Право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
Таразский государственный университет имени М.Х. Дулати
УДК 349.412 (574)
На правах рукописи
ДЮСЮПОВА АЛМАГУЛЬ ДАУТКАНОВНА
Право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
12.00.06 – экологическое право; природоресурсное право; аграрное право
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель
доктор юридических наук,
профессор Бектурганов А.Е.
Республика Казахстан
Тараз 2007
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
НА ЗЕМЛИ СЕЛЬСКО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
13
1.1Становление и развитие законодательства о частной собственности на
землю в Казахстане 13
1.2Понятие и особенности права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения 42
1.3Место норм о праве частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения в системе права 59
2 ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
71
2.1Земельный участок как объект права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения 71
2.2Субъекты правоотношений частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения 83
2.3Содержание права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения 93
2.4Формы реализации права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения 105
3 ПРАВОВАЯ ОХРАНА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
120
3.1Понятие правовой охраны сельскохозяйственных земель и юридическая
ответственность за нарушение требований их рационального 120
использования
3.2Виды юридической ответственности за нарушение законодательства в 130
области частной собственности на земли сельскохозяйственного
назначения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 142
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
144
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Диссертационное исследование посвящено
праву частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения по
законодательству Республики Казахстан. В работе дается характеристика
становления и развития института права частной собственности на землю в
Республике Казахстан с исторических позиций, определена правовая сущность,
характерные черты и особенности права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения в новых экономических условиях рыночного
времени. Диссертантом определено место и значение права частной
собственности на земли сельскохозяйственного назначения в системе права.
Значительное внимание уделено правовому механизму реализации права частной
собственности на земли сельскохозяйственного назначения. В результате
исследования дается обоснование теоретической концепции и законодательной
модели правового режима частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан.
Актуальность темы исследования. Правовое регулирование частной
собственности на земли сельскохозяйственного назначения представляет собой
новый правовой институт и новое социально-экономическое явление
современного Казахстана, которое еще не получило достаточного
теоретического осмысления, научного анализа и комплексного освещения. Между
тем, возникает множество вопросов связанных с пониманием правовой природы,
уяснением сущности опосредуемых данным институтом общественных отношений,
толкованием отдельных аспектов права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения как основа формирования правового
демократического общества и будущего страны.
Глава государства Нурсултан Назарбаев выступая с ежегодным Посланием
народу Казахстана об основных направлениях внутренней и внешней политики на
2007 год сделал акцент на ...необходимости продолжения работы по реализации
целостной программы по всемерному укреплению института частной
собственности... Развитие правовой базы и правоприменительной практики в
этой области, безусловно, относится к числу первоочередных задач, ...
поскольку укрепление института частной собственности есть одновременно и
создание основ для гарантий прав и свобод человека.[1].
Следует подчеркнуть, что становление Республики Казахстан как суверенного
государства, формирование нового политического и экономического строя
предопределило уже на начальной стадии этих процессов проведение земельных
преобразований в стране на основе земельной реформы. Новый этап развития
земельных отношений связан с принятием Земельного Кодекса от 20 июня 2003
года, который законодательно закрепил право частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения и установил нормы регулирования земельных
правоотношений в аграрном секторе в условиях формирования различных форм
собственности на землю.
Земли сельскохозяйственного назначения, занимая в структуре земельного
фонда 31,5%, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране,
направленной на ограничение изъятия этих земель, сохранение и повышение
плодородия почв. Удельный вес земель сельскохозяйственного назначения в
земельном фонде областей колеблется от 60-65% (Северо-Казахстанская,
Акмолинская области) до 15-20% (Кызылординская, Атырауская, Восточно-
Казахстанская (Семипалатинский регион) области). Это, в основном, связано с
различиями в природно-климатических условиях и наличием обширных площадей
пустынных и полупустынных пастбищных угодий.
Несмотря на значительное сокращение площади земель сельскохозяйственного
назначения в ходе земельной реформы (более 136 млн.га), в их составе
сохранились наиболее ценные сельскохозяйственные угодья – пашня, в том
числе орошаемая, многолетние насаждения, сенокосы, в том числе лиманного
орошения [2,c.13].
Земельная реформа, сопровождавшаяся радикальными преобразованиями
прежних устоев экономической жизни на селе, обусловила необходимость
интенсивного изменения земельного законодательства, привела к становлению
принципиально новой во многих отношениях отрасли права, нацеленного на
трансформацию современных земельных отношений в соответствии с императивами
рынка [3,c.6].
Таким образом, земельная реформа является составной частью общей
политики государства Республики Казахстан по разгосударствлению и
приватизации тех экономических объектов, которые затрагивают
непосредственно интересы сельскохозяйственного производства.
Известно, что трудно переоценить роль земли, являющейся бесценным даром
природы. На протяжении всего существования человеческого общества земля
имела огромное значение. Ее роль обусловливалась тем, что она служила
главным поставщиком всего необходимого для жизни людей. Она доставляет им и
средства труда, и материалы труда, и место для поселения. Земля как великая
лаборатория, как незаменимый арсенал всегда служила базисом любого
коллектива [4,c.3].
Сельское хозяйство Казахстана, являясь одной из самых крупных отраслей
национальной экономики, занимает важное место в социально-экономической
политике государства. Достаточно отметить, что в последние годы Президентом
Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым были утверждены две крупные
государственные программы: Государственная агропродовольственная программа
на 2003-2005 годы и Государственная программа развития сельских территорий
до 2010 года.
Основными приоритетами продовольственной программы являются: повышение
устойчивой системы обеспечения продовольственной безопасности страны,
формирование эффективной системы агробизнеса, повышение
конкурентоспособности отечественной продукции и наращивание объемов продажи
как на внутреннем, так и на внешнем рынке, снижение уровня импорта
продовольствия, рациональные меры государственной поддержки
сельскохозяйственного производства, оптимизация государственного управления
агропромышленным комплексом.
Процесс реформирования аграрного производства, перевод его на рыночные
рельсы, применение маркетинговых стратегий для оценки роста
сельскохозяйственного потенциала, обнажили проблему сельского населения.
Принятие Государственной программы развития сельских территорий Республики
Казахстан вызвано необходимостью осуществления мер по эффективному развитию
сельских территорий. Сельская экономика и сельское поселение неразрывно
связаны: сельские поселения исторически формировались на основе
сельскохозяйственной деятельности. Новейшая история лишь подтверждает эту
закономерность.
Вместе с тем, одной из главных задач на данном этапе является завершение
земельной реформы на селе, создание необходимой законодательной базы для
формирования реального и эффективного собственника земли.
В соответствии с Посланием Президента страны народу Казахстана, от
28 февраля 2007 года, в которой предложена стратегия нового десятилетия на
новом этапе развития Казахстана, уделяется внимание на повышения уровня
производительности сельского хозяйства, предотвращения деградации земель,
укрепления эффективности использования водных и других природных ресурсов
страны из-за использования, в том числе, устаревших агротехнологий,
медленного развития аграрной науки, а также разрозненности мелких
крестьянских хозяйств [1].
В настоящее время площадь сельскохозяйственных угодий Казахстана
составляет 222 миллиона гектаров, или в 9 раз больше всей территории
Великобритании. В среднем на одного жителя республики приходится 15га
сельскохозяйственных земель. По этому показателю наша страна занимает
второе место в мире, уступая лишь Австралии.
В данное время за землепользователями закреплено около 90 млн. га земель
сельскохозяйственного назначения, в том числе 21 млн. га пашни. От того,
насколько эффективно используется земля, зависит благополучие не только
жителей села, но и всей республики.
Опыт большинства развитых стран показывает, что путь к экономическому
процветанию пролегает через осуществление коренных аграрных реформ и,
прежде всего, земельной реформы. Казахстан, в силу ряда обстоятельств, в
первые годы независимости не мог в полной мере осуществить реформу
аграрного сектора экономики. С момента обретения независимости и вплоть до
принятия Земельного Кодекса в 2003 году, земельное законодательство
Казахстана основывалось на изживших себя принципах советского права и
сдерживало развитие рыночных отношении в сельском хозяйстве. Главным
недостатком доминирующей государственной формы собственности на землю была
проблема бесхозного отношения к земле, ее нерационального и даже
нелегального использования.
Отсутствие частной собственности на землю сдерживало формирование
реального “хозяина”, усиливало нерациональное использование земли. Из-за
невозможности свободной купли-продажи земли нарастала теневая торговля
административными решениями по отводу земли, ее нелегальному использованию
и сокрытию полученных доходов.
Наряду с этим, неопределенность и нестабильность земельного
законодательства на протяжении последних 12 лет не стимулировали
землепользователей к повышению плодородия земель и долгосрочным
инвестициям в производство. Все это отрицательно сказывалось на развитии
экономики села [5,c.4].
Включение земли в гражданский оборот и сферу предпринимательских
отношений, вызвало объективную необходимость в правовом регулировании, на
основе нормативных правовых актов соответствующих действительным реалиям.
Отмена устаревших норм – закономерный процесс, который позволил устранить
препятствия, мешающие развитию рыночной экономики, расширить субъектный
состав и содержание экономических отношений, в том числе земельно-аграрных.
В целях разрешения проблем, накопившихся в сфере земельных
отношений, создания условий для привлечения инвестиций в сельское
хозяйство, в июне 2003 года принят Земельный Кодекс.
Таким образом, все вышеизложенное показывает, что есть острая
необходимость в осуществлении фундаментального и комплексного исследования
права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, так
как научная разработка проблемы является весьма актуальной и имеет важное
как теоретическое, так практическое значение.
Состояние разработанности темы исследования. Широкий круг теоретических
и практических проблем права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения, решение которых связано с применением
права вообще, и земельно-правовых норм в частности, обусловливает серьезный
интерес к ее исследованию. В юридической науке в последние годы отдельные
аспекты рассматриваемой проблемы в силу их значимости, были предметом
серьезного исследования таких отечественных ученых, как Б.Ж. Абдраимова,
И.В.Амирхановой, Б.Р.Алимжанова, М.Н.Айдаболова, Д.Л. Байдельдинова,
С.Б. Байсалова, А.Е. Бектурганова, Е.Ш. Дусипова, А.Е. Еренова,
Л.К. Еркинбаевой, С.Т.Есимкулова, Б.Ж. Жетписбаева, М.К.Жусупбековой,
Ж.Х. Косанова, К.Ж.Куандыкова, Н.Б. Мухитдинова, Г.Г.Нурахметовой,
Е.Ш.Рахметова, А.С. Стамкулова, А.Х. Хаджиева, К.А. Шайбекова и других
ученых.
В настоящее время в казахстанской юридической науке имеют место научные
разработки, посвященные отдельным земельно-правовым проблемам:
Б.Ж.Абдраимова Проблемы совершенствования процессуальных форм реализации
норм земельного права (2001г.), изучена правовая природа земельно-
процессуальных отношений в условиях рынка;
И.В.Амирхановой Гражданско-правовое обеспечение интересов
предпринимателей (2005г.), рассматривается реализация вещных прав на землю
в сфере предпринимательства;
Б.Р.Алимжанова Правовое регулирование рынка земли в Республике
Казахстан (2003г.) отражены правовые вопросы становления и развития рынка
земли в Казахстане, тенденции его развития;
М.Н.Айдаболова Правовые проблемы охраны и рационального использования
земель сельскохозяйственного назначения (2003г.), исследованы правовые
проблемы использования и охраны сельскохозяйственных земель в условиях
государственной независимости и функционирования рыночной экономики;
А.Е.Бектурганова Земельные правоотношения в Республике Казахстан
(1997г.), раскрыта сущность и содержание земельных правоотношений в
условиях рыночной экономики;
Е.Ш.Дусипова Правовые основы частной собственности на землю (2002г.),
рассмотрены проблемы правового регулирования отношений частной
собственности на землю;
Л.К.Еркинбаевой Правовое регулирование возмещения вреда земле
(1995г.), посвящена проблемам правового обеспечения имущественной основы
аграрного предпринимательства;
С.Т.Есимкулова Правовые проблемы обеспечения рационального
использования земель сельскохозяйственного назначения в условиях перехода
Казахстана к рынку (1997г.), исследованы и обоснованы теоретические
концепции совершенствования правового механизма обеспечения рационального
использования сельскохозяйственных земель в условиях перехода к рынку;
Ж.Х.Косанова Теоретические проблемы права собственности и иных прав на
землю (2005г.), посвящена исследованию системы вещных прав на землю;
Г.Г.Нурахметовой Правовое регулирование сделок с землей (2002г.),
рассмотрены особенности земельно-правовых сделок, классифицированы их
объекты и субъекты, предложены пути совершенствования законодательства в
этой сфере;
А.Х.Хаджиева Проблемы теории земельного права Республики Казахстан в
условиях становления и развития рыночных отношений (2005г.), исследованы
основные проблемы формирования и действия современного земельного права РК.
Особый интерес представляют исследования известных современных ученых
России и других стран СНГ по правовым проблемам земельных отношений в
условиях рынка и нашли свое отражение в трудах Г.Е. Быстрова,
М.Ю. Галятина, Ю.Г. Жарикова, И.А. Иконицкой, О.И. Крассова, Н.И. Краснова,
М.И. Козырь, О.С. Колбасова, В.А.Кикоть, В.П. Мозолина, В.В. Петрова,
Ж.Т. Холмуминова.
При написании настоящего диссертационного исследования были
использованы научные труды ученых, таких как: Г.А. Аксененок,
Л.В. Ильяшенко, А.В. Карасc, Г.Н. Полянская, А.М. Турубинер, Л.П. Фомина,
В.П. Шкредов.
Важнейшие аспекты проблемы теории вещных прав раскрыты в трудах
известных казахстанских и российских ученых Ю.Г. Басина, В.А. Венедиктова,
Д.М. Генкина, А.Г. Диденко, И.У. Жанайдарова, К.М.Ильясовой,
Б.В. Покровского, М.К. Сулейменова, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого и др.
Особенности проведения приватизации государственной собственности
исследованы в работах: Ю.А. Замашкина, В.С. Нерсесянца и других ученых.
Однако многие работы были изданы до принятия Земельного кодекса 2003
года, который юридически закрепил вовлечение сельскохозяйственных земель в
рыночный оборот. В литературе в достаточной мере не рассмотрены вопросы
cовершенствования земельного законодательства в условиях введения права
частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения и влияние
рынка земель на развитие экономики Казахстана.
Принимая во внимание всю актуальность данной темы, на современном этапе
в отечественной юридической науке и практике не совсем полно и глубоко
разработаны некоторые его аспекты с точки зрения земельного права.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертации является
исследование концептуальных основ, динамики, закономерностей и перспектив
развития права частной собственности на земли сельскохозяйственного
назначения в Республике Казахстан, с выработкой теоретических и
практических предложений по внедрению комплекса мер для совершенствования
земельного законодательства в контексте рыночных преобразований.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- исследовать понятие права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения в историческом аспекте;
- определить место и роль норм о праве частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения в системе права;
- анализ нормативно-правовой базы права частной собственности на землю
с выявлением недостатков и пробелов правового регулирования в условиях
рынка;
- разработать недостаточно исследованные аспекты темы, касающиеся
особенностей правового механизма реализации права частной собственности на
земли сельскохозяйственного назначения;
- выявить и обосновать предложения по повышению эффективности
механизма реализации права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения, сформулировав пути совершенствования
законодательства в аграрном секторе.
Объектом исследования являются отношения права частной собственности на
земли сельскохозяйственного назначения по законодательству Республики
Казахстан.
Предметом настоящего исследования выступают теоретические и практические
проблемы формирования и развития права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения Республики Казахстан в условиях рынка, от
решения которых зависит стабильность и единообразие юридической практики.
Методологической основой диссертационного исследования является метод
общенаучного диалектического познания окружающей действительности, анализа
и синтеза, а также логический, сравнительно-правовой, историко-правовой,
системно-аналитический, структурно-функциональный и социологический методы
научного познания.
Нормативная база диссертационной работы включает Конституцию Республики
Казахстан, земельное законодательство, а также нормы иного законодательства
республики, касающиеся темы исследования и нормативно-правовой материал
других государств.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в
казахстанской юридической науке на уровне диссертационного исследования
предпринята попытка рассмотреть теоретические аспекты проблемы института
права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в
рыночных условиях.
В работе показана и обоснована роль государственно-правового
регулирования права частной собственности на земли сельскохозяйственного
назначения в условиях рынка, как важнейшего фактора прогресса и устойчивого
социального развития казахстанского общества.
На основе анализа и обобщения истории развития земельного и аграрного
законодательства, практики его применения, изучения теоретических
источников, основных концептуальных положений права частной собственности
на земли сельскохозяйственного назначения, автором предложено свое видение
путей совершенствования земельно-правовых норм.
С учетом сложившихся экономических реалий показаны достижения и
недостатки правовой природы института частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения в связи с углублением рыночного
механизма, и как следствие, усложнением правоотношений в сфере земельного
оборота. При этом порядок возникновения права частной собственности на
земли сельскохозяйственного назначения обосновываются как имеющие свою
особенность и самостоятельность, регулируемые земельным законодательством.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Аргументировано, что исторически сложились предпосылки к введению
частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, как
составной части всей системы экономических и иных преобразований
казахстанского общества. Признание права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения естественным правом индивида, юридическое
закрепление этого положения в нормативных правовых актах имеет важное
правовое и социальное значение, позволяющее обеспечить институциональные
преобразования, необходимые для эффективного функционирования рыночной
экономики и динамичного экономического роста.
2. Обосновывается положение о том, что, правовой режим земель
сельскохозяйственного назначения определяется нормами земельного
законодательства, но в то же время в регулировании отношений собственности
на данные земли применяются и нормы гражданского законодательства, что
диктует необходимость дифференцированного подхода в регулировании земельных
отношений, объектом которых выступают земли сельскохозяйственного
назначения. Рассматривая землю как недвижимое имущество, необходимо
учитывать ее природное происхождение в части регулирования имущественных
отношений по владению, пользованию и распоряжению, а также по
совершенствованию сделок с землей.
3. Обосновывается место и роль норм о праве частной собственности на
земли сельскохозяйственного назначения в системе права как самостоятельная
юридическая категория и рассматривается как правовой институт земельного
права.
4. Право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
возникает по следующим основаниям: 1) из актов государственных органов; 2)
из гражданско-правовых сделок; 3) по иным основаниям предусмотренным
законодательством Республики Казахстан. Особенность развития данного права
в Казахстане на современном этапе и специфика объекта характеризуется
наличием в качестве доминирующего основания возникновения такого права –
предоставление из государственной собственности. В стране бурно развивается
рыночная экономика, между участниками рынка возникают новые правоотношения,
которые не всегда четко регулируются действующими нормативными актами. В
целях единообразного и правильного применения действующего земельного
законодательства назрела необходимость в нормативном постановлении,
запрещающем местным исполнительным органам самостоятельно отменять свое
ранее принятое постановление о предоставлении земельного участка, так как
такие случаи отмены своих решений акимами и акиматами на практике имеют
место быть. Проблема заключается в том, что такого основания для изъятия
участка, как отмена ранее принятого решения местным исполнительным органом,
действующий Земельный кодекс не предусматривает.
5) Исследуя совокупность правовых норм в области права частной
собственности на земли сельскохозяйственного назначения, автор считает, что
право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
представляет собой самостоятельный институт земельного права, и дает его
следующее определение, как право граждан и негосударственных юридических
лиц владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им земельным
участком для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей
(развитие личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного строительства,
ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, лесоразведения, научно-
исследовательских, опытных и учебных целей) на основаниях, условиях и в
пределах, установленных Законом.
6). В результате проведенного исследования, диссертантом в работе
обосновывается необходимость внесения изменений и дополнений в действующий
Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года для дальнейшего
развития и совершенствования земельного законодательства в условиях
введения частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения:
1)Устранить противоречие между нормами статьи 24 (пункт 1) и статьи
97 (пункт 6) Земельного кодекса, регулирующими предоставление права частной
собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения. Автор
предлагает дополнить п.п 2 пункта 1 статьи 24 ЗК РК от 20 июня 2003 года и
изложить в следующей редакции: Земельные участки сельскохозяйственного
назначения на праве частной собственности предоставляются гражданам
Республики Казахстан для личного подсобного хозяйства, садоводства и
дачного строительства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,
лесоразведения, научно-исследовательских, опытных и учебных целей, ведения
подсобного хозяйства, огородничества и животноводства и негосударственным
юридическим лицам Республики Казахстан для ведения товарного
сельскохозяйственного производства, лесоразведения, научно-
исследовательских, опытных и учебных целей, ведения подсобного хозяйства,
огородничества и животноводства.
2) Диссертант предлагает дополнить норму пункта 4 (части 2) статьи 50
Земельного кодекса Республики Казахстан, которая не соответствует с нормой
статьи 23 (пункты 2 и 3) Земельного кодекса о предоставлении в частную
собственность физическим и юридическим лицам РК земель
сельскохозяйственного назначения, которые могут находиться:
на праве частной собственности у гражданина Республики Казахстан для
ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного
хозяйства, лесоразведения, садоводства, научно-исследовательских, опытных и
учебных целей, огородничества и животноводства;
негосударственного юридического лица Республики Казахстан и его
аффилированных лиц для ведения товарного сельскохозяйственного
производства; лесоразведения, научно-исследовательских, опытных и учебных
целей, ведения подсобного хозяйства, огородничества и животноводства.
3) Норма пункта 3 статьи 51 регулирует отношения, при совершении сделки
с частью делимого земельного участка эта часть в установленном порядке
должна быть предварительно выделена в самостоятельный земельный участок.
Однако, Земельным кодексом РК не предусмотрена процедура и сроки выделения
части земельного участка в самостоятельный участок. Процедура и сроки
выделения части земельного участка сельскохозяйственного назначения в
самостоятельный участок нуждаются в правовой регламентации. Вопрос
выделения части земельного участка из целого является актуальным в связи с
законодательно предусмотренной передачей частично выкупленных земельных
участков, продаваемых в рассрочку по кадастровой (оценочной) стоимости (п.п
3 пункта 4 статьи 24).
4) В соответствии с земельным законодательством, на земли
сельскохозяйственного назначения выдается Паспорт, с указанием
характеристики земельного участка. Однако, практика показывает, что
материалы почвенно-ботанических съемок устарели (последнее обновление
осуществлялось в 80-90х годах прошлого века). Таким образом, при выдачи
Паспорта на земельный участок сельскохозяйственного назначения, вносится
искаженная и необъективная характеристика земельного участка.
В целях реализации Программы по рациональному использованию земель
сельскохозяйственного назначения на 2005-2007 годы необходимо: а) заложить
в бюджет страны средства для технического обеспечения контролирующих
органов почвенной лабораторией; б) обновить материалы почвенных, почвенно-
мелиоративных, геоботанических обследований и бонитировки почв; в) провести
полную инвентаризацию земель сельскохозяйственного назначения и при
несоответствии угодий, осуществить переводы угодий в другие виды.
5) В соответствии с пунктом 2 статьи 146 Земельного кодекса РК: Главные
государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют бланки
документов с изображением Государственного герба Республики Казахстан и со
своим наименованием.
Главным государственным инспекторам и государственным инспекторам по
использованию и охране земель выдаются в установленном порядке печать и
удостоверения.
Однако, Агентство Республики Казахстан по управлению земельными
ресурсами, не разработало и не утвердило ни формы бланков государственного
контроля, ни формы печатей. В случае выявления органами прокуратуры данного
факта нарушения, все проведенные проверки с начала 2006 года могут быть
признаны незаконными.
6) Земельный кодекс в п.п.5 пункта 1 статьи 147 предусматривает норму,
когда орган, осуществляющий государственный контроль за использованием и
охраной земель, организует и проводит государственный контроль за
своевременным предоставлением в государственные органы собственниками
земельных участков и землепользователями сведений о наличии, состоянии и
использовании земель. Вместе с тем, в земельном законодательстве
отсутствуют условия и сроки предоставления таких сведений. Необходимо
внести в Земельный кодекс РК такую норму.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в комплексном
исследовании проблем права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения в современных условиях. Содержащиеся в
диссертации выводы и предложения могут быть использованы при дальнейшей
разработке теоретических вопросов, связанных с механизмом реализации права
частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, а также
помогут дополнить некоторые проблемные аспекты в данной сфере научного
исследования.
Практическая значимость работы определяется тем, что изложенные
конкретные рекомендации по совершенствованию земельного законодательства
могут быть использованы в правоприменительной деятельности, а также в
учебном процессе преподавания дисциплин: Земельное право, Аграрное
право, в разработке учебной и учебно-методической литературы.
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование
подготовлено и обсуждено на кафедре гражданского и таможенного права
Таразского Государственного университета имени М.Х.Дулати.
Основные положения и выводы, сформулированные в диссертационном
исследовании, были изложены на научных конференциях в Казахском
национальном университете имени аль-Фараби, Евразийском национальном
университете имени Л.Н. Гумилева, Восточно-Казахстанском государственном
университете имени Сарсена Аманжолова:
- Некоторые аспекты права частной собственности на землю в Республике
Казахстан Материалы международной научно-теорет. конф. Актуальные
проблемы формирования национальной правовой системы и условий устойчивого
развития государственности РК от 19.03.04. –Алматы. -2004. –С.369-373.
- Право частной собственности на землю в Республике Казахстан: некоторые
особенности Теоретические и прикладные проблемы географии на рубеже
столетий: материалы междунар. практ. конф., 8-9 июня 2004. –Алматы, 2004. –
С. 172-174.
- Земельное законодательство Республики Казахстан о частной собственности
на землю Республиканская научно-практическая конференция, посвященная 10-
летию Конституции Республики Казахстан: Правовая и судебная реформа в
Республике Казахстан: история и современность 15 апреля 2005. – Астана,
2005.–С. 241-245.
- Субъекты правоотношений частной собственности на землю в Республике
Казахстан Материалы международной научно-практ. конф. Аманжоловские
чтения - 2005. –Ч.2. –Усть-Каменогорск: Изд-во ВКГУ, 2005. –С.213-218.
- К вопросу о частной собственности на земли сельскохозяйственного
назначения Вестник КазНУ: сер. юрид. -2006. -№ 2. –С. 43-45
- Проблемы и особенности права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения Правовая реформа в Казахстане № 3 2006.
С.10-15.
- Формы реализации права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения Фемида.- 2007.- № 2. - С.3-7.
Структура и объем диссертации. Структура диссертационной работы
обусловлена целью и характером исследования. Диссертация состоит из
введения, основной части, включающей в себя три раздела, восьми
подразделов, заключения и списка использованных источников. Диссертация
изложена на 151 странице.
1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА
ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
1.1 Становление и развитие законодательства о частной собственности на
землю в Казахстане
Важнейшим богатством любого государства является земля и ее недра.
Богатство всякого государства, в том числе и Казахстана, состоит не в том,
как много в стране природных ресурсов, а в том, как организовано их
хозяйственное использование. И не случайно, что любые изменения в
законодательном регулировании земельных отношений всегда сопровождаются
накалом страстей, противоборством мнений и суждений.
Не стала исключением в этом вопросе и Республика Казахстан. В течение
последних лет предприняты значительные усилия для создания базового
рыночного законодательства в том объеме, который необходим для проведения
земельной и аграрной реформ. Сегодня эта проблема стала особенно насущной.
Поистине наш земельно-правовой строй переживает в настоящее время
кардинальные изменения. По сути дела, рождаются совершенно новые земельные
отношения.
Известно, что многочисленные акты бывшей советской власти по переделке
земельных отношений и наращиванию производства сельскохозяйственной
продукции с тем, чтобы в полной мере обеспечить потребности населения, не
дали ожидаемого эффекта, считает А.Е.Еренов. Ни земельные переделы, начатые
еще в первые десять – пятнадцать лет после победы Октябрьской революции, ни
так называемая сплошная коллективизация сельского хозяйства начала 30-х
годов с параллельным образованием многочисленных совхозов не способствовали
кардинальному решению назревших земельных вопросов [4,с.3].
Все дискуссии вокруг проблемы права собственности на землю сводятся к
главному вопросу – обеспечению производителю сельскохозяйственной продукции
статуса хозяина земли. Как известно, обозначились две взаимоисключающие
позиции. По мнению одних, хозяином земли вполне может быть земледелец в
условиях национализации или социализации земли, другие же полагают что
настоящим хозяином земли должен быть ее собственник.
В отечественной научной литературе А.Х.Хаджиев, характеризуя этапы и
тенденции развития земельного законодательства отмечает что, рыночное
земельное законодательство в своем развитии прошло четыре этапа...
В основу деления на этапы легли концептуальные подходы и функционально –
целевая направленность основных нормативно – правовых актов по ключевым
вопросам земельных преобразований.
Первый этап (1990 – 1993гг.) характеризуется оформлением политико-
правовых основ нового земельного строя Республики Казахстан. На втором
этапе (1993 – 1995гг.) закладываются нормативные начала рыночных земельных
преобразований: закрепляются принципы устойчивости и рыночного оборота
права землепользования, меры по переходу к товарному негосударственному
сельскохозяйственному производству на рыночных началах. Третий этап связан
с Конституцией Республики Казахстан от 30 августа 1995 года и Указом О
земле, является поворотным, во многом определяющим в формировании правовых
основ рыночных земельных отношений. Четвертый этап, в результате принятия
Закона О земле (2001год) положил начало процессу отступления от ряда
рыночных и социальных принципов в земельно-правовом регулировании.
Cовременный, пятый этап берет свое начало с принятия Земельного Кодекса от
20 июня 2003года [6,c.11].
Необходимо отметить, что изменения в отношении собственности на землю
стали одним из основных составляющих экономических преобразований
Республики Казахстан в начале 90х годов. Земельное законодательство с
первых лет объявления государственной независимости характеризовалось
чрезвычайным динамизмом и радикальностью. Первые земельно-правовые акты
создали необходимую правовую базу для рыночных реформ не только в сельском
хозяйстве, но и в народнохозяйственном комплексе страны в целом.
Казахстан также как и другие независимые республики встал на путь
развития от социализма к цивилизму. Первым шагом на пути к рынку
государство предприняло программу обновления земельного законодательства в
области права частной собственности на землю.
Впервые возможность передачи земли в частную собственность в суверенном
Казахстане на законодательном уровне была закреплена в Конституции
Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. Основной Закон страны
провозгласил принцип равенства и равной защиты государственной и частной
формы собственности.
Как справедливо отмечает И.Г.Архипов, дальнейшее развитие и
совершенствование земельных отношений нашли свое отражение в Указе о земле,
открывшем новую страницу в правовом регулировании использования и охраны
земель. Впервые в истории нашего государства призвана и равным образом
защищается государственная и частная собственность на землю. Рыночные
регулируемые земельные отношения, установленные настоящим Указом,
прокладывают путь нашему государству в цивилизованный демократический мир
[7,c.31].
Ж.Х.Косанов также придерживается мнения, что признание права
ограниченной собственности на землю в Конституции Республики Казахстан 1995
года положило начало развернутому правовому регулированию правового режима
земли как недвижимости и формированию законодательной базы третьего этапа
земельной реформы в стране[8,c.29].
Однако новый период земельных отношений практически начинается в 1990
году, когда Верховный Совет Казахской ССР 16 ноября 1990 года принял новую
редакцию Земельного кодекса, а статья 3 пункта 1 закрепила, что земля в
Казахской ССР находится в исключительной собственности республики. Это
было очень смелое, прогрессивное решение законодательного органа
республики, вошедшее в противоречие с союзным законодательством, в котором
земля объявлялась достоянием народов, проживающих на данной территории.
Таких вольностей раньше не допускалось [7,c.28].
Земельный кодекс Казахской ССР от 16 ноября 1990 года в числе задач в
статье 1 выделил создание условий для равноправного развития всех форм
хозяйствования [9]. А статья 48 пункта 1 регулировала предоставление
гражданам земельные участки в пожизненное наследуемое владение для ведения
крестьянского хозяйства; для ведения личного подсобного хозяйства, для
садоводства и животноводства; для строительства и обслуживания жилого
дома; для дачного строительства; в случае получения по наследству или
приобретения жилого дома; для народных промыслов и ремесел. Пункт 3
названной статьи определял право на получение земельных участков в
пожизненное наследуемое владение гражданам Казахской ССР, проживающим на
территории республики не менее 5 лет.
Кодекс регулировал земельные отношения до 22 декабря 1995года, внес
существенные изменения в реформирование земельного строя республики,
которые заключались в следующем: предоставление право пожизненного
наследуемого владения землей, аренда земли, платность землевладения и
землепользования
В целях реализации Земельного кодекса был принят Закон Казахской ССР О
земельной реформе в Казахской ССР от 28 июня 1991г, который охватывал круг
вопросов земельной реформы в условиях перехода от социалистических
отношений к рыночным [10]. Закон предусматривал комплекс экономических,
организационных, социальных мер, направленных на преобразование старых
устоев земельных отношений.
Статья 1 пункта 2 гласила: Земельная реформа является совокупностью
правовых, экономических и организационно-технических мер, обеспечивающих
создание качественно новой структуры землевладения и землепользования в
период вступления экономики республики в рыночные отношения. А статья 4
намечала основные направления реформы: создание специального земельного
фонда районов, предоставление земель в пожизненное наследуемое владение
гражданам; перераспределение земель в случаях преобразования колхозов,
разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных
сельскохозяйственных предприятий.
Следует отметить, что в научной юридической литературе высказывается
мнение, что первые нормативные акты в сфере регулирования земельных
отношений были недостаточно последовательны, т.е. препятствовали
формированию новой законодательной базы с целью вовлечения земель в
гражданский оборот и отмечались половинчатостью [4]. Вместе с тем,
необходимо учитывать тот факт, что земельно-правовые нормы получили
закрепление в период, когда Казахстан еще находился в составе СССР и
исключительная государственная собственность была незыблемым и неоспоримым
правом тогда еще Казахской ССР.
В этой связи Земельный Кодекс Казахской ССР 1990г, Закон О
крестьянском хозяйстве в Казахской ССР 1990г., Закон О земельной реформе
в Казахской ССР от 28 июня 1991г. стали основополагающими при разработке и
принятии первых законов, определяющих основы земельного строя суверенного
Казахстана, лояльной политики государства в области собственности на землю
и передачи гражданам земельных участков.
Таким образом, с учетом изложенного, земельное законодательство
нуждалось в существенных дополнительных изменениях, земельно-правовые нормы
носили устаревший характер и обновление проходило зачастую методом проб и
ошибок. С преобразованиями в области права собственности на землю, начатые
Казахстаном с провозглашением независимости и перехода к рыночной
экономике, наметился переход от монополии государственной собственности на
землю к многообразию форм собственности, в том числе и частной
собственности на землю.
Первый этап нормативно-правового регулирования земельных отношений можно
охарактеризовать как период сохранения монополии государственной
собственности на землю при изменении хозяйственных форм земледелия.
Находясь в составе СССР, Казахстан во исполнение общесоюзной политики,
направленной на развитие и разгосударствление агропромышленного комплекса,
принял ряд законов, которые явились первым шагом регулирования земельных
отношений. При этом подразумевалось, что данные законы, являясь начальным
этапом рыночных отношений, не обеспечивали полного комплекса рыночных
механизмов, применяемых в мировой практике сельскохозяйст-венного сектора
экономики.
Нормативно-правовые акты данного периода содержали положения о
государственной форме собственности на земли сельскохозяйственного
назначения, о государственном контроле за качеством и эффективностью
пользования землей, определяли возможность изъятия земельных участков и их
выделения государственными органами другим землепользователям. В результате
реформы сам правовой статус земель не поменялся – государство осталось
единственным собственником и распорядителем земли, объем его прав
сохранился прежним, независимо от того, в чьем фактическом пользовании
находится земля.
Основной целью начала реформы сельского хозяйства того периода, являлось
обеспечение возможности появления категории частного сельского
производителя, предпринимателя, основным объектом производства которого
является государственная земля, полученная в пользование. Земельная реформа
как сейчас, так и тогда рассматривается в качестве основного механизма
повышения эффективности сельского хозяйства.
Для дальнейшего развития рынка земли, в 1994 году приняты два
судьбоносных документа по своей сути открывшим новую страницу в правовом
регулировании земельных отношений. Речь идет об Указах Президента
Республики Казахстан от 24 января 1994 года [11] №1516 О некоторых
вопросах регулирования земельных отношений и от 5 апреля 1994 года № 1639
О дальнейшем совершенствовании земельных отношений [12].
Указ Президента Республики Казахстан от 24 января 1994 года О некоторых
вопросах регулирования земельных отношений в пункте 1 устанавливал, что
гражданину или юридическому лицу земельный участок предоставляется во
временное пользование на условиях аренды на срок до 5 лет (краткосрочная
аренда) и до 99 лет (аренда), а в пункте 5 установил, что граждане
Республики Казахстан вправе получить земельный участок в пожизненное
наследуемое владение, независимо от срока их проживания на территории
республики.
На основании указа Президента Республики Казахстан от 5 апреля 1994
года О дальнейшем совершенствовании земельных отношении долгосрочная в
пункте 2 закреплялись нормы предусматривающие: продажу, дарение, аренду
земельных участков предоставленных в пожизненное наследуемое владение
другим гражданам и юридическим лицам;
юридические лица (кроме государственных сельскохозяйственных
предприятий), которым земельные участки предоставлены в пользование либо
аренды, могут продавать, сдавать в аренду или залог право пользования или
право аренды земельного участка гражданам и другим юридическим лицам;
граждане и юридические лица могут передавать право пожизненного
наследуемого владения, право пользования либо право аренды земельного
участка в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ,
товариществ, кооперативов, в том числе с иностранным участием.
Значимость данных нормативных актов трудно переоценить, поскольку именно
с этого момента началась адаптация земельного законодательства республики к
рыночной экономике, появились первые признаки земельного рынка и
формирования рыночной стоимости земли.
Безусловно, это был смелый шаг, учитывая то обстоятельство, что в тот
период земля еще находилась в исключительной государственной собственности,
поэтому юридической общественностью был несколько сдержанно встречен указ
Президента. Cторонники же реформы наоборот, приветствовали указ как первый
шаг по приспособлению земельных отношений к условиям формирования рыночной
экономики.
На втором этапе основными направлениями земельной реформы как части
аграрной политики на этот период ставятся: развитие рынка земли;
совершенствование залогового права, создание системы ипотечного
кредитования; совершенствование законодательства о земле, в том числе для
стимулирования внутренней и внешней инвестиционной активности; создание
правовой базы для обязательной оценки земли и другого недвижимого имущества
с целью проведения до 1997 года сплошной оценки и введения системы
регистрации при передаче юридических прав или совершения иных сделок; в
1994 году принята Концепция рационального использования и охраны земельных
ресурсов Республики Казахстан на 1994-1995 годы и на период до 2010 года .
Как уже отмечалось выше, важнейший этап земельных отношений связан с
принятием Указа Президента, имеющего силу Закона, от 22 декабря 1995 года,
О земле и его реализацией. Этим законодательным актом в развитие
Конституции страны, принятой на референдуме, кроме государственной
собственности на землю, установлены основания, пределы и условия передачи
земельных участков в частную собственность гражданам и юридическим лицам.
Cогласно Указа в частной собственности граждан Казахстана могли
находиться земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства,
садоводства и дачного строительства. Кроме того, в частной собственности
граждан и юридических лиц, в том числе и иностранных, могли находиться
земельные участки, предоставленные под строительство производственных и
непроизводственных, в том числе жилых объектов.
Определены категории земель, не подлежащие передаче в частную
собственность. Не могли находиться в частной собственности земли
сельскохозяйственного назначения, используемые для товарного
сельскохозяйственного производства.
Крестьянским (фермерским) хозяйствам и негосударственным
сельскохозяйственным организациям, также как и государственным, земли
предоставлялись в постоянное землепользование. При этом негосударственные
землепользователи могли совершать с правом землепользования любые сделки,
не запрещенные законодательством.
Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона О земле и
подготовленным и утвержденным в соответствии с ним пакетом нормативных
актов созданы объективные предпосылки для гражданского оборота земель.
Основные положения нормативно-правовых актов данного периода:
земля находится в государственной и частной собственности;
обеспечивается стабильность, преемственность статуса, прав и обязательств
первичного и вторичного землепользователя как основных форм использования
земельных ресурсов сельскохозяйственного ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
УДК 349.412 (574)
На правах рукописи
ДЮСЮПОВА АЛМАГУЛЬ ДАУТКАНОВНА
Право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
12.00.06 – экологическое право; природоресурсное право; аграрное право
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель
доктор юридических наук,
профессор Бектурганов А.Е.
Республика Казахстан
Тараз 2007
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
НА ЗЕМЛИ СЕЛЬСКО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
13
1.1Становление и развитие законодательства о частной собственности на
землю в Казахстане 13
1.2Понятие и особенности права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения 42
1.3Место норм о праве частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения в системе права 59
2 ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
71
2.1Земельный участок как объект права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения 71
2.2Субъекты правоотношений частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения 83
2.3Содержание права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения 93
2.4Формы реализации права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения 105
3 ПРАВОВАЯ ОХРАНА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
120
3.1Понятие правовой охраны сельскохозяйственных земель и юридическая
ответственность за нарушение требований их рационального 120
использования
3.2Виды юридической ответственности за нарушение законодательства в 130
области частной собственности на земли сельскохозяйственного
назначения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 142
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
144
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Диссертационное исследование посвящено
праву частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения по
законодательству Республики Казахстан. В работе дается характеристика
становления и развития института права частной собственности на землю в
Республике Казахстан с исторических позиций, определена правовая сущность,
характерные черты и особенности права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения в новых экономических условиях рыночного
времени. Диссертантом определено место и значение права частной
собственности на земли сельскохозяйственного назначения в системе права.
Значительное внимание уделено правовому механизму реализации права частной
собственности на земли сельскохозяйственного назначения. В результате
исследования дается обоснование теоретической концепции и законодательной
модели правового режима частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан.
Актуальность темы исследования. Правовое регулирование частной
собственности на земли сельскохозяйственного назначения представляет собой
новый правовой институт и новое социально-экономическое явление
современного Казахстана, которое еще не получило достаточного
теоретического осмысления, научного анализа и комплексного освещения. Между
тем, возникает множество вопросов связанных с пониманием правовой природы,
уяснением сущности опосредуемых данным институтом общественных отношений,
толкованием отдельных аспектов права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения как основа формирования правового
демократического общества и будущего страны.
Глава государства Нурсултан Назарбаев выступая с ежегодным Посланием
народу Казахстана об основных направлениях внутренней и внешней политики на
2007 год сделал акцент на ...необходимости продолжения работы по реализации
целостной программы по всемерному укреплению института частной
собственности... Развитие правовой базы и правоприменительной практики в
этой области, безусловно, относится к числу первоочередных задач, ...
поскольку укрепление института частной собственности есть одновременно и
создание основ для гарантий прав и свобод человека.[1].
Следует подчеркнуть, что становление Республики Казахстан как суверенного
государства, формирование нового политического и экономического строя
предопределило уже на начальной стадии этих процессов проведение земельных
преобразований в стране на основе земельной реформы. Новый этап развития
земельных отношений связан с принятием Земельного Кодекса от 20 июня 2003
года, который законодательно закрепил право частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения и установил нормы регулирования земельных
правоотношений в аграрном секторе в условиях формирования различных форм
собственности на землю.
Земли сельскохозяйственного назначения, занимая в структуре земельного
фонда 31,5%, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране,
направленной на ограничение изъятия этих земель, сохранение и повышение
плодородия почв. Удельный вес земель сельскохозяйственного назначения в
земельном фонде областей колеблется от 60-65% (Северо-Казахстанская,
Акмолинская области) до 15-20% (Кызылординская, Атырауская, Восточно-
Казахстанская (Семипалатинский регион) области). Это, в основном, связано с
различиями в природно-климатических условиях и наличием обширных площадей
пустынных и полупустынных пастбищных угодий.
Несмотря на значительное сокращение площади земель сельскохозяйственного
назначения в ходе земельной реформы (более 136 млн.га), в их составе
сохранились наиболее ценные сельскохозяйственные угодья – пашня, в том
числе орошаемая, многолетние насаждения, сенокосы, в том числе лиманного
орошения [2,c.13].
Земельная реформа, сопровождавшаяся радикальными преобразованиями
прежних устоев экономической жизни на селе, обусловила необходимость
интенсивного изменения земельного законодательства, привела к становлению
принципиально новой во многих отношениях отрасли права, нацеленного на
трансформацию современных земельных отношений в соответствии с императивами
рынка [3,c.6].
Таким образом, земельная реформа является составной частью общей
политики государства Республики Казахстан по разгосударствлению и
приватизации тех экономических объектов, которые затрагивают
непосредственно интересы сельскохозяйственного производства.
Известно, что трудно переоценить роль земли, являющейся бесценным даром
природы. На протяжении всего существования человеческого общества земля
имела огромное значение. Ее роль обусловливалась тем, что она служила
главным поставщиком всего необходимого для жизни людей. Она доставляет им и
средства труда, и материалы труда, и место для поселения. Земля как великая
лаборатория, как незаменимый арсенал всегда служила базисом любого
коллектива [4,c.3].
Сельское хозяйство Казахстана, являясь одной из самых крупных отраслей
национальной экономики, занимает важное место в социально-экономической
политике государства. Достаточно отметить, что в последние годы Президентом
Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым были утверждены две крупные
государственные программы: Государственная агропродовольственная программа
на 2003-2005 годы и Государственная программа развития сельских территорий
до 2010 года.
Основными приоритетами продовольственной программы являются: повышение
устойчивой системы обеспечения продовольственной безопасности страны,
формирование эффективной системы агробизнеса, повышение
конкурентоспособности отечественной продукции и наращивание объемов продажи
как на внутреннем, так и на внешнем рынке, снижение уровня импорта
продовольствия, рациональные меры государственной поддержки
сельскохозяйственного производства, оптимизация государственного управления
агропромышленным комплексом.
Процесс реформирования аграрного производства, перевод его на рыночные
рельсы, применение маркетинговых стратегий для оценки роста
сельскохозяйственного потенциала, обнажили проблему сельского населения.
Принятие Государственной программы развития сельских территорий Республики
Казахстан вызвано необходимостью осуществления мер по эффективному развитию
сельских территорий. Сельская экономика и сельское поселение неразрывно
связаны: сельские поселения исторически формировались на основе
сельскохозяйственной деятельности. Новейшая история лишь подтверждает эту
закономерность.
Вместе с тем, одной из главных задач на данном этапе является завершение
земельной реформы на селе, создание необходимой законодательной базы для
формирования реального и эффективного собственника земли.
В соответствии с Посланием Президента страны народу Казахстана, от
28 февраля 2007 года, в которой предложена стратегия нового десятилетия на
новом этапе развития Казахстана, уделяется внимание на повышения уровня
производительности сельского хозяйства, предотвращения деградации земель,
укрепления эффективности использования водных и других природных ресурсов
страны из-за использования, в том числе, устаревших агротехнологий,
медленного развития аграрной науки, а также разрозненности мелких
крестьянских хозяйств [1].
В настоящее время площадь сельскохозяйственных угодий Казахстана
составляет 222 миллиона гектаров, или в 9 раз больше всей территории
Великобритании. В среднем на одного жителя республики приходится 15га
сельскохозяйственных земель. По этому показателю наша страна занимает
второе место в мире, уступая лишь Австралии.
В данное время за землепользователями закреплено около 90 млн. га земель
сельскохозяйственного назначения, в том числе 21 млн. га пашни. От того,
насколько эффективно используется земля, зависит благополучие не только
жителей села, но и всей республики.
Опыт большинства развитых стран показывает, что путь к экономическому
процветанию пролегает через осуществление коренных аграрных реформ и,
прежде всего, земельной реформы. Казахстан, в силу ряда обстоятельств, в
первые годы независимости не мог в полной мере осуществить реформу
аграрного сектора экономики. С момента обретения независимости и вплоть до
принятия Земельного Кодекса в 2003 году, земельное законодательство
Казахстана основывалось на изживших себя принципах советского права и
сдерживало развитие рыночных отношении в сельском хозяйстве. Главным
недостатком доминирующей государственной формы собственности на землю была
проблема бесхозного отношения к земле, ее нерационального и даже
нелегального использования.
Отсутствие частной собственности на землю сдерживало формирование
реального “хозяина”, усиливало нерациональное использование земли. Из-за
невозможности свободной купли-продажи земли нарастала теневая торговля
административными решениями по отводу земли, ее нелегальному использованию
и сокрытию полученных доходов.
Наряду с этим, неопределенность и нестабильность земельного
законодательства на протяжении последних 12 лет не стимулировали
землепользователей к повышению плодородия земель и долгосрочным
инвестициям в производство. Все это отрицательно сказывалось на развитии
экономики села [5,c.4].
Включение земли в гражданский оборот и сферу предпринимательских
отношений, вызвало объективную необходимость в правовом регулировании, на
основе нормативных правовых актов соответствующих действительным реалиям.
Отмена устаревших норм – закономерный процесс, который позволил устранить
препятствия, мешающие развитию рыночной экономики, расширить субъектный
состав и содержание экономических отношений, в том числе земельно-аграрных.
В целях разрешения проблем, накопившихся в сфере земельных
отношений, создания условий для привлечения инвестиций в сельское
хозяйство, в июне 2003 года принят Земельный Кодекс.
Таким образом, все вышеизложенное показывает, что есть острая
необходимость в осуществлении фундаментального и комплексного исследования
права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, так
как научная разработка проблемы является весьма актуальной и имеет важное
как теоретическое, так практическое значение.
Состояние разработанности темы исследования. Широкий круг теоретических
и практических проблем права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения, решение которых связано с применением
права вообще, и земельно-правовых норм в частности, обусловливает серьезный
интерес к ее исследованию. В юридической науке в последние годы отдельные
аспекты рассматриваемой проблемы в силу их значимости, были предметом
серьезного исследования таких отечественных ученых, как Б.Ж. Абдраимова,
И.В.Амирхановой, Б.Р.Алимжанова, М.Н.Айдаболова, Д.Л. Байдельдинова,
С.Б. Байсалова, А.Е. Бектурганова, Е.Ш. Дусипова, А.Е. Еренова,
Л.К. Еркинбаевой, С.Т.Есимкулова, Б.Ж. Жетписбаева, М.К.Жусупбековой,
Ж.Х. Косанова, К.Ж.Куандыкова, Н.Б. Мухитдинова, Г.Г.Нурахметовой,
Е.Ш.Рахметова, А.С. Стамкулова, А.Х. Хаджиева, К.А. Шайбекова и других
ученых.
В настоящее время в казахстанской юридической науке имеют место научные
разработки, посвященные отдельным земельно-правовым проблемам:
Б.Ж.Абдраимова Проблемы совершенствования процессуальных форм реализации
норм земельного права (2001г.), изучена правовая природа земельно-
процессуальных отношений в условиях рынка;
И.В.Амирхановой Гражданско-правовое обеспечение интересов
предпринимателей (2005г.), рассматривается реализация вещных прав на землю
в сфере предпринимательства;
Б.Р.Алимжанова Правовое регулирование рынка земли в Республике
Казахстан (2003г.) отражены правовые вопросы становления и развития рынка
земли в Казахстане, тенденции его развития;
М.Н.Айдаболова Правовые проблемы охраны и рационального использования
земель сельскохозяйственного назначения (2003г.), исследованы правовые
проблемы использования и охраны сельскохозяйственных земель в условиях
государственной независимости и функционирования рыночной экономики;
А.Е.Бектурганова Земельные правоотношения в Республике Казахстан
(1997г.), раскрыта сущность и содержание земельных правоотношений в
условиях рыночной экономики;
Е.Ш.Дусипова Правовые основы частной собственности на землю (2002г.),
рассмотрены проблемы правового регулирования отношений частной
собственности на землю;
Л.К.Еркинбаевой Правовое регулирование возмещения вреда земле
(1995г.), посвящена проблемам правового обеспечения имущественной основы
аграрного предпринимательства;
С.Т.Есимкулова Правовые проблемы обеспечения рационального
использования земель сельскохозяйственного назначения в условиях перехода
Казахстана к рынку (1997г.), исследованы и обоснованы теоретические
концепции совершенствования правового механизма обеспечения рационального
использования сельскохозяйственных земель в условиях перехода к рынку;
Ж.Х.Косанова Теоретические проблемы права собственности и иных прав на
землю (2005г.), посвящена исследованию системы вещных прав на землю;
Г.Г.Нурахметовой Правовое регулирование сделок с землей (2002г.),
рассмотрены особенности земельно-правовых сделок, классифицированы их
объекты и субъекты, предложены пути совершенствования законодательства в
этой сфере;
А.Х.Хаджиева Проблемы теории земельного права Республики Казахстан в
условиях становления и развития рыночных отношений (2005г.), исследованы
основные проблемы формирования и действия современного земельного права РК.
Особый интерес представляют исследования известных современных ученых
России и других стран СНГ по правовым проблемам земельных отношений в
условиях рынка и нашли свое отражение в трудах Г.Е. Быстрова,
М.Ю. Галятина, Ю.Г. Жарикова, И.А. Иконицкой, О.И. Крассова, Н.И. Краснова,
М.И. Козырь, О.С. Колбасова, В.А.Кикоть, В.П. Мозолина, В.В. Петрова,
Ж.Т. Холмуминова.
При написании настоящего диссертационного исследования были
использованы научные труды ученых, таких как: Г.А. Аксененок,
Л.В. Ильяшенко, А.В. Карасc, Г.Н. Полянская, А.М. Турубинер, Л.П. Фомина,
В.П. Шкредов.
Важнейшие аспекты проблемы теории вещных прав раскрыты в трудах
известных казахстанских и российских ученых Ю.Г. Басина, В.А. Венедиктова,
Д.М. Генкина, А.Г. Диденко, И.У. Жанайдарова, К.М.Ильясовой,
Б.В. Покровского, М.К. Сулейменова, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого и др.
Особенности проведения приватизации государственной собственности
исследованы в работах: Ю.А. Замашкина, В.С. Нерсесянца и других ученых.
Однако многие работы были изданы до принятия Земельного кодекса 2003
года, который юридически закрепил вовлечение сельскохозяйственных земель в
рыночный оборот. В литературе в достаточной мере не рассмотрены вопросы
cовершенствования земельного законодательства в условиях введения права
частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения и влияние
рынка земель на развитие экономики Казахстана.
Принимая во внимание всю актуальность данной темы, на современном этапе
в отечественной юридической науке и практике не совсем полно и глубоко
разработаны некоторые его аспекты с точки зрения земельного права.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертации является
исследование концептуальных основ, динамики, закономерностей и перспектив
развития права частной собственности на земли сельскохозяйственного
назначения в Республике Казахстан, с выработкой теоретических и
практических предложений по внедрению комплекса мер для совершенствования
земельного законодательства в контексте рыночных преобразований.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- исследовать понятие права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения в историческом аспекте;
- определить место и роль норм о праве частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения в системе права;
- анализ нормативно-правовой базы права частной собственности на землю
с выявлением недостатков и пробелов правового регулирования в условиях
рынка;
- разработать недостаточно исследованные аспекты темы, касающиеся
особенностей правового механизма реализации права частной собственности на
земли сельскохозяйственного назначения;
- выявить и обосновать предложения по повышению эффективности
механизма реализации права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения, сформулировав пути совершенствования
законодательства в аграрном секторе.
Объектом исследования являются отношения права частной собственности на
земли сельскохозяйственного назначения по законодательству Республики
Казахстан.
Предметом настоящего исследования выступают теоретические и практические
проблемы формирования и развития права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения Республики Казахстан в условиях рынка, от
решения которых зависит стабильность и единообразие юридической практики.
Методологической основой диссертационного исследования является метод
общенаучного диалектического познания окружающей действительности, анализа
и синтеза, а также логический, сравнительно-правовой, историко-правовой,
системно-аналитический, структурно-функциональный и социологический методы
научного познания.
Нормативная база диссертационной работы включает Конституцию Республики
Казахстан, земельное законодательство, а также нормы иного законодательства
республики, касающиеся темы исследования и нормативно-правовой материал
других государств.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в
казахстанской юридической науке на уровне диссертационного исследования
предпринята попытка рассмотреть теоретические аспекты проблемы института
права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в
рыночных условиях.
В работе показана и обоснована роль государственно-правового
регулирования права частной собственности на земли сельскохозяйственного
назначения в условиях рынка, как важнейшего фактора прогресса и устойчивого
социального развития казахстанского общества.
На основе анализа и обобщения истории развития земельного и аграрного
законодательства, практики его применения, изучения теоретических
источников, основных концептуальных положений права частной собственности
на земли сельскохозяйственного назначения, автором предложено свое видение
путей совершенствования земельно-правовых норм.
С учетом сложившихся экономических реалий показаны достижения и
недостатки правовой природы института частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения в связи с углублением рыночного
механизма, и как следствие, усложнением правоотношений в сфере земельного
оборота. При этом порядок возникновения права частной собственности на
земли сельскохозяйственного назначения обосновываются как имеющие свою
особенность и самостоятельность, регулируемые земельным законодательством.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Аргументировано, что исторически сложились предпосылки к введению
частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, как
составной части всей системы экономических и иных преобразований
казахстанского общества. Признание права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения естественным правом индивида, юридическое
закрепление этого положения в нормативных правовых актах имеет важное
правовое и социальное значение, позволяющее обеспечить институциональные
преобразования, необходимые для эффективного функционирования рыночной
экономики и динамичного экономического роста.
2. Обосновывается положение о том, что, правовой режим земель
сельскохозяйственного назначения определяется нормами земельного
законодательства, но в то же время в регулировании отношений собственности
на данные земли применяются и нормы гражданского законодательства, что
диктует необходимость дифференцированного подхода в регулировании земельных
отношений, объектом которых выступают земли сельскохозяйственного
назначения. Рассматривая землю как недвижимое имущество, необходимо
учитывать ее природное происхождение в части регулирования имущественных
отношений по владению, пользованию и распоряжению, а также по
совершенствованию сделок с землей.
3. Обосновывается место и роль норм о праве частной собственности на
земли сельскохозяйственного назначения в системе права как самостоятельная
юридическая категория и рассматривается как правовой институт земельного
права.
4. Право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
возникает по следующим основаниям: 1) из актов государственных органов; 2)
из гражданско-правовых сделок; 3) по иным основаниям предусмотренным
законодательством Республики Казахстан. Особенность развития данного права
в Казахстане на современном этапе и специфика объекта характеризуется
наличием в качестве доминирующего основания возникновения такого права –
предоставление из государственной собственности. В стране бурно развивается
рыночная экономика, между участниками рынка возникают новые правоотношения,
которые не всегда четко регулируются действующими нормативными актами. В
целях единообразного и правильного применения действующего земельного
законодательства назрела необходимость в нормативном постановлении,
запрещающем местным исполнительным органам самостоятельно отменять свое
ранее принятое постановление о предоставлении земельного участка, так как
такие случаи отмены своих решений акимами и акиматами на практике имеют
место быть. Проблема заключается в том, что такого основания для изъятия
участка, как отмена ранее принятого решения местным исполнительным органом,
действующий Земельный кодекс не предусматривает.
5) Исследуя совокупность правовых норм в области права частной
собственности на земли сельскохозяйственного назначения, автор считает, что
право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
представляет собой самостоятельный институт земельного права, и дает его
следующее определение, как право граждан и негосударственных юридических
лиц владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им земельным
участком для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей
(развитие личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного строительства,
ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, лесоразведения, научно-
исследовательских, опытных и учебных целей) на основаниях, условиях и в
пределах, установленных Законом.
6). В результате проведенного исследования, диссертантом в работе
обосновывается необходимость внесения изменений и дополнений в действующий
Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года для дальнейшего
развития и совершенствования земельного законодательства в условиях
введения частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения:
1)Устранить противоречие между нормами статьи 24 (пункт 1) и статьи
97 (пункт 6) Земельного кодекса, регулирующими предоставление права частной
собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения. Автор
предлагает дополнить п.п 2 пункта 1 статьи 24 ЗК РК от 20 июня 2003 года и
изложить в следующей редакции: Земельные участки сельскохозяйственного
назначения на праве частной собственности предоставляются гражданам
Республики Казахстан для личного подсобного хозяйства, садоводства и
дачного строительства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,
лесоразведения, научно-исследовательских, опытных и учебных целей, ведения
подсобного хозяйства, огородничества и животноводства и негосударственным
юридическим лицам Республики Казахстан для ведения товарного
сельскохозяйственного производства, лесоразведения, научно-
исследовательских, опытных и учебных целей, ведения подсобного хозяйства,
огородничества и животноводства.
2) Диссертант предлагает дополнить норму пункта 4 (части 2) статьи 50
Земельного кодекса Республики Казахстан, которая не соответствует с нормой
статьи 23 (пункты 2 и 3) Земельного кодекса о предоставлении в частную
собственность физическим и юридическим лицам РК земель
сельскохозяйственного назначения, которые могут находиться:
на праве частной собственности у гражданина Республики Казахстан для
ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного
хозяйства, лесоразведения, садоводства, научно-исследовательских, опытных и
учебных целей, огородничества и животноводства;
негосударственного юридического лица Республики Казахстан и его
аффилированных лиц для ведения товарного сельскохозяйственного
производства; лесоразведения, научно-исследовательских, опытных и учебных
целей, ведения подсобного хозяйства, огородничества и животноводства.
3) Норма пункта 3 статьи 51 регулирует отношения, при совершении сделки
с частью делимого земельного участка эта часть в установленном порядке
должна быть предварительно выделена в самостоятельный земельный участок.
Однако, Земельным кодексом РК не предусмотрена процедура и сроки выделения
части земельного участка в самостоятельный участок. Процедура и сроки
выделения части земельного участка сельскохозяйственного назначения в
самостоятельный участок нуждаются в правовой регламентации. Вопрос
выделения части земельного участка из целого является актуальным в связи с
законодательно предусмотренной передачей частично выкупленных земельных
участков, продаваемых в рассрочку по кадастровой (оценочной) стоимости (п.п
3 пункта 4 статьи 24).
4) В соответствии с земельным законодательством, на земли
сельскохозяйственного назначения выдается Паспорт, с указанием
характеристики земельного участка. Однако, практика показывает, что
материалы почвенно-ботанических съемок устарели (последнее обновление
осуществлялось в 80-90х годах прошлого века). Таким образом, при выдачи
Паспорта на земельный участок сельскохозяйственного назначения, вносится
искаженная и необъективная характеристика земельного участка.
В целях реализации Программы по рациональному использованию земель
сельскохозяйственного назначения на 2005-2007 годы необходимо: а) заложить
в бюджет страны средства для технического обеспечения контролирующих
органов почвенной лабораторией; б) обновить материалы почвенных, почвенно-
мелиоративных, геоботанических обследований и бонитировки почв; в) провести
полную инвентаризацию земель сельскохозяйственного назначения и при
несоответствии угодий, осуществить переводы угодий в другие виды.
5) В соответствии с пунктом 2 статьи 146 Земельного кодекса РК: Главные
государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют бланки
документов с изображением Государственного герба Республики Казахстан и со
своим наименованием.
Главным государственным инспекторам и государственным инспекторам по
использованию и охране земель выдаются в установленном порядке печать и
удостоверения.
Однако, Агентство Республики Казахстан по управлению земельными
ресурсами, не разработало и не утвердило ни формы бланков государственного
контроля, ни формы печатей. В случае выявления органами прокуратуры данного
факта нарушения, все проведенные проверки с начала 2006 года могут быть
признаны незаконными.
6) Земельный кодекс в п.п.5 пункта 1 статьи 147 предусматривает норму,
когда орган, осуществляющий государственный контроль за использованием и
охраной земель, организует и проводит государственный контроль за
своевременным предоставлением в государственные органы собственниками
земельных участков и землепользователями сведений о наличии, состоянии и
использовании земель. Вместе с тем, в земельном законодательстве
отсутствуют условия и сроки предоставления таких сведений. Необходимо
внести в Земельный кодекс РК такую норму.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в комплексном
исследовании проблем права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения в современных условиях. Содержащиеся в
диссертации выводы и предложения могут быть использованы при дальнейшей
разработке теоретических вопросов, связанных с механизмом реализации права
частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, а также
помогут дополнить некоторые проблемные аспекты в данной сфере научного
исследования.
Практическая значимость работы определяется тем, что изложенные
конкретные рекомендации по совершенствованию земельного законодательства
могут быть использованы в правоприменительной деятельности, а также в
учебном процессе преподавания дисциплин: Земельное право, Аграрное
право, в разработке учебной и учебно-методической литературы.
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование
подготовлено и обсуждено на кафедре гражданского и таможенного права
Таразского Государственного университета имени М.Х.Дулати.
Основные положения и выводы, сформулированные в диссертационном
исследовании, были изложены на научных конференциях в Казахском
национальном университете имени аль-Фараби, Евразийском национальном
университете имени Л.Н. Гумилева, Восточно-Казахстанском государственном
университете имени Сарсена Аманжолова:
- Некоторые аспекты права частной собственности на землю в Республике
Казахстан Материалы международной научно-теорет. конф. Актуальные
проблемы формирования национальной правовой системы и условий устойчивого
развития государственности РК от 19.03.04. –Алматы. -2004. –С.369-373.
- Право частной собственности на землю в Республике Казахстан: некоторые
особенности Теоретические и прикладные проблемы географии на рубеже
столетий: материалы междунар. практ. конф., 8-9 июня 2004. –Алматы, 2004. –
С. 172-174.
- Земельное законодательство Республики Казахстан о частной собственности
на землю Республиканская научно-практическая конференция, посвященная 10-
летию Конституции Республики Казахстан: Правовая и судебная реформа в
Республике Казахстан: история и современность 15 апреля 2005. – Астана,
2005.–С. 241-245.
- Субъекты правоотношений частной собственности на землю в Республике
Казахстан Материалы международной научно-практ. конф. Аманжоловские
чтения - 2005. –Ч.2. –Усть-Каменогорск: Изд-во ВКГУ, 2005. –С.213-218.
- К вопросу о частной собственности на земли сельскохозяйственного
назначения Вестник КазНУ: сер. юрид. -2006. -№ 2. –С. 43-45
- Проблемы и особенности права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения Правовая реформа в Казахстане № 3 2006.
С.10-15.
- Формы реализации права частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения Фемида.- 2007.- № 2. - С.3-7.
Структура и объем диссертации. Структура диссертационной работы
обусловлена целью и характером исследования. Диссертация состоит из
введения, основной части, включающей в себя три раздела, восьми
подразделов, заключения и списка использованных источников. Диссертация
изложена на 151 странице.
1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА
ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
1.1 Становление и развитие законодательства о частной собственности на
землю в Казахстане
Важнейшим богатством любого государства является земля и ее недра.
Богатство всякого государства, в том числе и Казахстана, состоит не в том,
как много в стране природных ресурсов, а в том, как организовано их
хозяйственное использование. И не случайно, что любые изменения в
законодательном регулировании земельных отношений всегда сопровождаются
накалом страстей, противоборством мнений и суждений.
Не стала исключением в этом вопросе и Республика Казахстан. В течение
последних лет предприняты значительные усилия для создания базового
рыночного законодательства в том объеме, который необходим для проведения
земельной и аграрной реформ. Сегодня эта проблема стала особенно насущной.
Поистине наш земельно-правовой строй переживает в настоящее время
кардинальные изменения. По сути дела, рождаются совершенно новые земельные
отношения.
Известно, что многочисленные акты бывшей советской власти по переделке
земельных отношений и наращиванию производства сельскохозяйственной
продукции с тем, чтобы в полной мере обеспечить потребности населения, не
дали ожидаемого эффекта, считает А.Е.Еренов. Ни земельные переделы, начатые
еще в первые десять – пятнадцать лет после победы Октябрьской революции, ни
так называемая сплошная коллективизация сельского хозяйства начала 30-х
годов с параллельным образованием многочисленных совхозов не способствовали
кардинальному решению назревших земельных вопросов [4,с.3].
Все дискуссии вокруг проблемы права собственности на землю сводятся к
главному вопросу – обеспечению производителю сельскохозяйственной продукции
статуса хозяина земли. Как известно, обозначились две взаимоисключающие
позиции. По мнению одних, хозяином земли вполне может быть земледелец в
условиях национализации или социализации земли, другие же полагают что
настоящим хозяином земли должен быть ее собственник.
В отечественной научной литературе А.Х.Хаджиев, характеризуя этапы и
тенденции развития земельного законодательства отмечает что, рыночное
земельное законодательство в своем развитии прошло четыре этапа...
В основу деления на этапы легли концептуальные подходы и функционально –
целевая направленность основных нормативно – правовых актов по ключевым
вопросам земельных преобразований.
Первый этап (1990 – 1993гг.) характеризуется оформлением политико-
правовых основ нового земельного строя Республики Казахстан. На втором
этапе (1993 – 1995гг.) закладываются нормативные начала рыночных земельных
преобразований: закрепляются принципы устойчивости и рыночного оборота
права землепользования, меры по переходу к товарному негосударственному
сельскохозяйственному производству на рыночных началах. Третий этап связан
с Конституцией Республики Казахстан от 30 августа 1995 года и Указом О
земле, является поворотным, во многом определяющим в формировании правовых
основ рыночных земельных отношений. Четвертый этап, в результате принятия
Закона О земле (2001год) положил начало процессу отступления от ряда
рыночных и социальных принципов в земельно-правовом регулировании.
Cовременный, пятый этап берет свое начало с принятия Земельного Кодекса от
20 июня 2003года [6,c.11].
Необходимо отметить, что изменения в отношении собственности на землю
стали одним из основных составляющих экономических преобразований
Республики Казахстан в начале 90х годов. Земельное законодательство с
первых лет объявления государственной независимости характеризовалось
чрезвычайным динамизмом и радикальностью. Первые земельно-правовые акты
создали необходимую правовую базу для рыночных реформ не только в сельском
хозяйстве, но и в народнохозяйственном комплексе страны в целом.
Казахстан также как и другие независимые республики встал на путь
развития от социализма к цивилизму. Первым шагом на пути к рынку
государство предприняло программу обновления земельного законодательства в
области права частной собственности на землю.
Впервые возможность передачи земли в частную собственность в суверенном
Казахстане на законодательном уровне была закреплена в Конституции
Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. Основной Закон страны
провозгласил принцип равенства и равной защиты государственной и частной
формы собственности.
Как справедливо отмечает И.Г.Архипов, дальнейшее развитие и
совершенствование земельных отношений нашли свое отражение в Указе о земле,
открывшем новую страницу в правовом регулировании использования и охраны
земель. Впервые в истории нашего государства призвана и равным образом
защищается государственная и частная собственность на землю. Рыночные
регулируемые земельные отношения, установленные настоящим Указом,
прокладывают путь нашему государству в цивилизованный демократический мир
[7,c.31].
Ж.Х.Косанов также придерживается мнения, что признание права
ограниченной собственности на землю в Конституции Республики Казахстан 1995
года положило начало развернутому правовому регулированию правового режима
земли как недвижимости и формированию законодательной базы третьего этапа
земельной реформы в стране[8,c.29].
Однако новый период земельных отношений практически начинается в 1990
году, когда Верховный Совет Казахской ССР 16 ноября 1990 года принял новую
редакцию Земельного кодекса, а статья 3 пункта 1 закрепила, что земля в
Казахской ССР находится в исключительной собственности республики. Это
было очень смелое, прогрессивное решение законодательного органа
республики, вошедшее в противоречие с союзным законодательством, в котором
земля объявлялась достоянием народов, проживающих на данной территории.
Таких вольностей раньше не допускалось [7,c.28].
Земельный кодекс Казахской ССР от 16 ноября 1990 года в числе задач в
статье 1 выделил создание условий для равноправного развития всех форм
хозяйствования [9]. А статья 48 пункта 1 регулировала предоставление
гражданам земельные участки в пожизненное наследуемое владение для ведения
крестьянского хозяйства; для ведения личного подсобного хозяйства, для
садоводства и животноводства; для строительства и обслуживания жилого
дома; для дачного строительства; в случае получения по наследству или
приобретения жилого дома; для народных промыслов и ремесел. Пункт 3
названной статьи определял право на получение земельных участков в
пожизненное наследуемое владение гражданам Казахской ССР, проживающим на
территории республики не менее 5 лет.
Кодекс регулировал земельные отношения до 22 декабря 1995года, внес
существенные изменения в реформирование земельного строя республики,
которые заключались в следующем: предоставление право пожизненного
наследуемого владения землей, аренда земли, платность землевладения и
землепользования
В целях реализации Земельного кодекса был принят Закон Казахской ССР О
земельной реформе в Казахской ССР от 28 июня 1991г, который охватывал круг
вопросов земельной реформы в условиях перехода от социалистических
отношений к рыночным [10]. Закон предусматривал комплекс экономических,
организационных, социальных мер, направленных на преобразование старых
устоев земельных отношений.
Статья 1 пункта 2 гласила: Земельная реформа является совокупностью
правовых, экономических и организационно-технических мер, обеспечивающих
создание качественно новой структуры землевладения и землепользования в
период вступления экономики республики в рыночные отношения. А статья 4
намечала основные направления реформы: создание специального земельного
фонда районов, предоставление земель в пожизненное наследуемое владение
гражданам; перераспределение земель в случаях преобразования колхозов,
разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных
сельскохозяйственных предприятий.
Следует отметить, что в научной юридической литературе высказывается
мнение, что первые нормативные акты в сфере регулирования земельных
отношений были недостаточно последовательны, т.е. препятствовали
формированию новой законодательной базы с целью вовлечения земель в
гражданский оборот и отмечались половинчатостью [4]. Вместе с тем,
необходимо учитывать тот факт, что земельно-правовые нормы получили
закрепление в период, когда Казахстан еще находился в составе СССР и
исключительная государственная собственность была незыблемым и неоспоримым
правом тогда еще Казахской ССР.
В этой связи Земельный Кодекс Казахской ССР 1990г, Закон О
крестьянском хозяйстве в Казахской ССР 1990г., Закон О земельной реформе
в Казахской ССР от 28 июня 1991г. стали основополагающими при разработке и
принятии первых законов, определяющих основы земельного строя суверенного
Казахстана, лояльной политики государства в области собственности на землю
и передачи гражданам земельных участков.
Таким образом, с учетом изложенного, земельное законодательство
нуждалось в существенных дополнительных изменениях, земельно-правовые нормы
носили устаревший характер и обновление проходило зачастую методом проб и
ошибок. С преобразованиями в области права собственности на землю, начатые
Казахстаном с провозглашением независимости и перехода к рыночной
экономике, наметился переход от монополии государственной собственности на
землю к многообразию форм собственности, в том числе и частной
собственности на землю.
Первый этап нормативно-правового регулирования земельных отношений можно
охарактеризовать как период сохранения монополии государственной
собственности на землю при изменении хозяйственных форм земледелия.
Находясь в составе СССР, Казахстан во исполнение общесоюзной политики,
направленной на развитие и разгосударствление агропромышленного комплекса,
принял ряд законов, которые явились первым шагом регулирования земельных
отношений. При этом подразумевалось, что данные законы, являясь начальным
этапом рыночных отношений, не обеспечивали полного комплекса рыночных
механизмов, применяемых в мировой практике сельскохозяйст-венного сектора
экономики.
Нормативно-правовые акты данного периода содержали положения о
государственной форме собственности на земли сельскохозяйственного
назначения, о государственном контроле за качеством и эффективностью
пользования землей, определяли возможность изъятия земельных участков и их
выделения государственными органами другим землепользователям. В результате
реформы сам правовой статус земель не поменялся – государство осталось
единственным собственником и распорядителем земли, объем его прав
сохранился прежним, независимо от того, в чьем фактическом пользовании
находится земля.
Основной целью начала реформы сельского хозяйства того периода, являлось
обеспечение возможности появления категории частного сельского
производителя, предпринимателя, основным объектом производства которого
является государственная земля, полученная в пользование. Земельная реформа
как сейчас, так и тогда рассматривается в качестве основного механизма
повышения эффективности сельского хозяйства.
Для дальнейшего развития рынка земли, в 1994 году приняты два
судьбоносных документа по своей сути открывшим новую страницу в правовом
регулировании земельных отношений. Речь идет об Указах Президента
Республики Казахстан от 24 января 1994 года [11] №1516 О некоторых
вопросах регулирования земельных отношений и от 5 апреля 1994 года № 1639
О дальнейшем совершенствовании земельных отношений [12].
Указ Президента Республики Казахстан от 24 января 1994 года О некоторых
вопросах регулирования земельных отношений в пункте 1 устанавливал, что
гражданину или юридическому лицу земельный участок предоставляется во
временное пользование на условиях аренды на срок до 5 лет (краткосрочная
аренда) и до 99 лет (аренда), а в пункте 5 установил, что граждане
Республики Казахстан вправе получить земельный участок в пожизненное
наследуемое владение, независимо от срока их проживания на территории
республики.
На основании указа Президента Республики Казахстан от 5 апреля 1994
года О дальнейшем совершенствовании земельных отношении долгосрочная в
пункте 2 закреплялись нормы предусматривающие: продажу, дарение, аренду
земельных участков предоставленных в пожизненное наследуемое владение
другим гражданам и юридическим лицам;
юридические лица (кроме государственных сельскохозяйственных
предприятий), которым земельные участки предоставлены в пользование либо
аренды, могут продавать, сдавать в аренду или залог право пользования или
право аренды земельного участка гражданам и другим юридическим лицам;
граждане и юридические лица могут передавать право пожизненного
наследуемого владения, право пользования либо право аренды земельного
участка в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ,
товариществ, кооперативов, в том числе с иностранным участием.
Значимость данных нормативных актов трудно переоценить, поскольку именно
с этого момента началась адаптация земельного законодательства республики к
рыночной экономике, появились первые признаки земельного рынка и
формирования рыночной стоимости земли.
Безусловно, это был смелый шаг, учитывая то обстоятельство, что в тот
период земля еще находилась в исключительной государственной собственности,
поэтому юридической общественностью был несколько сдержанно встречен указ
Президента. Cторонники же реформы наоборот, приветствовали указ как первый
шаг по приспособлению земельных отношений к условиям формирования рыночной
экономики.
На втором этапе основными направлениями земельной реформы как части
аграрной политики на этот период ставятся: развитие рынка земли;
совершенствование залогового права, создание системы ипотечного
кредитования; совершенствование законодательства о земле, в том числе для
стимулирования внутренней и внешней инвестиционной активности; создание
правовой базы для обязательной оценки земли и другого недвижимого имущества
с целью проведения до 1997 года сплошной оценки и введения системы
регистрации при передаче юридических прав или совершения иных сделок; в
1994 году принята Концепция рационального использования и охраны земельных
ресурсов Республики Казахстан на 1994-1995 годы и на период до 2010 года .
Как уже отмечалось выше, важнейший этап земельных отношений связан с
принятием Указа Президента, имеющего силу Закона, от 22 декабря 1995 года,
О земле и его реализацией. Этим законодательным актом в развитие
Конституции страны, принятой на референдуме, кроме государственной
собственности на землю, установлены основания, пределы и условия передачи
земельных участков в частную собственность гражданам и юридическим лицам.
Cогласно Указа в частной собственности граждан Казахстана могли
находиться земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства,
садоводства и дачного строительства. Кроме того, в частной собственности
граждан и юридических лиц, в том числе и иностранных, могли находиться
земельные участки, предоставленные под строительство производственных и
непроизводственных, в том числе жилых объектов.
Определены категории земель, не подлежащие передаче в частную
собственность. Не могли находиться в частной собственности земли
сельскохозяйственного назначения, используемые для товарного
сельскохозяйственного производства.
Крестьянским (фермерским) хозяйствам и негосударственным
сельскохозяйственным организациям, также как и государственным, земли
предоставлялись в постоянное землепользование. При этом негосударственные
землепользователи могли совершать с правом землепользования любые сделки,
не запрещенные законодательством.
Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона О земле и
подготовленным и утвержденным в соответствии с ним пакетом нормативных
актов созданы объективные предпосылки для гражданского оборота земель.
Основные положения нормативно-правовых актов данного периода:
земля находится в государственной и частной собственности;
обеспечивается стабильность, преемственность статуса, прав и обязательств
первичного и вторичного землепользователя как основных форм использования
земельных ресурсов сельскохозяйственного ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
