Основные организационно-правовые формы государственного управления в информационной сфере

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 142 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

: 1

Введение: Роль средств массовой информации в формировании демократического государства в Республике Казахстан

3: 9

: 1. 1

Введение: Роль средств массовой информации в развитии демократических начал в казахстанском обществе

3: 9

: 1. 2

Введение: Конституционно-правовые основы деятельности средств массовой информации в Республике Казахстан

3: 39

: 1. 3

Введение: Основные принципы осуществления государственного управления в информационной сфере в Республике Казахстан

3: 52

: 2

Введение: Основные организационно-правовые формы государственного управления в информационной сфере

3: 65

: 2. 1

Введение: Особенности государственного управления в области телерадиовещания и других электронных средств массовой информации

3: 65

: 2. 2

Введение: Основные формы государственного управления в сфере периодических печатных изданий

3: 82

: 2. 3

Введение: Развитие и совершенствование форм государственного управления в информационной сфере, как основ обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан

3: 108

Введение: Заключение

3: 127

Введение: Список использованных источников

3: 132

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Политические, экономические и социальные реформы, происходящие в Республике Казахстан, характеризуются особенностью. Впервые казахстанское общество приступило к созданию независимого государства, сущность и содержание которого должны стать демократическим, правовым и социальным. Сделаны первые шаги к построению открытого и свободного гражданского общества, народ Казахстана сам выбирает политическую и экономическую ориентацию развития страны. Высшей ценностью в Республике Казахстан признаются человек, его жизнь, права и свободы. «Мы всегда помнили, - отмечается в этой связи в Послании Президента Республики народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации», - что демократия - это наша цель, а не начало пути. Мы знали, что демократию невозможно внедрить декретом, ее надо выстрадать. Казахстанская государственность состоялась. Наша страна по модели своего политического развития близка к западным демократиям и другим так называемым «новым» азиатским демократиям, социальный прогресс и политический плюрализм которых общепризнан в мире. Мы добились серьезных результатов в либерализации политической жизни» [1] .

Одной из важнейших проблем современности, да и многовековой истории человечества, является нахождение идеального соотношения, баланса развития трех своеобразных векторов: личности, общества и государства. В этом плане огромное значение имеют вопросы правового закрепления свободы информации. Общество только тогда можно считать свободным в информационной сфере, когда свобода информации определяется сущностью демократического права и правовыми законами. За годы суверенного развития Казахстана созданы необходимые политические, правовые и экономические условия для функционирования средств массовой информации и, прежде всего, независимых СМИ, и то, что сейчас их в нашей стране подавляющее большинство, является реальным подтверждением стремления республики к построению подлинно демократического общества. Дальнейший прогресс нашей страны связан только с демократией и открытым обществом, и свобода слова и СМИ рассматривается как неотъемлемая часть этого процесса.

Актуальность выбора диссертантом данной темы обусловливается тем, что вопросы совершенствования государственного управления в сфере деятельности СМИ в отечественной юридической науке остаются практически неисследованными. В настоящее время в Казахстане отсутствуют комплексные научные труды, посвященные проблемам правового регулирования области средств массовой информации. Необходимо глубокое понимание процессов, развивающихся в мировых СМИ, нарастающих год от года. Медиа-структуры перерастают свое прежнее значение и превращаются в феномен, требующий нового осмысления» [2] .

Актуальность исследования объясняется все более возрастающей ролью средств массовой информации и их влиянием, оказываемым на все стороны жизни казахстанского общества, и в особенности на политическую сферу его жизнедеятельности. Средства массовой информации оказывают прежде всего непосредственное влияние на формирование социальных, политических и иных факторов, касающихся укрепления незыблемости конституционного строя Республики Казахстан, политической стабильности государства, общественного согласия в стране, охраны прав человека, здоровья и нравственности населения.

Бесспорна роль средств массовой информации и в демократизации казахстанского общества и государства. Поэтому фундаментальное исследование проблем правового регулирования и совершенствования государственного управления в сфере деятельности средств массовой информации представляется очень важным для всех участников общественных отношений (государства, политических партий, независимых СМИ и других субъектов социального диалога) . В целом политические, экономические, социальные и правовые аспекты исследуемой проблемы подтверждают актуальность ее тщательного научно-теоретического исследования, имеющее важное значение для совершенствования законодательства в сфере деятельности СМИ, которое еще не в полной мере отражает сложившиеся в казахстанском информационном пространстве реалии [3] .

Необходимость совершенствования государственного управления в сфере деятельности СМИ объясняется и тем, что в настоящее время, когда появились различного рода внешние угрозы национальным интересам Казахстана, в том числе и в сфере информационной безопасности страны, возникла также настоятельная необходимость всестороннего обеспечения национальной безопасности республики. Вопросы обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан, в свою очередь, в огромной степени связаны с информационной сферой жизнедеятельности общества и государства и областью функционирования средств массовой информации.

В этой связи одним из важнейших направлений национальной безопасности Республики Казахстан является информационная безопасность страны. В этой связи фактическое превращение информации в современных условиях мирового развития в глобальный, практически неисчерпаемый ресурс человеческой цивилизации, функционирующий в любой сфере жизнедеятель-ности общества и который может оказать как положительное, так и негативное, разрушительное влияние, требует совершенствования форм и методов государственного управления в соответствующих областях деятельности СМИ.

Степень научной разработанности исследуемой проблемы. Комплексное исследование состояния и проблем совершенствования государственного управления в информационной сфере общества, в особенности в области деятельности средств массовой информации до сих пор в казахстанской юридической науке еще не проводилось. Вместе с тем огромное значение конституционного права человека и гражданина свободно получать и распространять информацию для демократического развития общества всегда выдвигает вопросы реализации этого важнейшего права на первый план.

Вопросы совершенствования государственного управления в области функционирования СМИ получили наибольший резонанс с самого начала обретения Казахстаном государственной независимости, когда суверенная республика получила возможность самостоятельно определять государствен-ную политику в информационной сфере. В этой связи огромное значение в поддержке свободы массовой информации и ее конституционно-правовом закреплении имела твердая позиция Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева, отмечавшего в ходе многочисленных публичных выступле-ний, в своих политических и научных трудах особую роль средств массовой информации в становлении и углублении демократических начал в обществе.

Вопросы правового регулирования информационной сферы и области средств массовой информации затрагиваются в законотворческой деятельности Парламента и Правительства Республики Казахстан - в ходе обсуждения проектов законов о средствах массовой информации и других законов, имеющих отношение к области массовой информации. Обсуждение проектов законов, касающихся деятельности средств массовой информации, находит широкий отклик общественности и представителей средств массовой информации.

Вопросам права свободного получения и распространения информации посвятили внимание многие видные государственные деятели, юристы, ученые Республики Казахстан О. Байгелди, М. Т. Баймаханов, С. 3. Зиманов, С. А. Сарсенбаев, С. С. Сартаев, В. А. Ким, О. К. Копабаев, В. В. Мамонов, Э. Б. Мухамеджанов, Д. Н. Назарбаева, Г. С. Сапаргалиев, С. Н. Сабикенов, М. Кул-Мухамед, М. М. Ахметов и др.

Вопросы массовой информации затрагивались в трудах таких зарубежных авторов: М. В. Баглая, Б. Н. Габричидзе, М. Голдена, Е. К. Козлова, О. Е. Кутафина, Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова, А. А. Мишина, В. В. Маклако-ва, Б. А. Страшуна, И. Панарина, Т. Питерсона, М. Прайса, В. Е. Чиркина, М. А. Федотова, У. Шрамм, Риз Хана и других исследователей.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является изучение состояния и особенностей государственного управления в сфере деятельности средств массовой информации в Республике Казахстан.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

исследовать коренные отличия государственного управления в области массовой информации в Республике Казахстан от управления аналогичной сферой в тоталитарной политической системе;
раскрыть роль средств массовой информации в развитии демократичес-ких преобразований в казахстанском обществе;
выявить особенности и основные принципы осуществления государственного управления в информационной сфере и области массовой информации;
выявить специфики и особенности государственного управления в области телевидения и радиовещания. Раскрыть характерные для Республики Казахстан отличительные черты государственного управления в области периодических печатных изданий;
исследовать вопросы, связанные с необходимостью совершенствования государственного управления в информационной сфере в целях обеспечения национальной безопасности Казахстана;
подготовить предложения по дальнейшему совершенствованию право-вых основ свободы массовой информации, совершенствованию ее правового регулирования и усилению роли средств массовой информации в обществе, а также методов государственного управления в области массовой информации.

Объект диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования является деятельность государства и его органов по осуществлению государственного управления в области средств массовой информации.

Предмет диссертационного исследования составляют вопросы расширения свободы массовой информации в Республике Казахстан и связанные с этим организационные, правовые и иные проблемы совершенствования государственного управления в этой области.

Методологическая основа и теоретические источники исследования. В ходе проведения исследовательской работы по указанной теме были применены различные методы научного познания: диалектический, системного анализа; исторический; логический; статистический; сравнительный и другие.

В качестве теоретических источников были использованы законодательство Республики Казахстан, в том числе: Конституции Республики Казахстан 1993 и 1995 годов, конституционные законы и текущие законы Республики Казахстан, подзаконные нормативные акты Республики Казахстан: указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан, акты других государственных органов, а также научная и учебная литература казахстанских и зарубежных авторов, практические материалы, связанные с деятельностью органов управления в области массовой информации и работой самих средств массовой информации, конституции и законодательство зарубежных государств в области массовой информации.

Научная новизна состоит в том, что в комплексном виде как сфера государственного управления она исследуется впервые. Проведенное автором обобщенное исследование вопросов государственного управления в области деятельности средств массовой информации также подтверждает научную новизну данной работы, в которой получены следующие результаты:

предложено включить в законодательство о средствах массовой информации основные принципы государственного управления в области деятельности средств массовой информации, правовые положения о социальной роли средств массовой информации и их отдельных видов, разработать отдельное законодательное регулирование вопросов печати, телевидения и радио;
обосновано предложение о том, чтобы ввести законодательное регулирование проведения общественных опросов, сформировать правовые механизмы по ограничению монополизации средств массовой информации, ввести парламентский контроль за государственным управлением в области средств массовой информации;
предложено внести дополнение в законодательство о СМИ по вопросам усиления требований к учредителям средств массовой информации;
предложено создать при Президенте Республики Казахстан Судебную палату по информационным спорам; передать судебные дела об информационных спорах на рассмотрение суду присяжных и ввести ряд гарантий средств массовой информации от ареста и приостановления и закрытия их деятельности, а также внести правовые положения, способствующие большей независимости журналистов, их коллективов, гарантий прав и свобод личности в сфере функционирования СМИ;
предложено создать организационно-правовой механизм в целях обеспечения широкого использования государственного языка средствами массовой информации, в том числе экономические меры, закрепить принципы по обеспечению финансовой открытости средств массовой информации;
доказано, что в целях совершенствования форм обеспечения национальной безопасности необходимо создать государственный орган, в компетенцию которого входили бы вопросы анализа социально-политической информации для предупреждения негативных явлений.

Практическая ценность диссертационного исследования. Работа представляет собой комплексное исследование современной динамики и современного состояния государственного управления в области деятельности средств массовой информации, которое увязано с новой ролью средств массовой информации в становлении демократического и правового государства.

Предложения и выводы, выработанные соискателем, в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы в различных целях. В первую очередь, результаты исследования будут способствовать дальнейшему укреплению свободы массовой информации, вопросам совершенствования нормативно-правовой базы государственного управления и деятельности средств массовой информации в Республике Казахстан. Результаты диссертационной работы также могут применяться в научно-исследовательской работе и учебном процессе при преподавании курсов «Конституционное право Республики Казахстан». «Административное право Республики Казахстан», «Политология», а также предметов, связанных с преподаванием журналистики. В целом данная работа может представить интерес для широкой общественности.

Основные положения, выносимые на защиту. По результатам диссертационного исследования автором на защиту выносятся следующие предложения:

1. Совершенствование государственного управления в области деятельности СМИ формирует правовую основу развития демократических институтов, неотъемлемыми элементами которых являются свобода слова и печати;

2. Правовые ограничения монополизации средств массовой информации, парламентский контроль за государственным управлением в сфере деятельности СМИ и проведение общественных опросов развивают институты гражданского общества, которые являются основой функционирования правового государства;

3. Предъявление высоких требований к учредителям средств массовой информации, создание при Президенте РК Судебной палаты по информационным спорам и формирование системы гарантий, обеспечивающих независимость СМИ, будет способствовать укреплению организационно-правовой основы развития институтов гражданского общества;

4. Широкое использование государственного языка в деятельности средств массовой информации имеет высокое социально-политическое значение в развитии демократических основ общества, что предопределяет необходимость закрепить в законодательстве РК принцип финансовой открытости СМИ;

5. Укрепление стабильности и прогнозируемость общественно-политических процессов возможно в результате глубоких и всесторонних их исследований в рамках государственного органа, обеспечивающего информационную безопасность нашего общества.

Апробация результатов исследований. Результаты диссертационной работы были апробированы в ходе обсуждения диссертации на кафедре конституционного и административного права Казахского национального университета имени аль-Фараби.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух разделов, шести подразделов, заключения и списка использованных источников. Список использованных источников состоит из 144 наименований.

1 РОЛЬ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ФОРМИРОВАНИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1. 1 Роль средств массовой информации в развитии демократических начал в казахстанском обществе

Современное состояние казахстанского общества, государственную политику Республики Казахстан невозможно представить без средств массовой информации, являющихся составным элементом в системе отношений «государство - СМИ - общество», активная роль которых призвана обеспечивать поступательное движение нашей страны к построению демократической правовой государственности и формированию гражданского общества.

С обретением суверенитета Республикой Казахстан, в нашей стране произошел коренной поворот к демократическому обустройству общества. Во-первых, кардинально изменился подход к государственному строительству и государству, которое фактически стало политической организацией всего общества. На уровне Конституции Республики Казахстан признается, что государство - достояние народа и в этой связи закрепляется право каждого гражданина участвовать в управлении делами государства. В этой связи в Послании Президента Республики народу Казахстан «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» отмечается: «Мы добились серьезных результатов в либерализации политической жизни. Достаточно сказать, что в Казахстане последовательно происходит развитие демократических институтов… обеспечена свобода слова, отсутствует цензура; созданы и функционируют негосударственные средства массовой информации. Достаточно напомнить, что когда в Парламенте прошлого созыва была предпринята попытка ограничить свободу СМИ, на спорный законопроект мной было наложено вето, тем самым государство еще раз подтвердило неизменность курса на свободу прессы» [1] .

Государственная политика распространяется на многие сферы жизнедеятельности современного общества. В этой связи полная информированность граждан обо всех сторонах деятельности государства является необходимым условием и гарантией построения демократического, правового и социально ориентированного государства. Всестороннее информирование общества о делах государства под силу лишь особым субъектам - средствам массовой информации.

Влияние средств массовой информации на становление демократического правового государства в Казахстане имеет разноплановый характер. Прежде всего, влияние СМИ включает в себя их огромное социально-политическое воздействие на социальные процессы, идущие в обществе, которое настолько велико в современных условиях, что его трудно переоценить:

средства массовой информации способствуют формированию политической и правовой культуры граждан, воспитывают гражданственность и патриотизм;
они способствуют возрастанию политической активности граждан, служат их активному вовлечению в управление делами государства;
средства массовой информации делают деятельность государства, его органов и должностных лиц предельно открытой, вскрывая злоупотребления, содействуя привлечению к ответственности виновных;
общество посредством СМИ получает сильнейший и эффективный инструмент контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц;
через средства массовой информации государство получает сведения об эффективности своей политики, ее социальной направленности, что делает возможным действенную коррекцию государственной политики;
средства массовой информации, их независимость, являются неотъемлемым атрибутом любого демократического общества.

По существу область массовой информации является наиболее значимой сферой в условиях демократического общества. В свою очередь, общественные отношения в сфере деятельности СМИ требуют законодательного и иного регулирования со стороны государства. Так, важнейшая и разносторонняя роль средств массовой информации видна на примере большого внимания, оказываемого им государством, его органами в совершенствовании форм и методов государственного регулирования отношений, связанных с деятельностью средств массовой информации.

Информационная сфера, область деятельности средств массовой информации имеют особую важность в современных условиях, поэтому необходимость государственного регулирования работы СМИ не может подвергаться никакому сомнению. В этой связи важно отметить, что государственное управление в информационной сфере включает в себя: регистрацию средств массовой информации; учреждение государственных средств массовой информации; контроль за соблюдением средствами массовой информации требований национального законодательства; общее или конкретное определение политического курса государственных средств массовой информации, обозначение для всех средств массовой информации запрещенных для пропаганды идей; отнесение определенной информации к разряду секретной и обеспечение ее защиты; обеспечение информационной безопасности общества и государства и др.

Существует ряд вариантов государственного управления в области средств массовой информации:

прямое государственное управление, характеризуемое рядом признаков: средства массовой информации являются государственной собственностью, финансируются государством, не имеют прав юридического лица;
косвенное государственное управление осуществляется через публичные корпорации, имеющие соответствующий контракт или получившие от государства лицензию;
государственный контроль за деятельностью средств массовой информации через специальные учреждаемые органы, распространяемый в основном на частные аудиовизуальные средства.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.