ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЖИВОТНОГО МИРА

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 88 страниц
В избранное:

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

В настоящей диссертации применяются следующие термины и сокращения с соответствующими определениями:

AEWA - соглашение по охране Афро-Евроазиатских мигрирующих птиц биоразнообразие - биологическое разнообразие ПС - Гражданский кодекс

ГНПП - Государственный национальный природный парк ГПЗ - Государственный природный заповедник

Казохотрыболовсоюз - Казахстанский союз обществ охотников и рыболовов КНБ - Комитет национальной безопасности КоАП - Кодекс об административных правонарушениях МВД - Министерство внутренних дел МИД - Министерство иностранных дел Минсельхоз - Министерство сельского хозяйства МООС - Министерство охраны окружающей среды ООН - Организация объединенных наций ООПТ - особо охраняемые природные территории охотрыболовсоюз - Союз охотников и рыболовов охотугодья - охотничьи угодья

охотопользователи - пользователи охотничьими угодьями РК - Республика Казахстан

СИТЕС - Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения УК - Уголовный кодекс экосистема - экологическая система

ВВЕДЕНИЕ

Животный мир выполняет многообразные экологические, экономические, социально-культурные и оздоровительные функции. Экологическое значение животного мира состоит в том, что он, являясь составной частью природной среды, выполняет важную роль в функционировании естественных сообществ, определяет структуру и естественное плодородие почв, процессы формирования ландшафтов, биологические и химические свойства водных объектов, а также качество окружающей среды в целом, выступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем, необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергии природы. Экономическое значение животного мира проявляется в том, что он представляет собой важнейший природный ресурс, служащий для получения мясной продукции и ценной пушнины, промышленного, технического, лекарственного сырья и других материальных ценностей. Велико значение животного мира для научных, воспитательных и эстетических целей.

Сохранение видового разнообразия животного мира, создание условий для естественного увеличения его численности, т. е. комплексная борьба с браконьерством - одна из важнейших приоритетных задач, стоящих перед любым цивилизованным обществом. В настоящее время проблема браконьерства выделились в особую группу проблем, требующих оперативного и комплексного решения как на международном, так и на внутригосударственном уровнях. Заинтересованность государств в охране и рациональном использовании объектов животного мира обусловлена их огромным экономическим, экологическим, культурно-научным и рекреационным значением как для каждого государства, так и для всех стран мира. Однако в силу различных экономических, политических, географических и иных причин, использование объектов животного мира не всегда соответствует их численному и видовому многообразию, в связи с этим все большее значение приобретает координация совместного сотрудничества государств в этой области.

Экономическое развитие ряда стран с его нерациональным использованием животного мира приводит к истощению этого природного ресурса и в ряде случаев ставит тот или иной вид животных под угрозу исчезновения, также большие масштабы приняла в последние годы нелегальное истребление животных для получения ценной продукции. Поэтому для многих стран сейчас крайне актуальны задачи охраны животного мира и организации его рационального использования. Актуальность этих задач становится особенно очевидной, если учесть, что силами одного государства нельзя решить проблему сохранения, а тем более преумножения количества многих видов перелетных

птиц, мигрирующих зверей, большого числа видов рыб.

Огромная территория Казахстана, наличие различных природно-ландшафтных и климатических зон и, соответственно, обилие разнообразия представителей дикой фауны возлагает на наше государство большую ответственность по сохранению уникальной природной среды. Причинами исчезновения отдельных видов животных, кроме чрезмерной добычи и разрушения мест их обитания, является сокращение и ухудшение их кормовой базы, уничтожение с целью защиты сельскохозяйственных культур и промысловых угодий, влияние новых вселенных видов и т. д. Кроме того, в последнее время больших масштабов достигло браконьерство, наносящее огромный урон сохранению и воспроизводству животного мира.

Непринятие мер по сохранению видового разнообразия и созданию надлежащих условий для воспроизводства диких животных, обеспечению их рационального использования не только приведет к невосполнимым потерям в природной среде, но и нанесет значительный экономический ущерб государству. В результате ухудшения условий обитания животного мира, возникает острая необходимость в более жестком законодательном урегулировании отношений по охране животного мира и сохранению среды его обитания, усилении организационно-правовой деятельности по охране представителей дикой фауны, усовершенствования правовой системы и механизма государственного управления в данной области, которое отвечало бы современным условиям.

Теоретической базой этой дипломной работы являются положения Конституции, действующее природоохранительное и природоресурсовое законодательство, а также нормативно-правовые акты других отраслей права, касающиеся темы дипломной работы. Большое значение оказали работы правоведов по общим вопросам теории государства и права, административного и уголовного права, а также труды таких юристов-ученых, как Б. Ж. Абдраимова, А. Н. Агыбаева, С. Б. Байсалова, Д. Л. Байдельдинова, А. Е. Бектурганова, А. Е. Еренова, Н. Б. Мухитдинова, А. С. Стамкулова и других.

Методологическую основу работы составляют современные
представления о государстве и праве, учения о взаимодействии природы и
общества, правовые концепции об охране окружающей среды как одной из
глобальных проблем современности, а также научные данные о формах
охраны природной среды и механизмах его реализации.

В качестве эмпирической базы широко использовалась практика деятельности органов государственного управления по охране животного мира, предоставленная информация правоприменительной практики Алматинского областного территориального управления лесного и охотничьего хозяйства, а также Управления по лесу и биоресурсам Алматинского областного акимата. Кроме того, изучены соответствующие нормативно-правовые акты, библиографические указатели, статистические данные, государственные доклады об охране окружающей природной среды в Республике Казахстан.

ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА

1. Животный мир как объект правовой охраны и использования

Природные ресурсы, в том числе животный мир, являются национальным богатством Казахстана, основой материального благополучия и процветания страны. Кроме того, животные имеют большой удельный вес в составе биоценозов - один из важнейших компонентов биосферы, и в связи с этим играют существенную роль в их стабилизации. Чутко реагируя на различные факторы среды, в том числе антропогенные, многие виды животных являются надежными индикаторами общего состояния природной среды.

Следует отметить, что генофонд диких животных Казахстана уникален, ведь только наземных позвоночных насчитывается 835 видов, а беспозвоночных - более 100 тыс. видов. Из позвоночных в Республике отмечено 178 видов млекопитающих, 490 видов птиц, 49 видов рептилий, 104 вида рыб и 12 видов земноводных. Такое разнообразие диких животных определяется географическим положением Казахстана, обширностью его территории - 272 млн. га, исключительным разнообразием природных ландшафтов - от сухих субтропиков и знойных пустынь до высокогорных холодных тундр и ледников. Большая часть видового состава млекопитающих населяет горно-предгорные регионы страны, преобладающая часть видового состава рыб обитает в бассейне Каспийского моря и Балхаш-Алакольской системе озер, а значительный процент птиц водно-болотного и степного комплексов являются дальними и ближними мигрантами, покидающими пределы страны в осенне-зимний период.

К охотничье-промысловым животным относятся 158 видов, в том числе - 113 видов птиц. Согласно учету, на закрепленных территориях охотничьих угодий Республики в 2002 году обитало около 513. 278 тыс. голов копытных, 2. 114 млн. голов пушных зверей, 10. 051 млн. голов пернатой дичи [1, с. 24] . Их численность и выборочный видовой состав таблично отражены и приведены в приложении А.

Однако, рост экономики, техники и населения на нашей планете, освоение новых территорий, преобразование окружающей среды и хозяйственная деятельность человека привели к истреблению многих видов животных, негативному изменению среды их обитания. В настоящее время проблема охраны животного мира привлекает пристальное внимание и ей придается все большее значение, поскольку за последние десятилетия в различных странах мира совсем исчезли некоторые виды животных, а многие представители дикой фауны оказались на грани исчезновения. Воздействие природного или антропогенного характера может нарушить установившееся экологическое равновесие и тем самым изменить качественное и количественное состояние биогеоценоза. В эволюции животных процесс вымирания и смены другими видами вполне закономерен и неизбежен, однако этот процесс на современном этапе развития взаимодействия общества и живой природы заметно усилился и обострился. Так, на

сегодняшний день некоторые виды исчезли безвозвратно, значительное число животных сообществ стали редкими и находятся под угрозой исчезновения.

Такое положение объясняется, прежде всего, тем, что потребности в продукции, получаемой от использования диких животных, с каждым годом возрастают, а ресурсы их хотя и велики, но вовсе не безграничны. В результате не всегда обоснованного вмешательства человека в природные процессы, внедрения достижений научно-технического прогресса без учета их влияния на природный комплекс разрушается среда обитания животных, что является реальным фактором сокращения их численности и ареалов обитания. Также в последнее время увеличилась незаконная международная торговля дикими животными. Так по данным Интерпола нелегальный рынок экзотических животных занимает второе место по объему после нелегального рынка наркотиков, обгоняя нелегальный рынок оружия и объем данного рынка оценивается приблизительно в 7 миллиардов долларов США (оценки Интерпола касаются продаж не только экзотических животных, но и икры, слоновой кости, шкур, редких растений - в общем, всех объектов природного происхождения) . Некоторые наши эксперты считают, что прибыль казахстанских фирм, работающих на этом рынке, составляет до полумиллиона долларов в год, при этом каждая из них в среднем реализует до 500 особей [1, с. 41] .

В результате развития промышленности и сельского хозяйства, неэффективного государственного управления и увеличения браконьерства произошло интенсивное загрязнение воздуха, воды и почв, деградация и истребление животного мира, истощение природных ресурсов, глубокое нарушение экосистем, процессы опустынивания и значительные потери биологического и ландшафтного разнообразия. Резкие изменения среды обитания приводят в первую очередь к изменению видового состава и территориальному перераспределению животных, а затем к падению численности вплоть до полного исчезновения отдельных видов из состава комплекса. Так, за последнее столетие с территории Казахстана исчезли щуковидный жерех, аральский и каспийский лососи, гепард и туранский тигр. За последние 10 лет численность сайгака сократилась с 1 млн. особей до 24 тыс. голов, а причинами такого снижения являются государственные промысловые заготовки, браконьерская добыча рогов в целях импорта (в основном в Китай для изготовления медицинских препаратов), добыча местным населением в качестве продукта питания и следствие этого -нарушение численности и структуры стада, вырождение и деградация популяции.

Процесс изъятия редких и исчезающих видов животных (в Красную книгу внесено 15 видов из 39 хищных птиц и 40 видов млекопитающих из 178) из природы регулируется Постановлениями Правительства № 969 от 28 июня и № 2273 от 11 сентября 2000 года «Об ограниченном отлове и правилах пользования в исключительных случаях отдельными видами животного мира» [2] . В соответствии с этими документами производится

выдача квот на отлов (охоту) краснокнижных птиц и млекопитающих (сокола-балобаны, дрофы, архары, джейраны), хотя считается, что решающим фактором при выдаче специального разрешения, является реальное состояние популяции каждого вида и обоснованные заключения научных учреждений. В 2000 году было выдано разрешений на отлов 10 соколов-балобанов и 350 дроф-красоток, в 2001 году на - 40 и 425 особей соответственно, в 2002 году квота на отлов соколов-балобанов не была выдана, а квота на отлов дроф-красоток значительно сокращена. Выдавая разрешения на отлов, государственные органы нарушали Соглашение об охране и использовании мигрирующих птиц, заключенное государствами СНГ в сентябре 1994 года, так как выдача специальных разрешений группам зарубежных охотников на отлов и вывоз соколов приводит к массовому отлову взрослых птиц казахстанской и российской популяций. Количество соколов-балобанов сократилось с 2-3 тыс. до 120-150 размножающихся пар (легально через таможню из Казахстана за 1999-2003 года вывезено 140 этих птиц, нелегальный вывоз в отдельные годы доходил до 1000 особей) . За время эксперимента иностранными охотниками отстреляно 162 самца архара, а из заработанных средств на охрану не вернулось ни одного тенге (численность архара только в Карагандинской области за 12 лет упала с 5, 8 тыс. до 3, 1 тыс. голов) .

Сохранение многообразия животного мира во многом определяется состоянием окружающей природной среды, ведь антропогенный фактор, в настоящее время достигший больших масштабов, стал оказывать все большее влияние на природу и животный мир Казахстана. Экологически дестабилизированными оказались многие районы с высокой плотностью населения и разнообразным животным миром. В них отмечается обострение природной, социальной и особенно экологической ситуации, выражающееся в нарушении динамического разнообразия экосистем, изменение их качественных и количественных показателей. Общеизвестно тяжелое положение бассейна Аральского моря, так как интенсивное и нерациональное развитие орошаемого земледелия в бассейне рек Амударья и Сырдарья привело к тому, что с 1960 года начал катастрофически понижаться уровень Аральского моря и сейчас он понизился на 16 метров, и за сравнительно короткий срок в результате понижения уровня моря, увеличения минерализации воды и сброса возвратных вод с орошаемых полей, содержащих нитраты и удобрения, здесь утеряны уникальные биоценозы и ряд эндемичных видов животных (исчезло 28 видов рыб) . Соленость моря достигла 60 промиль и ежегодно в атмосферу поднимается 80-140 млн. тонн сульфатных солей. Аральское море превратилось из крупнейшего рыбопромыслового угодья в мертвый водоем и также происходит интенсивная и устойчивая деградация природной среды в Приаралье.

Состояние Каспийского моря сейчас оценивается как предкризисное, так как освоение месторождений нефти и газа в Северо-Восточном Прикаспии, содержащих в своем составе до 25% высокотоксичного сероводорода,

сопровождается массовой гибелью водоплавающих, околоводных птиц и морских млекопитающих (значительно увеличились случаи гибели каспийского тюленя в прибрежных водах вблизи нефтепромыслов) . Экологическую обстановку обостряет интенсивный подъем Каспия, уровень которого за последние 17 лет поднялся более чем на два метра и в зону затопления попал ряд нефтяных месторождений и скважин.

Сходная ситуация сложилась и в Балхаш-Алакольском регионе, где в результате отрицательных воздействий антропогенных факторов - освоения земель, широкого применения пестицидов, пожаров - стали редкими, а местами исчезли большинство видов рыб и наземных позвоночных, многие из которых стали редкими и попали на страницы Красной книги. Почти на 70% уничтожена фауна насекомых и других беспозвоночных (диких пчелиных - опылителей растений, хищные и паразитические насекомые -природные регуляторы численности вредных видов) . От перевыпаса скота в высокогорьях Тянь-Шаня, Джунгарского Алатау, Тарбагатая, а также в пустынях Таукум и Мойынкум многие виды насекомых и других беспозвоночных сократили свой ареал, численность и стали кандидатами в Красную книгу Казахстана.

Перечисленные факты не единичны и характерны также для других регионов Казахстана. Вследствие зарегулирования стоков рек, пожаров, вырубки деревьев, сельскохозяйственного освоения пойменных земель разрушился гидрологический режим речных долин, произошел сдвиг в сторону высыхания почв, деградации лугов и древесно-кустарниковых зарослей, общего опустынивания. В связи с этим стали редкими или исчезли многие виды животных, особенно связанные с древесной растительностью. Изменилась структура биоценозов: наряду с обеднением видового состава и уменьшением общей численности животных более многочисленными стали виды, являющиеся вредителями сельского и лесного хозяйства, зато виды, требовательные к строго определенным условиям среды, резко сократили свою численность, а местами исчезли совсем. В приведенных примерах наблюдается разрушение естественных биотопов, или преобразование их не в лучшую сторону и как следствие этого сокращение численности одних видов животных и появление других, несвойственных для этих мест ранее.

Также основными причинами сокращения численности и видового состава животных в Казахстане являются: слабый контроль за соблюдением объемов и квот изъятия животных, выдача специальных разрешений на отлов и отстрел редких и исчезающих видов, проведение лесозаготовок с нарушением правил лесопользования, загрязнение водоемов и прилегающих земель путём сброса промышленных и коммунальных стоков и размещения бытовых отходов на продуктивных территориях, отсутствие альтернативных видов заработка у сельского населения. По причине многолетних сбросов стоков обогатительных комбинатов и перекрытия русла плотиной крупнейшая река Восточного Казахстана - Бухтарма в настоящее время практически безжизненна - в 200 км от дельты отсутствует ихтиофауна и

амфибии.

В последние годы Казахстан стал первым прикаспийским государством, в кототом разработан национальный законопроект «Об охране, воспроизводстве и использовании осетровых видов рыб». Ситуацию с ловом осетровых можно назвать чрезвычайной: рыбу тоннами уничтожают ради деликатесного мяса и черной икры. Сейчас ценный вид находится в состоянии «биологической депрессии»: ему угрожает полное исчезновение. Одна из главных причин - безнаказанность браконьеров. Официальный вылов осетровых на Каспии сократился с 22 тысяч тонн до менее одной тысячи тонн. Резко снизились объемы добываемой рыбы: за 1 полугодие 2002 года при общем лимите -63492, 9 тонн, фактический вылов составил - 15712, 589 тонн, или 25% от общего лимита. В 2001 году зарегистрирована катастрофическая гибель каспийской кильки (более 250 тыс. тонн), что равняется годовой квоте вылова всех прикаспийских государств и 40% запасов в море. В 1997 году погибло 6000, в 2000 году - не менее 1 каспийских тюленей. По оценкам СИТЕС браконьерские уловы на Каспии превышают официальные, как минимум в 10-15 раз. Раньше контроль над рациональным использованием рыбных и особенно осетровых ресурсов на Каспии осуществлялся Советским Союзом и Ираном. Улов СССР в те годы достигал 85-90 процентов от общей добычи. Союз контролировал около 95 процентов всей водной площади моря, что позволяло исполнительной власти на местах и в центре полностью владеть и управлять ситуацией.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.