Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан (2006-2011 гг. )

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 14 страниц
В избранное:

Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан (2006-2011
гг.)
09.07.05

АСТАНА. 9 июля. КАЗИНФОРМ распространяет проект Концепции развития
гражданского общества в Республике Казахстан (2006-2011 гг.)

Национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского общества при
Президенте Республики Казахстан

Проект для обсуждения

Введение
В инициированной Президентом Казахстана Н.А.Назарбаевым Общенациональной
программе политических реформ одним из основных направлений политической
модернизации обозначено дальнейшее развитие гражданского общества.

В данной Концепции анализируются основные тенденции развития гражданского
общества в Казахстане, обозначена ее рамочная модель для страны, а также
изложены пути и конкретные механизмы развития гражданского общества в
предстоящие годы. Концепция может стать базой для разработки
государственных программ по различным аспектам развития гражданского
общества в стране.

I. Понятие гражданского общества, его функции и структура
В данной Концепции под гражданским обществом понимается такое общество, где
главным действующим лицом и субъектом общественных процессов выступает
человек со всей системой его потребностей, интересов и ценностей.
Гражданское общество подразумевает такой уровень развития общества, при
котором обеспечиваются права и свободы граждан, созданы условия для их
самоорганизации в целях реализации своих прав и интересов, участия в
процессе принятия государственных решений.

Гражданское общество функционирует в условиях правового государства,
главной ценностью которого является человек.
Общество становится гражданским лишь на определенной стадии своего развития
и формируется по мере экономического, политического развития страны, роста
благосостояния, культуры и самосознания народа.

Обязательным условием развития гражданского общества является появление у
граждан экономической самостоятельности на базе частной собственности.
Важнейшей предпосылкой формирования гражданского общества является
возрастание значения человеческой личности.
Гражданское общество достигает высокого уровня развития только в условиях
демократической политической системы.

В условиях демократии отношения между властью и гражданским обществом
строятся на основе публичного соглашения. Демократические процедуры в
гражданском обществе основываются на публичном праве оценивать качество
деятельности власти и на механизмах влияния на власть в интересах общества.

Основа гражданского общества — участие граждан в общественных делах, в то
время как основа парламентской демократии — представительство. Гражданское
общество дополняет собой представительскую демократию, а демократия участия
идет рука об руку с представительской демократией.

Институты гражданского общества включают неправительственные организации,
общественные объединения, национально-культурные центры, фонды,
негосударственные некоммерческие учреждения, союзы (ассоциации) юридических
лиц, политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации и
негосударственные СМИ и другие организации.

Задачей демократического, социально-правового государства является
всемерное развитие гражданского общества, которое осуществляет следующие
функции:
• Поддержка, развитие и поощрение гражданских инициатив.
• Обеспечение условий для добровольной интеграции людей в союзы,
объединения на основе сближения интересов и для достижения определенных
целей.
• Обеспечение участия граждан в решении общегосударственных и местных
проблем.
• Защита прав и реализация интересов различных групп населения.
• Общественный контроль за обеспечением прав граждан.
• Утверждение общечеловеческих норм, ценностей и нравственных основ в
обществе.
• Гармонизация отношений власти, бизнеса и общественных институтов,
создание условий для общественного согласия и уменьшения социальных
конфликтов, разрешение социальных и иных конфликтов путем цивилизованного
диалога.
• Контроль и воздействие на государственные институты власти, обеспечение
гражданского участия в системе государственного управления.
• Содействие открытости и прозрачности в процессе принятия государственных
решений.
• Поддержка свободы СМИ и открытости информационного пространства.

II. Развитие институтов гражданского общества
в Республике Казахстан
Формирование первых институтов гражданского общества в Казахстане относится
к концу 1980-х — началу 1990-х годов, когда было положено начало первому
этапу развития гражданского общества в посттоталитарных условиях.
Начавшиеся в то время коренные реформы в экономической, политической и
социальной сферах стимулировали создание общественных объединений для
защиты прав и интересов различных социальных групп.
Одними из первых в Казахстане появились профсоюзы, представлявшие интересы
работников негосударственного сектора экономики.

Этот период также характеризовался образованием первых политических партий
и переходом к многопартийности в стране. Условия для этого создавало
принятие двух политико-правовых актов. Во-первых, отмена в 1990 году на
втором съезде народных депутатов СССР ст. 6 Конституции СССР. Во-вторых,
принятие 27 июня 1991 года Закона Об общественных объединениях в Казахской
ССР.

В результате появились партия Алаш, Социал-демократическая партия
Казахстана (СДПК), Социалистическая партия Казахстана, Партия Народный
Конгресс Казахстана, Республиканская партия Казахстана, РСД Лад и ГДК
Азат, филиал общественно-просветительского общества Мемориал,
Алматинская Хельсинкская группа, Единство, историко-просветительское
общество Адилет, движение пенсионеров Поколение и другие структуры.

В начале 1990-х годов по инициативе ряда организаций была предпринята
успешная попытка создания Коалиции социальной защиты, в рамках которой село
за стол переговоров 28 различных организаций, партий, движений и начавших
совместную работу по преодолению острых общественных проблем путем их
обсуждения, поиска механизмов их решения на консолидированной основе.

Эти годы характеризовались определенным отходом государства от безусловного
доминирования на информационном пространстве и бурного развития
негосударственных (частных, корпоративных и т. д.) СМИ, сокращением доли
государственных СМИ в их общем объеме.

Второй этап развития гражданского общества в Казахстане можно условно
отнести к середине 1990-х годов, когда четко обозначилась профильная
направленность деятельности общественных формирований.
Президентом Республики Казахстан в декабре 1994 года было подписано
постановление о создании республиканской трехсторонней комиссии по
социальному партнерству в сфере социально-экономических и трудовых
отношений.
Созданию правового поля для образования и функционирования партий и
движений и, соответственно, дальнейшего развития партийной системы страны
способствовало принятие в 1995 году Конституции РК и в 1996 году законов
Об общественных объединениях и О политических партиях.
В этот период активное развитие получили национальные культурные центры,
объединившиеся в Ассамблею народов Казахстана. Межэтническое согласие стало
тем фундаментом, который позволил обеспечить проведение рыночных реформ в
стране.

Произошли качественные и количественные изменения на рынке масс-медиа,
приватизация и разгосударствление бывших государственных СМИ,
полиграфических предприятий, переход от государственного финансирования и
дотирования средств массовой информации к государственному заказу на
проведение государственной информационной политики.

Третий этап развития гражданского общества в Казахстане условно начинает
отчет с конца 1990-х годов и отмечен профессионализацией деятельности
общественных структур. Различные НПО, ассоциации, союзы стали более
специализированными.
Кроме того, внесение Парламентом страны 7 октября 1998 года изменений и
дополнений в Конституцию РК, предусматривавших введение в избирательную
систему республики выборов по партийным спискам ускорили процессы
партийного строительства. Так, с декабря 1998-го по август 1999 года были
образованы Гражданская партия Казахстана (ГПК), Республиканская народная
партия Казахстана (РНПК), Демократическая партия Азамат, Аграрная партия
Казахстана (АПК), Республиканская политическая партия Отан,
Демократическая партия женщин Казахстана, Национальная партия Казахстана
Алаш. Появились партийные фракции в Парламенте.

Принятие в июле 2002 года и вступление в действие Закона О политических
партиях привели к структурным изменениям в партийной системе страны.
В этот период государство четко обозначило готовность к долгосрочному
сотрудничеству с институтами гражданского общества, в частности с
неправительственными организациями. Уже в 1999 году практически во всех
регионах при областных акиматах были открыты Инфоцентры НПО, главной
задачей которых было взаимодействие с региональными неправительственными
организациями, оказание консультативной помощи, информационной и
методической поддержки.

В октябре 2000 года в Послании Президента РК народу появились первые
поручения Правительству по созданию условий для развития
неправительственных организаций: НПО уже сегодня играют в Казахстане
огромную роль и в правозащитной деятельности и в реализации особых
интересов групп населения... Необходима серьезная государственная
поддержка....

Далее последовало принятие Закона О некоммерческих организациях (2001
год), Концепции государственной поддержки неправительственных организаций
(январь 2002 года), которой предшествовала разработка двух концепций
развития неправительственного сектора и системы партнерства власти и НПО в
рамках государственного социального заказа.
В 2003 году Правительство утвердило программу господдержки
неправительственных организаций на 2003—2005 годы, на основе которой были
разработаны областные программы.

В 2003 году была проведена Конференция мира и согласия, в которой
участвовали многие видные религиозные деятели, представители разных
конфессий. Была принята Декларация К миру и согласию, учрежден Форум мира
и стабильности. В Казахстане происходит возрождение и духовный подъем
религиозных общин более 40 конфессий, сохраняется меж- конфессиональное
согласие.

Для четвертого этапа в развитии гражданских институтов характерно создание
и развитие системы более эффективного взаимодействия неправительственного
сектора с органами власти всех уровней в интересах общества. Данный этап
можно отсчитывать с октября 2003 года, когда был проведен первый
Гражданский форум с участием Президента РК Н. А. Назарбаева. После форума
последовало принятие плана мероприятий по реализации задач развития
гражданского общества, обозначенных на форуме.

Была начата работа по созданию долгосрочных устойчивых механизмов
партнерства власть — общество. Подготовлен и в апреле 2005 года принят
Закон РК О государственном социальном заказе, который открывает
принципиально новую систему взаимоотношений органов власти и НПО.
Состоявшиеся в 2004 году выборы в Мажилис Парламента РК внесли существенные
коррективы в расстановку основных партийных субъектов на политическом
поле Казахстана.
Анализируя в целом ситуацию, можно сказать, что для сотрудничества власти и
институтов гражданского общества в нашей стране созданы определенные
условия. Но они должны получить свое дальнейшее интенсивное развитие на
основе системных подходов к формированию казахстанской модели гражданского
общества, нацеленной на достижение высоких стандартов качества жизни
граждан и реализацию демократических прав и свобод в обществе.

III. Рамочная модель гражданского общества в Казахстане
(Перспективное видение)
Реализация Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан
должна обеспечить достижение следующих результатов:
• Обеспечение прав и реализация интересов различных групп населения и
отдельных граждан.
• Создание благоприятных условий для динамичного развития институтов
гражданского общества.
• Повышение уровня гражданского образования и активности, укрепление
демократии участия.
• Осуществление эффективного контроля обществом деятельности
государственной власти. Формирование культуры сотрудничества на основе
принципов партнерства между органами власти и организациями гражданского
общества.
• Сокращение функций государства и передача части функций институтам
гражданского общества.
• Создание сбалансированной системы местного самоуправления.
• Создание эффективной системы социальной защиты.
• Формирование основы системы согласования интересов общества и власти.
В результате предпринятых мер и общей государственной политики в стране
должен всесторонне реализовываться главный принцип демократического
государства — обеспечение ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.
Власть и общество будут неукоснительно обеспечивать приверженность свободе
слова, религии, собраний, праву граждан на объединение, справедливый суд,
честные, прозрачные выборы.

Новое качественное состояние общества будет предполагать его
самоорганизацию и саморегуляцию. Общество должно руководствоваться
современной общедемократической концепцией постиндустриального гражданского
общества, основанной на обеспечении оптимального, гармоничного сочетания
частных и общественных интересов.
В стране будет введена система местного самоуправления, приняты
соответствующие законы.
Необходимо упростить условия регистрации некоммерческих юридических лиц,
при этом разрешительная система регистрации должна быть заменена на
учетную.

В государстве предполагается закрепить обязательное условие для власти —
сотрудничество с институтами гражданского общества на профессионально-
профильной основе.
Трудовые отношения в Казахстане выйдут на качественно новый уровень.
Предпринимателям будет становиться невыгодно нарушать трудовое
законодательство. Экономический рост отразится на повышении заработной
платы работников. Социальное партнерство власти, работодателей и профсоюзов
а стране будут становиться эффективным механизмом согласования интересов в
трудовой и социально-экономической сферах. Профсоюзы выстроят систему
сотрудничества с неправительственными организациями в целях решения проблем
работающих, предоставления им спектра социальных услуг.

Силами гражданских институтов по заказу госорганов будут осуществляться
социально значимые проекты, а также проводиться независимые процедуры
мониторинга и оценки эффективности госпрограмм, исполнения бюджета, что в
целом необходимо для повышения эффективности системы государственного
управления.
Власть и гражданские партнеры должны ориентироваться на высокие стандарты
качества жизни в сфере социального обеспечения, образования, культуры.

Система здравоохранения в стране будет выстраиваться на взаимной
ответственности человека и государства за состояние здоровья казахстанцев.
Людям с ограниченными возможностями обеспечиваются условия для реализации
ими своих прав и возможностей на основе модернизированной государственной
системы социальной защиты и создания законодательной базы на концептуально
новых подходах.

Укрепится роль политических партий в стране. Необходимо предпринять
комплекс мер в этом направлении, включая увеличение государственной
поддержки для политических партий.
Одним из важных критериев уровня развития общества служит умение разрешать
конфликты. Наряду с судами начнут действовать и другие способы разрешения
общественных, межличностных конфликтов и споров.
В результате реализации целенаправленной политики должна укрепиться
независимость и улучшится материально-техническое положение
негосударственных средств массовой информации.

IV. Основные принципы развития гражданского общества

Построение предлагаемой модели гражданского общества основывается на
следующих принципах:
1. Развитие гражданского общества — это эволюционный процесс, который
осуществляется путем создания не только условий для демократического
развития, но и формирования его субъектов — людей, выработавших в себе
гражданские качества; а также объединений, выражающих их интересы.
2. Развитие гражданского общества осуществляется в координации с
преобразованями в других сферах, прежде всего в экономике.
3. Система отношений государства и гражданского общества должна гибко и
своевременно отвечать требованиям социально-политической и экономической
ситуации. Для этих отношений должны быть характерны подотчетность,
открытость, скоординированность, прозрачность и ответственность за
использование государственных ресурсов.
4. Развитие гражданского общества должно стать особой составляющей
госудаственной политики, доминируя среди прочих политических приоритетов
страны.
5. Необходимым условием для функционирования гражданского общества является
верховенство закона и права, равенство всех перед законом.
6. Необходимо приобщение основной массы населения к демократической
культуре поведения и формирование на данной основе гражданских качеств
личности.

V. Механизмы и пути реализации Концепции развития
гражданского общества в Казахстане
Основные механизмы и пути реализации казахстанской модели гражданского
общества в основных параметрах являются следующими (в этой части Концепции
больше рассматриваются вопросы, касающиеся НПО, различных ассоциаций,
объединений, профсоюзов и т. д. Вопросы развития политических партий и СМИ
с учетом их специфики целесообразно рассматривать в отдельных
специализированных документах).

1. Совершенствование законодательной базы
Целесообразно в рамках этого направления осуществить следующие мероприятия:
Первое. Для создания соответствующей правовой базы важно было бы подготовит
и принять законы — О социальной работе, О благотворительной
деятельности, О добровольчестве, Об омбудсмене, Об общественно-
полезной деятельности, О Национальном гражданском фонде и др.
Целесообразно привлечь к их разработке представителей профильных институтов
гражданского общества.
Второе. Предлагается внести изменения и дополнения:
— в Налоговый кодексРК в части:
а) изменения налогообложения некоммерческого сектора в связи со вступлением
в силу Закона О государственном социальном заказе;
б) налогообложения гуманитарной помощи, получаемой негосударственными
организациями;
в) налогового поощрения частного бизнеса в вопросах благотворительности;
— в Закон О государственной регистрации юридических лиц в части упрощения
процедуры регистрации и ликвидации некоммерческих организаций;
— в Закон О нормативных правовых актах в части введения обязательных
процедур учета заключений общественных экспертов. Это будет стимулировать
законотворческую деятельность в целом, способствовать ее качественному
улучшению и вовлечению субъектов гражданского общества в подготовку
законопроектов.
Третье. Целесообразно создать совместную экспертную группу с участием
представителей институтов гражданского общества и государственной власти
для анализа роли институтов гражданского общества, в том числе, в области
культуры, образования, экологии, здравоохранения, информации, социального
обеспечения, жилищной политики, местного самоуправления и т. д. В случае
необходимости следует внести соответствующие изменения в законодательство,
направленные на укрепление роли институтов гражданского общества в
вышеотмеченных сферах.

2. Укрепление механизмов сотрудничества государственных органов и
институтов гражданского общества
На данном направлении предлагается осуществить следующие мероприятия:
Первое. Учреждение постоянно действующего Гражданского форума с целью
упрочения и расширения сотрудничества между государством и институтами
гражданского общества.
Гражданский форум должен стать эффективной диалоговой площадкой для решения
проблем взаимодействия между государством, бизнесом и гражданским
обществом.
Второе. Создание в обеих палатах Парламента специализированных комитетов,
занимающихся вопросами гражданского общества.
Такая практика принята в ряде развитых стран и способствует не только
законодательному обеспечению функционирования гражданского общества, но и
установлению тесной связи между общественным сектором и представительной
ветвью ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.