Право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

Тип работы: Диссертация
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 138 страниц
В избранное:

Таразский государственный университет имени М. Х. Дулати

УДК 349. 412 (574) На правах рукописи

ДЮСЮПОВА АЛМАГУЛЬ ДАУТКАНОВНА

Право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

12. 00. 06 - экологическое право; природоресурсное право; аграрное право

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель

доктор юридических наук,

профессор Бектурганов А. Е.

Республика Казахстан

Тараз 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

: 1

ВВЕДЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ СЕЛЬСКО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

3: 13

: 1. 1

ВВЕДЕНИЕ: Становление и развитие законодательства о частной собственности на землю в Казахстане

3: 13

: 1. 2

ВВЕДЕНИЕ: Понятие и особенности права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

3: 42

: 1. 3

ВВЕДЕНИЕ: Место норм о праве частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в системе права

3: 59

: 2

ВВЕДЕНИЕ: ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

3: 71

: 2. 1

ВВЕДЕНИЕ: Земельный участок как объект права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

3: 71

: 2. 2

ВВЕДЕНИЕ: Субъекты правоотношений частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

3: 83

: 2. 3

ВВЕДЕНИЕ: Содержание права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

3: 93

: 2. 4

ВВЕДЕНИЕ: Формы реализации права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

3: 105

: 3

ВВЕДЕНИЕ: ПРАВОВАЯ ОХРАНА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

3: 120

: 3. 1

ВВЕДЕНИЕ: Понятие правовой охраны сельскохозяйственных земель и юридическая ответственность за нарушение требований их рационального использования

3: 120

: 3. 2

ВВЕДЕНИЕ: Виды юридической ответственности за нарушение законодательства в области частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения

3: 130

ВВЕДЕНИЕ: ЗАКЛЮЧЕНИЕ

3: 142

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 144

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы. Диссертационное исследование посвящено праву частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения по законодательству Республики Казахстан. В работе дается характеристика становления и развития института права частной собственности на землю в Республике Казахстан с исторических позиций, определена правовая сущность, характерные черты и особенности права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в новых экономических условиях рыночного времени. Диссертантом определено место и значение права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в системе права. Значительное внимание уделено правовому механизму реализации права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. В результате исследования дается обоснование теоретической концепции и законодательной модели правового режима частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан.

Актуальность темы исследования. Правовое регулирование частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения представляет собой новый правовой институт и новое социально-экономическое явление современного Казахстана, которое еще не получило достаточного теоретического осмысления, научного анализа и комплексного освещения. Между тем, возникает множество вопросов связанных с пониманием правовой природы, уяснением сущности опосредуемых данным институтом общественных отношений, толкованием отдельных аспектов права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения как основа формирования правового демократического общества и будущего страны.

Глава государства Нурсултан Назарбаев выступая с ежегодным Посланием народу Казахстана об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2007 год сделал акцент на «…необходимости продолжения работы по реализации целостной программы по всемерному укреплению института частной собственности… Развитие правовой базы и правоприменительной практики в этой области, безусловно, относится к числу первоочередных задач, … поскольку укрепление института частной собственности есть одновременно и создание основ для гарантий прав и свобод человека». [1] .

Следует подчеркнуть, что становление Республики Казахстан как суверенного государства, формирование нового политического и экономического строя предопределило уже на начальной стадии этих процессов проведение земельных преобразований в стране на основе земельной реформы. Новый этап развития земельных отношений связан с принятием Земельного Кодекса от 20 июня 2003 года, который законодательно закрепил право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения и установил нормы регулирования земельных правоотношений в аграрном секторе в условиях формирования различных форм собственности на землю.

Земли сельскохозяйственного назначения, занимая в структуре земельного фонда 31, 5%, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на ограничение изъятия этих земель, сохранение и повышение плодородия почв. Удельный вес земель сельскохозяйственного назначения в земельном фонде областей колеблется от 60-65% (Северо-Казахстанская, Акмолинская области) до 15-20% (Кызылординская, Атырауская, Восточно-Казахстанская (Семипалатинский регион) области) . Это, в основном, связано с различиями в природно-климатических условиях и наличием обширных площадей пустынных и полупустынных пастбищных угодий.

Несмотря на значительное сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения в ходе земельной реформы (более 136 млн. га), в их составе сохранились наиболее ценные сельскохозяйственные угодья - пашня, в том числе орошаемая, многолетние насаждения, сенокосы, в том числе лиманного орошения [2, c. 13] .

Земельная реформа, сопровождавшаяся радикальными преобразованиями прежних устоев экономической жизни на селе, обусловила необходимость интенсивного изменения земельного законодательства, привела к становлению принципиально новой во многих отношениях отрасли права, нацеленного на трансформацию современных земельных отношений в соответствии с императивами рынка [3, c. 6] .

Таким образом, земельная реформа является составной частью общей политики государства Республики Казахстан по разгосударствлению и приватизации тех экономических объектов, которые затрагивают непосредственно интересы сельскохозяйственного производства.

Известно, что трудно переоценить роль земли, являющейся бесценным даром природы. На протяжении всего существования человеческого общества земля имела огромное значение. Ее роль обусловливалась тем, что она служила главным поставщиком всего необходимого для жизни людей. Она доставляет им и средства труда, и материалы труда, и место для поселения. Земля как великая лаборатория, как незаменимый арсенал всегда служила базисом любого коллектива [4, c. 3] .

Сельское хозяйство Казахстана, являясь одной из самых крупных отраслей национальной экономики, занимает важное место в социально-экономической политике государства. Достаточно отметить, что в последние годы Президентом Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым были утверждены две крупные государственные программы: Государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 годы и Государственная программа развития сельских территорий до 2010 года.

Основными приоритетами продовольственной программы являются: повышение устойчивой системы обеспечения продовольственной безопасности страны, формирование эффективной системы агробизнеса, повышение конкурентоспособности отечественной продукции и наращивание объемов продажи как на внутреннем, так и на внешнем рынке, снижение уровня импорта продовольствия, рациональные меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства, оптимизация государственного управления агропромышленным комплексом.

Процесс реформирования аграрного производства, перевод его на рыночные рельсы, применение маркетинговых стратегий для оценки роста сельскохозяйственного потенциала, обнажили проблему сельского населения. Принятие Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан вызвано необходимостью осуществления мер по эффективному развитию сельских территорий. Сельская экономика и сельское поселение неразрывно связаны: сельские поселения исторически формировались на основе сельскохозяйственной деятельности. Новейшая история лишь подтверждает эту закономерность.

Вместе с тем, одной из главных задач на данном этапе является завершение земельной реформы на селе, создание необходимой законодательной базы для формирования реального и эффективного собственника земли.

В соответствии с Посланием Президента страны народу Казахстана, от 28 февраля 2007 года, в которой предложена стратегия нового десятилетия на новом этапе развития Казахстана, уделяется внимание на «повышения уровня производительности сельского хозяйства, предотвращения деградации земель, укрепления эффективности использования водных и других природных ресурсов страны из-за использования, в том числе, устаревших агротехнологий, медленного развития аграрной науки, а также разрозненности мелких крестьянских хозяйств» [1] .

В настоящее время площадь сельскохозяйственных угодий Казахстана составляет 222 миллиона гектаров, или в 9 раз больше всей территории Великобритании. В среднем на одного жителя республики приходится 15га сельскохозяйственных земель. По этому показателю наша страна занимает второе место в мире, уступая лишь Австралии.

В данное время за землепользователями закреплено около 90 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 21 млн. га пашни. От того, насколько эффективно используется земля, зависит благополучие не только жителей села, но и всей республики.

Опыт большинства развитых стран показывает, что путь к экономическому процветанию пролегает через осуществление коренных аграрных реформ и, прежде всего, земельной реформы. Казахстан, в силу ряда обстоятельств, в первые годы независимости не мог в полной мере осуществить реформу аграрного сектора экономики. С момента обретения независимости и вплоть до принятия Земельного Кодекса в 2003 году, земельное законодательство Казахстана основывалось на изживших себя принципах советского права и сдерживало развитие рыночных отношении в сельском хозяйстве. Главным недостатком доминирующей государственной формы собственности на землю была проблема бесхозного отношения к земле, ее нерационального и даже нелегального использования.

Отсутствие частной собственности на землю сдерживало формирование реального “хозяина”, усиливало нерациональное использование земли. Из-за невозможности свободной купли-продажи земли нарастала теневая торговля административными решениями по отводу земли, ее нелегальному использованию и сокрытию полученных доходов.

Наряду с этим, неопределенность и нестабильность земельного законодательства на протяжении последних 12 лет не стимулировали землепользователей к повышению плодородия земель и долгосрочным инвестициям в производство. Все это отрицательно сказывалось на развитии экономики села [5, c. 4] .

Включение земли в гражданский оборот и сферу предпринимательских отношений, вызвало объективную необходимость в правовом регулировании, на основе нормативных правовых актов соответствующих действительным реалиям. Отмена устаревших норм - закономерный процесс, который позволил устранить препятствия, мешающие развитию рыночной экономики, расширить субъектный состав и содержание экономических отношений, в том числе земельно-аграрных.

В целях разрешения проблем, накопившихся в сфере земельных отношений, создания условий для привлечения инвестиций в сельское хозяйство, в июне 2003 года принят Земельный Кодекс.

Таким образом, все вышеизложенное показывает, что есть острая необходимость в осуществлении фундаментального и комплексного исследования права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, так как научная разработка проблемы является весьма актуальной и имеет важное как теоретическое, так практическое значение.

Состояние разработанности темы исследования. Широкий круг теоретических и практических проблем права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, решение которых связано с применением права вообще, и земельно-правовых норм в частности, обусловливает серьезный интерес к ее исследованию. В юридической науке в последние годы отдельные аспекты рассматриваемой проблемы в силу их значимости, были предметом серьезного исследования таких отечественных ученых, как Б. Ж. Абдраимова, И. В. Амирхановой, Б. Р. Алимжанова, М. Н. Айдаболова, Д. Л. Байдельдинова, С. Б. Байсалова, А. Е. Бектурганова, Е. Ш. Дусипова, А. Е. Еренова, Л. К. Еркинбаевой, С. Т. Есимкулова, Б. Ж. Жетписбаева, М. К. Жусупбековой, Ж. Х. Косанова, К. Ж. Куандыкова, Н. Б. Мухитдинова, Г. Г. Нурахметовой, Е. Ш. Рахметова, А. С. Стамкулова, А. Х. Хаджиева, К. А. Шайбекова и других ученых.

В настоящее время в казахстанской юридической науке имеют место научные разработки, посвященные отдельным земельно-правовым проблемам: Б. Ж. Абдраимова «Проблемы совершенствования процессуальных форм реализации норм земельного права» (2001г. ), изучена правовая природа земельно-процессуальных отношений в условиях рынка;

И. В. Амирхановой «Гражданско-правовое обеспечение интересов предпринимателей» (2005г. ), рассматривается реализация вещных прав на землю в сфере предпринимательства;

Б. Р. Алимжанова «Правовое регулирование рынка земли в Республике Казахстан» (2003г. ) отражены правовые вопросы становления и развития рынка земли в Казахстане, тенденции его развития;

М. Н. Айдаболова «Правовые проблемы охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения» (2003г. ), исследованы правовые проблемы использования и охраны сельскохозяйственных земель в условиях государственной независимости и функционирования рыночной экономики;

А. Е. Бектурганова «Земельные правоотношения в Республике Казахстан» (1997г. ), раскрыта сущность и содержание земельных правоотношений в условиях рыночной экономики;

Е. Ш. Дусипова «Правовые основы частной собственности на землю» (2002г. ), рассмотрены проблемы правового регулирования отношений частной собственности на землю;

Л. К. Еркинбаевой «Правовое регулирование возмещения вреда земле» (1995г. ), посвящена проблемам правового обеспечения имущественной основы аграрного предпринимательства;

С. Т. Есимкулова «Правовые проблемы обеспечения рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в условиях перехода Казахстана к рынку» (1997г. ), исследованы и обоснованы теоретические концепции совершенствования правового механизма обеспечения рационального использования сельскохозяйственных земель в условиях перехода к рынку;

Ж. Х. Косанова «Теоретические проблемы права собственности и иных прав на землю» (2005г. ), посвящена исследованию системы вещных прав на землю;

Г. Г. Нурахметовой «Правовое регулирование сделок с землей» (2002г. ), рассмотрены особенности земельно-правовых сделок, классифицированы их объекты и субъекты, предложены пути совершенствования законодательства в этой сфере;

А. Х. Хаджиева «Проблемы теории земельного права Республики Казахстан в условиях становления и развития рыночных отношений» (2005г. ), исследованы основные проблемы формирования и действия современного земельного права РК.

Особый интерес представляют исследования известных современных ученых России и других стран СНГ по правовым проблемам земельных отношений в условиях рынка и нашли свое отражение в трудах Г. Е. Быстрова, М. Ю. Галятина, Ю. Г. Жарикова, И. А. Иконицкой, О. И. Крассова, Н. И. Краснова, М. И. Козырь, О. С. Колбасова, В. А. Кикоть, В. П. Мозолина, В. В. Петрова, Ж. Т. Холмуминова.

При написании настоящего диссертационного исследования были использованы научные труды ученых, таких как: Г. А. Аксененок, Л. В. Ильяшенко, А. В. Карасc, Г. Н. Полянская, А. М. Турубинер, Л. П. Фомина, В. П. Шкредов.

Важнейшие аспекты проблемы теории вещных прав раскрыты в трудах известных казахстанских и российских ученых Ю. Г. Басина, В. А. Венедиктова, Д. М. Генкина, А. Г. Диденко, И. У. Жанайдарова, К. М. Ильясовой, Б. В. Покровского, М. К. Сулейменова, Е. А. Суханова, Ю. К. Толстого и др.

Особенности проведения приватизации государственной собственности исследованы в работах: Ю. А. Замашкина, В. С. Нерсесянца и других ученых.

Однако многие работы были изданы до принятия Земельного кодекса 2003 года, который юридически закрепил вовлечение сельскохозяйственных земель в рыночный оборот. В литературе в достаточной мере не рассмотрены вопросы cовершенствования земельного законодательства в условиях введения права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения и влияние рынка земель на развитие экономики Казахстана.

Принимая во внимание всю актуальность данной темы, на современном этапе в отечественной юридической науке и практике не совсем полно и глубоко разработаны некоторые его аспекты с точки зрения земельного права.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертации является исследование концептуальных основ, динамики, закономерностей и перспектив развития права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан, с выработкой теоретических и практических предложений по внедрению комплекса мер для совершенствования земельного законодательства в контексте рыночных преобразований.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- исследовать понятие права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в историческом аспекте;

- определить место и роль норм о праве частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в системе права;

- анализ нормативно-правовой базы права частной собственности на землю с выявлением недостатков и пробелов правового регулирования в условиях рынка;

- разработать недостаточно исследованные аспекты темы, касающиеся особенностей правового механизма реализации права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения;

- выявить и обосновать предложения по повышению эффективности механизма реализации права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, сформулировав пути совершенствования законодательства в аграрном секторе.

Объектом исследования являются отношения права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения по законодательству Республики Казахстан.

Предметом настоящего исследования выступают теоретические и практические проблемы формирования и развития права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения Республики Казахстан в условиях рынка, от решения которых зависит стабильность и единообразие юридической практики.

Методологической основой диссертационного исследования является метод общенаучного диалектического познания окружающей действительности, анализа и синтеза, а также логический, сравнительно-правовой, историко-правовой, системно-аналитический, структурно-функциональный и социологический методы научного познания.

Нормативная база диссертационной работы включает Конституцию Республики Казахстан, земельное законодательство, а также нормы иного законодательства республики, касающиеся темы исследования и нормативно-правовой материал других государств.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в казахстанской юридической науке на уровне диссертационного исследования предпринята попытка рассмотреть теоретические аспекты проблемы института права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в рыночных условиях.

В работе показана и обоснована роль государственно-правового регулирования права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в условиях рынка, как важнейшего фактора прогресса и устойчивого социального развития казахстанского общества.

На основе анализа и обобщения истории развития земельного и аграрного законодательства, практики его применения, изучения теоретических источников, основных концептуальных положений права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, автором предложено свое видение путей совершенствования земельно-правовых норм.

С учетом сложившихся экономических реалий показаны достижения и недостатки правовой природы института частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в связи с углублением рыночного механизма, и как следствие, усложнением правоотношений в сфере земельного оборота. При этом порядок возникновения права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения обосновываются как имеющие свою особенность и самостоятельность, регулируемые земельным законодательством.

Основные положения, выносимые на защиту:

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.