24 тыс. голов, а причинами такого
снижения являются государственные промысловые заготовки, браконьерская
добыча рогов в целях импорта (в основном в Китай для изготовления
медицинских препаратов), добыча местным населением в качестве продукта
питания и следствие этого -нарушение численности и структуры стада,
вырождение и деградация популяции.
Процесс изъятия редких и исчезающих видов животных (в Красную книгу
внесено 15 видов из 39 хищных птиц и 40 видов млекопитающих из 178) из
природы регулируется Постановлениями Правительства № 969 от 28 июня и №
2273 от 11 сентября 2000 года Об ограниченном отлове и правилах
пользования в исключительных случаях отдельными видами животного мира [2].
В соответствии с этими документами производится
выдача квот на отлов (охоту) краснокнижных птиц и млекопитающих (сокола-
балобаны, дрофы, архары, джейраны), хотя считается, что решающим фактором
при выдаче специального разрешения, является реальное состояние популяции
каждого вида и обоснованные заключения научных учреждений. В 2000 году было
выдано разрешений на отлов 10 соколов-балобанов и 350 дроф-красоток, в 2001
году на - 40 и 425 особей соответственно, в 2002 году квота на отлов
соколов-балобанов не была выдана, а квота на отлов дроф-красоток
значительно сокращена. Выдавая разрешения на отлов, государственные органы
нарушали Соглашение об охране и использовании мигрирующих птиц, заключенное
государствами СНГ в сентябре 1994 года, так как выдача специальных
разрешений группам зарубежных охотников на отлов и вывоз соколов приводит к
массовому отлову взрослых птиц казахстанской и российской популяций.
Количество соколов-балобанов сократилось с 2-3 тыс. до 120-150
размножающихся пар (легально через таможню из Казахстана за 1999-2003 года
вывезено 140 этих птиц, нелегальный вывоз в отдельные годы доходил до 1000
особей). За время эксперимента иностранными охотниками отстреляно 162 самца
архара, а из заработанных средств на охрану не вернулось ни одного тенге
(численность архара только в Карагандинской области за 12 лет упала с 5,8
тыс. до 3,1 тыс. голов).
Сохранение многообразия животного мира во многом определяется состоянием
окружающей природной среды, ведь антропогенный фактор, в настоящее время
достигший больших масштабов, стал оказывать все большее влияние на природу
и животный мир Казахстана. Экологически дестабилизированными оказались
многие районы с высокой плотностью населения и разнообразным животным
миром. В них отмечается обострение природной, социальной и особенно
экологической ситуации, выражающееся в нарушении динамического разнообразия
экосистем, изменение их качественных и количественных показателей.
Общеизвестно тяжелое положение бассейна Аральского моря, так как
интенсивное и нерациональное развитие орошаемого земледелия в бассейне рек
Амударья и Сырдарья привело к тому, что с 1960 года начал катастрофически
понижаться уровень Аральского моря и сейчас он понизился на 16 метров, и за
сравнительно короткий срок в результате понижения уровня моря, увеличения
минерализации воды и сброса возвратных вод с орошаемых полей, содержащих
нитраты и удобрения, здесь утеряны уникальные биоценозы и ряд эндемичных
видов животных (исчезло 28 видов рыб). Соленость моря достигла 60 промиль и
ежегодно в атмосферу поднимается 80-140 млн. тонн сульфатных солей.
Аральское море превратилось из крупнейшего рыбопромыслового угодья в
мертвый водоем и также происходит интенсивная и устойчивая деградация
природной среды в Приаралье.
Состояние Каспийского моря сейчас оценивается как предкризисное, так как
освоение месторождений нефти и газа в Северо-Восточном Прикаспии,
содержащих в своем составе до 25% высокотоксичного сероводорода,
сопровождается массовой гибелью водоплавающих, околоводных птиц и морских
млекопитающих (значительно увеличились случаи гибели каспийского тюленя в
прибрежных водах вблизи нефтепромыслов). Экологическую обстановку обостряет
интенсивный подъем Каспия, уровень которого за последние 17 лет поднялся
более чем на два метра и в зону затопления попал ряд нефтяных месторождений
и скважин.
Сходная ситуация сложилась и в Балхаш-Алакольском регионе, где в
результате отрицательных воздействий антропогенных факторов - освоения
земель, широкого применения пестицидов, пожаров - стали редкими, а местами
исчезли большинство видов рыб и наземных позвоночных, многие из которых
стали редкими и попали на страницы Красной книги. Почти на 70% уничтожена
фауна насекомых и других беспозвоночных (диких пчелиных - опылителей
растений, хищные и паразитические насекомые -природные регуляторы
численности вредных видов). От перевыпаса скота в высокогорьях Тянь-Шаня,
Джунгарского Алатау, Тарбагатая, а также в пустынях Таукум и Мойынкум
многие виды насекомых и других беспозвоночных сократили свой ареал,
численность и стали кандидатами в Красную книгу Казахстана.
Перечисленные факты не единичны и характерны также для других регионов
Казахстана. Вследствие зарегулирования стоков рек, пожаров, вырубки
деревьев, сельскохозяйственного освоения пойменных земель разрушился
гидрологический режим речных долин, произошел сдвиг в сторону высыхания
почв, деградации лугов и древесно-кустарниковых зарослей, общего
опустынивания. В связи с этим стали редкими или исчезли многие виды
животных, особенно связанные с древесной растительностью. Изменилась
структура биоценозов: наряду с обеднением видового состава и уменьшением
общей численности животных более многочисленными стали виды, являющиеся
вредителями сельского и лесного хозяйства, зато узкоспециализированные
виды, требовательные к строго определенным условиям среды, резко сократили
свою численность, а местами исчезли совсем. В приведенных примерах
наблюдается разрушение естественных биотопов, или преобразование их не в
лучшую сторону и как следствие этого сокращение численности одних видов
животных и появление других, несвойственных для этих мест ранее.
Также основными причинами сокращения численности и видового состава
животных в Казахстане являются: слабый контроль за соблюдением объемов и
квот изъятия животных, выдача специальных разрешений на отлов и отстрел
редких и исчезающих видов, проведение лесозаготовок с нарушением правил
лесопользования, загрязнение водоемов и прилегающих земель путём сброса
промышленных и коммунальных стоков и размещения бытовых отходов на
продуктивных территориях, отсутствие альтернативных видов заработка у
сельского населения. По причине многолетних сбросов стоков обогатительных
комбинатов и перекрытия русла плотиной крупнейшая река Восточного
Казахстана - Бухтарма в настоящее время практически безжизненна - в 200 км
от дельты отсутствует ихтиофауна и
амфибии.
В последние годы Казахстан стал первым прикаспийским государством, в
кототом разработан национальный законопроект Об охране, воспроизводстве и
использовании осетровых видов рыб.Ситуацию с ловом осетровых можно назвать
чрезвычайной: рыбу тоннами уничтожают ради деликатесного мяса и черной
икры. Сейчас ценный вид находится в состоянии биологической депрессии:
ему угрожает полное исчезновение. Одна из главных причин – безнаказанность
браконьеров. Официальный вылов осетровых на Каспии сократился с 22 тысяч
тонн до менее одной тысячи тонн. Резко снизились объемы добываемой рыбы: за
1 полугодие 2002 года при общем лимите -63492,9 тонн, фактический вылов
составил - 15712,589 тонн, или 25% от общего лимита. В 2001 году
зарегистрирована катастрофическая гибель каспийской кильки (более 250 тыс.
тонн), что равняется годовой квоте вылова всех прикаспийских государств и
40% запасов в море. В 1997 году погибло 6000, в 2000 году - не менее 10000
каспийских тюленей. По оценкам СИТЕС браконьерские уловы на Каспии
превышают официальные, как минимум в 10-15 раз. Раньше контроль над
рациональным использованием рыбных и особенно осетровых ресурсов на Каспии
осуществлялся Советским Союзом и Ираном. Улов СССР в те годы достигал 85-90
процентов от общей добычи. Союз контролировал около 95 процентов всей
водной площади моря, что позволяло исполнительной власти на местах и в
центре полностью владеть и управлять ситуацией.
Проблема сохранения биологического разнообразия и рационального
использования биологических ресурсов в последнее время стала одним из
главных мировых приоритетов. В настоящее время проблемы охраны диких
животных выделились в особую группу проблем, требующих оперативного и
комплексного решения как на международном, так и на внутригосударственном
уровнях. Поскольку заинтересованность государств в охране и рациональном
использовании животного мира обусловлена их огромным экономическим,
экологическим, культурным и научным значением как для каждой конкретной
страны, так и для всего человечества. Однако в силу различных причин,
вызванных влиянием ряда факторов политического, экономического,
географического и другого характера на интересы и правовую позицию
государств, охрана и использование диких животных не являются повсеместно
адекватными их численному и видовому многообразию. В связи с этим все
большее значение приобретает координация совместных действий государств на
основе тесного сотрудничества, а также усиление внутригосударственных мер
по их охране в свете возрастающего антропогенного воздействия как на самих
животных, так и на места их обитания.
Вопрос о понятии дикий животный мир длительное время был предметом
обсуждения в юридической литературе. Как законодателем, так и
исследователями этой проблемы, животный мир первоначально рассматривался
как принадлежность среде обитания. Так, В.В. Петров отмечает, что ...право
собственности на животный мир как природный объект вытекает из
принадлежности права собственности на другой объект природы - леса, воды.
Ясно, что дикие звери находятся в собственности того, у кого находится в
собственности среда обитания - лесные угодья. Рыбы и другие водные животные
могут находиться в собственности тех, кому принадлежит собственность на
водные объекты [4, с.47]. Не преуменьшая значения среды обитания для
животного мира, все же необходимо отметить, что отнесение животного мира к
земельному, водному и другим фондам усложняет задачу его оптимального
использования и охраны. В настоящее время социальная ценность диких
животных постоянно повышается, и поэтому подчинение правового режима
животного мира режиму среды его обитания не соответствует роли дикой фауны.
Необходимо не подчинение, а оптимальное сочетание правового регулирования
использования и охраны различных природных богатств.
Между всеми природными ресурсами существует естественная взаимосвязь, но
между ними есть и существенные различия. В литературе уже отмечалось, что
животный мир - объект специфический по своим природным качествам. Включать
его в структуру иных объектов права собственности нецелесообразно...
Правильнее было бы разделить этот объект на фонды: охотничий, рыбных
запасов и т.д. [5, с.43].
Животный мир как неотъемлемая часть природы является важным компонентом
соблюдения равновесия природных процессов, поэтому изменение этого
равновесия может вызвать нежелательные последствия не только для дикой
природы, но и для человека, его среды обитания. Охрана животного мира есть
и охрана природы в комплексе, в совокупности всех взаимосвязанных
процессов. Вопрос охраны диких животных является частью общей проблемы
охраны природы, следовательно, ему присущи все черты проблемы охраны
окружающей природной среды: глобальный характер, комплексность,
необходимость рационального сочетания экономического и социального развития
общества с ограниченными возможностями природы. В то же время данный вопрос
обладает рядом специфических особенностей и занимает определенное место в
контексте экологических проблем. Охрана уязвимых биологических видов
неотделима от проблемы в более широком смысле - сохранение природного
генофонда фауны. От правильного использования генофонда ныне существующих
живых организмов, зависит направление научно-технического прогресса в самых
различных областях человеческой деятельности.
Важная обязанность пользователей животного мира - пользоваться животным
миром способами, не допускающими нарушения целостности естественных
сообществ и обеспечивающими сохранение животных, не предоставленных в
пользование. Так в целях охоты пользователь не может вырубать и выжигать
растительность, или стрелять в животное в случае, если выстрел может
погубить других животных, которые не предоставлены в пользование, или
добывать животное путём, например, взрыва.
В статье 38 Закона Об охране, воспроизводстве и использовании животного
мира указаны основания прекращения права пользования животным миром. Так,
право пользования животным миром подлежит прекращению в случаях:
добровольного отказа от пользования; истечения срока пользования;
прекращения деятельности пользователя; использования животного мира не по
назначению или при систематических и грубых нарушениях установленных
правил, норм и иных требований; изъятия из пользования животного мира для
государственных или общественных нужд.
Прекращение права пользования животным миром в случае истечения
установленного срока пользования происходит автоматически. В этом случае
лицензия или другое разрешение автоматически прекращает свое действие и
становится недействительным. Право пользования животным миром может быть
прекращено также в случае невыполнения пользователем установленных правил,
норм и иных требований по охране и использованию животного мира. Это
принудительное прекращение права пользования и оно оформляется путем
аннулирования соответствующими органами выданных ими разрешений на право
пользования животным миром.
Система платежей за пользование животным миром включает в себя: плату за
пользование животным миром; штрафы за сверхлимитное и нерациональное
пользование животным миром; штрафы за нарушение законодательства о животном
мире. Согласно главе 84 Плата за пользование животным миром Закона
Республики Казахстан от 12 июня 2001 года О налогах и других обязательных
платежах в бюджет, плата за пользование животным миром взимается за
изъятие из природной среды животных, обитающих в состоянии естественной
свободы [10].
Плата устанавливается для следующих категорий животного мира: виды
животных, являющиеся объектами охоты; виды животных, являющиеся объектами
рыболовства; редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных;
виды животных, используемые в иных хозяйственных целях (кроме охоты и
рыболовства). Для категорий видов животных, являющихся объектами охоты и
рыболовства, плата устанавливается только для ценных видов этих животных,
перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан. Плата за
пользование редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами животных
устанавливается в каждом отдельном случае Правительством при выдаче
разрешения на добычу этих животных из природной среды, и перечень редких и
находящихся под
угрозой исчезновения видов животных утвержден Постановлением Правительства
Республики Казахстан от 10 апреля 2002 года № 408 [И].
Плательщиками платы являются физические и юридические лица -пользователи
животным миром. Плательщики самостоятельно исчисляют по установленным
ставкам и уплачивают сумму платы до получения разрешения в территориальных
подразделениях уполномоченного органа по управлению животным миром. Сумма
платы определяется исходя из ставок и количества животных (веса для
отдельных видов водных животных). Уплата сумм платы производится в бюджет
по месту пользования животным миром путем перечисления через банки или
организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций, либо
наличными деньгами в территориальных подразделениях уполномоченного органа
по управлению животным миром. Что же касается размеров платы, то в
Постановлении Правительства Республики Казахстан от 15 апреля 2002 года №
429 Об утверждении ставок платы за пользование животным миром,
предусмотрены ставки платы за пользование видами животных, являющихся
объектами охоты, рыболовства, а также ставки платы за пользование видами
животных, используемых в иных хозяйственных целях (кроме охоты и
рыболовства) [12].
Согласно статье 31 Закона Об охране, воспроизводстве и использовании
животного мира, на территории Республики Казахстан допускаются следующие
виды пользования животным миром:
- охота;
-рыболовство, включая добывание водных беспозвоночных и морских
млекопитающих;
-использование в хозяйственных целях животных, не относящихся к объектам
охоты и рыболовства;
* использование животных в научных, культурно-просветительных,
воспитательных и эстетических целях;
* использование полезных свойств и продуктов жизнедеятельности
животных.
Регулирование охоты и рыболовства остается главным направлением
правового регулирования использования и охраны животного мира.
Использование объектов животного мира, связанное с их изъятием из природной
среды, определяется в соответствии с их статусом, численностью,
хозяйственным, научным и эстетическим значением. Отраслевое
законодательство подробно регламентирует правовые основания, условия,
способы, сроки ведения промысловой, спортивной и любительской охоты и
рыболовства, основываясь на научных рекомендациях и практических
наблюдениях, устанавливают виды наземных и водных животных, добыча которых
разрешена в определенные сроки, в определенном количестве и определенными
способами. В рамках единого животного мира, как объекта государственной
собственности, выделяется несколько структурных подразделений, в том числе
государственный охотничий фонд и фонд
рыбных запасов, которые в наибольшей степени являются объектами
хозяйственной эксплуатации, предметами национального богатства.
Ресурсы промысловой фауны Казахстана занимают второе место (после
России) среди стран СНГ по запасам промысловых рыб и охотничьих животных.
Из 22 видов копытных диких животных, встречающихся на территории стран СНГ
и Балтии, 13 представлены в Казахстане (дикая свинья, кабарга, косуля,
марал, пятнистый олень, сайга, джейран, архар, устюртский баран и др.).
Постоянными обитателями почти всей территории Республики являются корсак,
волк, горностай, лиса и хорек, мех которых экспортируется. Из ластоногих
млекопитающих большое промысловое значение имеет тюлень каспийский, шкура
которого также идет на экспорт.
Правовое регулирование охоты осуществляется на основе как Закона Об
охране, воспроизводстве и использовании животного мира, так и некоторых
специальных нормативно-правовых актов, включая Положение об охоте и ведении
охотничьего хозяйства, Правила охоты, Правила о порядке выдачи охотничьего
билета и другие акты. В содержание правового регулирования охоты входит
установление порядка ведения охотничьего хозяйства, правил охоты,
ответственности за их нарушение и охота осуществляется на основе
охотничьего законодательства, которое является составной частью
законодательства об охране, воспроизводстве и использовании животного мира.
Цель правового регулирования охоты заключается в организации
рационального использования животного мира, связанного с решением трех
задач: экологической (сохранение и регулирование оптимальной численности
животных), экономической (обеспечение продукцией охоты), культурной
(удовлетворение спортивно-любительских, научных, познавательных и
эстетических интересов).
Действующее законодательство признает охотой разрешенный законом вид
деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и добыча
(отстрел, отлов) диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной
свободы, лицом, имеющим право на охоту. Нахождение в охотничьих угодьях с
не зачехленным огнестрельным оружием, капканами, петлями и другими орудиями
охоты, а также с собаками без привязи и ловчими птицами, либо с продукцией
охоты (в том числе и на дорогах общего пользования) приравнивается к охоте.
На всех охотников возлагается обязанность строго соблюдать установленные
правила охоты, в частности иметь при себе надлежащим образом оформленный
охотничий билет (а в необходимых случаях и лицензию на отстрел
соответствующих видов животных), соблюдать сроки охоты, охотиться только в
разрешенных местах, использовать не запрещенные законам способы добывания
диких зверей и птиц.
Объектом охоты является дикая фауна в условиях естественной свободы,
входящая в государственный охотничий фонд. Государственный охотничий фонд -
совокупность зверей и птиц, находящихся на территории охотничьих угодий и
служащих объектами охоты или воспроизводства с целью охоты.
26
Не могут быть объектами охоты дикие звери и птицы, помещенные в неволю - в
зоопарки, вольеры и т.п., не входящие в состав охотничьего фонда.
Согласно взглядам многих исследователей, в состав государственного
охотничьего фонда входят либо дикие животные, являющиеся объектом охоты и
промысла, либо все дикие звери и птицы, обитающие в естественных условиях,
либо дается перечисление классов диких животных и т.д. [13]. Иногда
предлагается включать в охотничий фонд только промысловых животных, но в
этом случае понятие охотничьего фонда необоснованно сужается. Было бы
целесообразнее на законодательном уровне закрепить понятие охотничьего
фонда, включающего в себя совокупность промысловых животных,
полупромысловых животных, а также животных -объектов любительской и
спортивной охоты. Между правовым режимом этих всех групп могут быть
определенные различия, но в отношении их пользования должны соблюдаться все
нормы и требования, предусмотренные законодательством об охране и
использовании животного мира. Животный мир сложен по своей структуре - это
и дикие наземные животные, и земноводные, и рыбы и другие виды, поэтому
следует не разделять их, а выделить единый государственный фаунистический
фонд, который состоит из отдельных частей (фондов) в зависимости от их
целевого назначения (охотничий фонд, рыболовный фонд).
Содержание правового регулирования охоты зависит от вида охоты:
промысловой, спортивной и любительской. В пределах общих требований,
предъявляемых к охране животного мира, эти виды охоты имеют свои
особенности. Промысловая охота направлена на заготовку продукции охоты
(шкур, мяса, пушнины и т.п.) в значительных количествах. Она осуществляется
охотопромысловыми организациями с целью насыщения рынка продукцией охоты, а
также охотниками-промысловиками, для которых охота является
профессиональной деятельностью. Промысловая охота носит целенаправленный
характер - она основывается на заготовке охотничьей продукции. Спортивно-
любительская охота - наиболее массовый вид охоты, служащий как источником
получения продукции охоты, хотя это не является главной целью, так и для
удовлетворения культурно-оздоровительных и эстетических интересов населения
(отдых на свежем воздухе, наблюдение за жизнью животных, совершенствование
стрелкового мастерства и т.д.). Следует заметить, что спортивная и
любительская охота представляют одну категорию, каких-либо формальных
критериев их разграничения не существует, нет и различий в их правовом
регулировании.
Любой вид охоты осуществляется в охотничьих угодьях, которыми признаются
земельные, лесные и водно-покрытые территории, служащие местом обитания
охотничьих животных и которые могут быть использованы для ведения
охотничьего хозяйства. Порядок закрепления, использования и охраны
охотничьих угодий утверждается Правительством Республики Казахстан.
Различают следующие категории охотничьих угодий:
закрепленные за пользователями животного мира для производства
охоты и ведения охотничьего хозяйства (организованные охотничьи
хозяйства - юридического лица, получившего в установленном порядке
право ведения охотничьего хозяйства на закрепленных за ним охотничьих
угодий). Предприятия и организации, ведущие охотничье хозяйство, обязаны
принимать меры по рациональному использованию, охране
и
воспроизводству охотничье-промысловых животных, регулированию их
численности, проводить мероприятия по повышению продуктивности
охотничьих угодий, вести эффективную борьбу с нарушителями правил
охоты и охраны природы;
незакрепленные за пользователями животного мира для производства
охоты и ведения охотничьего хозяйства (резервный фонд
охотничьих
угодий). Охота проводиться по разовым или сезонным
разрешениям
уполномоченных органов государственного управления животным миром;
расположенные на особо охраняемых природных территориях, где
допускается ведение охотничьего хозяйства и производство охоты в порядке,
установленном законодательством Республики Казахстан.
В настоящее время вопросами использования объектов животного мира в
Республике занимаются Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства
сельского хозяйства, Комитет рыбного хозяйства Министерства сельского
хозяйства, Казохотрыболовсоюз, военно-охотничьи общества, а также различные
ассоциации и другие ведомства
Статья 40 Закона Об охране, воспроизводстве и использовании животного
мира гласит, что в Республике Казахстан правом охоты пользуются все
граждане Республики Казахстан и другие лица, проживающие или пребывающие на
её территории, сдавшие испытания по охотничьему минимуму и уплатившие
государственную пошлину. Также следует отметить, что в случае необходимости
нужно получить разрешение на право пользования охотничьим ружьем, путевку
на производство охоты в определенных охотничьих угодьях и разрешение на
отстрел (отлов) указанного вида и количества зверей и птиц.
Согласно Правилам о порядке выдачи охотничьего билета, утвержденным
Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Казахстан от 3 августа 2000 года № 308-П, охотничий билет
является документом, предоставляющим право на производство промысловой,
любительской и спортивной охоты на территории Республики Казахстан и
выдается лицам, сдавшим испытания (экзамен) по охотничьему минимуму [14].
На всех охотников возлагается обязанность строго соблюдать установленные
правила охоты, в частности иметь при себе надлежащим образом оформленный
охотничий билет (а в необходимых случаях и лицензию на отстрел
соответствующих видов животных), соблюдать сроки охоты, охотиться только в
разрешенных местах, использовать не запрещенные законам способы добывания
диких зверей и птиц и т. д. Охота без охотничьего билета, либо без
соответствующей печати, либо с просроченным охотничьим билетом, либо без
отметки об уплате государственной пошлины признается незаконной, и виновный
привлекается к установленной законодательством ответственности. Охотничьи
билеты, изъятые у охотников, лишенных права на охоту, а также испорченные
бланки уничтожаются комиссией областных территориальных управлений животным
миром, о чем составляется соответствующий акт.
Правила охоты разрабатываются специально уполномоченными органами
государственного управления животным миром на основе рекомендаций научных
учреждений и предложений охотхозяйственных организаций и утверждаются
Правительством Республики Казахстан. В настоящее время применяются Правила
охоты на территории Республики Казахстан, утвержденные Постановлением
Правительства от 24 июля 2003 года № 741
[15].
При производстве охоты охотник имеет при себе: 1) охотничий билет с
отметкой об уплате государственной пошлины; 2) разрешение; 3) при охоте с
применением огнестрельного охотничьего оружия - разрешение органов
внутренних дел Республики Казахстан на право его хранения и ношения; 4) при
охоте с собаками и ловчими птицами - документы об их регистрации,
выдаваемые в устанавливаемом порядке; 5) при промысловой охоте - договор с
юридическими или физическими лицами, которым в порядке, установленном
законодательством Республики Казахстан, предоставлено право производства
охоты и ведения охотничьего хозяйства или документ, удостоверяющий право
охотника производить переработку и реализацию продукции охоты.
Одним из важнейших условий пользования животным миром являются сроки
пользования, которые устанавливаются в порядке, определяемом
законодательством. Это условие конкретно проявляется в каждом отдельном
виде пользования и в каждом конкретном случае. По продолжительности сроки
могут быть различные, например, только один сезон, только время перелета
птиц или только те периоды, когда разрешается охота и т.п. Сроки охоты, как
правило, устанавливаются в первую очередь исходя из сроков появления и
роста молодняка диких животных.
Прекращение права пользования животным миром в случае истечения
установленного срока пользования происходит автоматически. В этом случае
лицензия или другое разрешение автоматически прекращает свое действие,
становится недействительным, и поэтому какого-либо решения об их
аннулировании не требуется. В целях сохранения и воспроизводства диких
зверей и птиц на территории охотничьих угодий может быть
ограничено или полностью запрещено на определенные сроки добыча отдельных
видов животных, применение некоторых видов орудий охоты.
Под рыболовством, обычно, подразумевается промысловый лов рыбы,
добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также
любительский и спортивный лов рыбы. Для охраны, рационального использования
и воспроизводства рыбных запасов в водоемах исключительно важное значение
имеет правовое регулирование рыболовства, основанное на законах и
подзаконных нормативно-правовых актах. В связи с развитием рыночных
отношений и многоукладной экономики в республике, рыбные ресурсы имеют
важное значение не только как ценный белковый продукт питания, но и как
средство поступлений в бюджет государства за счет экспортных операций. Так
как Казахстан не имеет выхода на акватории океанов и имеет ограниченный
доступ к морям, в основном, добывание рыбных ресурсов сосредоточено на
внутренних водоемах. За последние три года вылов рыбы в целом по Республике
стабилизировался и составляет в среднем 35-37 тысяч тонн в год. За 1
полугодие 2002 года, при общем лимите 63 492,9 тонн, фактический вылов
составил 15712,6 тонн, или 25% от общего лимита, плата за пользование
рыбными ресурсами в бюджет составила 50439,766 тыс.тенге.
Анализируя юридическую литературу можно отметить, что в рыболовный фонд
входят:
1) рыбы и водные беспозвоночные, в отношении которых разрешен
любительский и спортивный лов для личного потребления, который, как
правило, осуществляется бесплатно во всех водоемах. Сюда же входят и
виды рыб, на которые введена лицензионная рыбная ловля,
т.е.
лицензионный промысел и это, как правило, рыбы ценных
пород.
Субъектами лицензионной рыбной ловли могут быть как отдельные
граждане, так и организации, а продукция, полученная в
результате
лицензионного лова, может быть использована как самими
лицами,
добывающими рыбу, так и реализована другим организациям и гражданам;
2) рыбы, обладающие свойством быть биологическим мелиоратором
(например хищные рыбы, подавляющие размножение сорных и тугорослых
рыб в водоеме, растительноядные виды);
3) виды рыб, водных животных и растений, служащих кормовой базой
для промысловых и других видов водных животных [16,-С.26] .
Закон Республики Казахстан Об охране, воспроизводстве и использовании
животного мира выделяет промысловое, спортивное и любительское
рыболовство. Промысловый лов рыбы и добывание других водных животных
проводятся с целью получения хозяйственно полезной продукции и производится
на рыбохозяйственных участках, предоставляемых в пользование по договорам
юридическим и физическим лицам, а спортивное и любительское рыболовство -
для удовлетворения спортивных и эстетических потребностей граждан и для
личного потребления добытой продукции с соблюдением установленных правил
рыболовства и водопользования.
Спортивно-любительский лов рыбы, добыча других водных животных для
личного потребления разрешаются всем гражданам бесплатно. на водоемах
общего пользования и других водоемах, за исключением заповедников,
рыбопитомников, прудовых и других культурных рыбных хозяйств, с соблюдением
установленных правил. Также разрешается любительский и спортивный лов на
водоемах (или отдельных участках этих водоемов), которые определены
органами рыбоохраны под организацию культурных рыбных хозяйств обществ
охотников и рыболовов, — по разрешениям, выдаваемым этими обществами
бесплатно или за плату. Поступающие в связи с этим средства используются на
проведение мероприятий по охране и воспроизводству рыбных запасов, а также
на организацию и оснащение рыболовных баз этих обществ. Количество рыбы,
которое можно добыть при любительском и спортивном рыболовстве, нормируется
действующими на данном водоеме правилами рыболовства путем указания
количества экземпляров или веса рыбы того или иного вида в сутки на одного
рыболова (одну лодку).
Лицензионный (за плату) лов ценных видов рыб гражданами производится в
отдельных водоёмах или на их участках по рекомендациям научных учреждений с
согласия специально уполномоченного органа. При этом учитывается состояние
запасов ценных видов рыб, вылов которых запрещен правилами рыболовства.
Лицензия действительна только на срок, который в ней указан (по истечении
этого срока она утрачивает силу). Запрещается передача лицензии другому
лицу, вылов рыбы сверх указанного в лицензии количества, несоблюдение мест
и сроков лова, использование орудий лова, не предусмотренных в лицензии.
Важное значение имеет понятие рыбохозяйственного водоема для
регулирования рыболовства и охраны рыбных запасов. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
В настоящей диссертации применяются следующие термины
и сокращения с соответствующими определениями:
AEWA - соглашение по охране Афро-Евроазиатских мигрирующих птиц
биоразнообразие - биологическое разнообразие ПС - Гражданский кодекс
ГНПП - Государственный национальный природный парк ГПЗ - Государственный
природный заповедник
Казохотрыболовсоюз - Казахстанский союз обществ охотников и рыболовов КНБ -
Комитет национальной безопасности КоАП - Кодекс об административных
правонарушениях МВД - Министерство внутренних дел МИД - Министерство
иностранных дел Минсельхоз - Министерство сельского хозяйства МООС -
Министерство охраны окружающей среды ООН - Организация объединенных наций
ООПТ - особо охраняемые природные территории охотрыболовсоюз - Союз
охотников и рыболовов охотугодья - охотничьи угодья
охотопользователи - пользователи охотничьими угодьями РК - Республика
Казахстан
СИТЕС - Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения УК - Уголовный кодекс экосистема -
экологическая система
ВВЕДЕНИЕ
Животный мир выполняет многообразные экологические, экономические,
социально-культурные и оздоровительные функции. Экологическое значение
животного мира состоит в том, что он, являясь составной частью природной
среды, выполняет важную роль в функционировании естественных сообществ,
определяет структуру и естественное плодородие почв, процессы формирования
ландшафтов, биологические и химические свойства водных объектов, а также
качество окружающей среды в целом, выступает как неотъемлемое звено в цепи
экологических систем, необходимый компонент в процессе круговорота веществ
и энергии природы. Экономическое значение животного мира проявляется в том,
что он представляет собой важнейший природный ресурс, служащий для
получения мясной продукции и ценной пушнины, промышленного, технического,
лекарственного сырья и других материальных ценностей. Велико значение
животного мира для научных, воспитательных и эстетических целей.
Сохранение видового разнообразия животного мира, создание условий для
естественного увеличения его численности, т.е.комплексная борьба с
браконьерством - одна из важнейших приоритетных задач, стоящих перед любым
цивилизованным обществом. В настоящее время проблема браконьерства
выделились в особую группу проблем, требующих оперативного и комплексного
решения как на международном, так и на внутригосударственном уровнях.
Заинтересованность государств в охране и рациональном использовании
объектов животного мира обусловлена их огромным экономическим,
экологическим, культурно-научным и рекреационным значением как для каждого
государства, так и для всех стран мира. Однако в силу различных
экономических, политических, географических и иных причин, использование
объектов животного мира не всегда соответствует их численному и видовому
многообразию, в связи с этим все большее значение приобретает координация
совместного сотрудничества государств в этой области.
Экономическое развитие ряда стран с его нерациональным использованием
животного мира приводит к истощению этого природного ресурса и в ряде
случаев ставит тот или иной вид животных под угрозу исчезновения, также
большие масштабы приняла в последние годы нелегальное истребление животных
для получения ценной продукции. Поэтому для многих стран сейчас крайне
актуальны задачи охраны животного мира и организации его рационального
использования. Актуальность этих задач становится особенно очевидной, если
учесть, что силами одного государства нельзя решить проблему сохранения, а
тем более преумножения количества многих видов перелетных
птиц, мигрирующих зверей, большого числа видов рыб.
Огромная территория Казахстана, наличие различных природно-ландшафтных и
климатических зон и, соответственно, обилие разнообразия представителей
дикой фауны возлагает на наше государство большую ответственность по
сохранению уникальной природной среды. Причинами исчезновения отдельных
видов животных, кроме чрезмерной добычи и разрушения мест их обитания,
является сокращение и ухудшение их кормовой базы, уничтожение с целью
защиты сельскохозяйственных культур и промысловых угодий, влияние новых
вселенных видов и т.д. Кроме того, в последнее время больших масштабов
достигло браконьерство, наносящее огромный урон сохранению и
воспроизводству животного мира.
Непринятие мер по сохранению видового разнообразия и созданию надлежащих
условий для воспроизводства диких животных, обеспечению их рационального
использования не только приведет к невосполнимым потерям в природной среде,
но и нанесет значительный экономический ущерб государству. В результате
ухудшения условий обитания животного мира, возникает острая необходимость в
более жестком законодательном урегулировании отношений по охране животного
мира и сохранению среды его обитания, усилении организационно-правовой
деятельности по охране представителей дикой фауны, усовершенствования
правовой системы и механизма государственного управления в данной области,
которое отвечало бы современным условиям.
Теоретической базой этой дипломной работы являются положения Конституции,
действующее природоохранительное и природоресурсовое законодательство, а
также нормативно-правовые акты других отраслей права, касающиеся темы
дипломной работы.Большое значение оказали работы правоведов по общим
вопросам теории государства и права, административного и уголовного права,
а также труды таких юристов-ученых, как Б.Ж. Абдраимова, А.Н. Агыбаева,
С.Б. Байсалова, Д.Л. Байдельдинова, А.Е. Бектурганова, А.Е. Еренова, Н.Б.
Мухитдинова, А.С. Стамкулова и других.
Методологическую основу работы составляют современные
представления о государстве и праве, учения о взаимодействии природы и
общества, правовые концепции об охране окружающей среды как одной из
глобальных проблем современности, а также научные данные о формах
охраны природной среды и механизмах его реализации.
В качестве эмпирической базы широко использовалась практика деятельности
органов государственного управления по охране животного мира,
предоставленная информация правоприменительной практики Алматинского
областного территориального управления лесного и охотничьего хозяйства, а
также Управления по лесу и биоресурсам Алматинского областного акимата.
Кроме того, изучены соответствующие нормативно-правовые акты,
библиографические указатели, статистические данные, государственные доклады
об охране окружающей природной среды в Республике Казахстан.
ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА
1. Животный мир как объект правовой охраны и использования
Природные ресурсы, в том числе животный мир, являются национальным
богатством Казахстана, основой материального благополучия и процветания
страны. Кроме того, животные имеют большой удельный вес в составе
биоценозов - один из важнейших компонентов биосферы, и в связи с этим
играют существенную роль в их стабилизации. Чутко реагируя на различные
факторы среды, в том числе антропогенные, многие виды животных являются
надежными индикаторами общего состояния природной среды.
Следует отметить, что генофонд диких животных Казахстана уникален, ведь
только наземных позвоночных насчитывается 835 видов, а беспозвоночных -
более 100 тыс. видов. Из позвоночных в Республике отмечено 178 видов
млекопитающих, 490 видов птиц, 49 видов рептилий, 104 вида рыб и 12 видов
земноводных. Такое разнообразие диких животных определяется географическим
положением Казахстана, обширностью его территории - 272 млн. га,
исключительным разнообразием природных ландшафтов - от сухих субтропиков и
знойных пустынь до высокогорных холодных тундр и ледников. Большая часть
видового состава млекопитающих населяет горно-предгорные регионы страны,
преобладающая часть видового состава рыб обитает в бассейне Каспийского
моря и Балхаш-Алакольской системе озер, а значительный процент птиц водно-
болотного и степного комплексов являются дальними и ближними мигрантами,
покидающими пределы страны в осенне-зимний период.
К охотничье-промысловым животным относятся 158 видов, в том числе - 113
видов птиц. Согласно учету, на закрепленных территориях охотничьих угодий
Республики в 2002 году обитало около 513.278 тыс. голов копытных, 2.114
млн. голов пушных зверей, 10.051 млн. голов пернатой дичи [1, с.24]. Их
численность и выборочный видовой состав таблично отражены и приведены в
приложении А.
Однако, рост экономики, техники и населения на нашей планете, освоение
новых территорий, преобразование окружающей среды и хозяйственная
деятельность человека привели к истреблению многих видов животных,
негативному изменению среды их обитания. В настоящее время проблема охраны
животного мира привлекает пристальное внимание и ей придается все большее
значение, поскольку за последние десятилетия в различных странах мира
совсем исчезли некоторые виды животных, а многие представители дикой фауны
оказались на грани исчезновения. Воздействие природного или антропогенного
характера может нарушить установившееся экологическое равновесие и тем
самым изменить качественное и количественное состояние биогеоценоза. В
эволюции животных процесс вымирания и смены другими видами вполне
закономерен и неизбежен, однако этот процесс на современном этапе развития
взаимодействия общества и живой природы заметно усилился и обострился. Так,
на
сегодняшний день некоторые виды исчезли безвозвратно, значительное число
животных сообществ стали редкими и находятся под угрозой исчезновения.
Такое положение объясняется, прежде всего, тем, что потребности в
продукции, получаемой от использования диких животных, с каждым годом
возрастают, а ресурсы их хотя и велики, но вовсе не безграничны. В
результате не всегда обоснованного вмешательства человека в природные
процессы, внедрения достижений научно-технического прогресса без учета их
влияния на природный комплекс разрушается среда обитания животных, что
является реальным фактором сокращения их численности и ареалов обитания.
Также в последнее время увеличилась незаконная международная торговля
дикими животными. Так по данным Интерпола нелегальный рынок экзотических
животных занимает второе место по объему после нелегального рынка
наркотиков, обгоняя нелегальный рынок оружия и объем данного рынка
оценивается приблизительно в 7 миллиардов долларов США (оценки Интерпола
касаются продаж не только экзотических животных, но и икры, слоновой кости,
шкур, редких растений - в общем, всех объектов природного происхождения).
Некоторые наши эксперты считают, что прибыль казахстанских фирм, работающих
на этом рынке, составляет до полумиллиона долларов в год, при этом каждая
из них в среднем реализует до 500 особей [1,с.41].
В результате развития промышленности и сельского хозяйства,
неэффективного государственного управления и увеличения браконьерства
произошло интенсивное загрязнение воздуха, воды и почв, деградация и
истребление животного мира, истощение природных ресурсов, глубокое
нарушение экосистем, процессы опустынивания и значительные потери
биологического и ландшафтного разнообразия. Резкие изменения среды обитания
приводят в первую очередь к изменению видового состава и территориальному
перераспределению животных, а затем к падению численности вплоть до полного
исчезновения отдельных видов из состава комплекса. Так, за последнее
столетие с территории Казахстана исчезли щуковидный жерех, аральский и
каспийский лососи, гепард и туранский тигр. За последние 10 лет численность
сайгака сократилась с 1 млн. особей до 24 тыс. голов, а причинами такого
снижения являются государственные промысловые заготовки, браконьерская
добыча рогов в целях импорта (в основном в Китай для изготовления
медицинских препаратов), добыча местным населением в качестве продукта
питания и следствие этого -нарушение численности и структуры стада,
вырождение и деградация популяции.
Процесс изъятия редких и исчезающих видов животных (в Красную книгу
внесено 15 видов из 39 хищных птиц и 40 видов млекопитающих из 178) из
природы регулируется Постановлениями Правительства № 969 от 28 июня и №
2273 от 11 сентября 2000 года Об ограниченном отлове и правилах
пользования в исключительных случаях отдельными видами животного мира [2].
В соответствии с этими документами производится
выдача квот на отлов (охоту) краснокнижных птиц и млекопитающих (сокола-
балобаны, дрофы, архары, джейраны), хотя считается, что решающим фактором
при выдаче специального разрешения, является реальное состояние популяции
каждого вида и обоснованные заключения научных учреждений. В 2000 году было
выдано разрешений на отлов 10 соколов-балобанов и 350 дроф-красоток, в 2001
году на - 40 и 425 особей соответственно, в 2002 году квота на отлов
соколов-балобанов не была выдана, а квота на отлов дроф-красоток
значительно сокращена. Выдавая разрешения на отлов, государственные органы
нарушали Соглашение об охране и использовании мигрирующих птиц, заключенное
государствами СНГ в сентябре 1994 года, так как выдача специальных
разрешений группам зарубежных охотников на отлов и вывоз соколов приводит к
массовому отлову взрослых птиц казахстанской и российской популяций.
Количество соколов-балобанов сократилось с 2-3 тыс. до 120-150
размножающихся пар (легально через таможню из Казахстана за 1999-2003 года
вывезено 140 этих птиц, нелегальный вывоз в отдельные годы доходил до 1000
особей). За время эксперимента иностранными охотниками отстреляно 162 самца
архара, а из заработанных средств на охрану не вернулось ни одного тенге
(численность архара только в Карагандинской области за 12 лет упала с 5,8
тыс. до 3,1 тыс. голов).
Сохранение многообразия животного мира во многом определяется состоянием
окружающей природной среды, ведь антропогенный фактор, в настоящее время
достигший больших масштабов, стал оказывать все большее влияние на природу
и животный мир Казахстана. Экологически дестабилизированными оказались
многие районы с высокой плотностью населения и разнообразным животным
миром. В них отмечается обострение природной, социальной и особенно
экологической ситуации, выражающееся в нарушении динамического разнообразия
экосистем, изменение их качественных и количественных показателей.
Общеизвестно тяжелое положение бассейна Аральского моря, так как
интенсивное и нерациональное развитие орошаемого земледелия в бассейне рек
Амударья и Сырдарья привело к тому, что с 1960 года начал катастрофически
понижаться уровень Аральского моря и сейчас он понизился на 16 метров, и за
сравнительно короткий срок в результате понижения уровня моря, увеличения
минерализации воды и сброса возвратных вод с орошаемых полей, содержащих
нитраты и удобрения, здесь утеряны уникальные биоценозы и ряд эндемичных
видов животных (исчезло 28 видов рыб). Соленость моря достигла 60 промиль и
ежегодно в атмосферу поднимается 80-140 млн. тонн сульфатных солей.
Аральское море превратилось из крупнейшего рыбопромыслового угодья в
мертвый водоем и также происходит интенсивная и устойчивая деградация
природной среды в Приаралье.
Состояние Каспийского моря сейчас оценивается как предкризисное, так как
освоение месторождений нефти и газа в Северо-Восточном Прикаспии,
содержащих в своем составе до 25% высокотоксичного сероводорода,
сопровождается массовой гибелью водоплавающих, околоводных птиц и морских
млекопитающих (значительно увеличились случаи гибели каспийского тюленя в
прибрежных водах вблизи нефтепромыслов). Экологическую обстановку обостряет
интенсивный подъем Каспия, уровень которого за последние 17 лет поднялся
более чем на два метра и в зону затопления попал ряд нефтяных месторождений
и скважин.
Сходная ситуация сложилась и в Балхаш-Алакольском регионе, где в
результате отрицательных воздействий антропогенных факторов - освоения
земель, широкого применения пестицидов, пожаров - стали редкими, а местами
исчезли большинство видов рыб и наземных позвоночных, многие из которых
стали редкими и попали на страницы Красной книги. Почти на 70% уничтожена
фауна насекомых и других беспозвоночных (диких пчелиных - опылителей
растений, хищные и паразитические насекомые -природные регуляторы
численности вредных видов). От перевыпаса скота в высокогорьях Тянь-Шаня,
Джунгарского Алатау, Тарбагатая, а также в пустынях Таукум и Мойынкум
многие виды насекомых и других беспозвоночных сократили свой ареал,
численность и стали кандидатами в Красную книгу Казахстана.
Перечисленные факты не единичны и характерны также для других регионов
Казахстана. Вследствие зарегулирования стоков рек, пожаров, вырубки
деревьев, сельскохозяйственного освоения пойменных земель разрушился
гидрологический режим речных долин, произошел сдвиг в сторону высыхания
почв, деградации лугов и древесно-кустарниковых зарослей, общего
опустынивания. В связи с этим стали редкими или исчезли многие виды
животных, особенно связанные с древесной растительностью. Изменилась
структура биоценозов: наряду с обеднением видового состава и уменьшением
общей численности животных более многочисленными стали виды, являющиеся
вредителями сельского и лесного хозяйства, зато узкоспециализированные
виды, требовательные к строго определенным условиям среды, резко сократили
свою численность, а местами исчезли совсем. В приведенных примерах
наблюдается разрушение естественных биотопов, или преобразование их не в
лучшую сторону и как следствие этого сокращение численности одних видов
животных и появление других, несвойственных для этих мест ранее.
Также основными причинами сокращения численности и видового состава
животных в Казахстане являются: слабый контроль за соблюдением объемов и
квот изъятия животных, выдача специальных разрешений на отлов и отстрел
редких и исчезающих видов, проведение лесозаготовок с нарушением правил
лесопользования, загрязнение водоемов и прилегающих земель путём сброса
промышленных и коммунальных стоков и размещения бытовых отходов на
продуктивных территориях, отсутствие альтернативных видов заработка у
сельского населения. По причине многолетних сбросов стоков обогатительных
комбинатов и перекрытия русла плотиной крупнейшая река Восточного
Казахстана - Бухтарма в настоящее время практически безжизненна - в 200 км
от дельты отсутствует ихтиофауна и
амфибии.
В последние годы Казахстан стал первым прикаспийским государством, в
кототом разработан национальный законопроект Об охране, воспроизводстве и
использовании осетровых видов рыб.Ситуацию с ловом осетровых можно назвать
чрезвычайной: рыбу тоннами уничтожают ради деликатесного мяса и черной
икры. Сейчас ценный вид находится в состоянии биологической депрессии:
ему угрожает полное исчезновение. Одна из главных причин – безнаказанность
браконьеров. Официальный вылов осетровых на Каспии сократился с 22 тысяч
тонн до менее одной тысячи тонн. Резко снизились объемы добываемой рыбы: за
1 полугодие 2002 года при общем лимите -63492,9 тонн, фактический вылов
составил - 15712,589 тонн, или 25% от общего лимита. В 2001 году
зарегистрирована катастрофическая гибель каспийской кильки (более 250 тыс.
тонн), что равняется годовой квоте вылова всех прикаспийских государств и
40% запасов в море. В 1997 году погибло 6000, в 2000 году - не менее 10000
каспийских тюленей. По оценкам СИТЕС браконьерские уловы на Каспии
превышают официальные, как минимум в 10-15 раз. Раньше контроль над
рациональным использованием рыбных и особенно осетровых ресурсов на Каспии
осуществлялся Советским Союзом и Ираном. Улов СССР в те годы достигал 85-90
процентов от общей добычи. Союз контролировал около 95 процентов всей
водной площади моря, что позволяло исполнительной власти на местах и в
центре полностью владеть и управлять ситуацией.
Проблема сохранения биологического разнообразия и рационального
использования биологических ресурсов в последнее время стала одним из
главных мировых приоритетов. В настоящее время проблемы охраны диких
животных выделились в особую группу проблем, требующих оперативного и
комплексного решения как на международном, так и на внутригосударственном
уровнях. Поскольку заинтересованность государств в охране и рациональном
использовании животного мира обусловлена их огромным экономическим,
экологическим, культурным и научным значением как для каждой конкретной
страны, так и для всего человечества. Однако в силу различных причин,
вызванных влиянием ряда факторов политического, экономического,
географического и другого характера на интересы и правовую позицию
государств, охрана и использование диких животных не являются повсеместно
адекватными их численному и видовому многообразию. В связи с этим все
большее значение приобретает координация совместных действий государств на
основе тесного сотрудничества, а также усиление внутригосударственных мер
по их охране в свете возрастающего антропогенного воздействия как на самих
животных, так и на места их обитания.
Вопрос о понятии дикий животный мир длительное время был предметом
обсуждения в юридической литературе. Как законодателем, так и
исследователями этой проблемы, животный мир первоначально рассматривался
как принадлежность среде обитания. Так, В.В. Петров отмечает, что ...право
собственности на животный мир как природный объект вытекает из
принадлежности права собственности на другой объект природы - леса, воды.
Ясно, что дикие звери находятся в собственности того, у кого находится в
собственности среда обитания - лесные угодья. Рыбы и другие водные животные
могут находиться в собственности тех, кому принадлежит собственность на
водные объекты [4, с.47]. Не преуменьшая значения среды обитания для
животного мира, все же необходимо отметить, что отнесение животного мира к
земельному, водному и другим фондам усложняет задачу его оптимального
использования и охраны. В настоящее время социальная ценность диких
животных постоянно повышается, и поэтому подчинение правового режима
животного мира режиму среды его обитания не соответствует роли дикой фауны.
Необходимо не подчинение, а оптимальное сочетание правового регулирования
использования и охраны различных природных богатств.
Между всеми природными ресурсами существует естественная взаимосвязь, но
между ними есть и существенные различия. В литературе уже отмечалось, что
животный мир - объект специфический по своим природным качествам. Включать
его в структуру иных объектов права собственности нецелесообразно...
Правильнее было бы разделить этот объект на фонды: охотничий, рыбных
запасов и т.д. [5, с.43].
Животный мир как неотъемлемая часть природы является важным компонентом
соблюдения равновесия природных процессов, поэтому изменение этого
равновесия может вызвать нежелательные последствия не только для дикой
природы, но и для человека, его среды обитания. Охрана животного мира есть
и охрана природы в комплексе, в совокупности всех взаимосвязанных
процессов. Вопрос охраны диких животных является частью общей проблемы
охраны природы, следовательно, ему присущи все черты проблемы охраны
окружающей природной среды: глобальный характер, комплексность,
необходимость рационального сочетания экономического и социального развития
общества с ограниченными возможностями природы. В то же время данный вопрос
обладает рядом специфических особенностей и занимает определенное место в
контексте экологических проблем. Охрана уязвимых биологических видов
неотделима от проблемы в более широком смысле - сохранение природного
генофонда фауны. От правильного использования генофонда ныне существующих
живых организмов, зависит направление научно-технического прогресса в самых
различных областях человеческой деятельности.
Важная обязанность пользователей животного мира - пользоваться животным
миром способами, не допускающими нарушения целостности естественных
сообществ и обеспечивающими сохранение животных, не предоставленных в
пользование. Так в целях охоты пользователь не может вырубать и выжигать
растительность, или стрелять в животное в случае, если выстрел может
погубить других животных, которые не предоставлены в пользование, или
добывать животное путём, например, взрыва.
В статье 38 Закона Об охране, воспроизводстве и использовании животного
мира указаны основания прекращения права пользования животным миром. Так,
право пользования животным миром подлежит прекращению в случаях:
добровольного отказа от пользования; истечения срока пользования;
прекращения деятельности пользователя; использования животного мира не по
назначению или при систематических и грубых нарушениях установленных
правил, норм и иных требований; изъятия из пользования животного мира для
государственных или общественных нужд.
Прекращение права пользования животным миром в случае истечения
установленного срока пользования происходит автоматически. В этом случае
лицензия или другое разрешение автоматически прекращает свое действие и
становится недействительным. Право пользования животным миром может быть
прекращено также в случае невыполнения пользователем установленных правил,
норм и иных требований по охране и использованию животного мира. Это
принудительное прекращение права пользования и оно оформляется путем
аннулирования соответствующими органами выданных ими разрешений на право
пользования животным миром.
Система платежей за пользование животным миром включает в себя: плату за
пользование животным миром; штрафы за сверхлимитное и нерациональное
пользование животным миром; штрафы за нарушение законодательства о животном
мире. Согласно главе 84 Плата за пользование животным миром Закона
Республики Казахстан от 12 июня 2001 года О налогах и других обязательных
платежах в бюджет, плата за пользование животным миром взимается за
изъятие из природной среды животных, обитающих в состоянии естественной
свободы [10].
Плата устанавливается для следующих категорий животного мира: виды
животных, являющиеся объектами охоты; виды животных, являющиеся объектами
рыболовства; редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных;
виды животных, используемые в иных хозяйственных целях (кроме охоты и
рыболовства). Для категорий видов животных, являющихся объектами охоты и
рыболовства, плата устанавливается только для ценных видов этих животных,
перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан. Плата за
пользование редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами животных
устанавливается в каждом отдельном случае Правительством при выдаче
разрешения на добычу этих животных из природной среды, и перечень редких и
находящихся под
угрозой исчезновения видов животных утвержден Постановлением Правительства
Республики Казахстан от 10 апреля 2002 года № 408 [И].
Плательщиками платы являются физические и юридические лица -пользователи
животным миром. Плательщики самостоятельно исчисляют по установленным
ставкам и уплачивают сумму платы до получения разрешения в территориальных
подразделениях уполномоченного органа по управлению животным миром. Сумма
платы определяется исходя из ставок и количества животных (веса для
отдельных видов водных животных). Уплата сумм платы производится в бюджет
по месту пользования животным миром путем перечисления через банки или
организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций, либо
наличными деньгами в территориальных подразделениях уполномоченного органа
по управлению животным миром. Что же касается размеров платы, то в
Постановлении Правительства Республики Казахстан от 15 апреля 2002 года №
429 Об утверждении ставок платы за пользование животным миром,
предусмотрены ставки платы за пользование видами животных, являющихся
объектами охоты, рыболовства, а также ставки платы за пользование видами
животных, используемых в иных хозяйственных целях (кроме охоты и
рыболовства) [12].
Согласно статье 31 Закона Об охране, воспроизводстве и использовании
животного мира, на территории Республики Казахстан допускаются следующие
виды пользования животным миром:
- охота;
-рыболовство, включая добывание водных беспозвоночных и морских
млекопитающих;
-использование в хозяйственных целях животных, не относящихся к объектам
охоты и рыболовства;
* использование животных в научных, культурно-просветительных,
воспитательных и эстетических целях;
* использование полезных свойств и продуктов жизнедеятельности
животных.
Регулирование охоты и рыболовства остается главным направлением
правового регулирования использования и охраны животного мира.
Использование объектов животного мира, связанное с их изъятием из природной
среды, определяется в соответствии с их статусом, численностью,
хозяйственным, научным и эстетическим значением. Отраслевое
законодательство подробно регламентирует правовые основания, условия,
способы, сроки ведения промысловой, спортивной и любительской охоты и
рыболовства, основываясь на научных рекомендациях и практических
наблюдениях, устанавливают виды наземных и водных животных, добыча которых
разрешена в определенные сроки, в определенном количестве и определенными
способами. В рамках единого животного мира, как объекта государственной
собственности, выделяется несколько структурных подразделений, в том числе
государственный охотничий фонд и фонд
рыбных запасов, которые в наибольшей степени являются объектами
хозяйственной эксплуатации, предметами национального богатства.
Ресурсы промысловой фауны Казахстана занимают второе место (после
России) среди стран СНГ по запасам промысловых рыб и охотничьих животных.
Из 22 видов копытных диких животных, встречающихся на территории стран СНГ
и Балтии, 13 представлены в Казахстане (дикая свинья, кабарга, косуля,
марал, пятнистый олень, сайга, джейран, архар, устюртский баран и др.).
Постоянными обитателями почти всей территории Республики являются корсак,
волк, горностай, лиса и хорек, мех которых экспортируется. Из ластоногих
млекопитающих большое промысловое значение имеет тюлень каспийский, шкура
которого также идет на экспорт.
Правовое регулирование охоты осуществляется на основе как Закона Об
охране, воспроизводстве и использовании животного мира, так и некоторых
специальных нормативно-правовых актов, включая Положение об охоте и ведении
охотничьего хозяйства, Правила охоты, Правила о порядке выдачи охотничьего
билета и другие акты. В содержание правового регулирования охоты входит
установление порядка ведения охотничьего хозяйства, правил охоты,
ответственности за их нарушение и охота осуществляется на основе
охотничьего законодательства, которое является составной частью
законодательства об охране, воспроизводстве и использовании животного мира.
Цель правового регулирования охоты заключается в организации
рационального использования животного мира, связанного с решением трех
задач: экологической (сохранение и регулирование оптимальной численности
животных), экономической (обеспечение продукцией охоты), культурной
(удовлетворение спортивно-любительских, научных, познавательных и
эстетических интересов).
Действующее законодательство признает охотой разрешенный законом вид
деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и добыча
(отстрел, отлов) диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной
свободы, лицом, имеющим право на охоту. Нахождение в охотничьих угодьях с
не зачехленным огнестрельным оружием, капканами, петлями и другими орудиями
охоты, а также с собаками без привязи и ловчими птицами, либо с продукцией
охоты (в том числе и на дорогах общего пользования) приравнивается к охоте.
На всех охотников возлагается обязанность строго соблюдать установленные
правила охоты, в частности иметь при себе надлежащим образом оформленный
охотничий билет (а в необходимых случаях и лицензию на отстрел
соответствующих видов животных), соблюдать сроки охоты, охотиться только в
разрешенных местах, использовать не запрещенные законам способы добывания
диких зверей и птиц.
Объектом охоты является дикая фауна в условиях естественной свободы,
входящая в государственный охотничий фонд. Государственный охотничий фонд -
совокупность зверей и птиц, находящихся на территории охотничьих угодий и
служащих объектами охоты или воспроизводства с целью охоты.
26
Не могут быть объектами охоты дикие звери и птицы, помещенные в неволю - в
зоопарки, вольеры и т.п., не входящие в состав охотничьего фонда.
Согласно взглядам многих исследователей, в состав государственного
охотничьего фонда входят либо дикие животные, являющиеся объектом охоты и
промысла, либо все дикие звери и птицы, обитающие в естественных условиях,
либо дается перечисление классов диких животных и т.д. [13]. Иногда
предлагается включать в охотничий фонд только промысловых животных, но в
этом случае понятие охотничьего фонда необоснованно сужается. Было бы
целесообразнее на законодательном уровне закрепить понятие охотничьего
фонда, включающего в себя совокупность промысловых животных,
полупромысловых животных, а также животных -объектов любительской и
спортивной охоты. Между правовым режимом этих всех групп могут быть
определенные различия, но в отношении их пользования должны соблюдаться все
нормы и требования, предусмотренные законодательством об охране и
использовании животного мира. Животный мир сложен по своей структуре - это
и дикие наземные животные, и земноводные, и рыбы и другие виды, поэтому
следует не разделять их, а выделить единый государственный фаунистический
фонд, который состоит из отдельных частей (фондов) в зависимости от их
целевого назначения (охотничий фонд, рыболовный фонд).
Содержание правового регулирования охоты зависит от вида охоты:
промысловой, спортивной и любительской. В пределах общих требований,
предъявляемых к охране животного мира, эти виды охоты имеют свои
особенности. Промысловая охота направлена на заготовку продукции охоты
(шкур, мяса, пушнины и т.п.) в значительных количествах. Она осуществляется
охотопромысловыми организациями с целью насыщения рынка продукцией охоты, а
также охотниками-промысловиками, для которых охота является
профессиональной деятельностью. Промысловая охота носит целенаправленный
характер - она основывается на заготовке охотничьей продукции. Спортивно-
любительская охота - наиболее массовый вид охоты, служащий как источником
получения продукции охоты, хотя это не является главной целью, так и для
удовлетворения культурно-оздоровительных и эстетических интересов населения
(отдых на свежем воздухе, наблюдение за жизнью животных, совершенствование
стрелкового мастерства и т.д.). Следует заметить, что спортивная и
любительская охота представляют одну категорию, каких-либо формальных
критериев их разграничения не существует, нет и различий в их правовом
регулировании.
Любой вид охоты осуществляется в охотничьих угодьях, которыми признаются
земельные, лесные и водно-покрытые территории, служащие местом обитания
охотничьих животных и которые могут быть использованы для ведения
охотничьего хозяйства. Порядок закрепления, использования и охраны
охотничьих угодий утверждается Правительством Республики Казахстан.
Различают следующие категории охотничьих угодий:
закрепленные за пользователями животного мира для производства
охоты и ведения охотничьего хозяйства (организованные охотничьи
хозяйства - юридического лица, получившего в установленном порядке
право ведения охотничьего хозяйства на закрепленных за ним охотничьих
угодий). Предприятия и организации, ведущие охотничье хозяйство, обязаны
принимать меры по рациональному использованию, охране
и
воспроизводству охотничье-промысловых животных, регулированию их
численности, проводить мероприятия по повышению продуктивности
охотничьих угодий, вести эффективную борьбу с нарушителями правил
охоты и охраны природы;
незакрепленные за пользователями животного мира для производства
охоты и ведения охотничьего хозяйства (резервный фонд
охотничьих
угодий). Охота проводиться по разовым или сезонным
разрешениям
уполномоченных органов государственного управления животным миром;
расположенные на особо охраняемых природных территориях, где
допускается ведение охотничьего хозяйства и производство охоты в порядке,
установленном законодательством Республики Казахстан.
В настоящее время вопросами использования объектов животного мира в
Республике занимаются Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства
сельского хозяйства, Комитет рыбного хозяйства Министерства сельского
хозяйства, Казохотрыболовсоюз, военно-охотничьи общества, а также различные
ассоциации и другие ведомства
Статья 40 Закона Об охране, воспроизводстве и использовании животного
мира гласит, что в Республике Казахстан правом охоты пользуются все
граждане Республики Казахстан и другие лица, проживающие или пребывающие на
её территории, сдавшие испытания по охотничьему минимуму и уплатившие
государственную пошлину. Также следует отметить, что в случае необходимости
нужно получить разрешение на право пользования охотничьим ружьем, путевку
на производство охоты в определенных охотничьих угодьях и разрешение на
отстрел (отлов) указанного вида и количества зверей и птиц.
Согласно Правилам о порядке выдачи охотничьего билета, утвержденным
Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Казахстан от 3 августа 2000 года № 308-П, охотничий билет
является документом, предоставляющим право на производство промысловой,
любительской и спортивной охоты на территории Республики Казахстан и
выдается лицам, сдавшим испытания (экзамен) по охотничьему минимуму [14].
На всех охотников возлагается обязанность строго соблюдать установленные
правила охоты, в частности иметь при себе надлежащим образом оформленный
охотничий билет (а в необходимых случаях и лицензию на отстрел
соответствующих видов животных), соблюдать сроки охоты, охотиться только в
разрешенных местах, использовать не запрещенные законам способы добывания
диких зверей и птиц и т. д. Охота без охотничьего билета, либо без
соответствующей печати, либо с просроченным охотничьим билетом, либо без
отметки об уплате государственной пошлины признается незаконной, и виновный
привлекается к установленной законодательством ответственности. Охотничьи
билеты, изъятые у охотников, лишенных права на охоту, а также испорченные
бланки уничтожаются комиссией областных территориальных управлений животным
миром, о чем составляется соответствующий акт.
Правила охоты разрабатываются специально уполномоченными органами
государственного управления животным миром на основе рекомендаций научных
учреждений и предложений охотхозяйственных организаций и утверждаются
Правительством Республики Казахстан. В настоящее время применяются Правила
охоты на территории Республики Казахстан, утвержденные Постановлением
Правительства от 24 июля 2003 года № 741
[15].
При производстве охоты охотник имеет при себе: 1) охотничий билет с
отметкой об уплате государственной пошлины; 2) разрешение; 3) при охоте с
применением огнестрельного охотничьего оружия - разрешение органов
внутренних дел Республики Казахстан на право его хранения и ношения; 4) при
охоте с собаками и ловчими птицами - документы об их регистрации,
выдаваемые в устанавливаемом порядке; 5) при промысловой охоте - договор с
юридическими или физическими лицами, которым в порядке, установленном
законодательством Республики Казахстан, предоставлено право производства
охоты и ведения охотничьего хозяйства или документ, удостоверяющий право
охотника производить переработку и реализацию продукции охоты.
Одним из важнейших условий пользования животным миром являются сроки
пользования, которые устанавливаются в порядке, определяемом
законодательством. Это условие конкретно проявляется в каждом отдельном
виде пользования и в каждом конкретном случае. По продолжительности сроки
могут быть различные, например, только один сезон, только время перелета
птиц или только те периоды, когда разрешается охота и т.п. Сроки охоты, как
правило, устанавливаются в первую очередь исходя из сроков появления и
роста молодняка диких животных.
Прекращение права пользования животным миром в случае истечения
установленного срока пользования происходит автоматически. В этом случае
лицензия или другое разрешение автоматически прекращает свое действие,
становится недействительным, и поэтому какого-либо решения об их
аннулировании не требуется. В целях сохранения и воспроизводства диких
зверей и птиц на территории охотничьих угодий может быть
ограничено или полностью запрещено на определенные сроки добыча отдельных
видов животных, применение некоторых видов орудий охоты.
Под рыболовством, обычно, подразумевается промысловый лов рыбы,
добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также
любительский и спортивный лов рыбы. Для охраны, рационального использования
и воспроизводства рыбных запасов в водоемах исключительно важное значение
имеет правовое регулирование рыболовства, основанное на законах и
подзаконных нормативно-правовых актах. В связи с развитием рыночных
отношений и многоукладной экономики в республике, рыбные ресурсы имеют
важное значение не только как ценный белковый продукт питания, но и как
средство поступлений в бюджет государства за счет экспортных операций. Так
как Казахстан не имеет выхода на акватории океанов и имеет ограниченный
доступ к морям, в основном, добывание рыбных ресурсов сосредоточено на
внутренних водоемах. За последние три года вылов рыбы в целом по Республике
стабилизировался и составляет в среднем 35-37 тысяч тонн в год. За 1
полугодие 2002 года, при общем лимите 63 492,9 тонн, фактический вылов
составил 15712,6 тонн, или 25% от общего лимита, плата за пользование
рыбными ресурсами в бюджет составила 50439,766 тыс.тенге.
Анализируя юридическую литературу можно отметить, что в рыболовный фонд
входят:
1) рыбы и водные беспозвоночные, в отношении которых разрешен
любительский и спортивный лов для личного потребления, который, как
правило, осуществляется бесплатно во всех водоемах. Сюда же входят и
виды рыб, на которые введена лицензионная рыбная ловля,
т.е.
лицензионный промысел и это, как правило, рыбы ценных
пород.
Субъектами лицензионной рыбной ловли могут быть как отдельные
граждане, так и организации, а продукция, полученная в
результате
лицензионного лова, может быть использована как самими
лицами,
добывающими рыбу, так и реализована другим организациям и гражданам;
2) рыбы, обладающие свойством быть биологическим мелиоратором
(например хищные рыбы, подавляющие размножение сорных и тугорослых
рыб в водоеме, растительноядные виды);
3) виды рыб, водных животных и растений, служащих кормовой базой
для промысловых и других видов водных животных [16,-С.26] .
Закон Республики Казахстан Об охране, воспроизводстве и использовании
животного мира выделяет промысловое, спортивное и любительское
рыболовство. Промысловый лов рыбы и добывание других водных животных
проводятся с целью получения хозяйственно полезной продукции и производится
на рыбохозяйственных участках, предоставляемых в пользование по договорам
юридическим и физическим лицам, а спортивное и любительское рыболовство -
для удовлетворения спортивных и эстетических потребностей граждан и для
личного потребления добытой продукции с соблюдением установленных правил
рыболовства и водопользования.
Спортивно-любительский лов рыбы, добыча других водных животных для
личного потребления разрешаются всем гражданам бесплатно. на водоемах
общего пользования и других водоемах, за исключением заповедников,
рыбопитомников, прудовых и других культурных рыбных хозяйств, с соблюдением
установленных правил. Также разрешается любительский и спортивный лов на
водоемах (или отдельных участках этих водоемов), которые определены
органами рыбоохраны под организацию культурных рыбных хозяйств обществ
охотников и рыболовов, — по разрешениям, выдаваемым этими обществами
бесплатно или за плату. Поступающие в связи с этим средства используются на
проведение мероприятий по охране и воспроизводству рыбных запасов, а также
на организацию и оснащение рыболовных баз этих обществ. Количество рыбы,
которое можно добыть при любительском и спортивном рыболовстве, нормируется
действующими на данном водоеме правилами рыболовства путем указания
количества экземпляров или веса рыбы того или иного вида в сутки на одного
рыболова (одну лодку).
Лицензионный (за плату) лов ценных видов рыб гражданами производится в
отдельных водоёмах или на их участках по рекомендациям научных учреждений с
согласия специально уполномоченного органа. При этом учитывается состояние
запасов ценных видов рыб, вылов которых запрещен правилами рыболовства.
Лицензия действительна только на срок, который в ней указан (по истечении
этого срока она утрачивает силу). Запрещается передача лицензии другому
лицу, вылов рыбы сверх указанного в лицензии количества, несоблюдение мест
и сроков лова, использование орудий лова, не предусмотренных в лицензии.
Важное значение имеет понятие рыбохозяйственного водоема для
регулирования рыболовства и охраны рыбных запасов. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
