Деятельность Республики Казахстан в рамках организации
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..3-8
1. От СБСЕ к ОБСЕ: история создания и этапы формирования
1.1История создания многостороннего форума, структура, цели и
задачи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 9-15
1.2 ОБСЕ перед лицом вызовов и проблем современности ... ..15-19
2. Деятельность Республики Казахстан в рамках организации
2.1 Этапы сотрудничества республики с ОБСЕ ... ... ... ... ... .20-33
2.2 Деятельность Казахстана в качестве председателя ОБСЕ ... 33-46
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .47-56
Библиографический список ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..57-60
Введение
Актуальность данной темы, заключается в том, что международные
отношения в XXI веке перешли на качественно высокий уровень развития.
Многосторонняя дипломатия стала играть все большую роль в урегулировании
современных конфликтов, разрешении международных споров, содействии защиты
прав и интересов народов. Как известно, решением широкого круга вопросов в
глобальных масштабах занимается Организация Объединенных наций, но решением
такого же рода вопросов на региональном уровне занимается Организация по
безопасности и сотрудничеству в Европе. Хотя изначально ОБСЕ являлась
политической структурой европейской направленности, к Заключительному акту
в Хельсинки в 1975 году присоединились СССР, США, Канада и другие
неевропейские государства. Нельзя отрицать, что в настоящее время ОБСЕ
переживает далеко не лучшие времена. Многие политологи и научные
исследователи высказываются, что изначально международная организация была
создана как орудие холодной войны. В данном случае на Казахстан возложена
ответственная миссия - возродить былой авторитет международной организации
и доказать, что данная структура не изжила себя и может функционировать как
полноценный инструмент международных отношений.
"Определяющий вопрос будущего ОБСЕ состоит в том, сможет ли она
оформиться в качестве структуры, признающей многообразие мира XXI века, или
останется в качестве сегментированной на блоки организации, в которой
традиционный Запад стоит особняком от пространства "к востоку от Вены".[1]
ОБСЕ выступает гарантом региональной безопасности и пользу от ее
присутствия в Центральной Азии отрицать невозможно. Миссии организации
присутствуют в странах бывшего СССР и через скоординированные действия
содействуют поддержанию стабильности, безопасности в регионе. После распада
Советского Союза и обретения независимости первостепенной задачей, которая
стояла перед всеми государствами Центральной Азии, была защита
суверенитета, территориальной целостности и конституционного строя. А для
нашей республики, помимо всего прочего, этот момент имел особую
актуальность с учетом наличия на ее территории ядерного оружия, оставшегося
в наследство от бывшего СССР. Добровольный отказ от ядерного потенциала
предоставил Казахстану гарантии безопасности со стороны пяти ядерных
держав: США, Российской Федерации, КНР, Великобритании и Франции.
Вступление Республики Казахстан в ООН, ОБСЕ и другие международные
организации, задействованные в обеспечении международной безопасности, его
участие в системе многосторонних соглашений и институтов в рамках СНГ,
привели к тому, что военные угрозы стали отходить на второй план.[2]
Целью данной дипломной работы является анализ развития партнерских
отношений между Казахстаном и ОБСЕ в период с вступления в организацию 30
января 1992 года, прослеживание их совместной деятельности по нынешний
период и заключение выводов касательно его деятельности и значения для
всего государства в целом. Для выполнения данной цели поставлены следующие
задачи:
- раскрыть краткую историю создания Совещания, его структуру, цели и
задачи, а также процесс его трансформации в организацию;
- рассмотреть основные проблемы, стоящие перед организацией;
- дать объективную оценку деятельности Республики Казахстан в качестве
Председателя;
- проанализировать отношение других государств к председательству
Республики Казахстан.
Степень изученности темы. Данная проблема обрела новый импульс в
исследованиях среди отечественных исследователей после того, как Казахстан
был избран председателем в 2007 году. Исследования политологов,
политических экспертов издавались в промежутке с 2007-2009 гг.в качестве
прогнозных работ и своего видения этого события, работы с конца 2009 года
свидетельствовали о ходе подготовки республики. Статьи начала 2010 года
непосредственно содержат в себе наблюдения за первыми шагами Казахстана как
Председателя ОБСЕ, индивидуальные оценки происходящего. Исследованиями
преимущественно занимается КИСИ при Президенте РК как лицо, наиболее
заинтересованное в объективности и правдивости происходящего. Сам факт
назначения Казахстана председателем на весь 2010 год не оставляет
равнодушным ни одно государство мира. Многие печатные издания,
исследовательские центры Российской Федерации, США, Великобритании,
Германии дают свою оценку деятельности нашей республики. Признавая
Казахстан неотъемлемой частью Центральной Азии, можно перенести центрально-
азиатские проблемы из разряда общих в разряд частных. По мнению
исследователя КИСИ при Президенте РК В.Н.Ситенко, председательство
Казахстана в ОБСЕ предоставляет хорошую возможность активнее использовать
потенциал организации для борьбы с вызовами безопасности как в Центральной
Азии, так и в самой республике. В своем послании народу от 6 февраля 2008
года Президент РК Н.А.Назарбаев заявил: Казахстан намерен и далее всемерно
укреплять свои позиции в качестве активного участника международной
коалиции по борьбе с международным терроризмом и религиозным экстремизмом.
Тот факт, что Республика первой из государств постсоветского пространства
стала председателем ОБСЕ, говорит о том, что Казахстан уверенно следует
своим принципам и о том, что его авторитет на международной арене
возрастает. У Казахстана появился реальный шанс внести свою лепту в
строительство мира, безопасности и заявить о себе как о достойном, развитом
государстве.
Новизна данного исследования. Актуальность председательства Казахстана,
послужившего темой данной дипломной работы, дает возможность буквально
ежечасно следить за ходом предпринимаемых РК действий на международном
поприще и наиболее объективно и своевременно оценивать все инициативы и
шаги нынешнего Председателя ОБСЕ.
Методологическая основа исследования. В процессе работы над данной
дипломной работой были использованы исследования центрально-азиатских
политологов, работы и статьи Н.А.Назарбаева, труды экспертов и политологов
при Казахстанском институте стратегических исследований, с помощью анализа
которых и заключались выводы, необходимые для освоения и обобщения
материала, а также получения наиболее полного представления для раскрытия
поставленной темы.
Практическая значимость данной дипломной работы заключается в том, что
она, будучи обобщением различных взглядов на подготовку, оценку
возможностей Республики Казахстан, а также итогом глубокого анализа
Председательства РК, может послужить учебным материалом для студентов,
интересующихся историей развития международной политической деятельности
нашего государства с момента обретения независимости и превращения его в
авторитетное в Центральной Азии и на международной арене государство,
приверженное высоким принципам международного права.
Данная дипломная работа состоит из двух обширных глав. Первая посвящена
истории создания ОБСЕ и принципам ее деятельности, вторая глава
непосредственно повествует о поэтапном развитии сотрудничества Республики
Казахстан с данной организацией, подготовке к председательству и первых
инициативах и предпринимаемых шагах во внутренней и внешней политике.
Чтобы получить наиболее полное представление о предстоящем
председательстве Казахстана, следует рассмотреть в общем контексте 3
измерения и проанализировать ход действий.
В рамках военно-политического измерения Казахстан намерен рассмотреть
проблему, связанную с ДОВСЕ. С учетом того, что Казахстан привержен
сохранению европейского режима контроля над обычными вооружениями и мер
укрепления доверия и безопасности, в период председательства Казахстан
намерен обращать на данную проблему внимание всех государств и прилагать
максимум усилий для разрешения данной опасной ситуации с целью скорейшего
вступления в силу адаптированного ДОВСЕ 1999 года.
В рамках экономико-экологического измерения особое внимание будет
уделяться:
во-первых, транспортной тематике, т.е. рассмотрению основных транспортно-
коммуникативных проектов. Следует заметить, что они будут рассматриваться
не в угоду каким-либо геополитическим предпочтениям, а будут строиться на
принципах равноправия, экономической выгоды и целесообразности;
во-вторых, в экологическом аспекте будет рассматриваться проблема
Аральского моря, уже давно успевшая набить оскомину. Также перспективными
направлениями гуманитарного сотрудничества Казахстана и ОБСЕ могут стать
вопросы миграции, решение которых возможно только на региональном уровне,
поскольку они связаны с социально-экономической и политической ситуацией в
странах Центральной Азии.
Затрагивая проблему обеспечения энергетической безопасности, Казахстан
будет содействовать разумному определению цен на энергоносители, что не
может не коснуться каждого государства. Проблема нехватки питьевой воды, а
также воды, предназначенной для орошения сельскохозяйственных угодий, идет
вкупе с энергетическими проблемами, которые также необходимо решать в
краткосрочном порядке, поскольку на фоне мирового продовольственного
кризиса дефицит электричества зимой и поливной воды летом чреват серьезными
социальными последствиями.
И наконец, в рамках гуманитарного измерения особое внимание будет
уделяться диалогу религий, культур и цивилизаций, преодолению национализма,
религиозной нетерпимости, расизма и ксенофобии. Политолог при КИСИ Раушан
Серик привела достаточно веский аргумент, что именно Казахстан имеет
огромный опыт по установлению межконфессионального диалога, так как именно
в нашем государстве существует Ассамблея народов, которая уже на протяжении
многих лет ведет успешную деятельность и может послужить отличным примером
тем государствам, на территории которых в огромных количествах вспыхивают
межрасовые конфликты.
Рассмотрев вкратце основные задачи Казахстана в период
председательства, следует подробнее остановиться на истории возникновения
данной уникальной организации, рассмотреть ее структуру, цели и задачи,
чтобы получить представление о всей необходимой и почетной деятельности
республики на посту Председателя.
1. От СБСЕ к ОБСЕ: история создания и этапы формирования
1.1 История создания многостороннего форума, структура, цели, задачи
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе было созвано в
1973 году по инициативе СССР с целью преодоления напряженности в отношениях
между Востоком и Западом. Изначально Совещание функционировало как
постоянно действующий международный форум представителей 33 европейских
государств, а также США и Канады для выработки мер уменьшения военного
противостояния и укрепления безопасности в Европе.
Совещание проводилось в три этапа:
I этап: 3 — 7 июля 1973 года прошло совещание министров иностранных дел в
Хельсинки.
II этап: 18 сентября 1973 — 21 июля 1975гг.в Женеве были внесены
предложения, поправки и согласование текста Заключительного акт СБСЕ.
III этап: 30 июля — 1 августа 1975 года в Хельсинки главы 35 государств
подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе, известные как Хельсинкские соглашения.
В период с 1977 по 1986 годы проводился ряд встреч, в ходе которых
закреплялись достигнутые ранее договоренности. Решающее воздействие на
дальнейшую трансформацию Совещания в Организацию оказало несколько встреч,
проводившихся с 1990 года. Так 19-21 ноября 1990 года в Париже прошло
совещание глав государств и правительств государств-участников СБСЕ, на
котором была подписана Парижская хартия для новой Европы, провозгласившая
окончание холодной войны, заключён Договор об обычных вооружённых силах
в Европе (ДОВСЕ), принята совместная декларация 22 государств (членов НАТО
и ОВД), создан ныне существующий трёхступенчатый механизм политических
консультаций: встречи на высшем уровне, Совет министров иностранных дел ,
Комитет старших должностных лиц.
10 сентября — 4 октября 1991года в Москве состоялось третье заключительное
совещание Конференции по человеческому измерению СБСЕ (ранее они проходили
в 1989 и 1990 гг .в Париже и Копенгагене соответственно). Был принят
документ, в котором впервые указано, что вопросы, касающиеся прав человека,
основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный
характер, а обязательства в области человеческого измерения не относятся к
числу исключительно внутренних дел государств-членов СБСЕ.
Следующим переломным моментом в развитии организации стала
Хельсинкская встреча на высшем уровне. Принят документ Вызов времени
перемен, который положил начало превращению СБСЕ из форума преимущественно
политического диалога между государствами-участниками в трансрегиональную
организацию, ставящую целью поддержание военно-политической стабильности и
развитие сотрудничества от Ванкувера до Владивостока. СБСЕ получила
широкие полномочия и возможности принимать меры практического характера для
предотвращения и урегулирования локальных и региональных конфликтов.
Стокгольмская встреча Совета Министров иностранных дел 1992 года
примечательна тем, что на ней был учрежден пост Генерального секретаря
СБСЕ. В 1993 году на Римской встрече Совета была принята Декларация по
агрессивному национализму как основному источнику современных конфликтов.
Также был создан Постоянный комитет СБСЕ — институт постоянных
представителей государств-участников.
В 1994 году состоялась значимая встреча на высшем уровне в Будапеште.
Именно на этой встрече было принято решение о переименовании Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе в ОБСЕ — Организацию по
безопасности и сотрудничеству в Европе с 1 января 1995 года. Была принята
политическая декларация На пути к подлинному партнёрству в новую эпоху,
договорённость о начале разработки модели общей и всеобъемлющей
безопасности для Европы XXI века, военно-политические договорённости
широкого спектра вопросов международного масштаба.
2-3 декабря 1996 года на Лиссабонской встрече глав государств и
правительств государств-участников ОБСЕ были приняты Декларация
лиссабонского саммита и Декларация О модели общей и всеобъемлющей
безопасности для Европы XXI века, в которой подчеркивается необходимость
строительства единой, мирной и демократической Европы без разделительных
линий. Принят документ об обновлении ДОВСЕ (Договора об обычных вооружённых
силах в Европе). Приняты документы Концептуальная база контроля над
вооружениями и Развитие повестки дня Форума по сотрудничеству в области
безопасности, которые закрепили роль контроля над вооружениями в качестве
важного инструмента обеспечения стабильности в Европе. Следует заметить,
что в работе ОБСЕ этого периода всё заметнее проявлялся акцент на
конфликтах, существующих на пространстве постсоветских государств и
Югославии.
В ходе встречи СМИД в Осло 1998 года была принята Декларация о роли
ОБСЕ в создании новой системы европейской безопасности. В документ вошли
положения о полицейских операциях ОБСЕ. В поле зрения организации оказались
проблемы Косово и конфликты в СНГ. Начиная с 2003 года встречи проходили в
Нидерландах, Болгарии, Словении, в ходе которых проявлялись острые
противоречия между политикой Российской Федерации и методами ОБСЕ.
Структура ОБСЕ сложна и всеобъемлема, что позволяет охватывать
проблемы, возникающие по 3 измерениям безопасности: человеческому, военно-
политическому и экономико- экологическому. Основным и наиболее авторитетным
органом является саммит или иначе встреча на высшем уровне. Главы
государств и правительств периодически собираются вместе и проводят оценку
положения в регионе ОБСЕ, вырабатывая при этом новые основные направления
деятельности. Следующим не менее авторитетным органом организации является
Совет министров иностранных дел. Собираясь ежегодно, министры рассматривают
актуальные проблемы и принимают соответствующие решения. Как правило, СМИД
собирается к концу года, чтобы подвести итоги и дать оценку сделанному.
Помимо СМИД в ОБСЕ действует и Постоянный совет, который проводит
консультации и принимает решения по повседневным вопросам, касающимся ОБСЕ.
Члены постоянного совета собираются еженедельно. Работой Совета руководит
представитель Действующего Председателя.
Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) проводит
еженедельные переговоры и консультации с целью укрепления безопасности в
регионе ОБСЕ. В форум входят постоянные представители делегаций государств-
участников ОБСЕ. В компетенцию этого органа входят вопросы организации
переговоров по контролю над вооружениями, разоружений и мер доверия,
снижения опасности возникновения конфликтов.
Парламентская Ассамблея - относительно недавний орган организации,
образованный в 1991 году . Ее секретариат расположен в Копенгагене. ПА
ОБСЕ составляет парламентское измерение Организации. Главной задачей
Ассамблеи, в которую входит 317 парламентариев, является поддержание
межпарламентского диалога, представляющего собой важный аспект общих усилий
по преодолению вызовов демократии на всем пространстве ОБСЕ.
Декларации, принимаемые Ассамблеей каждый год и направляемые
правительствам и институтам ОБСЕ, представляют собой коллективную позицию
парламентов государств – участников ОБСЕ.
Действующий Председатель (ДП) – осуществляет общее руководство
оперативной деятельностью, им является министр иностранных дел государства,
председательствующего в ОБСЕ. Как известно,в нынешнем 2010 году действующим
председателем ОБСЕ является Министр иностранных дел Республики Казахстан
Канат Саудабаев. Председатель назначается на один год и в своей
деятельности опирается на помощь так называемой Тройки, в состав которой
входят предыдущий, нынешний и следующий председатели (Казахстан, Греция и
Литва) и специальных групп, которые могут создаваться для оказания
дополнительной помощи, в частности, в области предотвращения конфликтов и
урегулирования кризисов, личных представителей, назначаемых ДП с конкретным
мандатом.
Генеральный секретарь назначается СМИД сроком на три года, выступает в
качестве представителя ДП и главного административного должностного лица
Организации. В функции Генерального секретаря входит руководство
структурами и операциями ОБСЕ.
Цели и задачи ОБСЕ изложены в основных документах организации. Это:
Хельсинкский Заключительный акт 1975 года, Парижская хартия для новой
Европы 1990 года и Лиссабонская декларация о модели общей и всеобъемлющей
безопасности для Европы XXI века 1996 года.
Хельсинкский Заключительный акт содержит в себе Декларацию 10 принципов,
которые ОБСЕ и по сей день соблюдает в соответствии с принципами Устава
ООН:
I. Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету.
II. Неприменение силы или угрозы силой.
III. Нерушимость границ.
IV. Территориальная целостность государств.
V. Мирное урегулирование споров.
VI. Невмешательство во внутренние дела.
VII. Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли,
совести, религии и убеждений.
VIII. Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой.
IX. Сотрудничество между государствами.
X. Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.
Согласно вышеперечисленным принципам, ОБСЕ ставит одними из своих
целей: содействовать миру, международной безопасности, межгосударственному
диалогу и разрешению конфликтов мирным путем. Таким образом документ
содержит базовые принципы, которые распределены по трем корзинам,
соответствовавших числу основных задач Совещания.
Первая корзина или так называемое первое измерение затрагивает общие
вопросы в целом, связанные с проблемами европейской безопасности: контроль
над распространением вооружений, меры по построению доверительных отношений
и безопасности, а также дипломатические усилия по предотвращению
конфликтов.
Вторая корзина рассматривает вопросы экономического, научно-
технического сотрудничества в области экологии и сохранения окружающей
среды.
Третья корзина охватывает гуманитарные вопросы и защиту прав
человека, развитие демократических институтов и мониторинг проводимых
выборов.[3]
Таким образом, Республике Казахстан, как председателю ОБСЕ предстоит
решать вопросы международного характера по трем вышеперечисленным
параметрам.
1.2. ОБСЕ перед лицом вызовов и проблем современности
Как сказал глава государства на инаугурационном заседании Постоянного
Совета ОБСЕ в Австрии 14 января нынешнего года: Наша страна приступает к
председательству в один из сложнейших периодов современной истории. С этим
высказыванием трудно не согласиться. Нынешнее положение экономики после
мирового финансового кризиса, разразившегося в конце 2007 года еще
чрезвычайно нестабильное, финансовые структуры доселе великих развитых
государств оказались надломлены, и мировое сообщество оказалось перед
главными поставленными задачами: как выйти из опасной сложившейся ситуации
и как предотвратить в будущем возможные финансовые катаклизмы? В данных
условиях от Казахстана в качестве Председателя ОБСЕ ждут инициатив и
предложений по улучшению нынещнего положения дел. Эрозия режима
нераспространения оружия массового уничтожения, терроризм, гуманитарные и
экологические катастрофы, голод, бедность, эпидемии, сокращение
энергетических ресурсов, конфликты на межэтнической и межрелигиозной почве
- вот далеко не полный перечень вызовов современной человеческой
цивилизации, борьба с которыми требует приложения максимума усилий со
стороны таких авторитетных многосторонних институтов, как ОБСЕ[4].
Изначально наша республика боролась за укрепление региональной
безопасности, что является безусловно правильной прерогативой в нынешнее
время. Добившись установления и поддержания мира локально, будет, на мой
взгляд, довольно-таки легко поддерживать мир на глобальном уровне.
Организация играет важную роль в поддержании архитектуры безопасности на
обширном пространстве от Ванкувера до Владивостока. Казахстан обозначил
основную резиновую тему, как стабилизация ситуации в Афганистане. Министр
иностранных дел Канат Саудабаев во время январского визита в Австрию
подчеркнул: Как действующий председатель ОБСЕ, Казахстан определил вопрос
стабилизации Афганистана в качестве одного из важнейших приоритетов
организации на 2010 год.
Казахстан выступает за невоенное решение ситуации в Афганистане. В
качестве альтернативы военным действиям рассматриваются:
- экономический подъем страны;
- необходимость социально-экономической реабилитации Афганистана путем
поднятия уровня образования;
- создание, восстановление и развитие инфраструктурных и строительных
объектов, и др.
Подтверждением этому явился визит в Кабул Министра иностранных дел
Республики Казахстан Каната Саудабаева, состоявшийся в ноябре 2009 года.
В рамках данного визита с правительством Афганистана было подписано
долгосрочное соглашение о сотрудничестве в области образования. В рамках
данного соглашения Казахстан выделяет 50 млн. долларов – для обучения в
своих университетах в ближайшие пять лет тысячи афганских граждан по
различным гражданским специальностям – внося тем самым свой вклад в
вовлечение граждан этой страны в созидание и мирную жизнь. Решение
афганской проблемы является основной задачей Казахстана в политическом и
гуманитарном аспектах.
Как известно, 1 января 2009 года Республика Казахстан вошла в состав
Тройки председателей ОБСЕ. Согласно Правилам процедур ОБСЕ, Тройку образуют
действующий, предыдущий и последующий председатели Организации. В 2010 году
в Тройке ОБСЕ участвуют Казахстан, Греция и Литва. В качестве члена Тройки,
в 2009 году Казахстан председательствовал в Группе для контактов ОБСЕ со
средиземноморскими партнерами по сотрудничеству, в которую помимо 56 стран-
участниц Организации входят Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко и
Тунис. Взаимодействие со средиземноморскими партнерами является одним из
важных направлений в деятельности ОБСЕ и нацелено на определение сфер
взаимных интересов, а также возможностей для дальнейших скоординированных
действий по обеспечению безопасности и противодействию вызовам и угрозам.
Республике Казахстан предстоит предоставить свое видение решения проблем,
связанных с обеспечением безопасности в зоне ответственности.
Немаловажным в председательстве Казахстана является тот факт, что он
намерен продолжать так называемый процесс Корфу, начатый в июне 2009 года
на одноименном греческом острове, когда представители ОБСЕ договорились
начать диалог по безопасности на основе, в том числе, предложений
президента Российской Федерации Д.А.Медведева. "В соответствии с
Декларацией и решением, принятыми на СМИД в Афинах, мы приступили к работе
по дальнейшему продвижению "процесса Корфу" - налаживанию
структурированного и ориентированного на достижение конкретных целей
диалога по будущему европейской безопасности. В контексте такого диалога мы
поддерживаем готовность, высказанную рядом государств в Афинах, к
обсуждению различных идей по укреплению неделимой безопасности от Ванкувера
до Владивостока, включая инициативу Российской Федерации о разработке
Договора о европейской безопасности."[5]
Что касается Нагорно-Карабахского конфликта, то еще 15 февраля
нынешнего года в ходе визита в Азербайджан Канат Саудабаев вновь выразил
готовность Организации придать новый импульс его урегулированию и
поддержать посреднические усилия по содействию этому процессу, предложив
использовать историческую близость для достижения прогресса в
урегулировании затянувшегося конфликта. Таким образом, Казахстан, будучи
первым государством постсоветского пространства, избранным
председательствовать в ОБСЕ, стремится использовать историческую близость и
сходство менталитета народов бывшего СССР, путем укрепления добрых и
доверительных отношений между государствами с целью достижения возможного
прогресса в разрешении "затянувшихся конфликтов" мирным путем. Это и
является одной из приоритетных целей председательства.
Следующим немаловажным визитом министра иностранных дел РК является
визит в Армению 16 февраля 2010 года, в ходе которого также была
подчеркнута важность построения доверия между сторонами Нагорно-
Карабахского конфликта и выражена высокая оценка процессу нормализации
отношений Армении с Турцией.
Следует заметить непосредственную заинтересованность Казахстана не
только в урегулировании Нагорно - Карабахского конфликта, а также в решении
другого не менее важного- Приднестровского. 24 мая нынешнего года в столице
Казахстана прошла встреча в формате 5+2: Молдовой и Приднестровской
республикой с одной стороны, и Российской Федерацией, Украиной, США, ЕС и
ОБСЕ-с другой. По заявлению К.Саудабаева, решение данного конфликта наряду
с другими имеет для Казахстана приоритетное значение.
Таким образом, можно констатировать, что Республика Казахстан ведет
активную деятельность на посту Председателя ОБСЕ, стремится установить мир
и согласие в зонах ответственности организации посредством проявления
огромной заинтересованности и ведения активной политической деятельности.
2. Деятельность Республики Казахстан в рамках организации
2.1 Этапы сотрудничества республики с ОБСЕ
28 января 1992 года Комитет старших должностных лиц СБСЕ высказался за
включение в европейский процесс всех республик бывшего СССР, кроме Грузии.
На Пражской встрече министров иностранных дел государств - членов ОБСЕ,
проходившей 29-30 января 1992 года, вопрос о расширении СБСЕ за счет бывших
советских государств стал первым в повестке дня. Процесс переговоров о
вступлении сопровождался большими трудностями, в связи с существованием
трений между отдельными государствами. Тем не менее в тот период вступили:
Армения, Азербайджан, Молдова и другие государства.
Еще более жаркие дискуссии в кругу государств-участников вызвало
решение о включение в состав СБСЕ двух азиатских государств бывшего СССР:
Таджикистана и Узбекистана, которые не пользовались поддержкой Запада.
Однако в процессе азиатизации СБСЕ усмотрела больше положительного,
нежели отрицательного. Очевидным становится по крайней мере тот факт, что
Запад и Российская Федерация могли эффективнее контролировать оборонную
политику новых участников СБСЕ, следить за соблюдением на их территории
прав человека и всячески способствовать процессу демократизации. Как
известно, именно такого рода интересы и преследует организация.
Таким образом, после устранения всех недомолвок и опасений западных
государств, процесс вступления новых членов начался.
30 января 1992 года на втором заседании Совета СБСЕ наша республика,
среди других десяти бывших советских государств, вступила в СБСЕ.
Заключительный Хельсинкский акт Казахстан подписал 8 июля 1992 года, а
Парижскую Хартию для Новой Европы 23 сентября 1992 года. Подписав эти два
основополагающих, фундаментальных документа, наша республика взяла на себя
обязанность придерживаться всех принципов СБСЕ и выполнять все
обязательства организации. Казахстан в первые годы независимости нуждался в
поддержке мировых держав и авторитетных международных организаций, в том
числе ОБСЕ. Одновременно, мировое сообщество также было заинтересовано в
конструктивной внешнеполитической линии молодого государства, волею истории
оказавшегося обладателем четвертого по мощи ядерного арсенала. Учитывая
это, страна сделала осознанный выбор в пользу сбалансированных подходов во
внешней и внутренней политике. Их стержнем стала стратегия многостороннего
партнерства, либерализации экономики и общества. Став полноправным
участником общеевропейского совещания, Казахстан принимал активное участие
в процессах его дальнейшего развития, в том числе преобразования в
международную организацию. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев
участвовал в работе саммитов ОБСЕ, состоявшихся в Хельсинки (1992 г.),
Будапеште (1994 г.), Лиссабоне (1996 г.) и Стамбуле (1999 г.). По данным
Постоянного Представительства Республики Казахстан при Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе, за последние несколько лет
Казахстаном был проведен ряд крупных мероприятий ОБСЕ, среди них:
1) Региональная Центрально-азиатская конференция Борьба с торговлей
людьми – региональный ответ (Астана, 18-19 мая 2006 г.);
2) Председательство Казахстана на III-ей Обзорной конференции по ДОВСЕ
(Вена, 29 мая – 2 июня 2006 г.);
3) Совещание ОБСЕ высокого уровня Межкультурное, межрелигиозное и
межэтническое понимание – Совещание по толерантности (Алматы, 12-13
июня 2006 г.);
4) Региональный семинар Меры доверия и региональное сотрудничество в
области разминирования (Алматы, 26-27 марта 2007 г.);
5) 17-ая ежегодная сессия Парламентской ассамблеи ОБСЕ (Астана, 29 июня -
3 июля 2008 г.).
Таким образом, можно сделать вывод, что Казахстан всесторонне подошел к
своему членству в ОБСЕ, и рядом конференций и заседаний обозначил наиболее
животрепещущие проблемы нашего времени, что в целом, дает возможность
позиционировать его европейскими странами как ответственное, политически
активное государство.
Этапы сотрудничества республики с ОБСЕ
Как упоминалось ранее, Казахстан вступил в Организацию по безопасности и
сотрудничеству в Европе 30 января 1992 года.
В процессе становления и развития сотрудничества Казахстана с ОБСЕ можно
выделить 4 основных этапа:
1) 1992-1994 гг.
2) 1995-1997 гг.
3) 1998-нач.2000-х гг.
4) 2001-по настоящее время.
С целью внимательного ознакомления истории развития отношений, следует
подробнее рассмотреть данные четыре этапа. Именно они подвели наше
государство к нынешнему важнейшему 2010-му году.
На первом этапе сотрудничества, став участницей ОБСЕ, молодая
республика определяла свои интересы и ставила приоритетные цели и задачи. В
этот период наблюдается огромное число визитов высших должностных лиц СБСЕ
в республику и семинаров, проходивших с ознакомительной целью. Казахстан
был заинтересован в установлении региональной безопасности в Центральной
Азии в тот тяжелый момент, когда Советский Союз распался, и все
постсоветское пространство находилось в хаосе, а новые государства
оказались на перепутье. В этот период Республика Казахстан приняла решение
о вывозе ядерного оружия со своей территории.
Второй этап (1995-1997 гг.) продолжил процесс ознакомления и создания
двусторонних и региональных механизмов сотрудничества ОБСЕ с нашим
государством. Было открыто Постоянное представительство РК при
международных организациях в Вене, которое обеспечивало непосредственное
участие страны в ОБСЕ. В 1994-1995 годах были предприняты контакты с
институтом верховного комиссара по делам национальных меньшинств и бюро по
демократическим институтам и правам человека. В 1996 году представители
Казахстана приняли прямое участие в работе Конференции ОБСЕ по обзору 1996
года, которая проходила в Вене с 4 по 22 ноября. Представители Казахстана
выступали на заседаниях рабочих групп по экономическим вопросам и партнерам
ОБСЕ. На заседании экономической группы делегация Казахстана поддержала
предложения делегаций России и США по активизации экономического
направления в деятельности ОБСЕ, подчеркнув при этом особую актуальности
экологических аспектов безопасности. Также процесс активизации отношений РК
и ОБСЕ в 1995-1995гг. объясняется стремлением организации расширить сферы
влияния в Центральной Азии, в связи с чем и было открыто Бюро ОБСЕ в
Ташкенте, где в апреле того же года состоялся симпозиум ОБСЕ. Аналогичный
семинар был проведен в Душанбе. Проблемы, выделенные на симпозиуме были
аналогичны вопросам, поставленным на Душанбинском семинаре. Можно сделать
логический вывод, что проблемы Центральной Азии свойственны каждой
республике бывшего СССР:
1. Пути урегулирования конфликта в Таджикистане.
2. Содействие демократическим процессам.
3. Переход экономики стран Центральной Азии на рыночные отношения.
4. Вопросы экологии.
Проанализировав 4 вопроса, поставленных на повестку дня, автор может
выделить проблемы, присущие Казахстану на тот момент. Это и вопросы
демократии, которую было необходимо культивировать, и всячески
способствовать росту национального самосознания казахстанцев, защите и
контролю за соблюдением прав человека. Это и проблема перехода государства
с командно-административной экономикой к экономике рыночного типа. Переход
на рыночные рельсы состоялся относительно безболезненно и успешно.
И третьей проблемой является экологическая обстановка на территории
Казахстана. После закрытия Семипалатинского ядерного полигона 29 августа
1991 года экологическая ситуация в этом регионе оставалась чрезвычайно
тяжелой, какой остается и по сей день. Также вызывает серьезные опасения и
состояние Аральского моря, и других водоемов, находящихся на территории
Казахстана. Таким образом, все проблемы Центральной Азии свойственны и
нашему государству.
С 1996 года также активизировалась деятельность Казахстана в области
военных аспектов безопасности. Делегация участвовала в конференции по
рассмотрению Договора об ОБСЕ, которая прошла в мае 1996 года в Вене. Было
решено, что делегации 30 государств в Вене изучат широкий круг вопросов
обновления Договора, касающихся включения возможности перевода его систем
и ограничений с групповой на национальную основу, введение ограничений на
вооруженные силы, военно-политические союзы, открытие Договора для
присоединение других государств и т. д. Еще одним важным направлением
деятельности Казахстана в ОБСЕ является участие в работе Форума по
сотрудничеству в области безопасности, который строится по двум основным
направлениям: совершенствованию выполнения ранее существующих обязательств
в области укрепления доверия безопасности и рассмотрения будущих подходов к
контролю над вооружениями . В свою очередь, сотрудничество государств
Центрально-Азиатского региона с ОБСЕ осуществляется по четырем основным
направлениям:
помощь организации по борьбе с наркобизнесом и наркоманией; сотрудничество
в борьбе с наркобизнесом и наркоманией;
сотрудничество в борьбе с терроризмом и религиозным экстремизмом;
взаимодействие по вопросам снижения конфликтной ситуации в области
ограниченных водных ресурсов и поддержка в углублении интеграционных
процессов на территории Центральной Азии.
Казахстан предложил создать свободную от ядерного оружия зону,
активизацию экономического и экологического аспектов безопасности. Главным
фактором явилось то, что сотрудничество организации со странами Центральной
Азии стало одной из перспективных каналов взаимодействия Европы и региона.
Третий этап сотрудничества охватывает хронологические рамки 1998-2000
гг. 2 декабря 1998 года в ходе совещания министров иностранных дел
государств- участников ОБСЕ в Осло был подписан меморандума о
взаимопонимании между правительством Казахстана и ОБСЕ, на основе которого
в 1999 году был открыт Центр ОБСЕ в городе Алматы. На данном этапе
происходит становление роли ОБСЕ не только как структуры по безопасности,
но и как активного участника внутриполитической жизни Казахстана. 1998-1999
гг. в ОБСЕ часто называют годами Центральной Азии.
Четвертый этап начался в 2000 году и продолжается по настоящее время.
Республика Казахстан сначала выдвигала свою кандидатуру на должность
Председателя в 2009 году. Тогда председателем была избрана Греция. Начиная
с осени 2009 года, Казахстан начал председательствовать в ОБСЕ по
экономическим и экологическим форумам и осуществил работу над утверждением
у всех стран ОБСЕ предлагаемой темы события: "Способствование в хорошем
управлении пограничных пунктов пропуска, улучшение безопасности наземного
транспорта, а также содействие международным автомагистральным и
железнодорожным путям сообщения в регионе ОБСЕ ".
Также в 2009 году Республикой Казахстан был утвержден план концепции
председательства в ОБСЕ и перечень приоритетных задач в своем диалоге с
партнерами. Работа основывается на следующих принципах:
Важность сохранения традиционно краткого перечня приоритетов и
принципа "добавочного значения" (т. е. тот вклад Казахстана, который мог бы
внести в развитие ОБСЕ);
Возможности для введения выбранных оригинальных точек в деятельности
ОБСЕ или потенциального обеспечения определенных позитивных сдвигов в нем;
Конкретные направления деятельности ОБСЕ, через которую Казахстан
может сыграть важную роль в их укреплении, благодаря своему
геополитическому положению, особенностям социального экономического и
политического развития нации, также как и региональным факторам, а также
соответствующего опыта и знаний, имеющихся в рамках ОБСЕ, в том числе для
цели, исключающей дублирование усилий с другими международными органами.
Назначение РК председателем и подготовка
Решение о том, что Казахстан будет председательствовать в 2010 году в ОБСЕ,
было принято в ходе заседания 29-30 ноября 2007 года в Мадриде совета
министров иностранных дел стран- членов ОБСЕ. В пользу этого решения
проголосовали все 56 стран - участниц ОБСЕ. Следует рассмотреть, с чем
пришла наша республика к долгожданному председательству. Нельзя отрицать,
что последние несколько лет экономика Казахстана развивалась успешными
темпами, что сопровождалось либерализацией общественно-политической жизни
казахстанского общества и демократизацией политической системы. Большое
внимание уделялось деятельности различных комиссий по разработке и
конкретизации программы демократических реформ. Создана общественная палата
при Мажилисе Парламента РК в качестве площадки для политических дискуссий.
Постепенно осуществляется децентрализация государственного управления,
проводятся реформирование судебной власти и дальнейшее развитие институтов
гражданского общества. С 2002 года в Казахстане функционирует институт по
правам человека. В 2003 году были подписаны международный пакт о
гражданских и политических правах и международный пакт о социальных,
экономических и культурных правах человека, а также объявлен мораторий на
смертную казнь, что свидетельствует о приверженности Казахстана принципам
демократии и защите прав человека. Итогами последовательно проводимых
демократических преобразований в нашей стране стали многопартийная
политическая система, наличие более 6 тысяч НПО, пользующихся поддержкой
государства через систему государственного социального заказа. Значительным
шагом в проведении демократических преобразований явились инициированные
главой государства конституционные реформы лета 2007 года, превратившие
Казахстан в республику с президентско-парламентской формой правления.
Следует подчеркнуть, что в основе всех конституционных изменений лежат
долгосрочные интересы страны. Так что получение поста председателя ОБСЕ в
2010 году стало логическим завершением всей этой большой и продуктивной
работы. В 2007-2008 годах по заказу МИДа была проведена серия стажировок в
ОБСЕ, учебных центрах Европы и при внешнеполитических ведомствах стран,
ранее председательствовавших в организации. В них принимали участие свыше
80 человек: сотрудники центрального аппарата МИД РК, Постпредства в Вене и
других загранучреждений, а также профильные эксперты из ряда ключевых
государственных органов. Стажировки продолжались и весь 2009 год,
нацеленные на углубленное изучение отдельных направлений деятельности ОБСЕ,
а также вопросов координации с членами Task Force и ключевыми
структурами организации. Да и само председательство в ОБСЕ будет хорошей
школой, стажировкой для отечественных дипломатов. Мы сможем не только
заглянуть на внутреннюю кухню организации, но и оказать определенное
влияние на решение тех или иных вопросов. В целом, как ожидается,
предстоящая миссия позволит продвинуть узнаваемость страны за пределы
Евразийского сообщества, сделать Казахстан артикулированной, значимой
частью общеевропейского пространства и континентальных процессов. Также
изучается возможность проведения в период председательства Казахстана
всеобъемлющей Конференции по борьбе с нетерпимостью по ключевым
направлениям. Мероприятие могло бы стать логическим продолжением таких
инициатив, как съезды лидеров мировых и традиционных религий и министерская
конференция Общий мир: прогресс через разнообразие.
Избрание на столь высокий пост в международной европейской организации
послужило толчком для активизации европейского вектора внешней политики
Казахстана. Многие европейские партнеры считают, что председательство
Казахстана будет выгодно всем участникам ОБСЕ. Депутат Государственного
собрания Венгрии А. Келемен отметил, что председательство Казахстана
свидетельствует о признании со стороны ОБСЕ правильности казахстанской
стратегии в политике и экономике, а также ценности нашего опыта по
устойчивому и сбалансированному развитию, который может быть использован
другими участниками ОБСЕ. Председатель палаты представителей федерального
парламента Королевства Бельгия X. Де Кроо считает, что председательство
Казахстана в ОБСЕ – вполне логичный шаг, на который мировое сообщество
должно отреагировать должным образом. По его словам, Казахстан делает очень
большой прогресс, очень быстро развивается, нынешние темпы развития
Казахстана позволяют предполагать самое лучшее будущее.
В последнее время проблемы казахстанско-европейского взаимодействия
привлекают к себе все больший интерес как европейского сообщества, так и
казахстанской общественности. Однако нельзя не заметить, что
геополитическая ситуация в мире, в Европе в том числе, становится
многовариантной, подвержена неожиданному развитию по разным азимутам в силу
возникающих существенных внутренних политических, экономических факторов и
определенного внешнего влияния на группу стран или конкретно на одну из
стран. Разумеется, свобода действий в период председательства ограничена
объективными факторами, да и за один год трудно успеть сделать многое,
однако это не исключает права постановки острых проблем, представляющих
наибольший интерес для государств – участников ОБСЕ. Тематика проблем, с
которыми Казахстан намерен выйти в ОБСЕ, весьма обширна.
Во-первых, Казахстан как участник ОБСЕ не может стоять в стороне от
таких проблем, как обеспечение стабильности и безопасности в Европе, в том
числе и в свете планов США по развертыванию компонентов системы ПРО в
Польше и Чехии. Ведь данный вопрос затрагивает интересы безопасности всех
европейских стран и в целом влияет на стабильность в Европе и мире.
Во-вторых, Казахстану, выдвинутому в председатели в качестве
коллективного члена от стран – участниц СНГ, предстоит вплотную заняться
такой проблемой, как существующее в ОБСЕ неравномерное географическое
распределение активности ОБСЕ, преодоление двойных стандартов, особенно в
отношении стран постсоветского пространства.
В-третьих, это продвижение реформ ОБСЕ – к этой проблеме глава нашего
государства неоднократно привлекал внимание общественности европейских
государств. Думается, этот вопрос надолго останется темой переговоров и
диалога с участием Казахстана в рамках ОБСЕ.
В-четвертых, Казахстан намерен обсудить возможность ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..3-8
1. От СБСЕ к ОБСЕ: история создания и этапы формирования
1.1История создания многостороннего форума, структура, цели и
задачи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 9-15
1.2 ОБСЕ перед лицом вызовов и проблем современности ... ..15-19
2. Деятельность Республики Казахстан в рамках организации
2.1 Этапы сотрудничества республики с ОБСЕ ... ... ... ... ... .20-33
2.2 Деятельность Казахстана в качестве председателя ОБСЕ ... 33-46
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .47-56
Библиографический список ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..57-60
Введение
Актуальность данной темы, заключается в том, что международные
отношения в XXI веке перешли на качественно высокий уровень развития.
Многосторонняя дипломатия стала играть все большую роль в урегулировании
современных конфликтов, разрешении международных споров, содействии защиты
прав и интересов народов. Как известно, решением широкого круга вопросов в
глобальных масштабах занимается Организация Объединенных наций, но решением
такого же рода вопросов на региональном уровне занимается Организация по
безопасности и сотрудничеству в Европе. Хотя изначально ОБСЕ являлась
политической структурой европейской направленности, к Заключительному акту
в Хельсинки в 1975 году присоединились СССР, США, Канада и другие
неевропейские государства. Нельзя отрицать, что в настоящее время ОБСЕ
переживает далеко не лучшие времена. Многие политологи и научные
исследователи высказываются, что изначально международная организация была
создана как орудие холодной войны. В данном случае на Казахстан возложена
ответственная миссия - возродить былой авторитет международной организации
и доказать, что данная структура не изжила себя и может функционировать как
полноценный инструмент международных отношений.
"Определяющий вопрос будущего ОБСЕ состоит в том, сможет ли она
оформиться в качестве структуры, признающей многообразие мира XXI века, или
останется в качестве сегментированной на блоки организации, в которой
традиционный Запад стоит особняком от пространства "к востоку от Вены".[1]
ОБСЕ выступает гарантом региональной безопасности и пользу от ее
присутствия в Центральной Азии отрицать невозможно. Миссии организации
присутствуют в странах бывшего СССР и через скоординированные действия
содействуют поддержанию стабильности, безопасности в регионе. После распада
Советского Союза и обретения независимости первостепенной задачей, которая
стояла перед всеми государствами Центральной Азии, была защита
суверенитета, территориальной целостности и конституционного строя. А для
нашей республики, помимо всего прочего, этот момент имел особую
актуальность с учетом наличия на ее территории ядерного оружия, оставшегося
в наследство от бывшего СССР. Добровольный отказ от ядерного потенциала
предоставил Казахстану гарантии безопасности со стороны пяти ядерных
держав: США, Российской Федерации, КНР, Великобритании и Франции.
Вступление Республики Казахстан в ООН, ОБСЕ и другие международные
организации, задействованные в обеспечении международной безопасности, его
участие в системе многосторонних соглашений и институтов в рамках СНГ,
привели к тому, что военные угрозы стали отходить на второй план.[2]
Целью данной дипломной работы является анализ развития партнерских
отношений между Казахстаном и ОБСЕ в период с вступления в организацию 30
января 1992 года, прослеживание их совместной деятельности по нынешний
период и заключение выводов касательно его деятельности и значения для
всего государства в целом. Для выполнения данной цели поставлены следующие
задачи:
- раскрыть краткую историю создания Совещания, его структуру, цели и
задачи, а также процесс его трансформации в организацию;
- рассмотреть основные проблемы, стоящие перед организацией;
- дать объективную оценку деятельности Республики Казахстан в качестве
Председателя;
- проанализировать отношение других государств к председательству
Республики Казахстан.
Степень изученности темы. Данная проблема обрела новый импульс в
исследованиях среди отечественных исследователей после того, как Казахстан
был избран председателем в 2007 году. Исследования политологов,
политических экспертов издавались в промежутке с 2007-2009 гг.в качестве
прогнозных работ и своего видения этого события, работы с конца 2009 года
свидетельствовали о ходе подготовки республики. Статьи начала 2010 года
непосредственно содержат в себе наблюдения за первыми шагами Казахстана как
Председателя ОБСЕ, индивидуальные оценки происходящего. Исследованиями
преимущественно занимается КИСИ при Президенте РК как лицо, наиболее
заинтересованное в объективности и правдивости происходящего. Сам факт
назначения Казахстана председателем на весь 2010 год не оставляет
равнодушным ни одно государство мира. Многие печатные издания,
исследовательские центры Российской Федерации, США, Великобритании,
Германии дают свою оценку деятельности нашей республики. Признавая
Казахстан неотъемлемой частью Центральной Азии, можно перенести центрально-
азиатские проблемы из разряда общих в разряд частных. По мнению
исследователя КИСИ при Президенте РК В.Н.Ситенко, председательство
Казахстана в ОБСЕ предоставляет хорошую возможность активнее использовать
потенциал организации для борьбы с вызовами безопасности как в Центральной
Азии, так и в самой республике. В своем послании народу от 6 февраля 2008
года Президент РК Н.А.Назарбаев заявил: Казахстан намерен и далее всемерно
укреплять свои позиции в качестве активного участника международной
коалиции по борьбе с международным терроризмом и религиозным экстремизмом.
Тот факт, что Республика первой из государств постсоветского пространства
стала председателем ОБСЕ, говорит о том, что Казахстан уверенно следует
своим принципам и о том, что его авторитет на международной арене
возрастает. У Казахстана появился реальный шанс внести свою лепту в
строительство мира, безопасности и заявить о себе как о достойном, развитом
государстве.
Новизна данного исследования. Актуальность председательства Казахстана,
послужившего темой данной дипломной работы, дает возможность буквально
ежечасно следить за ходом предпринимаемых РК действий на международном
поприще и наиболее объективно и своевременно оценивать все инициативы и
шаги нынешнего Председателя ОБСЕ.
Методологическая основа исследования. В процессе работы над данной
дипломной работой были использованы исследования центрально-азиатских
политологов, работы и статьи Н.А.Назарбаева, труды экспертов и политологов
при Казахстанском институте стратегических исследований, с помощью анализа
которых и заключались выводы, необходимые для освоения и обобщения
материала, а также получения наиболее полного представления для раскрытия
поставленной темы.
Практическая значимость данной дипломной работы заключается в том, что
она, будучи обобщением различных взглядов на подготовку, оценку
возможностей Республики Казахстан, а также итогом глубокого анализа
Председательства РК, может послужить учебным материалом для студентов,
интересующихся историей развития международной политической деятельности
нашего государства с момента обретения независимости и превращения его в
авторитетное в Центральной Азии и на международной арене государство,
приверженное высоким принципам международного права.
Данная дипломная работа состоит из двух обширных глав. Первая посвящена
истории создания ОБСЕ и принципам ее деятельности, вторая глава
непосредственно повествует о поэтапном развитии сотрудничества Республики
Казахстан с данной организацией, подготовке к председательству и первых
инициативах и предпринимаемых шагах во внутренней и внешней политике.
Чтобы получить наиболее полное представление о предстоящем
председательстве Казахстана, следует рассмотреть в общем контексте 3
измерения и проанализировать ход действий.
В рамках военно-политического измерения Казахстан намерен рассмотреть
проблему, связанную с ДОВСЕ. С учетом того, что Казахстан привержен
сохранению европейского режима контроля над обычными вооружениями и мер
укрепления доверия и безопасности, в период председательства Казахстан
намерен обращать на данную проблему внимание всех государств и прилагать
максимум усилий для разрешения данной опасной ситуации с целью скорейшего
вступления в силу адаптированного ДОВСЕ 1999 года.
В рамках экономико-экологического измерения особое внимание будет
уделяться:
во-первых, транспортной тематике, т.е. рассмотрению основных транспортно-
коммуникативных проектов. Следует заметить, что они будут рассматриваться
не в угоду каким-либо геополитическим предпочтениям, а будут строиться на
принципах равноправия, экономической выгоды и целесообразности;
во-вторых, в экологическом аспекте будет рассматриваться проблема
Аральского моря, уже давно успевшая набить оскомину. Также перспективными
направлениями гуманитарного сотрудничества Казахстана и ОБСЕ могут стать
вопросы миграции, решение которых возможно только на региональном уровне,
поскольку они связаны с социально-экономической и политической ситуацией в
странах Центральной Азии.
Затрагивая проблему обеспечения энергетической безопасности, Казахстан
будет содействовать разумному определению цен на энергоносители, что не
может не коснуться каждого государства. Проблема нехватки питьевой воды, а
также воды, предназначенной для орошения сельскохозяйственных угодий, идет
вкупе с энергетическими проблемами, которые также необходимо решать в
краткосрочном порядке, поскольку на фоне мирового продовольственного
кризиса дефицит электричества зимой и поливной воды летом чреват серьезными
социальными последствиями.
И наконец, в рамках гуманитарного измерения особое внимание будет
уделяться диалогу религий, культур и цивилизаций, преодолению национализма,
религиозной нетерпимости, расизма и ксенофобии. Политолог при КИСИ Раушан
Серик привела достаточно веский аргумент, что именно Казахстан имеет
огромный опыт по установлению межконфессионального диалога, так как именно
в нашем государстве существует Ассамблея народов, которая уже на протяжении
многих лет ведет успешную деятельность и может послужить отличным примером
тем государствам, на территории которых в огромных количествах вспыхивают
межрасовые конфликты.
Рассмотрев вкратце основные задачи Казахстана в период
председательства, следует подробнее остановиться на истории возникновения
данной уникальной организации, рассмотреть ее структуру, цели и задачи,
чтобы получить представление о всей необходимой и почетной деятельности
республики на посту Председателя.
1. От СБСЕ к ОБСЕ: история создания и этапы формирования
1.1 История создания многостороннего форума, структура, цели, задачи
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе было созвано в
1973 году по инициативе СССР с целью преодоления напряженности в отношениях
между Востоком и Западом. Изначально Совещание функционировало как
постоянно действующий международный форум представителей 33 европейских
государств, а также США и Канады для выработки мер уменьшения военного
противостояния и укрепления безопасности в Европе.
Совещание проводилось в три этапа:
I этап: 3 — 7 июля 1973 года прошло совещание министров иностранных дел в
Хельсинки.
II этап: 18 сентября 1973 — 21 июля 1975гг.в Женеве были внесены
предложения, поправки и согласование текста Заключительного акт СБСЕ.
III этап: 30 июля — 1 августа 1975 года в Хельсинки главы 35 государств
подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе, известные как Хельсинкские соглашения.
В период с 1977 по 1986 годы проводился ряд встреч, в ходе которых
закреплялись достигнутые ранее договоренности. Решающее воздействие на
дальнейшую трансформацию Совещания в Организацию оказало несколько встреч,
проводившихся с 1990 года. Так 19-21 ноября 1990 года в Париже прошло
совещание глав государств и правительств государств-участников СБСЕ, на
котором была подписана Парижская хартия для новой Европы, провозгласившая
окончание холодной войны, заключён Договор об обычных вооружённых силах
в Европе (ДОВСЕ), принята совместная декларация 22 государств (членов НАТО
и ОВД), создан ныне существующий трёхступенчатый механизм политических
консультаций: встречи на высшем уровне, Совет министров иностранных дел ,
Комитет старших должностных лиц.
10 сентября — 4 октября 1991года в Москве состоялось третье заключительное
совещание Конференции по человеческому измерению СБСЕ (ранее они проходили
в 1989 и 1990 гг .в Париже и Копенгагене соответственно). Был принят
документ, в котором впервые указано, что вопросы, касающиеся прав человека,
основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный
характер, а обязательства в области человеческого измерения не относятся к
числу исключительно внутренних дел государств-членов СБСЕ.
Следующим переломным моментом в развитии организации стала
Хельсинкская встреча на высшем уровне. Принят документ Вызов времени
перемен, который положил начало превращению СБСЕ из форума преимущественно
политического диалога между государствами-участниками в трансрегиональную
организацию, ставящую целью поддержание военно-политической стабильности и
развитие сотрудничества от Ванкувера до Владивостока. СБСЕ получила
широкие полномочия и возможности принимать меры практического характера для
предотвращения и урегулирования локальных и региональных конфликтов.
Стокгольмская встреча Совета Министров иностранных дел 1992 года
примечательна тем, что на ней был учрежден пост Генерального секретаря
СБСЕ. В 1993 году на Римской встрече Совета была принята Декларация по
агрессивному национализму как основному источнику современных конфликтов.
Также был создан Постоянный комитет СБСЕ — институт постоянных
представителей государств-участников.
В 1994 году состоялась значимая встреча на высшем уровне в Будапеште.
Именно на этой встрече было принято решение о переименовании Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе в ОБСЕ — Организацию по
безопасности и сотрудничеству в Европе с 1 января 1995 года. Была принята
политическая декларация На пути к подлинному партнёрству в новую эпоху,
договорённость о начале разработки модели общей и всеобъемлющей
безопасности для Европы XXI века, военно-политические договорённости
широкого спектра вопросов международного масштаба.
2-3 декабря 1996 года на Лиссабонской встрече глав государств и
правительств государств-участников ОБСЕ были приняты Декларация
лиссабонского саммита и Декларация О модели общей и всеобъемлющей
безопасности для Европы XXI века, в которой подчеркивается необходимость
строительства единой, мирной и демократической Европы без разделительных
линий. Принят документ об обновлении ДОВСЕ (Договора об обычных вооружённых
силах в Европе). Приняты документы Концептуальная база контроля над
вооружениями и Развитие повестки дня Форума по сотрудничеству в области
безопасности, которые закрепили роль контроля над вооружениями в качестве
важного инструмента обеспечения стабильности в Европе. Следует заметить,
что в работе ОБСЕ этого периода всё заметнее проявлялся акцент на
конфликтах, существующих на пространстве постсоветских государств и
Югославии.
В ходе встречи СМИД в Осло 1998 года была принята Декларация о роли
ОБСЕ в создании новой системы европейской безопасности. В документ вошли
положения о полицейских операциях ОБСЕ. В поле зрения организации оказались
проблемы Косово и конфликты в СНГ. Начиная с 2003 года встречи проходили в
Нидерландах, Болгарии, Словении, в ходе которых проявлялись острые
противоречия между политикой Российской Федерации и методами ОБСЕ.
Структура ОБСЕ сложна и всеобъемлема, что позволяет охватывать
проблемы, возникающие по 3 измерениям безопасности: человеческому, военно-
политическому и экономико- экологическому. Основным и наиболее авторитетным
органом является саммит или иначе встреча на высшем уровне. Главы
государств и правительств периодически собираются вместе и проводят оценку
положения в регионе ОБСЕ, вырабатывая при этом новые основные направления
деятельности. Следующим не менее авторитетным органом организации является
Совет министров иностранных дел. Собираясь ежегодно, министры рассматривают
актуальные проблемы и принимают соответствующие решения. Как правило, СМИД
собирается к концу года, чтобы подвести итоги и дать оценку сделанному.
Помимо СМИД в ОБСЕ действует и Постоянный совет, который проводит
консультации и принимает решения по повседневным вопросам, касающимся ОБСЕ.
Члены постоянного совета собираются еженедельно. Работой Совета руководит
представитель Действующего Председателя.
Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) проводит
еженедельные переговоры и консультации с целью укрепления безопасности в
регионе ОБСЕ. В форум входят постоянные представители делегаций государств-
участников ОБСЕ. В компетенцию этого органа входят вопросы организации
переговоров по контролю над вооружениями, разоружений и мер доверия,
снижения опасности возникновения конфликтов.
Парламентская Ассамблея - относительно недавний орган организации,
образованный в 1991 году . Ее секретариат расположен в Копенгагене. ПА
ОБСЕ составляет парламентское измерение Организации. Главной задачей
Ассамблеи, в которую входит 317 парламентариев, является поддержание
межпарламентского диалога, представляющего собой важный аспект общих усилий
по преодолению вызовов демократии на всем пространстве ОБСЕ.
Декларации, принимаемые Ассамблеей каждый год и направляемые
правительствам и институтам ОБСЕ, представляют собой коллективную позицию
парламентов государств – участников ОБСЕ.
Действующий Председатель (ДП) – осуществляет общее руководство
оперативной деятельностью, им является министр иностранных дел государства,
председательствующего в ОБСЕ. Как известно,в нынешнем 2010 году действующим
председателем ОБСЕ является Министр иностранных дел Республики Казахстан
Канат Саудабаев. Председатель назначается на один год и в своей
деятельности опирается на помощь так называемой Тройки, в состав которой
входят предыдущий, нынешний и следующий председатели (Казахстан, Греция и
Литва) и специальных групп, которые могут создаваться для оказания
дополнительной помощи, в частности, в области предотвращения конфликтов и
урегулирования кризисов, личных представителей, назначаемых ДП с конкретным
мандатом.
Генеральный секретарь назначается СМИД сроком на три года, выступает в
качестве представителя ДП и главного административного должностного лица
Организации. В функции Генерального секретаря входит руководство
структурами и операциями ОБСЕ.
Цели и задачи ОБСЕ изложены в основных документах организации. Это:
Хельсинкский Заключительный акт 1975 года, Парижская хартия для новой
Европы 1990 года и Лиссабонская декларация о модели общей и всеобъемлющей
безопасности для Европы XXI века 1996 года.
Хельсинкский Заключительный акт содержит в себе Декларацию 10 принципов,
которые ОБСЕ и по сей день соблюдает в соответствии с принципами Устава
ООН:
I. Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету.
II. Неприменение силы или угрозы силой.
III. Нерушимость границ.
IV. Территориальная целостность государств.
V. Мирное урегулирование споров.
VI. Невмешательство во внутренние дела.
VII. Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли,
совести, религии и убеждений.
VIII. Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой.
IX. Сотрудничество между государствами.
X. Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.
Согласно вышеперечисленным принципам, ОБСЕ ставит одними из своих
целей: содействовать миру, международной безопасности, межгосударственному
диалогу и разрешению конфликтов мирным путем. Таким образом документ
содержит базовые принципы, которые распределены по трем корзинам,
соответствовавших числу основных задач Совещания.
Первая корзина или так называемое первое измерение затрагивает общие
вопросы в целом, связанные с проблемами европейской безопасности: контроль
над распространением вооружений, меры по построению доверительных отношений
и безопасности, а также дипломатические усилия по предотвращению
конфликтов.
Вторая корзина рассматривает вопросы экономического, научно-
технического сотрудничества в области экологии и сохранения окружающей
среды.
Третья корзина охватывает гуманитарные вопросы и защиту прав
человека, развитие демократических институтов и мониторинг проводимых
выборов.[3]
Таким образом, Республике Казахстан, как председателю ОБСЕ предстоит
решать вопросы международного характера по трем вышеперечисленным
параметрам.
1.2. ОБСЕ перед лицом вызовов и проблем современности
Как сказал глава государства на инаугурационном заседании Постоянного
Совета ОБСЕ в Австрии 14 января нынешнего года: Наша страна приступает к
председательству в один из сложнейших периодов современной истории. С этим
высказыванием трудно не согласиться. Нынешнее положение экономики после
мирового финансового кризиса, разразившегося в конце 2007 года еще
чрезвычайно нестабильное, финансовые структуры доселе великих развитых
государств оказались надломлены, и мировое сообщество оказалось перед
главными поставленными задачами: как выйти из опасной сложившейся ситуации
и как предотвратить в будущем возможные финансовые катаклизмы? В данных
условиях от Казахстана в качестве Председателя ОБСЕ ждут инициатив и
предложений по улучшению нынещнего положения дел. Эрозия режима
нераспространения оружия массового уничтожения, терроризм, гуманитарные и
экологические катастрофы, голод, бедность, эпидемии, сокращение
энергетических ресурсов, конфликты на межэтнической и межрелигиозной почве
- вот далеко не полный перечень вызовов современной человеческой
цивилизации, борьба с которыми требует приложения максимума усилий со
стороны таких авторитетных многосторонних институтов, как ОБСЕ[4].
Изначально наша республика боролась за укрепление региональной
безопасности, что является безусловно правильной прерогативой в нынешнее
время. Добившись установления и поддержания мира локально, будет, на мой
взгляд, довольно-таки легко поддерживать мир на глобальном уровне.
Организация играет важную роль в поддержании архитектуры безопасности на
обширном пространстве от Ванкувера до Владивостока. Казахстан обозначил
основную резиновую тему, как стабилизация ситуации в Афганистане. Министр
иностранных дел Канат Саудабаев во время январского визита в Австрию
подчеркнул: Как действующий председатель ОБСЕ, Казахстан определил вопрос
стабилизации Афганистана в качестве одного из важнейших приоритетов
организации на 2010 год.
Казахстан выступает за невоенное решение ситуации в Афганистане. В
качестве альтернативы военным действиям рассматриваются:
- экономический подъем страны;
- необходимость социально-экономической реабилитации Афганистана путем
поднятия уровня образования;
- создание, восстановление и развитие инфраструктурных и строительных
объектов, и др.
Подтверждением этому явился визит в Кабул Министра иностранных дел
Республики Казахстан Каната Саудабаева, состоявшийся в ноябре 2009 года.
В рамках данного визита с правительством Афганистана было подписано
долгосрочное соглашение о сотрудничестве в области образования. В рамках
данного соглашения Казахстан выделяет 50 млн. долларов – для обучения в
своих университетах в ближайшие пять лет тысячи афганских граждан по
различным гражданским специальностям – внося тем самым свой вклад в
вовлечение граждан этой страны в созидание и мирную жизнь. Решение
афганской проблемы является основной задачей Казахстана в политическом и
гуманитарном аспектах.
Как известно, 1 января 2009 года Республика Казахстан вошла в состав
Тройки председателей ОБСЕ. Согласно Правилам процедур ОБСЕ, Тройку образуют
действующий, предыдущий и последующий председатели Организации. В 2010 году
в Тройке ОБСЕ участвуют Казахстан, Греция и Литва. В качестве члена Тройки,
в 2009 году Казахстан председательствовал в Группе для контактов ОБСЕ со
средиземноморскими партнерами по сотрудничеству, в которую помимо 56 стран-
участниц Организации входят Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко и
Тунис. Взаимодействие со средиземноморскими партнерами является одним из
важных направлений в деятельности ОБСЕ и нацелено на определение сфер
взаимных интересов, а также возможностей для дальнейших скоординированных
действий по обеспечению безопасности и противодействию вызовам и угрозам.
Республике Казахстан предстоит предоставить свое видение решения проблем,
связанных с обеспечением безопасности в зоне ответственности.
Немаловажным в председательстве Казахстана является тот факт, что он
намерен продолжать так называемый процесс Корфу, начатый в июне 2009 года
на одноименном греческом острове, когда представители ОБСЕ договорились
начать диалог по безопасности на основе, в том числе, предложений
президента Российской Федерации Д.А.Медведева. "В соответствии с
Декларацией и решением, принятыми на СМИД в Афинах, мы приступили к работе
по дальнейшему продвижению "процесса Корфу" - налаживанию
структурированного и ориентированного на достижение конкретных целей
диалога по будущему европейской безопасности. В контексте такого диалога мы
поддерживаем готовность, высказанную рядом государств в Афинах, к
обсуждению различных идей по укреплению неделимой безопасности от Ванкувера
до Владивостока, включая инициативу Российской Федерации о разработке
Договора о европейской безопасности."[5]
Что касается Нагорно-Карабахского конфликта, то еще 15 февраля
нынешнего года в ходе визита в Азербайджан Канат Саудабаев вновь выразил
готовность Организации придать новый импульс его урегулированию и
поддержать посреднические усилия по содействию этому процессу, предложив
использовать историческую близость для достижения прогресса в
урегулировании затянувшегося конфликта. Таким образом, Казахстан, будучи
первым государством постсоветского пространства, избранным
председательствовать в ОБСЕ, стремится использовать историческую близость и
сходство менталитета народов бывшего СССР, путем укрепления добрых и
доверительных отношений между государствами с целью достижения возможного
прогресса в разрешении "затянувшихся конфликтов" мирным путем. Это и
является одной из приоритетных целей председательства.
Следующим немаловажным визитом министра иностранных дел РК является
визит в Армению 16 февраля 2010 года, в ходе которого также была
подчеркнута важность построения доверия между сторонами Нагорно-
Карабахского конфликта и выражена высокая оценка процессу нормализации
отношений Армении с Турцией.
Следует заметить непосредственную заинтересованность Казахстана не
только в урегулировании Нагорно - Карабахского конфликта, а также в решении
другого не менее важного- Приднестровского. 24 мая нынешнего года в столице
Казахстана прошла встреча в формате 5+2: Молдовой и Приднестровской
республикой с одной стороны, и Российской Федерацией, Украиной, США, ЕС и
ОБСЕ-с другой. По заявлению К.Саудабаева, решение данного конфликта наряду
с другими имеет для Казахстана приоритетное значение.
Таким образом, можно констатировать, что Республика Казахстан ведет
активную деятельность на посту Председателя ОБСЕ, стремится установить мир
и согласие в зонах ответственности организации посредством проявления
огромной заинтересованности и ведения активной политической деятельности.
2. Деятельность Республики Казахстан в рамках организации
2.1 Этапы сотрудничества республики с ОБСЕ
28 января 1992 года Комитет старших должностных лиц СБСЕ высказался за
включение в европейский процесс всех республик бывшего СССР, кроме Грузии.
На Пражской встрече министров иностранных дел государств - членов ОБСЕ,
проходившей 29-30 января 1992 года, вопрос о расширении СБСЕ за счет бывших
советских государств стал первым в повестке дня. Процесс переговоров о
вступлении сопровождался большими трудностями, в связи с существованием
трений между отдельными государствами. Тем не менее в тот период вступили:
Армения, Азербайджан, Молдова и другие государства.
Еще более жаркие дискуссии в кругу государств-участников вызвало
решение о включение в состав СБСЕ двух азиатских государств бывшего СССР:
Таджикистана и Узбекистана, которые не пользовались поддержкой Запада.
Однако в процессе азиатизации СБСЕ усмотрела больше положительного,
нежели отрицательного. Очевидным становится по крайней мере тот факт, что
Запад и Российская Федерация могли эффективнее контролировать оборонную
политику новых участников СБСЕ, следить за соблюдением на их территории
прав человека и всячески способствовать процессу демократизации. Как
известно, именно такого рода интересы и преследует организация.
Таким образом, после устранения всех недомолвок и опасений западных
государств, процесс вступления новых членов начался.
30 января 1992 года на втором заседании Совета СБСЕ наша республика,
среди других десяти бывших советских государств, вступила в СБСЕ.
Заключительный Хельсинкский акт Казахстан подписал 8 июля 1992 года, а
Парижскую Хартию для Новой Европы 23 сентября 1992 года. Подписав эти два
основополагающих, фундаментальных документа, наша республика взяла на себя
обязанность придерживаться всех принципов СБСЕ и выполнять все
обязательства организации. Казахстан в первые годы независимости нуждался в
поддержке мировых держав и авторитетных международных организаций, в том
числе ОБСЕ. Одновременно, мировое сообщество также было заинтересовано в
конструктивной внешнеполитической линии молодого государства, волею истории
оказавшегося обладателем четвертого по мощи ядерного арсенала. Учитывая
это, страна сделала осознанный выбор в пользу сбалансированных подходов во
внешней и внутренней политике. Их стержнем стала стратегия многостороннего
партнерства, либерализации экономики и общества. Став полноправным
участником общеевропейского совещания, Казахстан принимал активное участие
в процессах его дальнейшего развития, в том числе преобразования в
международную организацию. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев
участвовал в работе саммитов ОБСЕ, состоявшихся в Хельсинки (1992 г.),
Будапеште (1994 г.), Лиссабоне (1996 г.) и Стамбуле (1999 г.). По данным
Постоянного Представительства Республики Казахстан при Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе, за последние несколько лет
Казахстаном был проведен ряд крупных мероприятий ОБСЕ, среди них:
1) Региональная Центрально-азиатская конференция Борьба с торговлей
людьми – региональный ответ (Астана, 18-19 мая 2006 г.);
2) Председательство Казахстана на III-ей Обзорной конференции по ДОВСЕ
(Вена, 29 мая – 2 июня 2006 г.);
3) Совещание ОБСЕ высокого уровня Межкультурное, межрелигиозное и
межэтническое понимание – Совещание по толерантности (Алматы, 12-13
июня 2006 г.);
4) Региональный семинар Меры доверия и региональное сотрудничество в
области разминирования (Алматы, 26-27 марта 2007 г.);
5) 17-ая ежегодная сессия Парламентской ассамблеи ОБСЕ (Астана, 29 июня -
3 июля 2008 г.).
Таким образом, можно сделать вывод, что Казахстан всесторонне подошел к
своему членству в ОБСЕ, и рядом конференций и заседаний обозначил наиболее
животрепещущие проблемы нашего времени, что в целом, дает возможность
позиционировать его европейскими странами как ответственное, политически
активное государство.
Этапы сотрудничества республики с ОБСЕ
Как упоминалось ранее, Казахстан вступил в Организацию по безопасности и
сотрудничеству в Европе 30 января 1992 года.
В процессе становления и развития сотрудничества Казахстана с ОБСЕ можно
выделить 4 основных этапа:
1) 1992-1994 гг.
2) 1995-1997 гг.
3) 1998-нач.2000-х гг.
4) 2001-по настоящее время.
С целью внимательного ознакомления истории развития отношений, следует
подробнее рассмотреть данные четыре этапа. Именно они подвели наше
государство к нынешнему важнейшему 2010-му году.
На первом этапе сотрудничества, став участницей ОБСЕ, молодая
республика определяла свои интересы и ставила приоритетные цели и задачи. В
этот период наблюдается огромное число визитов высших должностных лиц СБСЕ
в республику и семинаров, проходивших с ознакомительной целью. Казахстан
был заинтересован в установлении региональной безопасности в Центральной
Азии в тот тяжелый момент, когда Советский Союз распался, и все
постсоветское пространство находилось в хаосе, а новые государства
оказались на перепутье. В этот период Республика Казахстан приняла решение
о вывозе ядерного оружия со своей территории.
Второй этап (1995-1997 гг.) продолжил процесс ознакомления и создания
двусторонних и региональных механизмов сотрудничества ОБСЕ с нашим
государством. Было открыто Постоянное представительство РК при
международных организациях в Вене, которое обеспечивало непосредственное
участие страны в ОБСЕ. В 1994-1995 годах были предприняты контакты с
институтом верховного комиссара по делам национальных меньшинств и бюро по
демократическим институтам и правам человека. В 1996 году представители
Казахстана приняли прямое участие в работе Конференции ОБСЕ по обзору 1996
года, которая проходила в Вене с 4 по 22 ноября. Представители Казахстана
выступали на заседаниях рабочих групп по экономическим вопросам и партнерам
ОБСЕ. На заседании экономической группы делегация Казахстана поддержала
предложения делегаций России и США по активизации экономического
направления в деятельности ОБСЕ, подчеркнув при этом особую актуальности
экологических аспектов безопасности. Также процесс активизации отношений РК
и ОБСЕ в 1995-1995гг. объясняется стремлением организации расширить сферы
влияния в Центральной Азии, в связи с чем и было открыто Бюро ОБСЕ в
Ташкенте, где в апреле того же года состоялся симпозиум ОБСЕ. Аналогичный
семинар был проведен в Душанбе. Проблемы, выделенные на симпозиуме были
аналогичны вопросам, поставленным на Душанбинском семинаре. Можно сделать
логический вывод, что проблемы Центральной Азии свойственны каждой
республике бывшего СССР:
1. Пути урегулирования конфликта в Таджикистане.
2. Содействие демократическим процессам.
3. Переход экономики стран Центральной Азии на рыночные отношения.
4. Вопросы экологии.
Проанализировав 4 вопроса, поставленных на повестку дня, автор может
выделить проблемы, присущие Казахстану на тот момент. Это и вопросы
демократии, которую было необходимо культивировать, и всячески
способствовать росту национального самосознания казахстанцев, защите и
контролю за соблюдением прав человека. Это и проблема перехода государства
с командно-административной экономикой к экономике рыночного типа. Переход
на рыночные рельсы состоялся относительно безболезненно и успешно.
И третьей проблемой является экологическая обстановка на территории
Казахстана. После закрытия Семипалатинского ядерного полигона 29 августа
1991 года экологическая ситуация в этом регионе оставалась чрезвычайно
тяжелой, какой остается и по сей день. Также вызывает серьезные опасения и
состояние Аральского моря, и других водоемов, находящихся на территории
Казахстана. Таким образом, все проблемы Центральной Азии свойственны и
нашему государству.
С 1996 года также активизировалась деятельность Казахстана в области
военных аспектов безопасности. Делегация участвовала в конференции по
рассмотрению Договора об ОБСЕ, которая прошла в мае 1996 года в Вене. Было
решено, что делегации 30 государств в Вене изучат широкий круг вопросов
обновления Договора, касающихся включения возможности перевода его систем
и ограничений с групповой на национальную основу, введение ограничений на
вооруженные силы, военно-политические союзы, открытие Договора для
присоединение других государств и т. д. Еще одним важным направлением
деятельности Казахстана в ОБСЕ является участие в работе Форума по
сотрудничеству в области безопасности, который строится по двум основным
направлениям: совершенствованию выполнения ранее существующих обязательств
в области укрепления доверия безопасности и рассмотрения будущих подходов к
контролю над вооружениями . В свою очередь, сотрудничество государств
Центрально-Азиатского региона с ОБСЕ осуществляется по четырем основным
направлениям:
помощь организации по борьбе с наркобизнесом и наркоманией; сотрудничество
в борьбе с наркобизнесом и наркоманией;
сотрудничество в борьбе с терроризмом и религиозным экстремизмом;
взаимодействие по вопросам снижения конфликтной ситуации в области
ограниченных водных ресурсов и поддержка в углублении интеграционных
процессов на территории Центральной Азии.
Казахстан предложил создать свободную от ядерного оружия зону,
активизацию экономического и экологического аспектов безопасности. Главным
фактором явилось то, что сотрудничество организации со странами Центральной
Азии стало одной из перспективных каналов взаимодействия Европы и региона.
Третий этап сотрудничества охватывает хронологические рамки 1998-2000
гг. 2 декабря 1998 года в ходе совещания министров иностранных дел
государств- участников ОБСЕ в Осло был подписан меморандума о
взаимопонимании между правительством Казахстана и ОБСЕ, на основе которого
в 1999 году был открыт Центр ОБСЕ в городе Алматы. На данном этапе
происходит становление роли ОБСЕ не только как структуры по безопасности,
но и как активного участника внутриполитической жизни Казахстана. 1998-1999
гг. в ОБСЕ часто называют годами Центральной Азии.
Четвертый этап начался в 2000 году и продолжается по настоящее время.
Республика Казахстан сначала выдвигала свою кандидатуру на должность
Председателя в 2009 году. Тогда председателем была избрана Греция. Начиная
с осени 2009 года, Казахстан начал председательствовать в ОБСЕ по
экономическим и экологическим форумам и осуществил работу над утверждением
у всех стран ОБСЕ предлагаемой темы события: "Способствование в хорошем
управлении пограничных пунктов пропуска, улучшение безопасности наземного
транспорта, а также содействие международным автомагистральным и
железнодорожным путям сообщения в регионе ОБСЕ ".
Также в 2009 году Республикой Казахстан был утвержден план концепции
председательства в ОБСЕ и перечень приоритетных задач в своем диалоге с
партнерами. Работа основывается на следующих принципах:
Важность сохранения традиционно краткого перечня приоритетов и
принципа "добавочного значения" (т. е. тот вклад Казахстана, который мог бы
внести в развитие ОБСЕ);
Возможности для введения выбранных оригинальных точек в деятельности
ОБСЕ или потенциального обеспечения определенных позитивных сдвигов в нем;
Конкретные направления деятельности ОБСЕ, через которую Казахстан
может сыграть важную роль в их укреплении, благодаря своему
геополитическому положению, особенностям социального экономического и
политического развития нации, также как и региональным факторам, а также
соответствующего опыта и знаний, имеющихся в рамках ОБСЕ, в том числе для
цели, исключающей дублирование усилий с другими международными органами.
Назначение РК председателем и подготовка
Решение о том, что Казахстан будет председательствовать в 2010 году в ОБСЕ,
было принято в ходе заседания 29-30 ноября 2007 года в Мадриде совета
министров иностранных дел стран- членов ОБСЕ. В пользу этого решения
проголосовали все 56 стран - участниц ОБСЕ. Следует рассмотреть, с чем
пришла наша республика к долгожданному председательству. Нельзя отрицать,
что последние несколько лет экономика Казахстана развивалась успешными
темпами, что сопровождалось либерализацией общественно-политической жизни
казахстанского общества и демократизацией политической системы. Большое
внимание уделялось деятельности различных комиссий по разработке и
конкретизации программы демократических реформ. Создана общественная палата
при Мажилисе Парламента РК в качестве площадки для политических дискуссий.
Постепенно осуществляется децентрализация государственного управления,
проводятся реформирование судебной власти и дальнейшее развитие институтов
гражданского общества. С 2002 года в Казахстане функционирует институт по
правам человека. В 2003 году были подписаны международный пакт о
гражданских и политических правах и международный пакт о социальных,
экономических и культурных правах человека, а также объявлен мораторий на
смертную казнь, что свидетельствует о приверженности Казахстана принципам
демократии и защите прав человека. Итогами последовательно проводимых
демократических преобразований в нашей стране стали многопартийная
политическая система, наличие более 6 тысяч НПО, пользующихся поддержкой
государства через систему государственного социального заказа. Значительным
шагом в проведении демократических преобразований явились инициированные
главой государства конституционные реформы лета 2007 года, превратившие
Казахстан в республику с президентско-парламентской формой правления.
Следует подчеркнуть, что в основе всех конституционных изменений лежат
долгосрочные интересы страны. Так что получение поста председателя ОБСЕ в
2010 году стало логическим завершением всей этой большой и продуктивной
работы. В 2007-2008 годах по заказу МИДа была проведена серия стажировок в
ОБСЕ, учебных центрах Европы и при внешнеполитических ведомствах стран,
ранее председательствовавших в организации. В них принимали участие свыше
80 человек: сотрудники центрального аппарата МИД РК, Постпредства в Вене и
других загранучреждений, а также профильные эксперты из ряда ключевых
государственных органов. Стажировки продолжались и весь 2009 год,
нацеленные на углубленное изучение отдельных направлений деятельности ОБСЕ,
а также вопросов координации с членами Task Force и ключевыми
структурами организации. Да и само председательство в ОБСЕ будет хорошей
школой, стажировкой для отечественных дипломатов. Мы сможем не только
заглянуть на внутреннюю кухню организации, но и оказать определенное
влияние на решение тех или иных вопросов. В целом, как ожидается,
предстоящая миссия позволит продвинуть узнаваемость страны за пределы
Евразийского сообщества, сделать Казахстан артикулированной, значимой
частью общеевропейского пространства и континентальных процессов. Также
изучается возможность проведения в период председательства Казахстана
всеобъемлющей Конференции по борьбе с нетерпимостью по ключевым
направлениям. Мероприятие могло бы стать логическим продолжением таких
инициатив, как съезды лидеров мировых и традиционных религий и министерская
конференция Общий мир: прогресс через разнообразие.
Избрание на столь высокий пост в международной европейской организации
послужило толчком для активизации европейского вектора внешней политики
Казахстана. Многие европейские партнеры считают, что председательство
Казахстана будет выгодно всем участникам ОБСЕ. Депутат Государственного
собрания Венгрии А. Келемен отметил, что председательство Казахстана
свидетельствует о признании со стороны ОБСЕ правильности казахстанской
стратегии в политике и экономике, а также ценности нашего опыта по
устойчивому и сбалансированному развитию, который может быть использован
другими участниками ОБСЕ. Председатель палаты представителей федерального
парламента Королевства Бельгия X. Де Кроо считает, что председательство
Казахстана в ОБСЕ – вполне логичный шаг, на который мировое сообщество
должно отреагировать должным образом. По его словам, Казахстан делает очень
большой прогресс, очень быстро развивается, нынешние темпы развития
Казахстана позволяют предполагать самое лучшее будущее.
В последнее время проблемы казахстанско-европейского взаимодействия
привлекают к себе все больший интерес как европейского сообщества, так и
казахстанской общественности. Однако нельзя не заметить, что
геополитическая ситуация в мире, в Европе в том числе, становится
многовариантной, подвержена неожиданному развитию по разным азимутам в силу
возникающих существенных внутренних политических, экономических факторов и
определенного внешнего влияния на группу стран или конкретно на одну из
стран. Разумеется, свобода действий в период председательства ограничена
объективными факторами, да и за один год трудно успеть сделать многое,
однако это не исключает права постановки острых проблем, представляющих
наибольший интерес для государств – участников ОБСЕ. Тематика проблем, с
которыми Казахстан намерен выйти в ОБСЕ, весьма обширна.
Во-первых, Казахстан как участник ОБСЕ не может стоять в стороне от
таких проблем, как обеспечение стабильности и безопасности в Европе, в том
числе и в свете планов США по развертыванию компонентов системы ПРО в
Польше и Чехии. Ведь данный вопрос затрагивает интересы безопасности всех
европейских стран и в целом влияет на стабильность в Европе и мире.
Во-вторых, Казахстану, выдвинутому в председатели в качестве
коллективного члена от стран – участниц СНГ, предстоит вплотную заняться
такой проблемой, как существующее в ОБСЕ неравномерное географическое
распределение активности ОБСЕ, преодоление двойных стандартов, особенно в
отношении стран постсоветского пространства.
В-третьих, это продвижение реформ ОБСЕ – к этой проблеме глава нашего
государства неоднократно привлекал внимание общественности европейских
государств. Думается, этот вопрос надолго останется темой переговоров и
диалога с участием Казахстана в рамках ОБСЕ.
В-четвертых, Казахстан намерен обсудить возможность ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
