Основные организационно-правовые формы государственного управления в информационной сфере
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1 Роль средств массовой информации в формировании демократического
государства в Республике Казахстан 9
1.1 Роль средств массовой информации в развитии демократических начал9
в казахстанском обществе
1.2 Конституционно-правовые основы деятельности средств массовой
информации в Республике Казахстан 39
1.3 Основные принципы осуществления государственного управления в
информационной сфере в Республике Казахстан 52
2 Основные организационно-правовые формы государственного
управления в информационной сфере 65
2.1 Особенности государственного управления в области
телерадиовещания и других электронных средств массовой информации
65
2.2 Основные формы государственного управления в сфере периодических
печатных изданий 82
2.3 Развитие и совершенствование форм государственного управления в
информационной сфере, как основ обеспечения национальной
безопасности Республики Казахстан 108
Заключение 127
Список использованных источников 132
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Политические,
экономические и социальные реформы, происходящие в Республике Казахстан,
характеризуются особенностью. Впервые казахстанское общество приступило к
созданию независимого государства, сущность и содержание которого должны
стать демократическим, правовым и социальным. Сделаны первые шаги к
построению открытого и свободного гражданского общества, народ Казахстана
сам выбирает политическую и экономическую ориентацию развития страны.
Высшей ценностью в Республике Казахстан признаются человек, его жизнь,
права и свободы. Мы всегда помнили, - отмечается в этой связи в Послании
Президента Республики народу Казахстана Казахстан на пути ускоренной
экономической, социальной и политической модернизации, - что демократия –
это наша цель, а не начало пути. Мы знали, что демократию невозможно
внедрить декретом, ее надо выстрадать. Казахстанская государственность
состоялась. Наша страна по модели своего политического развития близка к
западным демократиям и другим так называемым новым азиатским демократиям,
социальный прогресс и политический плюрализм которых общепризнан в мире. Мы
добились серьезных результатов в либерализации политической жизни [1].
Одной из важнейших проблем современности, да и многовековой истории
человечества, является нахождение идеального соотношения, баланса развития
трех своеобразных векторов: личности, общества и государства. В этом плане
огромное значение имеют вопросы правового закрепления свободы информации.
Общество только тогда можно считать свободным в информационной сфере,
когда свобода информации определяется сущностью демократического права и
правовыми законами. За годы суверенного развития Казахстана созданы
необходимые политические, правовые и экономические условия для
функционирования средств массовой информации и, прежде всего, независимых
СМИ, и то, что сейчас их в нашей стране подавляющее большинство, является
реальным подтверждением стремления республики к построению подлинно
демократического общества. Дальнейший прогресс нашей страны связан только с
демократией и открытым обществом, и свобода слова и СМИ рассматривается как
неотъемлемая часть этого процесса.
Актуальность выбора диссертантом данной темы обусловливается тем, что
вопросы совершенствования государственного управления в сфере деятельности
СМИ в отечественной юридической науке остаются практически
неисследованными. В настоящее время в Казахстане отсутствуют комплексные
научные труды, посвященные проблемам правового регулирования области
средств массовой информации. Необходимо глубокое понимание процессов,
развивающихся в мировых СМИ, нарастающих год от года. Медиа-структуры
перерастают свое прежнее значение и превращаются в феномен, требующий
нового осмысления [2].
Актуальность исследования объясняется все более возрастающей ролью
средств массовой информации и их влиянием, оказываемым на все стороны жизни
казахстанского общества, и в особенности на политическую сферу его
жизнедеятельности. Средства массовой информации оказывают прежде всего
непосредственное влияние на формирование социальных, политических и иных
факторов, касающихся укрепления незыблемости конституционного строя
Республики Казахстан, политической стабильности государства, общественного
согласия в стране, охраны прав человека, здоровья и нравственности
населения.
Бесспорна роль средств массовой информации и в демократизации
казахстанского общества и государства. Поэтому фундаментальное исследование
проблем правового регулирования и совершенствования государственного
управления в сфере деятельности средств массовой информации представляется
очень важным для всех участников общественных отношений (государства,
политических партий, независимых СМИ и других субъектов социального
диалога). В целом политические, экономические, социальные и правовые
аспекты исследуемой проблемы подтверждают актуальность ее тщательного
научно-теоретического исследования, имеющее важное значение для
совершенствования законодательства в сфере деятельности СМИ, которое еще не
в полной мере отражает сложившиеся в казахстанском информационном
пространстве реалии [3].
Необходимость совершенствования государственного управления в сфере
деятельности СМИ объясняется и тем, что в настоящее время, когда появились
различного рода внешние угрозы национальным интересам Казахстана, в том
числе и в сфере информационной безопасности страны, возникла также
настоятельная необходимость всестороннего обеспечения национальной
безопасности республики. Вопросы обеспечения национальной безопасности
Республики Казахстан, в свою очередь, в огромной степени связаны с
информационной сферой жизнедеятельности общества и государства и областью
функционирования средств массовой информации.
В этой связи одним из важнейших направлений национальной безопасности
Республики Казахстан является информационная безопасность страны. В этой
связи фактическое превращение информации в современных условиях мирового
развития в глобальный, практически неисчерпаемый ресурс человеческой
цивилизации, функционирующий в любой сфере жизнедеятель-ности общества и
который может оказать как положительное, так и негативное, разрушительное
влияние, требует совершенствования форм и методов государственного
управления в соответствующих областях деятельности СМИ.
Степень научной разработанности исследуемой проблемы. Комплексное
исследование состояния и проблем совершенствования государственного
управления в информационной сфере общества, в особенности в области
деятельности средств массовой информации до сих пор в казахстанской
юридической науке еще не проводилось. Вместе с тем огромное значение
конституционного права человека и гражданина свободно получать и
распространять информацию для демократического развития общества всегда
выдвигает вопросы реализации этого важнейшего права на первый план.
Вопросы совершенствования государственного управления в области
функционирования СМИ получили наибольший резонанс с самого начала обретения
Казахстаном государственной независимости, когда суверенная республика
получила возможность самостоятельно определять государствен-ную политику в
информационной сфере. В этой связи огромное значение в поддержке свободы
массовой информации и ее конституционно-правовом закреплении имела твердая
позиция Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, отмечавшего в ходе
многочисленных публичных выступле-ний, в своих политических и научных
трудах особую роль средств массовой информации в становлении и углублении
демократических начал в обществе.
Вопросы правового регулирования информационной сферы и области средств
массовой информации затрагиваются в законотворческой деятельности
Парламента и Правительства Республики Казахстан - в ходе обсуждения
проектов законов о средствах массовой информации и других законов, имеющих
отношение к области массовой информации. Обсуждение проектов законов,
касающихся деятельности средств массовой информации, находит широкий отклик
общественности и представителей средств массовой информации.
Вопросам права свободного получения и распространения информации
посвятили внимание многие видные государственные деятели, юристы, ученые
Республики Казахстан О. Байгелди, М.Т. Баймаханов, С.3. Зиманов,
С.А. Сарсенбаев, С.С. Сартаев, В.А. Ким, О.К. Копабаев, В.В. Мамонов,
Э.Б. Мухамеджанов, Д.Н. Назарбаева, Г.С. Сапаргалиев, С.Н. Сабикенов,
М. Кул-Мухамед, М.М. Ахметов и др.
Вопросы массовой информации затрагивались в трудах таких зарубежных
авторов: М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе, М. Голдена, Е.К. Козлова,
О.Е. Кутафина, Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова, А.А. Мишина, В.В. Маклако-ва,
Б.А. Страшуна, И. Панарина, Т. Питерсона, М. Прайса, В.Е. Чиркина,
М.А. Федотова, У. Шрамм, Риз Хана и других исследователей.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного
исследования является изучение состояния и особенностей государственного
управления в сфере деятельности средств массовой информации в Республике
Казахстан.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
исследовать коренные отличия государственного управления в области массовой
информации в Республике Казахстан от управления аналогичной сферой в
тоталитарной политической системе;
раскрыть роль средств массовой информации в развитии демократичес-ких
преобразований в казахстанском обществе;
выявить особенности и основные принципы осуществления государственного
управления в информационной сфере и области массовой информации;
выявить специфики и особенности государственного управления в области
телевидения и радиовещания. Раскрыть характерные для Республики Казахстан
отличительные черты государственного управления в области периодических
печатных изданий;
исследовать вопросы, связанные с необходимостью совершенствования
государственного управления в информационной сфере в целях обеспечения
национальной безопасности Казахстана;
подготовить предложения по дальнейшему совершенствованию право-вых основ
свободы массовой информации, совершенствованию ее правового регулирования и
усилению роли средств массовой информации в обществе, а также методов
государственного управления в области массовой информации.
Объект диссертационного исследования. Объектом диссертационного
исследования является деятельность государства и его органов по
осуществлению государственного управления в области средств массовой
информации.
Предмет диссертационного исследования составляют вопросы расширения
свободы массовой информации в Республике Казахстан и связанные с этим
организационные, правовые и иные проблемы совершенствования
государственного управления в этой области.
Методологическая основа и теоретические источники исследования. В ходе
проведения исследовательской работы по указанной теме были применены
различные методы научного познания: диалектический, системного анализа;
исторический; логический; статистический; сравнительный и другие.
В качестве теоретических источников были использованы законодательство
Республики Казахстан, в том числе: Конституции Республики Казахстан 1993 и
1995 годов, конституционные законы и текущие законы Республики Казахстан,
подзаконные нормативные акты Республики Казахстан: указы Президента
Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан,
акты других государственных органов, а также научная и учебная литература
казахстанских и зарубежных авторов, практические материалы, связанные с
деятельностью органов управления в области массовой информации и работой
самих средств массовой информации, конституции и законодательство
зарубежных государств в области массовой информации.
Научная новизна состоит в том, что в комплексном виде как сфера
государственного управления она исследуется впервые. Проведенное автором
обобщенное исследование вопросов государственного управления в области
деятельности средств массовой информации также подтверждает научную новизну
данной работы, в которой получены следующие результаты:
предложено включить в законодательство о средствах массовой информации
основные принципы государственного управления в области деятельности
средств массовой информации, правовые положения о социальной роли средств
массовой информации и их отдельных видов, разработать отдельное
законодательное регулирование вопросов печати, телевидения и радио;
обосновано предложение о том, чтобы ввести законодательное регулирование
проведения общественных опросов, сформировать правовые механизмы по
ограничению монополизации средств массовой информации, ввести парламентский
контроль за государственным управлением в области средств массовой
информации;
предложено внести дополнение в законодательство о СМИ по вопросам
усиления требований к учредителям средств массовой информации;
предложено создать при Президенте Республики Казахстан Судебную палату по
информационным спорам; передать судебные дела об информационных спорах на
рассмотрение суду присяжных и ввести ряд гарантий средств массовой
информации от ареста и приостановления и закрытия их деятельности, а также
внести правовые положения, способствующие большей независимости
журналистов, их коллективов, гарантий прав и свобод личности в сфере
функционирования СМИ;
предложено создать организационно-правовой механизм в целях обеспечения
широкого использования государственного языка средствами массовой
информации, в том числе экономические меры, закрепить принципы по
обеспечению финансовой открытости средств массовой информации;
доказано, что в целях совершенствования форм обеспечения национальной
безопасности необходимо создать государственный орган, в компетенцию
которого входили бы вопросы анализа социально-политической информации для
предупреждения негативных явлений.
Практическая ценность диссертационного исследования. Работа
представляет собой комплексное исследование современной динамики и
современного состояния государственного управления в области деятельности
средств массовой информации, которое увязано с новой ролью средств массовой
информации в становлении демократического и правового государства.
Предложения и выводы, выработанные соискателем, в ходе диссертационного
исследования, могут быть использованы в различных целях. В первую очередь,
результаты исследования будут способствовать дальнейшему укреплению свободы
массовой информации, вопросам совершенствования нормативно-правовой базы
государственного управления и деятельности средств массовой информации в
Республике Казахстан. Результаты диссертационной работы также могут
применяться в научно-исследовательской работе и учебном процессе при
преподавании курсов Конституционное право Республики Казахстан.
Административное право Республики Казахстан, Политология, а также
предметов, связанных с преподаванием журналистики. В целом данная работа
может представить интерес для широкой общественности.
Основные положения, выносимые на защиту. По результатам диссертационного
исследования автором на защиту выносятся следующие предложения:
1.Совершенствование государственного управления в области деятельности
СМИ формирует правовую основу развития демократических институтов,
неотъемлемыми элементами которых являются свобода слова и печати;
2. Правовые ограничения монополизации средств массовой информации,
парламентский контроль за государственным управлением в сфере деятельности
СМИ и проведение общественных опросов развивают институты гражданского
общества, которые являются основой функционирования правового государства;
3. Предъявление высоких требований к учредителям средств массовой
информации, создание при Президенте РК Судебной палаты по информационным
спорам и формирование системы гарантий, обеспечивающих независимость СМИ,
будет способствовать укреплению организационно-правовой основы развития
институтов гражданского общества;
4. Широкое использование государственного языка в деятельности средств
массовой информации имеет высокое социально-политическое значение в
развитии демократических основ общества, что предопределяет необходимость
закрепить в законодательстве РК принцип финансовой открытости СМИ;
5. Укрепление стабильности и прогнозируемость общественно-политических
процессов возможно в результате глубоких и всесторонних их исследований в
рамках государственного органа, обеспечивающего информационную безопасность
нашего общества.
Апробация результатов исследований. Результаты диссертационной работы
были апробированы в ходе обсуждения диссертации на кафедре конституционного
и административного права Казахского национального университета имени аль-
Фараби.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух разделов,
шести подразделов, заключения и списка использованных источников. Список
использованных источников состоит из 144 наименований.
1 РОЛЬ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ФОРМИРОВАНИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО
ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Роль средств массовой информации в развитии демократических начал в
казахстанском обществе
Современное состояние казахстанского общества, государственную политику
Республики Казахстан невозможно представить без средств массовой
информации, являющихся составным элементом в системе отношений государство
– СМИ - общество, активная роль которых призвана обеспечивать
поступательное движение нашей страны к построению демократической правовой
государственности и формированию гражданского общества.
С обретением суверенитета Республикой Казахстан, в нашей стране
произошел коренной поворот к демократическому обустройству общества. Во-
первых, кардинально изменился подход к государственному строительству и
государству, которое фактически стало политической организацией всего
общества. На уровне Конституции Республики Казахстан признается, что
государство - достояние народа и в этой связи закрепляется право каждого
гражданина участвовать в управлении делами государства. В этой связи в
Послании Президента Республики народу Казахстан Казахстан на пути
ускоренной экономической, социальной и политической модернизации
отмечается: Мы добились серьезных результатов в либерализации политической
жизни. Достаточно сказать, что в Казахстане последовательно происходит
развитие демократических институтов... обеспечена свобода слова, отсутствует
цензура; созданы и функционируют негосударственные средства массовой
информации. Достаточно напомнить, что когда в Парламенте прошлого созыва
была предпринята попытка ограничить свободу СМИ, на спорный законопроект
мной было наложено вето, тем самым государство еще раз подтвердило
неизменность курса на свободу прессы [1].
Государственная политика распространяется на многие сферы
жизнедеятельности современного общества. В этой связи полная
информированность граждан обо всех сторонах деятельности государства
является необходимым условием и гарантией построения демократического,
правового и социально ориентированного государства. Всестороннее
информирование общества о делах государства под силу лишь особым субъектам
- средствам массовой информации.
Влияние средств массовой информации на становление демократического
правового государства в Казахстане имеет разноплановый характер. Прежде
всего, влияние СМИ включает в себя их огромное социально-политическое
воздействие на социальные процессы, идущие в обществе, которое настолько
велико в современных условиях, что его трудно переоценить:
средства массовой информации способствуют формированию политической и
правовой культуры граждан, воспитывают гражданственность и патриотизм;
они способствуют возрастанию политической активности граждан, служат их
активному вовлечению в управление делами государства;
средства массовой информации делают деятельность государства, его органов и
должностных лиц предельно открытой, вскрывая злоупотребления, содействуя
привлечению к ответственности виновных;
общество посредством СМИ получает сильнейший и эффективный инструмент
контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц;
через средства массовой информации государство получает сведения об
эффективности своей политики, ее социальной направленности, что делает
возможным действенную коррекцию государственной политики;
средства массовой информации, их независимость, являются неотъемлемым
атрибутом любого демократического общества.
По существу область массовой информации является наиболее значимой
сферой в условиях демократического общества. В свою очередь, общественные
отношения в сфере деятельности СМИ требуют законодательного и иного
регулирования со стороны государства. Так, важнейшая и разносторонняя роль
средств массовой информации видна на примере большого внимания,
оказываемого им государством, его органами в совершенствовании форм и
методов государственного регулирования отношений, связанных с деятельностью
средств массовой информации.
Информационная сфера, область деятельности средств массовой информации
имеют особую важность в современных условиях, поэтому необходимость
государственного регулирования работы СМИ не может подвергаться никакому
сомнению. В этой связи важно отметить, что государственное управление в
информационной сфере включает в себя: регистрацию средств массовой
информации; учреждение государственных средств массовой информации;
контроль за соблюдением средствами массовой информации требований
национального законодательства; общее или конкретное определение
политического курса государственных средств массовой информации,
обозначение для всех средств массовой информации запрещенных для пропаганды
идей; отнесение определенной информации к разряду секретной и обеспечение
ее защиты; обеспечение информационной безопасности общества и государства и
др.
Существует ряд вариантов государственного управления в области средств
массовой информации:
прямое государственное управление, характеризуемое рядом признаков:
средства массовой информации являются государственной собственностью,
финансируются государством, не имеют прав юридического лица;
косвенное государственное управление осуществляется через публичные
корпорации, имеющие соответствующий контракт или получившие от государства
лицензию;
государственный контроль за деятельностью средств массовой информации через
специальные учреждаемые органы, распространяемый в основном на частные
аудиовизуальные средства.
Также выделяется ряд иных методов воздействия на средства массовой
информации: экономические средства, например, регулирование публикации
рекламы; предоставление или лишение льгот; наложение обязанности
предоставлять информацию о своих финансах: ограничение деятельности средств
массовой информации при чрезвычайных условиях [4].
Президент Республики Казахстан определяет структуру и состав
Правительства Республики Казахстан, образование Министерства культуры,
информации и спорта. В этой связи Президент Республики Казахстан по
представлению Премьер-Министра назначает Министра культуры, информации и
спорта, принимает его присягу. Как глава государства, Президент Республики
Казахстан определяет основные направления внутренней и внешней политики
Республики Казахстан, в том числе и информационной политики государства.
Средства массовой информации играют огромную роль в деле демократизации
и гласности, выполняют функцию информирования общества и государства,
именно поэтому Президент Республики Казахстан уделяет непрестанное внимание
вопросам дальнейшего усиления роли средств массовой информации в стране. В
этой связи положительно встречена казахстанскими СМИ инициатива Президента
Республики Казахстан о представлении максимальной экономической свободы и
налоговых льгот средствам массовой информации и финансовой поддержке
телекомпаний Казахстан-1 и Хабар.
Так, изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан О средствах
массовой информации усилили позиции отечественных средств массовой
информации перед иностранными средствами массовой информации, которые
работают на территории Республики Казахстан. Президент Республики Казахстан
подписывает законы, касающиеся вопросов правового регулирования средств
массовой информации. Но если такой закон будет ущемлять права и свободы
личности, то Президент Республики Казахстан может вернуть закон в Парламент
Республики Казахстан со своими замечаниями и возражениями или обратиться в
Конституционный Совет на предмет конституционности данного закона. В этой
связи важно отметить, что в 2004 году по обращению Президента Республики
Казахстан в Конституционный Совет, органом конституционного контроля
признан неконституционным Закон О средствах массовой информации ввиду
несоответствия его отдельных норм общим положениям и принципам Конституции,
из которых вытекают гарантии обеспечения конституционного права на свободу
слова, закрепленного пунктом 1 статьи 20 Основного закона [5].
Президент Республики Казахстан вправе по собственной инициативе принять
решение об освобождении от должности любого члена Правительства, в том
числе Министра культуры, информации и спорта. В свою очередь, Министр
культуры информации и спорта вправе заявить Президенту Республики
Казахстан о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее
осуществление возложенных на него функций. Президент Республики Казахстан в
десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.
Принятие Президентом отставки Министра означает прекращение его полномочий.
При отклонении отставки Министра Президент поручает ему дальнейшее
осуществление его обязанностей.
Президент Республики Казахстан вправе также председательствовать на
заседаниях Правительства по особо важным вопросам, в том числе и по
вопросам развития средств массовой информации и государственной политики в
этой области.
Работа средств массовой информации и журналистов, как было подчеркнуто
выше, не остается без должного внимания Президента Республики Казахстан.
Так, 19 июня 1997 года Президентом Республики Казахстан издано распоряжение
Об учреждении премий и грантов Президента Республики Казахстан в области
средств массовой информации, в котором отмечалось: Признавая все более
возрастающую роль средств массовой информации в развитии гласности и
свободы слова, реформирования общества, и в целях систематического
поощрения талантливых журналистов, стимулирования наиболее глубоких
творческих поисков молодых публицистов принять предложение Национального
агентства по делам печати и массовой информации, Союза журналистов об
учреждении премий в области средств массовой информации и грантов
(стипендий) Президента Республики Казахстан для молодых публицистов [3].
Этим распоряжением Президента Республики Казахстан было утверждено
Положение о премиях Президента Республики Казахстан в области средств
массовой информации и грантах (стипендиях) Президента Республики Казахстан
для поддержки наиболее глубоких творческих поисков молодых публицистов.
Премии присуждаются авторам (коллективу авторов) наиболее талантливых
произведений, обнародованных в средствах массовой информации и нашедших
широкий отклик у общественности. Гранты для стимулирования наиболее
глубоких творческих поисков молодых публицистов выделяются наиболее
талантливым журналистам радио, телевидения и информационных агентств в
целях государственной поддержки их творческой работы, социально значимых
проектов.
21 июля 1999 года распоряжением Президента Республики Казахстан было
утверждено Положение О премиях Президента Республики Казахстан в области
средств массовой информации и о грантах (стипендиях) Президента Республики
Казахстан для поддержки наиболее глубоких творческих поисков молодых
публицистов, в котором выделялись соответствующая роль средств массовой
информации, основания, критерии и номинации присуждения премий талантливым
журналистам [6]. Важную роль в укреплении демократических начал в
деятельности казахстанских СМИ сыграл Указ Президента Республики Казахстан
от 10 декабря 2002 года Об образовании Общественного совета по средствам
массовой информации (информационной политике) при Президенте Республики
Казахстан. Постоянное внимание главы государства является выражением
признания государством и обществом труда журналистов и других сотрудников
средств массовой информации, их вклада в демократическое обустройство
казахстанского общества, их растущего профессионализма и неустанных
творческих поисков [7].
Цели и основания таких поощрений, различные номинации для СМИ и
журналистов также показывают значение роли, разносторонность и
множественность задач, стоящих сегодня перед средствами массовой
информации, индивидуальный вклад каждого журналиста и коллективов СМИ в
развитие демократических реформ, идущих в Казахстане. В этой связи премии и
гранты Президента Республики Казахстан в области средств массовой
информации присуждаются журналистам (коллективам журналистов) за
значительный творческий вклад в:
отражение и освещение средствами массовой информации хода реализации
долгосрочной Стратегии развития Казахстан-2030, ежегодных посланий
Президента народу Казахстана, государственных программ;
формирование казахстанского патриотизма, укрепление межнационального и
межконфессионального согласия в обществе;
формирование демократической политической культуры и развитие институтов
гражданского общества;
развитие казахстанской журналистики, национальных средств массовой
информации;
укрепление позитивного имиджа государства в зарубежных средствах массовой
информации;
инновационное развитие стилей и жанров журналистики.
Грант (стипендия) Президента Республики Казахстан для стимулирования
творческих поисков молодых публицистов, начинающих творческих коллективов
присуждается:
в целях поддержки их работы над социально значимыми проектами;
поощрения их творческого роста;
стимулирования развития молодого потенциала национальной
журналистики.
Отдельные журналисты и творческие коллективы, не ставшие лауреатами
премий либо стипендиатами, могут быть отмечены благодарностью Президента
Республики Казахстан. Присуждение премий и выделение грантов производится
Президентом Республики Казахстан по представлению Общественной комиссии по
присуждению премий и грантов Президента Республики Казахстан в области
средств массовой информации. Состав Общественной комиссии ежегодно
утверждается Государственным секретарем Республики Казахстан по
представлению средств массовой информации, творческих союзов, общественных
объединений журналистов и заинтересован-ных государственных органов. В
состав комиссии входят представители республиканских средств массовой
информации, творческих союзов, общественных объединений журналистов и
заинтересованных государственных органов. Комиссия в выборе лауреатов
премии и стипендиатов руководствуется критериями: объективности публикаций;
глубины затрагиваемых проблем и их творческого анализа; социальной
значимости работ; общественного резонанса, вызванного публикациями и
журналистскими расследованиями; независимости, принципиальности журналиста;
творческой состоятельности работ.
Парламент Республики Казахстан также вправе издавать законы, которые
регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основопола-
гающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности, обязательств и
ответственности юридических лиц, например, средств массовой информации, а
также гражданских прав и свобод, в том числе права граждан свободно
получать и распространять информацию. Издаваемые Парламентом законы,
касающиеся режима собственности и иных вещественных прав; налого-обложения,
установления сборов и других обязательных платежей; приватиза-ции
предприятий и их имущества; обеспечения обороны и безопасности также могут
иметь определенное отношение к средствам массовой информации.
Например, средства массовой информации в основном создаются учредителями
в виде тех организационно-правовых форм, которые определены нормами Общей
части Гражданского Кодекса Республики Казахстан: акционерного общества,
товарищества с ограниченной ответственностью и т. п. При принятии
Парламентом законов о налогообложении и других обязательных платежах могут
учитываться какие-либо льготы по налогам для средств массовой информации,
особенно отечественных средств массовой информации, ведущих в основном
трансляцию программ, произведенных в Республике Казахстан или ведущих
передачи на государственном языке, то есть вносящих вклад в развитие
государственного языка, а также занимающихся производством
высокохудожественных культурных, нравственно-культурных и иных передач.
Вместе с тем, на наш взгляд, государство могло бы ввести некоторые
налоговые льготы не для всех, а только для вышеуказанных средств массовой
информации и средств массовой информации, не транслирующих передачи и
фильмы о насилии, жестокости, расовой исключительности.
Любая из Палат Парламента Республики Казахстан вправе по инициативе
депутатов заслушивать отчет Министра культуры, информации и спорта по
вопросам его деятельности и большинством в две трети голосов от общего
числа депутатов Палат принимать обращение к Президенту Республики об
освобождении от должности данного члена Правительства в случае неисполнения
им законов Республики. Если Президент Республики отклоняет такое обращение,
то депутаты большинством, не менее двух третьей голосов от общего числа
депутатов Палаты, вправе по истечении шести месяцев со дня первого
обращения повторно поставить перед Президентом Республики вопрос об
освобождении от должности члена Правительства. В этом случае Президент
Республики освобождает от должности члена Правительства.
Законы, принятые Парламентом по вопросам приватизации государствен-ной
собственности также могут касаться и порядка приватизации государственных
средств массовой информации, подлежащих приватизации и участия частных
средств массовой информации в приобретении имущества таких государственных
средств массовой информации. Как известно, государство в целях эффективного
управления своим имуществом, пошло на значительное сокращение некоторых
своих объектов в сфере массовой информации. Так, в 1998-1999 годах
Правительство Республики Казахстан провело приватизацию двадцати шести
объектов в информационной сфере, в основном объектов полиграфии [8].
Кроме того, законы об обороне, чрезвычайном положении, национальной
безопасности также могут определять перечень сведений, не относящихся к
массовой информации, деятельность средств массовой информации в условиях
чрезвычайного положения и иного особого правового режима, включая военное
положение.
Премьер-Министр Республики Казахстан в десятидневный срок после своего
назначения вносит Президенту Республики Казахстан предложения о структуре и
составе Правительства, в том числе в отношении центрального исполнительного
органа по вопросам средств массовой информации и его первого руководителя.
Правительство вправе также вносить в Мажилис проект закона о средствах
массовой информации и обеспечивает исполнение законов в информационной
сфере общества. В обеспечение исполнения законов, касающихся средств
массовой информации и государственной информацион-ной политики
Правительство издает постановления нормативного характера.
Министерство культуры, информации и спорта руководит деятельностью
данного министерства. Акты управления Правительства в области средств
массовой информации касаются и местных исполнительных органов по вопросам
деятельности средств массовой информации, то есть местных подразделений
Министерства культуры, информации и спорта и местных государственных
средств массовой информации.
Кроме того, Правительство вправе отменить или приостановить полностью
или в части действие актов Министерства культуры, информации и спорта.
Министр культуры, информации и спорта самостоятелен в принятии решений в
пределах своей компетенции и несет персональную ответственность перед
Премьер-Министром Республики за работу подчиненного ему государственного
органа. Министр культуры, информации и спорта, не согласный с проводимой
Правительством политикой в области средств массовой информации или не
проводящий ее может подать в отставку. Это положение Конституции говорит о
многом: министр культуры, информации и спорта имеет очень большую
самостоятельность в сфере деятельности своего ведомства и может отстаивать
в Правительстве свои позиции по вопросам проведения политики Правительства
в области деятельности средств массовой информации. Такая норма по существу
является, на наш взгляд, демократичес-кой, способствует выработке
правильной, нужной обществу и государству линии политики в области
функционирования средств массовой информации.
Министр культуры, информации и спорта не вправе быть депутатом
представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме
преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять
предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или
наблюдательного Совета коммерческой организации. Министр культуры,
информации и спорта подотчетен Палатам Парламента Республики Казахстан по
вопросам, касающихся его деятельности и исполнения законов.
В Республике Казахстан государственное управление (в узком смысле) в
области средств массовой информации осуществляется специальным органом
государственного управления: Министерством культуры, информации и спорта.
Основным направлением деятельности Министерства культуры, информации и
спорта Республики Казахстан в процессе осуществления государственного
управления в области средств массовой информации является разъяснение и
пропаганда в печати и других средствах массовой информации стратегии
развития Республики Казахстан, реализация государственной политики в
области массовой информации и другие важные вопросы информационной
политики. Осуществляемое Министерством культуры, информации и спорта
государственное управление в области средств массовой информации является
одной из разновидностей многосторонней государствен-ной деятельности.
Особое отношение государства к информационной сфере, его задачи и
принципы деятельности в информационной сфере раскрывает также Концепция
единого информационного пространства Республики Казахстан, принятая 29 июля
1998 года. Законодательное обеспечение формирования и развития единого
информационного пространства Республики Казахстан, как сфера
законодательства, ориентированная на регулирование всего комплекса
общественных отношений, связанных с информацией, его производством,
движением и использованием должно быть направлено, прежде всего, на
обеспечение:
гарантий соблюдения конституционного права каждого свободно получать и
распространять информацию любым, не запрещенным законом способом:
гарантий соблюдения конституционного права каждого ознакомился с
затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками
информации;
гарантии возможностей получения гражданами и общественными организациями
информации о деятельности органов государственной власти;
согласованности решений государственных органов в области единого
информационного пространства:
формирования и использования информационных ресурсов в условиях равенства
всех форм собственности и создание информационного рынка и конкурентной
среды, проведение государственной антимонопольной политики;
соблюдение авторского права и права собственности и на документированную
информацию;
ответственности субъектов единого информационного пространства за
правонарушения при формировании информационных ресурсов и их использование;
персональной ответственности руководителей органов государственной власти
за качество формирования государственных информационных ресурсов и доступа
к ним;
информационной безопасности;
тесного информационного воздействия и активного информационного обмена в
системе международного сотрудничества [9].
Средства массовой информации, являясь необходимой частью современной
цивилизации, важным фактором общественной и государственной жизни, играют
огромную роль в положительном воздействии на развитие современ-ного
общества и государства. Роль информации в прогрессивном развитии
человеческой цивилизации, как известно, очень велика. Современная
информационная сфера развивается по многим направлениям, которые
представляют собой своеобразные области этой сферы, такие как телевидение,
радио, печатные средства массовой информации, электронные средства массовой
информации, представленных в виде глобальных и локальных информационных
сетей и систем. Кроме традиционных широко известных областей информационной
сферы появляются новые области (Интернет, мобильная связь, и др.).
Информация служит основой жизнедеятельности человеческой цивилиза-ции.
Государственное управление немыслимо без объективной информации о
действительном положении вещей, положении управляемых объектов. Практически
любое социальное явление, в особенности процесс управления, требует
информационного разъяснения, предания гласности. В информации нуждается
каждый субъект правоотношений, будь то физическое или юридическое лицо.
Право граждан и любого индивида на свободу информации позволяет им активно
участвовать в жизни общества, во всех ее сферах. Именно информационная
сфера является связывающей воедино все остальные сферы жизни общества и
всех индивидов в общество. Информация служит развитию науки и техники.
Одним из плоскостей, граней развития информационной сферы является
совершенствование ее технических средств, систем и технологий приема и
распространения информации. В этой сфере в последнее время произошли
значительные качественные изменения, которые заслуживают особо пристального
внимания к ним.
Тем не менее, общество, отдельных граждан интересуют в особенности
следующая грань развития информационной сферы - его правовая база. В этой
связи раскрытие роли средств массовой информации в демократическом
обществе, правовое регулирование осуществления информационной деятельности
и правовые гарантии информационного процесса являются предметом данного
научного исследования.
Массовая информация - социальное явление; средства массовой информации -
особые институты общества, чья истинная и позитивная роль проявляются в
свободе функционирования независимых СМИ. Максимум свобод, закрепленных
Конституцией и законодательством, обеспечивает должное выполнение
средствами массовой информации их ответственных задач. Вместе с тем каждый
раз, когда государство пытается регулировать правовыми средствами
деятельность средств массовой информации, средства массовой информации
говорят о наступлении на свободу информации. Спрашивается, возможен ли
такой вариант правового регулирования, при котором, и государство, и
средства массовой информации четко определили, а затем уважали и соблюдали
права друг друга.
В этой связи социальной необходимостью является достижение максимального
паритета интересов государства, народа, общества, личности и корпоративных
организаций по вопросам функционирования средств массовой информации в
информационной сфере. Также как государство оказывает воздействие на
информационную сферу и средства массовой информации, так и средства
массовой информации оказывают обратное воздействие на государственные
институты. Обратное воздействие средств массовой информации на государство
заключается примерно в следующих действиях:
- способствование освещению официальных событий;
- содействие принятию каких-либо нормативных правовых актов;
- конструктивная критика действий и актов государственных,
властных структур и их должностных лиц;
- содействие общественному контролю над деятельностью государства и
др.
Важно отметить, что средства массовой информации могут служить
инструментом обслуживания государства при двух обстоятельствах: в
демократическом обществе и правовом государстве независимые средства
массовой информации могут оказывать позитивное воздействие на социальные
процессы; в недемократических режимах - защищать тоталитарный или
авторитарный режим. В этой связи, если для граждан благородным мотивом
является служение Отечеству (государству), то и для средств массовой
информации должны быть свои критерии - где общегосударственные интересы, а
где определенная заинтересованность тех или иных политических сил. Дело в
том, что область политики, с которой тесно связаны средства массовой
информации, так или иначе, накладывает на ряд средств массовой информации
негативный отпечаток их участия в политических конфликтах. Но такое имеет и
положительный эффект - все большее раскрытие средствами массовой информации
скрытых негативных фактов политической и иной социальной действительности
способствует расширению гласности в обществе.
Казахстанское законодательство не определяет роль и функции средств
массовой информации, как в общем социальном плане, так и в плане участия
СМИ в развитии демократических и правовых начал в обществе. Вместе с тем
определение таких ориентиров для общественно-политических средств массовой
информации, на наш взгляд, было бы желательно. Так, Конституция Молдовы
предусматривает два необходимых требования: Власти в соответ-ствии со
своей компетенцией обязаны обеспечивать достоверное информиро-вание граждан
об общественных делах и по вопросам личного характера. Средства массовой
информации, как государственные, так и частные, обязаны обеспечивать
достоверное информирование общественности [10].
Таким образом, Конституция Молдовы обязывает власти обеспечивать
достоверное информирование граждан по соответствующим вопросам. Такая
обязанность накладывается и на средства массовой информации, причем на
любые средства массовой информации, что говорит о равных требованиях,
предъявляемых к государственным и частным средствам массовой информации.
Наложение на средства массовой информации обязанности по достоверному
информированию населения является своеобразной золотой серединой между
распространением СМИ информации как необходимого условия демократического
функционирования общества и получением прибыли в результате
предпринимательской деятельности в области средств массовой информации.
Обязанность властей информировать граждан не только по вопросам личного
характера, но и по вопросам общественных и государствен-ных дел показывает
широту гражданских прав населения, подконтрольность государства обществу.
Такая норма законодательства с точки зрения построения правового
государства заслуживает внимания. Так, в Румынии публичные и частные
средства массовой информации обязаны обеспечивать правильное информирование
общественного мнения [11].
В этой связи важно отметить, что казахстанское законодательство не
обязывает средства массовой информации добросовестно, достоверно и
правильно информировать общественность. Между тем, вышеуказанное требование
является не только настоятельной необходимостью и требованием нынешнего
времени, но и позитивной коррекцией социальной функции средств массовой
информации. Как мы знаем, одной из социальных функций средств массовой
информации является именно функция информирования, которая должна звучать в
откорректированном виде следующим образом: правильное, добросовестное и
достоверное информирование общества.
Есть вопросы, в которых помощь средств массовой информации для общества
очень велика, например, сообщения в средствах массовой информации играют
важную роль для раскрытия каких-либо правонарушений. Сообщение в средствах
массовой информации может служить поводом для правоохранительных органов к
возбуждению уголовного дела, когда оно опубликовано в газете или журнале
либо распространено по радио или телевидению [12]. В этом случае мы
также видим проявление важнейшей роли средств массовой информации в
становлении и развитии правового государства в Казахстане. Таким образом,
данная норма содержит два очень важных момента, характеризующих социальную
роль средств массовой информации в современных условиях.
Во-первых, средства массовой информации способствуют раскрытию
преступлений, укреплению законности и развитию гласности. Во-вторых,
подчеркивается моральная, политическая и юридическая ответственность
средств массовой информации за достоверность распространяемой информа-ции.
Публикация таких сообщений в первую очередь является обязанностью средств
массовой информации. Лица, выполняющие управленческие функции в средствах
массовой информации, опубликовавших или распространивших сообщение о
преступлениях, по требованию лица, правомочного возбудить уголовное дело,
обязаны передать ему находящиеся в их распоряжении документы и иные
материалы, подтверждающие сделанное сообщение, а также назвать лицо,
предоставившее эти сведения, за исключением случаев, когда это лицо
предоставило их с условием сохранения в тайне источника информации.
Информация может быть различных видов:
- массовая информация, предназначенная для широкого пользования и
неограниченного круга лиц:
- специальная информация, предназначенная для ограниченного круга лиц в
зависимости от характера информации (государственные секреты, банковская
тайна, коммерческая тайна, тайна личной жизни, тайна частной жизни, тайна
усыновления или удочерения и т. д.) и др.
Так, Концепцией единого информационного пространства Республики
Казахстан в структуре автоматизированных информационных ресурсов выделяются
по форме собственности: государственный и негосударственный сектор, которые
в свою очередь по назначению информации имеют следующие виды информации:
деловую, специальную и массовую [9].
В этой связи важно отметить, что каждый вид информации требует
отдельного подхода в правовом регулировании ее получения и распростране-
ния. Дело в том, что общественные отношения, складывающиеся в сфере
массовой информации, имеют много аспектов. Это отношение средств массовой
информации к государству и государства к средствам массовой информации;
отношение государства к правам и свободам граждан, связанным с ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение 3
1 Роль средств массовой информации в формировании демократического
государства в Республике Казахстан 9
1.1 Роль средств массовой информации в развитии демократических начал9
в казахстанском обществе
1.2 Конституционно-правовые основы деятельности средств массовой
информации в Республике Казахстан 39
1.3 Основные принципы осуществления государственного управления в
информационной сфере в Республике Казахстан 52
2 Основные организационно-правовые формы государственного
управления в информационной сфере 65
2.1 Особенности государственного управления в области
телерадиовещания и других электронных средств массовой информации
65
2.2 Основные формы государственного управления в сфере периодических
печатных изданий 82
2.3 Развитие и совершенствование форм государственного управления в
информационной сфере, как основ обеспечения национальной
безопасности Республики Казахстан 108
Заключение 127
Список использованных источников 132
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Политические,
экономические и социальные реформы, происходящие в Республике Казахстан,
характеризуются особенностью. Впервые казахстанское общество приступило к
созданию независимого государства, сущность и содержание которого должны
стать демократическим, правовым и социальным. Сделаны первые шаги к
построению открытого и свободного гражданского общества, народ Казахстана
сам выбирает политическую и экономическую ориентацию развития страны.
Высшей ценностью в Республике Казахстан признаются человек, его жизнь,
права и свободы. Мы всегда помнили, - отмечается в этой связи в Послании
Президента Республики народу Казахстана Казахстан на пути ускоренной
экономической, социальной и политической модернизации, - что демократия –
это наша цель, а не начало пути. Мы знали, что демократию невозможно
внедрить декретом, ее надо выстрадать. Казахстанская государственность
состоялась. Наша страна по модели своего политического развития близка к
западным демократиям и другим так называемым новым азиатским демократиям,
социальный прогресс и политический плюрализм которых общепризнан в мире. Мы
добились серьезных результатов в либерализации политической жизни [1].
Одной из важнейших проблем современности, да и многовековой истории
человечества, является нахождение идеального соотношения, баланса развития
трех своеобразных векторов: личности, общества и государства. В этом плане
огромное значение имеют вопросы правового закрепления свободы информации.
Общество только тогда можно считать свободным в информационной сфере,
когда свобода информации определяется сущностью демократического права и
правовыми законами. За годы суверенного развития Казахстана созданы
необходимые политические, правовые и экономические условия для
функционирования средств массовой информации и, прежде всего, независимых
СМИ, и то, что сейчас их в нашей стране подавляющее большинство, является
реальным подтверждением стремления республики к построению подлинно
демократического общества. Дальнейший прогресс нашей страны связан только с
демократией и открытым обществом, и свобода слова и СМИ рассматривается как
неотъемлемая часть этого процесса.
Актуальность выбора диссертантом данной темы обусловливается тем, что
вопросы совершенствования государственного управления в сфере деятельности
СМИ в отечественной юридической науке остаются практически
неисследованными. В настоящее время в Казахстане отсутствуют комплексные
научные труды, посвященные проблемам правового регулирования области
средств массовой информации. Необходимо глубокое понимание процессов,
развивающихся в мировых СМИ, нарастающих год от года. Медиа-структуры
перерастают свое прежнее значение и превращаются в феномен, требующий
нового осмысления [2].
Актуальность исследования объясняется все более возрастающей ролью
средств массовой информации и их влиянием, оказываемым на все стороны жизни
казахстанского общества, и в особенности на политическую сферу его
жизнедеятельности. Средства массовой информации оказывают прежде всего
непосредственное влияние на формирование социальных, политических и иных
факторов, касающихся укрепления незыблемости конституционного строя
Республики Казахстан, политической стабильности государства, общественного
согласия в стране, охраны прав человека, здоровья и нравственности
населения.
Бесспорна роль средств массовой информации и в демократизации
казахстанского общества и государства. Поэтому фундаментальное исследование
проблем правового регулирования и совершенствования государственного
управления в сфере деятельности средств массовой информации представляется
очень важным для всех участников общественных отношений (государства,
политических партий, независимых СМИ и других субъектов социального
диалога). В целом политические, экономические, социальные и правовые
аспекты исследуемой проблемы подтверждают актуальность ее тщательного
научно-теоретического исследования, имеющее важное значение для
совершенствования законодательства в сфере деятельности СМИ, которое еще не
в полной мере отражает сложившиеся в казахстанском информационном
пространстве реалии [3].
Необходимость совершенствования государственного управления в сфере
деятельности СМИ объясняется и тем, что в настоящее время, когда появились
различного рода внешние угрозы национальным интересам Казахстана, в том
числе и в сфере информационной безопасности страны, возникла также
настоятельная необходимость всестороннего обеспечения национальной
безопасности республики. Вопросы обеспечения национальной безопасности
Республики Казахстан, в свою очередь, в огромной степени связаны с
информационной сферой жизнедеятельности общества и государства и областью
функционирования средств массовой информации.
В этой связи одним из важнейших направлений национальной безопасности
Республики Казахстан является информационная безопасность страны. В этой
связи фактическое превращение информации в современных условиях мирового
развития в глобальный, практически неисчерпаемый ресурс человеческой
цивилизации, функционирующий в любой сфере жизнедеятель-ности общества и
который может оказать как положительное, так и негативное, разрушительное
влияние, требует совершенствования форм и методов государственного
управления в соответствующих областях деятельности СМИ.
Степень научной разработанности исследуемой проблемы. Комплексное
исследование состояния и проблем совершенствования государственного
управления в информационной сфере общества, в особенности в области
деятельности средств массовой информации до сих пор в казахстанской
юридической науке еще не проводилось. Вместе с тем огромное значение
конституционного права человека и гражданина свободно получать и
распространять информацию для демократического развития общества всегда
выдвигает вопросы реализации этого важнейшего права на первый план.
Вопросы совершенствования государственного управления в области
функционирования СМИ получили наибольший резонанс с самого начала обретения
Казахстаном государственной независимости, когда суверенная республика
получила возможность самостоятельно определять государствен-ную политику в
информационной сфере. В этой связи огромное значение в поддержке свободы
массовой информации и ее конституционно-правовом закреплении имела твердая
позиция Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, отмечавшего в ходе
многочисленных публичных выступле-ний, в своих политических и научных
трудах особую роль средств массовой информации в становлении и углублении
демократических начал в обществе.
Вопросы правового регулирования информационной сферы и области средств
массовой информации затрагиваются в законотворческой деятельности
Парламента и Правительства Республики Казахстан - в ходе обсуждения
проектов законов о средствах массовой информации и других законов, имеющих
отношение к области массовой информации. Обсуждение проектов законов,
касающихся деятельности средств массовой информации, находит широкий отклик
общественности и представителей средств массовой информации.
Вопросам права свободного получения и распространения информации
посвятили внимание многие видные государственные деятели, юристы, ученые
Республики Казахстан О. Байгелди, М.Т. Баймаханов, С.3. Зиманов,
С.А. Сарсенбаев, С.С. Сартаев, В.А. Ким, О.К. Копабаев, В.В. Мамонов,
Э.Б. Мухамеджанов, Д.Н. Назарбаева, Г.С. Сапаргалиев, С.Н. Сабикенов,
М. Кул-Мухамед, М.М. Ахметов и др.
Вопросы массовой информации затрагивались в трудах таких зарубежных
авторов: М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе, М. Голдена, Е.К. Козлова,
О.Е. Кутафина, Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова, А.А. Мишина, В.В. Маклако-ва,
Б.А. Страшуна, И. Панарина, Т. Питерсона, М. Прайса, В.Е. Чиркина,
М.А. Федотова, У. Шрамм, Риз Хана и других исследователей.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного
исследования является изучение состояния и особенностей государственного
управления в сфере деятельности средств массовой информации в Республике
Казахстан.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
исследовать коренные отличия государственного управления в области массовой
информации в Республике Казахстан от управления аналогичной сферой в
тоталитарной политической системе;
раскрыть роль средств массовой информации в развитии демократичес-ких
преобразований в казахстанском обществе;
выявить особенности и основные принципы осуществления государственного
управления в информационной сфере и области массовой информации;
выявить специфики и особенности государственного управления в области
телевидения и радиовещания. Раскрыть характерные для Республики Казахстан
отличительные черты государственного управления в области периодических
печатных изданий;
исследовать вопросы, связанные с необходимостью совершенствования
государственного управления в информационной сфере в целях обеспечения
национальной безопасности Казахстана;
подготовить предложения по дальнейшему совершенствованию право-вых основ
свободы массовой информации, совершенствованию ее правового регулирования и
усилению роли средств массовой информации в обществе, а также методов
государственного управления в области массовой информации.
Объект диссертационного исследования. Объектом диссертационного
исследования является деятельность государства и его органов по
осуществлению государственного управления в области средств массовой
информации.
Предмет диссертационного исследования составляют вопросы расширения
свободы массовой информации в Республике Казахстан и связанные с этим
организационные, правовые и иные проблемы совершенствования
государственного управления в этой области.
Методологическая основа и теоретические источники исследования. В ходе
проведения исследовательской работы по указанной теме были применены
различные методы научного познания: диалектический, системного анализа;
исторический; логический; статистический; сравнительный и другие.
В качестве теоретических источников были использованы законодательство
Республики Казахстан, в том числе: Конституции Республики Казахстан 1993 и
1995 годов, конституционные законы и текущие законы Республики Казахстан,
подзаконные нормативные акты Республики Казахстан: указы Президента
Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан,
акты других государственных органов, а также научная и учебная литература
казахстанских и зарубежных авторов, практические материалы, связанные с
деятельностью органов управления в области массовой информации и работой
самих средств массовой информации, конституции и законодательство
зарубежных государств в области массовой информации.
Научная новизна состоит в том, что в комплексном виде как сфера
государственного управления она исследуется впервые. Проведенное автором
обобщенное исследование вопросов государственного управления в области
деятельности средств массовой информации также подтверждает научную новизну
данной работы, в которой получены следующие результаты:
предложено включить в законодательство о средствах массовой информации
основные принципы государственного управления в области деятельности
средств массовой информации, правовые положения о социальной роли средств
массовой информации и их отдельных видов, разработать отдельное
законодательное регулирование вопросов печати, телевидения и радио;
обосновано предложение о том, чтобы ввести законодательное регулирование
проведения общественных опросов, сформировать правовые механизмы по
ограничению монополизации средств массовой информации, ввести парламентский
контроль за государственным управлением в области средств массовой
информации;
предложено внести дополнение в законодательство о СМИ по вопросам
усиления требований к учредителям средств массовой информации;
предложено создать при Президенте Республики Казахстан Судебную палату по
информационным спорам; передать судебные дела об информационных спорах на
рассмотрение суду присяжных и ввести ряд гарантий средств массовой
информации от ареста и приостановления и закрытия их деятельности, а также
внести правовые положения, способствующие большей независимости
журналистов, их коллективов, гарантий прав и свобод личности в сфере
функционирования СМИ;
предложено создать организационно-правовой механизм в целях обеспечения
широкого использования государственного языка средствами массовой
информации, в том числе экономические меры, закрепить принципы по
обеспечению финансовой открытости средств массовой информации;
доказано, что в целях совершенствования форм обеспечения национальной
безопасности необходимо создать государственный орган, в компетенцию
которого входили бы вопросы анализа социально-политической информации для
предупреждения негативных явлений.
Практическая ценность диссертационного исследования. Работа
представляет собой комплексное исследование современной динамики и
современного состояния государственного управления в области деятельности
средств массовой информации, которое увязано с новой ролью средств массовой
информации в становлении демократического и правового государства.
Предложения и выводы, выработанные соискателем, в ходе диссертационного
исследования, могут быть использованы в различных целях. В первую очередь,
результаты исследования будут способствовать дальнейшему укреплению свободы
массовой информации, вопросам совершенствования нормативно-правовой базы
государственного управления и деятельности средств массовой информации в
Республике Казахстан. Результаты диссертационной работы также могут
применяться в научно-исследовательской работе и учебном процессе при
преподавании курсов Конституционное право Республики Казахстан.
Административное право Республики Казахстан, Политология, а также
предметов, связанных с преподаванием журналистики. В целом данная работа
может представить интерес для широкой общественности.
Основные положения, выносимые на защиту. По результатам диссертационного
исследования автором на защиту выносятся следующие предложения:
1.Совершенствование государственного управления в области деятельности
СМИ формирует правовую основу развития демократических институтов,
неотъемлемыми элементами которых являются свобода слова и печати;
2. Правовые ограничения монополизации средств массовой информации,
парламентский контроль за государственным управлением в сфере деятельности
СМИ и проведение общественных опросов развивают институты гражданского
общества, которые являются основой функционирования правового государства;
3. Предъявление высоких требований к учредителям средств массовой
информации, создание при Президенте РК Судебной палаты по информационным
спорам и формирование системы гарантий, обеспечивающих независимость СМИ,
будет способствовать укреплению организационно-правовой основы развития
институтов гражданского общества;
4. Широкое использование государственного языка в деятельности средств
массовой информации имеет высокое социально-политическое значение в
развитии демократических основ общества, что предопределяет необходимость
закрепить в законодательстве РК принцип финансовой открытости СМИ;
5. Укрепление стабильности и прогнозируемость общественно-политических
процессов возможно в результате глубоких и всесторонних их исследований в
рамках государственного органа, обеспечивающего информационную безопасность
нашего общества.
Апробация результатов исследований. Результаты диссертационной работы
были апробированы в ходе обсуждения диссертации на кафедре конституционного
и административного права Казахского национального университета имени аль-
Фараби.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух разделов,
шести подразделов, заключения и списка использованных источников. Список
использованных источников состоит из 144 наименований.
1 РОЛЬ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ФОРМИРОВАНИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО
ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Роль средств массовой информации в развитии демократических начал в
казахстанском обществе
Современное состояние казахстанского общества, государственную политику
Республики Казахстан невозможно представить без средств массовой
информации, являющихся составным элементом в системе отношений государство
– СМИ - общество, активная роль которых призвана обеспечивать
поступательное движение нашей страны к построению демократической правовой
государственности и формированию гражданского общества.
С обретением суверенитета Республикой Казахстан, в нашей стране
произошел коренной поворот к демократическому обустройству общества. Во-
первых, кардинально изменился подход к государственному строительству и
государству, которое фактически стало политической организацией всего
общества. На уровне Конституции Республики Казахстан признается, что
государство - достояние народа и в этой связи закрепляется право каждого
гражданина участвовать в управлении делами государства. В этой связи в
Послании Президента Республики народу Казахстан Казахстан на пути
ускоренной экономической, социальной и политической модернизации
отмечается: Мы добились серьезных результатов в либерализации политической
жизни. Достаточно сказать, что в Казахстане последовательно происходит
развитие демократических институтов... обеспечена свобода слова, отсутствует
цензура; созданы и функционируют негосударственные средства массовой
информации. Достаточно напомнить, что когда в Парламенте прошлого созыва
была предпринята попытка ограничить свободу СМИ, на спорный законопроект
мной было наложено вето, тем самым государство еще раз подтвердило
неизменность курса на свободу прессы [1].
Государственная политика распространяется на многие сферы
жизнедеятельности современного общества. В этой связи полная
информированность граждан обо всех сторонах деятельности государства
является необходимым условием и гарантией построения демократического,
правового и социально ориентированного государства. Всестороннее
информирование общества о делах государства под силу лишь особым субъектам
- средствам массовой информации.
Влияние средств массовой информации на становление демократического
правового государства в Казахстане имеет разноплановый характер. Прежде
всего, влияние СМИ включает в себя их огромное социально-политическое
воздействие на социальные процессы, идущие в обществе, которое настолько
велико в современных условиях, что его трудно переоценить:
средства массовой информации способствуют формированию политической и
правовой культуры граждан, воспитывают гражданственность и патриотизм;
они способствуют возрастанию политической активности граждан, служат их
активному вовлечению в управление делами государства;
средства массовой информации делают деятельность государства, его органов и
должностных лиц предельно открытой, вскрывая злоупотребления, содействуя
привлечению к ответственности виновных;
общество посредством СМИ получает сильнейший и эффективный инструмент
контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц;
через средства массовой информации государство получает сведения об
эффективности своей политики, ее социальной направленности, что делает
возможным действенную коррекцию государственной политики;
средства массовой информации, их независимость, являются неотъемлемым
атрибутом любого демократического общества.
По существу область массовой информации является наиболее значимой
сферой в условиях демократического общества. В свою очередь, общественные
отношения в сфере деятельности СМИ требуют законодательного и иного
регулирования со стороны государства. Так, важнейшая и разносторонняя роль
средств массовой информации видна на примере большого внимания,
оказываемого им государством, его органами в совершенствовании форм и
методов государственного регулирования отношений, связанных с деятельностью
средств массовой информации.
Информационная сфера, область деятельности средств массовой информации
имеют особую важность в современных условиях, поэтому необходимость
государственного регулирования работы СМИ не может подвергаться никакому
сомнению. В этой связи важно отметить, что государственное управление в
информационной сфере включает в себя: регистрацию средств массовой
информации; учреждение государственных средств массовой информации;
контроль за соблюдением средствами массовой информации требований
национального законодательства; общее или конкретное определение
политического курса государственных средств массовой информации,
обозначение для всех средств массовой информации запрещенных для пропаганды
идей; отнесение определенной информации к разряду секретной и обеспечение
ее защиты; обеспечение информационной безопасности общества и государства и
др.
Существует ряд вариантов государственного управления в области средств
массовой информации:
прямое государственное управление, характеризуемое рядом признаков:
средства массовой информации являются государственной собственностью,
финансируются государством, не имеют прав юридического лица;
косвенное государственное управление осуществляется через публичные
корпорации, имеющие соответствующий контракт или получившие от государства
лицензию;
государственный контроль за деятельностью средств массовой информации через
специальные учреждаемые органы, распространяемый в основном на частные
аудиовизуальные средства.
Также выделяется ряд иных методов воздействия на средства массовой
информации: экономические средства, например, регулирование публикации
рекламы; предоставление или лишение льгот; наложение обязанности
предоставлять информацию о своих финансах: ограничение деятельности средств
массовой информации при чрезвычайных условиях [4].
Президент Республики Казахстан определяет структуру и состав
Правительства Республики Казахстан, образование Министерства культуры,
информации и спорта. В этой связи Президент Республики Казахстан по
представлению Премьер-Министра назначает Министра культуры, информации и
спорта, принимает его присягу. Как глава государства, Президент Республики
Казахстан определяет основные направления внутренней и внешней политики
Республики Казахстан, в том числе и информационной политики государства.
Средства массовой информации играют огромную роль в деле демократизации
и гласности, выполняют функцию информирования общества и государства,
именно поэтому Президент Республики Казахстан уделяет непрестанное внимание
вопросам дальнейшего усиления роли средств массовой информации в стране. В
этой связи положительно встречена казахстанскими СМИ инициатива Президента
Республики Казахстан о представлении максимальной экономической свободы и
налоговых льгот средствам массовой информации и финансовой поддержке
телекомпаний Казахстан-1 и Хабар.
Так, изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан О средствах
массовой информации усилили позиции отечественных средств массовой
информации перед иностранными средствами массовой информации, которые
работают на территории Республики Казахстан. Президент Республики Казахстан
подписывает законы, касающиеся вопросов правового регулирования средств
массовой информации. Но если такой закон будет ущемлять права и свободы
личности, то Президент Республики Казахстан может вернуть закон в Парламент
Республики Казахстан со своими замечаниями и возражениями или обратиться в
Конституционный Совет на предмет конституционности данного закона. В этой
связи важно отметить, что в 2004 году по обращению Президента Республики
Казахстан в Конституционный Совет, органом конституционного контроля
признан неконституционным Закон О средствах массовой информации ввиду
несоответствия его отдельных норм общим положениям и принципам Конституции,
из которых вытекают гарантии обеспечения конституционного права на свободу
слова, закрепленного пунктом 1 статьи 20 Основного закона [5].
Президент Республики Казахстан вправе по собственной инициативе принять
решение об освобождении от должности любого члена Правительства, в том
числе Министра культуры, информации и спорта. В свою очередь, Министр
культуры информации и спорта вправе заявить Президенту Республики
Казахстан о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее
осуществление возложенных на него функций. Президент Республики Казахстан в
десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.
Принятие Президентом отставки Министра означает прекращение его полномочий.
При отклонении отставки Министра Президент поручает ему дальнейшее
осуществление его обязанностей.
Президент Республики Казахстан вправе также председательствовать на
заседаниях Правительства по особо важным вопросам, в том числе и по
вопросам развития средств массовой информации и государственной политики в
этой области.
Работа средств массовой информации и журналистов, как было подчеркнуто
выше, не остается без должного внимания Президента Республики Казахстан.
Так, 19 июня 1997 года Президентом Республики Казахстан издано распоряжение
Об учреждении премий и грантов Президента Республики Казахстан в области
средств массовой информации, в котором отмечалось: Признавая все более
возрастающую роль средств массовой информации в развитии гласности и
свободы слова, реформирования общества, и в целях систематического
поощрения талантливых журналистов, стимулирования наиболее глубоких
творческих поисков молодых публицистов принять предложение Национального
агентства по делам печати и массовой информации, Союза журналистов об
учреждении премий в области средств массовой информации и грантов
(стипендий) Президента Республики Казахстан для молодых публицистов [3].
Этим распоряжением Президента Республики Казахстан было утверждено
Положение о премиях Президента Республики Казахстан в области средств
массовой информации и грантах (стипендиях) Президента Республики Казахстан
для поддержки наиболее глубоких творческих поисков молодых публицистов.
Премии присуждаются авторам (коллективу авторов) наиболее талантливых
произведений, обнародованных в средствах массовой информации и нашедших
широкий отклик у общественности. Гранты для стимулирования наиболее
глубоких творческих поисков молодых публицистов выделяются наиболее
талантливым журналистам радио, телевидения и информационных агентств в
целях государственной поддержки их творческой работы, социально значимых
проектов.
21 июля 1999 года распоряжением Президента Республики Казахстан было
утверждено Положение О премиях Президента Республики Казахстан в области
средств массовой информации и о грантах (стипендиях) Президента Республики
Казахстан для поддержки наиболее глубоких творческих поисков молодых
публицистов, в котором выделялись соответствующая роль средств массовой
информации, основания, критерии и номинации присуждения премий талантливым
журналистам [6]. Важную роль в укреплении демократических начал в
деятельности казахстанских СМИ сыграл Указ Президента Республики Казахстан
от 10 декабря 2002 года Об образовании Общественного совета по средствам
массовой информации (информационной политике) при Президенте Республики
Казахстан. Постоянное внимание главы государства является выражением
признания государством и обществом труда журналистов и других сотрудников
средств массовой информации, их вклада в демократическое обустройство
казахстанского общества, их растущего профессионализма и неустанных
творческих поисков [7].
Цели и основания таких поощрений, различные номинации для СМИ и
журналистов также показывают значение роли, разносторонность и
множественность задач, стоящих сегодня перед средствами массовой
информации, индивидуальный вклад каждого журналиста и коллективов СМИ в
развитие демократических реформ, идущих в Казахстане. В этой связи премии и
гранты Президента Республики Казахстан в области средств массовой
информации присуждаются журналистам (коллективам журналистов) за
значительный творческий вклад в:
отражение и освещение средствами массовой информации хода реализации
долгосрочной Стратегии развития Казахстан-2030, ежегодных посланий
Президента народу Казахстана, государственных программ;
формирование казахстанского патриотизма, укрепление межнационального и
межконфессионального согласия в обществе;
формирование демократической политической культуры и развитие институтов
гражданского общества;
развитие казахстанской журналистики, национальных средств массовой
информации;
укрепление позитивного имиджа государства в зарубежных средствах массовой
информации;
инновационное развитие стилей и жанров журналистики.
Грант (стипендия) Президента Республики Казахстан для стимулирования
творческих поисков молодых публицистов, начинающих творческих коллективов
присуждается:
в целях поддержки их работы над социально значимыми проектами;
поощрения их творческого роста;
стимулирования развития молодого потенциала национальной
журналистики.
Отдельные журналисты и творческие коллективы, не ставшие лауреатами
премий либо стипендиатами, могут быть отмечены благодарностью Президента
Республики Казахстан. Присуждение премий и выделение грантов производится
Президентом Республики Казахстан по представлению Общественной комиссии по
присуждению премий и грантов Президента Республики Казахстан в области
средств массовой информации. Состав Общественной комиссии ежегодно
утверждается Государственным секретарем Республики Казахстан по
представлению средств массовой информации, творческих союзов, общественных
объединений журналистов и заинтересован-ных государственных органов. В
состав комиссии входят представители республиканских средств массовой
информации, творческих союзов, общественных объединений журналистов и
заинтересованных государственных органов. Комиссия в выборе лауреатов
премии и стипендиатов руководствуется критериями: объективности публикаций;
глубины затрагиваемых проблем и их творческого анализа; социальной
значимости работ; общественного резонанса, вызванного публикациями и
журналистскими расследованиями; независимости, принципиальности журналиста;
творческой состоятельности работ.
Парламент Республики Казахстан также вправе издавать законы, которые
регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основопола-
гающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности, обязательств и
ответственности юридических лиц, например, средств массовой информации, а
также гражданских прав и свобод, в том числе права граждан свободно
получать и распространять информацию. Издаваемые Парламентом законы,
касающиеся режима собственности и иных вещественных прав; налого-обложения,
установления сборов и других обязательных платежей; приватиза-ции
предприятий и их имущества; обеспечения обороны и безопасности также могут
иметь определенное отношение к средствам массовой информации.
Например, средства массовой информации в основном создаются учредителями
в виде тех организационно-правовых форм, которые определены нормами Общей
части Гражданского Кодекса Республики Казахстан: акционерного общества,
товарищества с ограниченной ответственностью и т. п. При принятии
Парламентом законов о налогообложении и других обязательных платежах могут
учитываться какие-либо льготы по налогам для средств массовой информации,
особенно отечественных средств массовой информации, ведущих в основном
трансляцию программ, произведенных в Республике Казахстан или ведущих
передачи на государственном языке, то есть вносящих вклад в развитие
государственного языка, а также занимающихся производством
высокохудожественных культурных, нравственно-культурных и иных передач.
Вместе с тем, на наш взгляд, государство могло бы ввести некоторые
налоговые льготы не для всех, а только для вышеуказанных средств массовой
информации и средств массовой информации, не транслирующих передачи и
фильмы о насилии, жестокости, расовой исключительности.
Любая из Палат Парламента Республики Казахстан вправе по инициативе
депутатов заслушивать отчет Министра культуры, информации и спорта по
вопросам его деятельности и большинством в две трети голосов от общего
числа депутатов Палат принимать обращение к Президенту Республики об
освобождении от должности данного члена Правительства в случае неисполнения
им законов Республики. Если Президент Республики отклоняет такое обращение,
то депутаты большинством, не менее двух третьей голосов от общего числа
депутатов Палаты, вправе по истечении шести месяцев со дня первого
обращения повторно поставить перед Президентом Республики вопрос об
освобождении от должности члена Правительства. В этом случае Президент
Республики освобождает от должности члена Правительства.
Законы, принятые Парламентом по вопросам приватизации государствен-ной
собственности также могут касаться и порядка приватизации государственных
средств массовой информации, подлежащих приватизации и участия частных
средств массовой информации в приобретении имущества таких государственных
средств массовой информации. Как известно, государство в целях эффективного
управления своим имуществом, пошло на значительное сокращение некоторых
своих объектов в сфере массовой информации. Так, в 1998-1999 годах
Правительство Республики Казахстан провело приватизацию двадцати шести
объектов в информационной сфере, в основном объектов полиграфии [8].
Кроме того, законы об обороне, чрезвычайном положении, национальной
безопасности также могут определять перечень сведений, не относящихся к
массовой информации, деятельность средств массовой информации в условиях
чрезвычайного положения и иного особого правового режима, включая военное
положение.
Премьер-Министр Республики Казахстан в десятидневный срок после своего
назначения вносит Президенту Республики Казахстан предложения о структуре и
составе Правительства, в том числе в отношении центрального исполнительного
органа по вопросам средств массовой информации и его первого руководителя.
Правительство вправе также вносить в Мажилис проект закона о средствах
массовой информации и обеспечивает исполнение законов в информационной
сфере общества. В обеспечение исполнения законов, касающихся средств
массовой информации и государственной информацион-ной политики
Правительство издает постановления нормативного характера.
Министерство культуры, информации и спорта руководит деятельностью
данного министерства. Акты управления Правительства в области средств
массовой информации касаются и местных исполнительных органов по вопросам
деятельности средств массовой информации, то есть местных подразделений
Министерства культуры, информации и спорта и местных государственных
средств массовой информации.
Кроме того, Правительство вправе отменить или приостановить полностью
или в части действие актов Министерства культуры, информации и спорта.
Министр культуры, информации и спорта самостоятелен в принятии решений в
пределах своей компетенции и несет персональную ответственность перед
Премьер-Министром Республики за работу подчиненного ему государственного
органа. Министр культуры, информации и спорта, не согласный с проводимой
Правительством политикой в области средств массовой информации или не
проводящий ее может подать в отставку. Это положение Конституции говорит о
многом: министр культуры, информации и спорта имеет очень большую
самостоятельность в сфере деятельности своего ведомства и может отстаивать
в Правительстве свои позиции по вопросам проведения политики Правительства
в области деятельности средств массовой информации. Такая норма по существу
является, на наш взгляд, демократичес-кой, способствует выработке
правильной, нужной обществу и государству линии политики в области
функционирования средств массовой информации.
Министр культуры, информации и спорта не вправе быть депутатом
представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме
преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять
предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или
наблюдательного Совета коммерческой организации. Министр культуры,
информации и спорта подотчетен Палатам Парламента Республики Казахстан по
вопросам, касающихся его деятельности и исполнения законов.
В Республике Казахстан государственное управление (в узком смысле) в
области средств массовой информации осуществляется специальным органом
государственного управления: Министерством культуры, информации и спорта.
Основным направлением деятельности Министерства культуры, информации и
спорта Республики Казахстан в процессе осуществления государственного
управления в области средств массовой информации является разъяснение и
пропаганда в печати и других средствах массовой информации стратегии
развития Республики Казахстан, реализация государственной политики в
области массовой информации и другие важные вопросы информационной
политики. Осуществляемое Министерством культуры, информации и спорта
государственное управление в области средств массовой информации является
одной из разновидностей многосторонней государствен-ной деятельности.
Особое отношение государства к информационной сфере, его задачи и
принципы деятельности в информационной сфере раскрывает также Концепция
единого информационного пространства Республики Казахстан, принятая 29 июля
1998 года. Законодательное обеспечение формирования и развития единого
информационного пространства Республики Казахстан, как сфера
законодательства, ориентированная на регулирование всего комплекса
общественных отношений, связанных с информацией, его производством,
движением и использованием должно быть направлено, прежде всего, на
обеспечение:
гарантий соблюдения конституционного права каждого свободно получать и
распространять информацию любым, не запрещенным законом способом:
гарантий соблюдения конституционного права каждого ознакомился с
затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками
информации;
гарантии возможностей получения гражданами и общественными организациями
информации о деятельности органов государственной власти;
согласованности решений государственных органов в области единого
информационного пространства:
формирования и использования информационных ресурсов в условиях равенства
всех форм собственности и создание информационного рынка и конкурентной
среды, проведение государственной антимонопольной политики;
соблюдение авторского права и права собственности и на документированную
информацию;
ответственности субъектов единого информационного пространства за
правонарушения при формировании информационных ресурсов и их использование;
персональной ответственности руководителей органов государственной власти
за качество формирования государственных информационных ресурсов и доступа
к ним;
информационной безопасности;
тесного информационного воздействия и активного информационного обмена в
системе международного сотрудничества [9].
Средства массовой информации, являясь необходимой частью современной
цивилизации, важным фактором общественной и государственной жизни, играют
огромную роль в положительном воздействии на развитие современ-ного
общества и государства. Роль информации в прогрессивном развитии
человеческой цивилизации, как известно, очень велика. Современная
информационная сфера развивается по многим направлениям, которые
представляют собой своеобразные области этой сферы, такие как телевидение,
радио, печатные средства массовой информации, электронные средства массовой
информации, представленных в виде глобальных и локальных информационных
сетей и систем. Кроме традиционных широко известных областей информационной
сферы появляются новые области (Интернет, мобильная связь, и др.).
Информация служит основой жизнедеятельности человеческой цивилиза-ции.
Государственное управление немыслимо без объективной информации о
действительном положении вещей, положении управляемых объектов. Практически
любое социальное явление, в особенности процесс управления, требует
информационного разъяснения, предания гласности. В информации нуждается
каждый субъект правоотношений, будь то физическое или юридическое лицо.
Право граждан и любого индивида на свободу информации позволяет им активно
участвовать в жизни общества, во всех ее сферах. Именно информационная
сфера является связывающей воедино все остальные сферы жизни общества и
всех индивидов в общество. Информация служит развитию науки и техники.
Одним из плоскостей, граней развития информационной сферы является
совершенствование ее технических средств, систем и технологий приема и
распространения информации. В этой сфере в последнее время произошли
значительные качественные изменения, которые заслуживают особо пристального
внимания к ним.
Тем не менее, общество, отдельных граждан интересуют в особенности
следующая грань развития информационной сферы - его правовая база. В этой
связи раскрытие роли средств массовой информации в демократическом
обществе, правовое регулирование осуществления информационной деятельности
и правовые гарантии информационного процесса являются предметом данного
научного исследования.
Массовая информация - социальное явление; средства массовой информации -
особые институты общества, чья истинная и позитивная роль проявляются в
свободе функционирования независимых СМИ. Максимум свобод, закрепленных
Конституцией и законодательством, обеспечивает должное выполнение
средствами массовой информации их ответственных задач. Вместе с тем каждый
раз, когда государство пытается регулировать правовыми средствами
деятельность средств массовой информации, средства массовой информации
говорят о наступлении на свободу информации. Спрашивается, возможен ли
такой вариант правового регулирования, при котором, и государство, и
средства массовой информации четко определили, а затем уважали и соблюдали
права друг друга.
В этой связи социальной необходимостью является достижение максимального
паритета интересов государства, народа, общества, личности и корпоративных
организаций по вопросам функционирования средств массовой информации в
информационной сфере. Также как государство оказывает воздействие на
информационную сферу и средства массовой информации, так и средства
массовой информации оказывают обратное воздействие на государственные
институты. Обратное воздействие средств массовой информации на государство
заключается примерно в следующих действиях:
- способствование освещению официальных событий;
- содействие принятию каких-либо нормативных правовых актов;
- конструктивная критика действий и актов государственных,
властных структур и их должностных лиц;
- содействие общественному контролю над деятельностью государства и
др.
Важно отметить, что средства массовой информации могут служить
инструментом обслуживания государства при двух обстоятельствах: в
демократическом обществе и правовом государстве независимые средства
массовой информации могут оказывать позитивное воздействие на социальные
процессы; в недемократических режимах - защищать тоталитарный или
авторитарный режим. В этой связи, если для граждан благородным мотивом
является служение Отечеству (государству), то и для средств массовой
информации должны быть свои критерии - где общегосударственные интересы, а
где определенная заинтересованность тех или иных политических сил. Дело в
том, что область политики, с которой тесно связаны средства массовой
информации, так или иначе, накладывает на ряд средств массовой информации
негативный отпечаток их участия в политических конфликтах. Но такое имеет и
положительный эффект - все большее раскрытие средствами массовой информации
скрытых негативных фактов политической и иной социальной действительности
способствует расширению гласности в обществе.
Казахстанское законодательство не определяет роль и функции средств
массовой информации, как в общем социальном плане, так и в плане участия
СМИ в развитии демократических и правовых начал в обществе. Вместе с тем
определение таких ориентиров для общественно-политических средств массовой
информации, на наш взгляд, было бы желательно. Так, Конституция Молдовы
предусматривает два необходимых требования: Власти в соответ-ствии со
своей компетенцией обязаны обеспечивать достоверное информиро-вание граждан
об общественных делах и по вопросам личного характера. Средства массовой
информации, как государственные, так и частные, обязаны обеспечивать
достоверное информирование общественности [10].
Таким образом, Конституция Молдовы обязывает власти обеспечивать
достоверное информирование граждан по соответствующим вопросам. Такая
обязанность накладывается и на средства массовой информации, причем на
любые средства массовой информации, что говорит о равных требованиях,
предъявляемых к государственным и частным средствам массовой информации.
Наложение на средства массовой информации обязанности по достоверному
информированию населения является своеобразной золотой серединой между
распространением СМИ информации как необходимого условия демократического
функционирования общества и получением прибыли в результате
предпринимательской деятельности в области средств массовой информации.
Обязанность властей информировать граждан не только по вопросам личного
характера, но и по вопросам общественных и государствен-ных дел показывает
широту гражданских прав населения, подконтрольность государства обществу.
Такая норма законодательства с точки зрения построения правового
государства заслуживает внимания. Так, в Румынии публичные и частные
средства массовой информации обязаны обеспечивать правильное информирование
общественного мнения [11].
В этой связи важно отметить, что казахстанское законодательство не
обязывает средства массовой информации добросовестно, достоверно и
правильно информировать общественность. Между тем, вышеуказанное требование
является не только настоятельной необходимостью и требованием нынешнего
времени, но и позитивной коррекцией социальной функции средств массовой
информации. Как мы знаем, одной из социальных функций средств массовой
информации является именно функция информирования, которая должна звучать в
откорректированном виде следующим образом: правильное, добросовестное и
достоверное информирование общества.
Есть вопросы, в которых помощь средств массовой информации для общества
очень велика, например, сообщения в средствах массовой информации играют
важную роль для раскрытия каких-либо правонарушений. Сообщение в средствах
массовой информации может служить поводом для правоохранительных органов к
возбуждению уголовного дела, когда оно опубликовано в газете или журнале
либо распространено по радио или телевидению [12]. В этом случае мы
также видим проявление важнейшей роли средств массовой информации в
становлении и развитии правового государства в Казахстане. Таким образом,
данная норма содержит два очень важных момента, характеризующих социальную
роль средств массовой информации в современных условиях.
Во-первых, средства массовой информации способствуют раскрытию
преступлений, укреплению законности и развитию гласности. Во-вторых,
подчеркивается моральная, политическая и юридическая ответственность
средств массовой информации за достоверность распространяемой информа-ции.
Публикация таких сообщений в первую очередь является обязанностью средств
массовой информации. Лица, выполняющие управленческие функции в средствах
массовой информации, опубликовавших или распространивших сообщение о
преступлениях, по требованию лица, правомочного возбудить уголовное дело,
обязаны передать ему находящиеся в их распоряжении документы и иные
материалы, подтверждающие сделанное сообщение, а также назвать лицо,
предоставившее эти сведения, за исключением случаев, когда это лицо
предоставило их с условием сохранения в тайне источника информации.
Информация может быть различных видов:
- массовая информация, предназначенная для широкого пользования и
неограниченного круга лиц:
- специальная информация, предназначенная для ограниченного круга лиц в
зависимости от характера информации (государственные секреты, банковская
тайна, коммерческая тайна, тайна личной жизни, тайна частной жизни, тайна
усыновления или удочерения и т. д.) и др.
Так, Концепцией единого информационного пространства Республики
Казахстан в структуре автоматизированных информационных ресурсов выделяются
по форме собственности: государственный и негосударственный сектор, которые
в свою очередь по назначению информации имеют следующие виды информации:
деловую, специальную и массовую [9].
В этой связи важно отметить, что каждый вид информации требует
отдельного подхода в правовом регулировании ее получения и распростране-
ния. Дело в том, что общественные отношения, складывающиеся в сфере
массовой информации, имеют много аспектов. Это отношение средств массовой
информации к государству и государства к средствам массовой информации;
отношение государства к правам и свободам граждан, связанным с ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
