КРЕДИТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КРЕДИТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Одним из проявлений сущности банковской деятельности является
кредитование, или, как его еще называют, "банковский кредит". Правовой
формой экономической деятельности банков по осуществлению кредитования, как
и любого иного правового оформления экономической деятельности, являются
различные гражданско-правовые договоры. При этом необходимо отметить, что
экономическое содержание и правовая форма любой экономической
(предпринимательской и непредпринимательской) деятельности являются
неразрывными и взаимообусловленными элементами. Экономическое содержание
любой экономической деятельности обусловливает сущность правовой формы, а
правовая форма служит необходимым средством организации и закрепления
экономического содержания этой деятельности и поэтому является ее
неотъемлемой частью1. Невозможно в полной мере изучить правовую форму
определенной экономической деятельности без изучения ее связи с
экономическим содержанием, непосредственно обусловливающим различные
стороны правового оформления этой деятельности. Именно поэтому необходимо
при изучении и освещении отдельных юридических институтов проводить
параллели с экономическим содержанием облекаемой в правовую форму
определенной экономической деятельности, в том числе и предпринимательской.
Если взять в качестве примера классификацию гражданско-правовых договоров
на предпринимательские и иные (непредпринимательские), то основанием
классификации также будет являться экономическое содержание определенной
деятельности.
Наиболее же часто используемой формой банковского кредитования (банковского
кредита) во внешнеэкономической деятельности является договор банковской
ссуды (известный более в банковской практике под названием кредитных
договоров, а в казахстанском законодательстве—дого-
1 См. об этом подробнее: Осипов Е.Б Правовая природа банковских договоров.-
Алматы: Әділст-Пресс, І997.-С.7-38.
воров банковского займа). Несмотря на отсутствие в казахстанском
законодательстве термина "кредитный договор" и применение термина "договор
банковского займа", термин "кредитный договор" является классически
устоявшимся в юридической литературе и в банковской практике для
обозначения обязательства банка по выдаче займа, поэтому считаем
правомерным и допустимым применение его в настоящей работе.
Помимо кредитных договоров, в качестве форм банковского кредитования,
наиболее часто применяемых во внешнеэкономической деятельности, можно
назвать лизинг, безоборотное финансирование под уступку права требования, а
также учет коммерческих счетов, векселей и иных долговых обязательств
(факторинг, форфейтинг).
Основная сущность и предпосылка посреднических услуг банков по размещению
капитала заключается в преобразовании банковского кредита в товарный.
Трансформация банковского кредита в товарный может осуществляться путем
дисконтирования, то есть учета векселей, счетов-фактур (факторинг) и прочих
коммерческих ценных бумаг, или предоставления ссуд - под залог векселей,
варрантов (складских залоговых свидетельств), коносаментов, а также под
залог товаров, срок оплаты которых не наступил.
Проблемам правового регулирования кредитного договора и их обеспечению
посвящено множество работ, в том числен в казахстанской юридической
литературе1. В связи с этим мы не будет подробно на этом останавливаться,
освещая лишь специфические особенности правового регулирования кредитного
договора по новой Особенной части Гражданского кодекса Республики
Казахстан, некоторые особенности правового регулирования кредитных
договоров, где одной из сторон является государство, и правовое
регулирование новых и малоизученных способов обеспечения, таких, как
складское свидетельство, финансирование под уступку права требования и
государственная гарантия.
§1. Кредитный договор во внешнеэкономической
деятельности по законодательству Республики Казахстан и способы его
обеспечения
Понятие кредитного договора (договора банковского займа). По кредитному
договору (договору банковского займа) заимодавец (кредитор-банк) передает
взаймы (в собственность, хозяйственное ведение или опе-
2-е, персраб. и доп.
. Осипов Е.Б. Залоговое право: Учеб. и практ. пособие. -Изд.
281
ративное управление на условиях срочности, платности и возвратности)
денежные средства заемщику (клиенту банка).
К кредитному договору (договору банковского займа), заключенному банком,
применяются правила, касающиеся договора займа, с особенностями,
преимущественно предусмотренными национальным законодательством во многих
странах либо вытекающими из обычаев банковского оборота для банковских
займов. Основные особенности кредитного договора заключаются в том, что
обязательство займа во многих странах является, как правило, реальным
договором, в то же время кредитный договор относится к кон-сенсуальным.
Особенности правового регулирования банковского займа по законодательству
Республики Казахстан заключаются в следующем. В соответствии со статьей 727
ГК к договору банковского займа применяются общие положения о договоре
займа за некоторыми особенностями и изъятиями, установленными статьей 728
ГК и вытекающими из сущности банковской деятельности. К таким изъятиям, в
частности, относятся предусмотренное законодательством о лицензировании и
законодательными актами о банках и банковской деятельности лицензирование
предпринимательской деятельности по выдаче денежных займов и установленные
ограничения для субъектов, выступающих в качестве заимодавцев по договору
банковского займа. В качестве последних могут выступать только банки и
небанковские финансовые организации, осуществляющие отдельные виды
банковской деятельности на основании лицензии Национального Банка
Республики Казахстан.
Одной из особенностей договора банковского займа, по сравнению с общими
положениями о займе, является возможность заключения договора займа в
отношении денег, которые будут предоставлены в будущем, и, следовательно,
консенсуалыюсти такого договора, то есть возможности его вступления в силу
с момента заключения, а не только с момента передачи денег.
Другой особенностью договора банковского займа как предпринимательского
является обязательная письменная форма договора под страхом его
недействительности.
Также в отношении договора банковского займа не применяется общее правило о
возможности с согласия заимодавца замены возврата денежного займа вещами,
если только такая возможность не предусмотрена законодательством (например,
в случаях передачи имущества в собственность залогодержателя, передачи
имущества в процедурах исполнительного производства взыскателю по денежному
требованию и т. д.).
Кредитный договор широко применяется для кредитования внешнеэкономической
деятельности казахстанских предпринимателей. При этом кре-
диты могут выдаваться и в иностранной валюте с учетом требований валютного
законодательства. За исключением требований валютного законодательства, не
имеется существенных различий в кредитовании в национальной или иностранной
валюте. И в том, и в ином случае имеет место заем, осуществляемый
специализированной организацией - банком.
Основные коллизионные вопросы кредитного договора, осложненного иностранным
элементом, то есть когда одна из сторон кредитного договора является
иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, урегулированы
статьями 1094-1102, 1104-1106,1112-1115,1119 ГК. В соответствии с
указанными нормами, стороны кредитного договора, осложненного иностранным
элементом, вправе по соглашению сторон выбрать право любой страны-участника
кредитного договора. При этом, конечно, должны учитываться императивные
нормы законодательства стран-участников, от которых стороны не вправе
отказаться или изменить их действие соглашением сторон, например,
требования валютного и иного финансового законодательства. При отсутствии
соглашения сторон о применимом праве к кредитному договору, по общим
правилам международного частного права, применяются нормы законодательства
страны кредитора.
Государственное заимствование. В соответствии с ГК законодательными актами
или актами уполномоченных государственных органов могут быть предусмотрены
особенности по порядку заключения и условиям договора банковского займа,
заимодавцем по которому выступает государственный банк, либо когда такой
заем предоставляется за счет государственных фондов. В настоящее время
такие особенности урегулированы Законом Республики Казахстан от 2 августа
1999 года "О государственном и гарантированном государством заимствовании и
долге", Законом Республики Казахстан от 1 апреля 1999 года "О бюджетной
системе".
В соответствии с Законом "О государственном и гарантированном государством
заимствовании и долге" под государственным займом понимается заем, в
котором в качестве заемщика выступает государство в лице уполномоченных
органов - Правительства Республики Казахстан, местного исполнительного
органа или Национального Банка Республики Казахстан. Только три типа
перечисленных государственных органов вправе привлекать от имени
государства займы, что продиктовано их функциями. По субъекту привлечения
займа государственный заем классифицируется на займы Правительства,
Национального Банка и местных исполнительных органов. При этом правомочия
на привлечение займов у каждого из перечисленных органов различны но объему
и целевым назначениям привлекаемых займов в соответствии с компетенцией
этих органов, закрепленной нормативными, правовыми и иными актами,
определяющими статус этих органов.
Необходимо также отметить, что в Законе "О государственном и
гарантированном государством заимствовании и долге" не уточняется понятие
местного исполнительного органа, что в связи с законодательством об
административно-территориальном делении может привести к выводу о займах
местных исполнительных органов всех уровней административно-
территориального деления Республики Казахстан. В то же время Законом "О
бюджетной системе" под заимствованием местными исполнительными органами
понимается процесс привлечения, получения, размещения и погашения займов
только акимами областей, городов Астаны и Алматы. Следовательно, е
соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, от имени
государства вправе привлекать займы только местные исполнительные органы
областей и городов Астаны и Алматы, и только займы этих исполнительных
органов будут относиться к государственным займам. Займы же нижестоящих
местных исполнительных органов не будут относиться к государственным
займам.
Привлечение займов допускается как на внешнем рынке ссудного капитала, так
и на внутреннем. По этому признаку государственные займы подразделяются, в
соответствии с Законом "О государственном и гарантированном государством
заимствовании и долге", на внутренние и внешние.
По форме государственное заимствование классифицируется на эмиссию
государственных ценных бумаг и заключение договоров (соглашений) о займе.
Безусловно, такой вид государственного заимствования, как эмиссия
государственных ценных бумаг, имеет особенности правового регулирования,
связанные с использованием ценных бумаг как средства привлечения денег,
относится к купле-продаже ценных бумаг и не относится к займам в строгом
смысле этого слова. Государственное заимствование при помощи эмиссии ценных
бумаг подпадает под правовое регулирование обращения ценных бумаг с
особенностями, установленными законодательными актами для государственного
заимствования, в частности, Законом "О государственном и гарантированном
государством заимствовании и долге". Законом "О бюджетной системе",
законами о бюджете па соответствующий бюджетный год.
При государственном заимствовании с заключением договора (соглашения) о
займе правоотношения по ним будут относиться к заемным, и они будут
подпадать под правовое регулирование заемных отношений (договора займа) с
особенностями, установленными законодательными актами для государственного
заимствования. Внешнее же заимствование с заключением договора (соглашения)
о займе как раз и будет относиться к внешнеэкономической сделке, в которой
заемщиком будет выступать государство в лице уполномоченных государственных
органов.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан привлечение
государственных займов имеет определенные ограничения по объему и
осуществляется, как правило, на уровне принятия законодательного акта либо
установления пределов заимствования нормативами, закрепленными в
законодательных актах. Так, в соответствии с Законом "О государственном и
гарантированном государством заимствовании и долге" государственное
заимствование Правительством Республики Казахстан ограничивается
установленными Законом Республики Казахстан о республиканском бюджете на
соответствующий год лимитом правительственного долга и объемом средств,
направляемых на обслуживание правительственного долга. При этом необходимо
иметь в виду и то, что, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 12
декабря 1995 года "О порядке заключения, исполнения и денонсации
международных договоров Республики Казахстан", международные договоры
Республики Казахстан о государственных займах и оказании Республикой
Казахстан экономической и иной помощи, заключенные с иностранными
государствами и международными организациями, подлежат обязательной
ратификации Парламентом Республики Казахстан. Необходимо помнить, что
ратификация международных договоров имеет в первую очередь правовое
значение и влечет правовое последствие. Международные договоры, требующие
ратификации, представляют собой договоры со сложным юридическим составом,
для вступления в действие которых недостаточно одного его подписания, но
требуется и ратификация. Без ратификации такой договор не вступит в силу и
не повлечет за собой юридические последствия.
Имеются, в соответствии с Законом "О государственном и гарантированном
государством заимствовании и долге", определенные ограничения и для
государственного внешнего заимствования Национального банка Республики
Казахстан. Государственное внешнее заимствование Национального банка
Республики Казахстан ограничивается лимитом внешнего долга Национального
банка Республики Казахстан, установленного на уровне 50% его чистых
золотовалютных активов. Исключением из этого прав ила является
государственное внешнее заимствование Национального банка Республики
Казахстан, осуществляемое им в виде привлечения программных займов от
международных финансовых организаций, которые могут привлекаться сверх
установленных лимитов. При этом программные займы от международных
финансовых организаций привлекаются, как правило, Правительством Республики
Казахстан на основе международных договоров, которые, в свою очередь,
подлежат ратификации.
Лимиты внешнего заимствования, установленные Законом "О государственном и
гарантированном государством заимствовании и долге" для
Национального Банка, также несут в себе правовые последствия, которые могут
проявиться в признании недействительным договора о займе, заключенного в
нарушение императивно установленных лимитов в соответствии со статьей
І58ГК.
Государственное заимствование местных исполнительных органов ограничивается
установленными лимитами заимствования и долга местного исполнительного
органа и объемом средств местного бюджета, направляемых на погашение и
обслуживание долга местного исполнительного органа. При этом Законом "О
государственном и гарантированном государством заимствовании и долге'1
установлены и лимиты государственного заимствования для местного
исполнительного органа. Так, лимит государственного заимствования местного
исполнительного органа установлен в размере 10% доходов местного бюджета на
соответствующий бюджетный год. Установление лимита государственного
заимствования местного исполнительного органа, как и лимит для внешнего
государственного заимствования Национальным Банком, имеет правовое значение
в виде возможности признания недействительным договора о займе,
заключенного в нарушение императивно установленных лимитов для
государственного заимствования местными исполнительными органами.
Законом ''О государственном и гарантированном государством заимствовании и
долге" установлено целевое назначение привлечения и использования
государственных займов отдельными государственными органами,
уполномоченными на государственное заимствование, а также порядок погашения
и обслуживания этих займов.
Так, Правительство Республики Казахстан вправе использовать средства,
полученные по правительственным займам, на покрытие дефицита
республиканского бюджета. В соответствии с этим использование
государственных займов Правительством осуществляется путем исполнения
республиканского бюджета на соответствующий бюджетный год. Погашение и
обслуживание правительственного долга Республики Казахстан, в том числе и
обязательств по государственным займам, осуществляется Министерством
финансов Республики Казахстан за счет средств, предусмотренных Законом о
республиканском бюджете на соответствующий год, через Национальный Банк
Республики Казахстан.
Национальный Банк вправе использовать государственные займы на цели
поддержания платежного баланса Республики Казахстан и для пополнения
золотовалютных активов Национального Банка. Погашение и обслуживание долга
Национального Банка по государственным займам осуществляется Национальным
Банком за счет активоө, находящихся в его распоряжении.
Местный исполнительный орган вправе использовать государственные займы на
финансирование региональных инвестиционных программ. Использование средств
государственного займа осуществляется местным исполнительным органом в
порядке исполнения местного бюджета на соответствующий бюджетный год.
Погашение и обслуживание долга по государственному займу производится
местным исполнителеным органом заснет средств, предусмотренных в местном
бюджете на соответствующий бюджетный год, через банк второго уровня,
привлекаемый местным исполнительным органом по согласованию с Национальным
Банком для обслуживания государственного займа местного исполнительного
органа.
В соответствии с Законом "О государственном и гарантированном государством
заимствовании и долге", все государственные займы подлежат регистрации и
учету в Министерстве финансов Республики Казахстан. При этом регистрация и
учет этих займов не несет в себе правовых последствий и необходимы
исключительно для учета и управления государственным долгом.
Необходимо также отметить, что Законом "О государственном и гарантированном
государством заимствовании и долге" установлено право Правительства
Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и местных
исполнительных органов на досрочное погашение обязательств по договору
(соглашению) о займе, которым оформлено государственное заимствование.
Данное правило закреплено императивно и не может быть изменено условиями
договора (соглашения) о займе.
Обеспечение кредитных договоров. Большое значение при выдаче банковских
займов занимает обеспечение исполнения обязательств заемщика по
своевременному возврату основного долга и процентов по нему. В кредитовании
внешнеэкономической деятельности могут применяться как общепринятые
гражданско-правовые способы обеспечения (задаток, неустойка, поручительство
и гарантия, залог), так и специфические способы, общепринятые при
осуществлении банковской деятельности (обеспечение выдачей тратт и простых
векселей против выдачи банковского займа; обеспечение принятием в залог
складских свидетельств, в том числе и варрантов; использование
разновидности обязательства по финансированию под уступку денежного
требования, содержащего функцию обеспечения; использование в качестве
обеспечения механизма обязательства лизинг, например, возвратный лизинг;
обеспечение банковских займов банковской гарантией, резервным аккредитивом
и т. д.). Особым инструментом обеспечения выступает и государственная
гарантия в связи с особенностями правового регулирования ее применения.
Мы не будем затрагивать общепринятые гражданско-правовые способы
обеспечения, которым в казахстанской юридической литературе посвящено
немало исследований и комментариев1. Вопросы использования лизинга и
финансирования под уступку денежного требования в качестве обеспечения
будут рассмотрены в настоящей главе далее. Вопросам обеспечительных свойств
аккредитивов, вексельной системе расчетов, а также правовому регулированию
банковских гарантий посвящены отдельные главы настоящей работы. Поэтому
остановимся на наименее изученных способах обеспечения банковских займов
при помоши складских свидетельств и государственной гарантии.
Правовое регулирование обращения складских свидетельств. Исполнение
обязательств по кредитному договору может обеспечиваться залогом складского
свидетельства. ГК ввел впервые на законодательном уровне правовое
регулирование хранения на товарных складах, атакже правовое регулирование
складских свидетельств. Данный вид хранения довольно широко распространен в
имущественном обороте и объективно требовал урегулирования на
законодательном уровне. Широкое же обеспечение обязательств по кредитному
договору залогом товаров, находящихся на товарных складах, требовало
унификации как процедуры оформления прав собственности, так и процедуры
залога товаров. В связи с этим ГК предусматривает особенности правового
регулирования оформления договорных отношений между поклажедателем и
хранителем при хранении товара на товарных складах. Оформление такого
хранения возможно как путем заключения двустороннего договора, так и путем
выдачи поклажедателю специальных законодательно формализованных складских
товарораспорядительных документов - простого складского свидетельства и
двойного складского свидетельства, являющихся ценными бумагами, выдача
которых подлежит регистрации с присвоением текущего номера в реестре
товарного склада. При этом залог товаров может быть осуществлен при помощи
специального механизма залога складских свидетельств, имеющих существенные
особенности в правовом регулировании. Что же представляют собой складские
свидетельства и как может осуществляться их залог для обеспечения
обязательств по кредитному договору?
Простое складское свидетельство является ценной бумагой на предъявителя,
удостоверяющей принятие товара на хранение товарным складом, а
1 См. об лом, напр.. Грамшиекий кодеке Республики Казахстан (Общая часть).
Комментарий В двух книгах.-Книга 2Отв. редакторы; М.К. Сулсйменов, К),
Г, Басин - Алматы: Жеті жарғы, 1998. -С. 151-253 идр.
также безусловное право законного владельца на товары, сданные на хранение,
в том числе и безусловное право на их получение из товарного склада,
выдавшего данный складской документ, в обмен на передачу последнему
простого складского свидетельства. Передача прав по простому складскому
свидетельству осуществляется простой передачей самого
товарораспорядительного документа. Необходимость передачи простого
складского свидетельства товарному складу при получении владельцем данного
товарораспорядительного документа обусловлено необходимостью предотвращения
двойного исполнения - выдача товара без получения простого складского
свидетельства не освобождает впоследствии склад от обязанности исполнения
требования предъявителя данного товарораспорядительного документа либо
возмещения убытков перед ним за утерю товара, сданного на склад.
Двойное складское свидетельство является ордерной ценной бумагой и состоит
из двух частей - складского свидетельства и залогового свидетельства. Как и
простое складское свидетельство, двойное складское свидетельство
удостоверяет принятие товара на хранение товарным складом, а также
безусловное право законного владельца обеих частей данного
товарораспорядительного документа на товары, сданные на хранение, в том
числе и безусловное право на их получение от товарного склада, выдавшего
данный складской документ, в обмен на предоставление товарному складу обеих
частей двданрго складского свидетельства.
Кажда&'из частей двойного складского свидетельства может обращаться
отдельно от другой, и каждая из них удостоверяет собой различные
имущественные права. Складское свидетельство удостоверяет право владельца
на распоряжение товаром, без его физического получения со склада. Передача
прав на товар от первоначального последующему владельцу осуществляется
путем совершения передаточной надписи и вручения рассматриваемого
товарораспорядительного документа без перемещения товара.
Владелец складского свидетельства не вправе, по общему правилу, взять товар
со склада без предъявления второй части - залогового свидетельства.
Нарушение этого правила со стороны товарного склада возлагает на него
ответственность перед держателем залогового свидетельства в пределах суммы
обеспечения залогом хранящихся товаров.
Залоговое свидетельство (варрант) предназначено специально для оформления
залога товара, хранящегося на товарном складе. Залоговое свидетельство
удостоверяег право своего законного владельца на преимущественное получение
удовлетворения своих требований по обеспеченному залогом обязательству за
счет хранящегося на складе товара в пределах суммы обеспечения.
Предоставление хранящегося на складе товара в залог осуществляется путем
совершения передаточной надписи на залоговом свидетельстве и передаче его
залогодержателю. О предоставлении товара, сданного на хранение на товарный
склад, в залог должна быть сделана отметка (запись) на складском
свидетельстве. Предоставление товара в залог и передача залогового
свидетельства должны быть также зарегистрированы в реестре склада, в
котором регистрируется выдача складских документов и который должен быть
открыт для обозрения (ознакомления) всеми заинтересованными лицами.
Являясь оборотным документом, залоговое свидетельство и права по нему также
могут быть переданы другим лицам. Передача прав по залоговому свидетельству
может быть осуществлена либо путем уступки прав по обеспеченному залогом
обязательству и, соответственно, передачи прав по залоговому свидетельству,
либо путем обеспечения иных обязательств залогодержателя перед третьими
лицами требованием по обеспеченному залогом обязательству и,
соответственно, передачей прав по залоговому свидетельству. При этом
залогодержатель вправе передать права по залоговому свидетельству только в
объеме, не превышающем объема принадлежащих ему прав. Любая передача
залогового свидетельства должна быть зарегистрирована в реестре товарного
склада.
На исполнение по залоговому свидетельству распространяются нормы статьи 133
ГК об исполнении по ценным бумагам, что предполагает солидарную
ответственность всех индоссантов перед законным владельцем по залоговому
свидетельству за исполнения прав, вытекающих из варранта. Поэтому в случае
неполучения полного удовлетворения владельцем залогового свидетельства при
обращении взыскания на заложенный товар последний вправе взыскать
недополученную часть со всех индоссантов, совершивших передаточные надписи
по варранту.
Если товар за время хранения не предоставляется в залог, владелец двойного
складского свидетельства вправе совершать любые сделки с товаром, втом
числе и без всяких препятствий получить товар путем предъявления товарному
складу обеих частей двойного складского свидетельства. Передача держателем
двойного складского свидетельства обеих частей данного
товарораспорядительного документа может совершаться путем совершения
передаточной надписи на складском свидетельстве и передачи обеих частей
последующему владельцу двойного складского свидетельства, что означает
передачу всех прав на хранящийся на складе товар.
Отсутствие залогового свидетельства создает презумпцию обременения товара,
находящегося натоварном складе на хранении, залогом. Поэтому склад, несущий
ответственность перед владельцем залогового свиде-
тельства в пределах суммы залогового обеспечения, обязан выдать товар
владельцу складского свидетельства в обмен на складское свидетельство и без
предоставления залогового свидетельства при условии внесения последним
товарному складу всей соответствующей суммы обеспечения по залоговому
свидетельству.
На основе анализа правового регулирования можно сделать безусловный вывод о
существенных различиях между простым и двойным складскими свидетельствами,
которые заключаются в порядке осуществления прав по каждому из них. В
частности, простое складское свидетельство является ценной бумагой на
предъявителя и передача прав по нему осуществляется передачей этой ценной
бумаги, в то время как двойное складское свидетельство относится к ордерным
бумагам и передача прав по нему совершается при помощи'индоссамента;
простое складское свидетельство состоит из одного документа, а двойное-из
двух частей, каждая из которых может передаваться раздельно. В то же время
необходимо отметить на незначительные различия по требованию к содержанию
простого складского свидетельства и каждой части двойного складского
свидетельства.
Во-первых, разница в содержании каждой части двойного складского
свидетельства заключается лишь в их названии, определяющем функциональное
предназначение части этого товарораспорядительного документа. Во всех
остальных моментах эти две части ничем не отличаются по содержащимся в них
сведениям. Каждая из частей двойного складского свидетельства, помимо
названия, должна содержать: наименование и адрес склада, принявшего товар
на хранение; текущий номер складского свидетельства по реестру склада;
наименование организации либо имя гражданина, от которых принят товар на
хранение, а также место нахождения (место жительства) товаровладельца;
наименование и количество товара, числд товарных мест; сумма принятого
товара: срок, на который товар принят на хранение, если таковой
устанавливается; тарифы и порядок оплаты хранения; дата выдачи складского
свидетельства; подпись уполномоченного лица и печать товарного склада.
Необходимо сразу отметить, что разница в требованиях к содержанию простого
складского свидетельства по сравнению с содержанием каждой из частей
двойного складского свидетельства заключается только в названии документа,
в обязательном указании в простом складском свидетельстве того, что она
выдана на предъявителя и, соответственно последнему, в отсутствии
необходимости отражения сведений о наименовании организации либо имени
гражданина, от которых приняттовар на хранение, а также о месте нахождения
(месте жительства) товаровладельца. Простое складское свидетельство
безусловно должно содержать подпись уполномоченного лица и печать товарного
склада.
Появление ценных бумаг в виде складских документов обусловлено
необходимостью повышения оборотоспособности товара, находящегося на складе,
унификации и упрощения порядка передачи прав на него, в том числе и
передачи товара в залог. Каждый из этих документов удостоверяет,
соответственно, либо безусловное право своего законного владельца на
получение товара с товарного склада - при предъявлении простого складского
свидетельства либо обеих частей двойного складского свидетельства, либо
право получения товара при соблюдении определенных действий - при
предъявлении складского свидетельства двойного складского свидетельства,
либо безусловное право залогодержателя данноготовара - при предъявлении
залогового свидетельства двойного складского свидетельства.
Простое складское свидетельство и каждая из частей двойного складского
свидетельства в отдельности или вместе, в том числе и складское
свидетельство двойного складского свидетельства отдельно от варианта, могут
быть предметами залога при предоставлении б залог имущественных прав,
вытекающих из соответствующих складских документов. При этом, конечно, в
залог предоставляется не ценная бумага, а вытекающее из нее (удостоверенное
ею) имущественное право требования получения товара, но в связи с тем, что
это право осуществимо только по предъявлении ценной бумаги, оформление
залога имущественного нрава осуществляется передачей в залог
соответствующей ценной бумаги.
Как правило, складские документы могут выдаваться товарными складами общего
пользования, имеющий в силу публичности оказываемых услуг по хранению
специальные общие правила, предусматривающие условия осуществления
хранения. В то же время нет никаких законодательных препятствий для
применения складских документов и иными товарными складами, не относящимися
к складам общего пользования.
Возможность оформления договора хранения путем выдачи специальных складских
документов не исключает возможность оформления договорных отношений и без
выдачи таких документов, а при помощи заключения двустороннего договора
либо выдачей хранителем поклажедателю сохранной расписки, квитанции или
иного подписанного хранителем документа, если только законодательными
актами не предусмотрена для отдельных видов товарных складов обязанность
оформления договора исключительно при помощи простых и двойных складских
свидетельств. В этих случаях оформление залога товаров для обеспечения
обязательств по кредитному договору производится по общим правилам залога.
Особенности правового регулирования государственной гарант-пи. В
соответствии с Законом "О государственном и гарантированном государством
заимствовании и долге" государственной гарантией признается гарантия
Республики Казахстан - обязательство Правительства Республики Ка-
захстан перед кредитором полностью или частично погасить задолженность в
случае неуплаты заемщиком-резидентом Республики Казахстан причитающейся с
него суммы в установленный срок. В связи с вышеуказанным, хотелось бы
отметить, что необходимо различать понятия "государственной гарантии" как
обязательства и "государственной гарантии" как юридически оформленного
письменного документа, содержащего в себе одноименное обязательство.
Различие между одноименными обязательством и документом не является чем-то
новым в гражданском праве, и это различие в различных обязательствах могут
быть различными-от незначительного до существенного. В то же время это
различие зачастую нивелируется и, как что-то маловажное, исчезает из
сознания правоведа, что порой затрудняет понимание того или иного
юридического явления. Именно для случая гарантии и государственной
гарантии, в частности, понимание различия между обязательством и
одноименным документом имеет важное значение для понимания обязательства и
уяснения процедуры оформления данного обязательства посредством
определенного, строго формального документа.
Государственная гарантия подпадает под правовое регулирование,
предусмотренное Гражданским кодексом для такого вида обязательств, как
гарантии, с особенностями, огворенными Законом "О государственном и
гарантированном государством заимствовании и долге". Государственная
гарантия, как и гарантия вообще, является односторонним обязательством
гаранта перед кредитором заемщика-третьего лица по отношению к гарантии.
При этом взаимоотношения между гарантом и заемщиком остаются вне
обязательства по гарантии и не имеют правового значения для
действительности гарантии.
Не останавливаясь подробно на правовом регулировании гарантии в
соответствии с Гражданским кодексом, которому уделено достаточно внимания в
юридической литературе Казахстана1, хотелось бы более полно осветить
особенности правового регулирования государственной гарантии, установленные
Законом "О государственном и гарантированном государством заимствовании и
долге".
Особенности правового регулирования государственной гарантии объективно
обусловлены особым субъектом гражданского права, участвующим
' См., напр : Гражданское право. - Том 1: Учебник для вузов (академический
курс) Отв. ред.:М.К. Сулейменов, ЮГ Басин -Ллматы: КазГЮА, 2000.-С 606-
620; Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть): Комментарий В
двух книгах - Книга2. Ответ, редакторы1 М.К. Сулейменов, ЮГ Басин. Алмагьг
Жсті жарғы, 1998. -С. 231-250; Осипов Е.Б. Гражданско-правовое регулирован
не банковской гарантии. Рукопись за депонирована в КазгосИНТИ 12.10.95 г.,
№ 640І-Ка95.-С.35.-Алмагы,1995.-Выпус к4илр.
в обязательстве по государстве!той гарантии —государством в лице Республики
Каихстан. По общему правилу, закрепленному в статьях 111—114 ГК,
государство выступает в гражданско-правовых отношениях в лице Республики
Казахстан и административно-территориальной единицы. В свою очередь, от
имени Республики Казахстан и административно-территориальной единицы вправе
выступать соответствующие республиканские и местные государственные органы
в рамках компетенции, установленной законодательными нормами, положениями и
иными актами, определяющими статус этих органов. В то же время законом
определен установлен орган, в компетенцию которого входит выдача
государственной гарантии.
В соответствии с Законом "О государственном и гарантированном государством
заимствовании и долге" государственную гарантию вправе выдавать только
Республика Казахстан в лице Правительства Республики Казахстан.
Административно-территориальная единица. Национальный Банк Республики
Казахстан или иные государственные органы не вправе выступать в качестве
гаранта по государственной гарантии. Последнее прямо отмечается в статье 16
Закона "О государственном и гарантированном государством заимствовании и
долге". Это же следует из определения государственной гарантии и из
положений данного Закона о недействительности государственной гарантии,
выданной не уполномоченным на это лицом. Аналогичные поговорки, имеются в
Законе "О бюджетной системе", в где местным исполнительным органам (имеются
в виду) местные исполнительные органы областей и городов Астаны и Алматы)
прямо запрещается выдача гарантий, поручительств и принятия на себя иных
обязательств за третьих лиц, в том числе и от имени государства- по
государственным гарантиям.
Выдача государственной гарантии и ее оформление представляют собой
многоступенчатую процедуру хотя она остается за пределами самого
обязательства и не затрагивает сущности государственной гарантии как
обязательства Республики Казахстан в лице Правительства Республики
Казахстан перед кредитором третьего лица по солидарному выполнению его
обязательств заемщика. Государственная гарантия выдается на основании
решения в виде Постановления. При этом принятию решения о выдаче
государственной гарантии предшествует отбор инвестиционных проектов и
формирование Программы государственных инвестиций Республики Казахстан.
Отбор проектов и формирование Программы осуществляется уполномоченным
Правительством органом, а сама Программа государственных инвестиций
Республики Казахстан утверждается Правительством Республики Казахстан. При
этом государственная гарантия выдается по конкретному инвестиционному
проекту, предусматривающему заимствование, и предполагает принятие
отдельного решения Правительства по каждому конкретному заемщику.
Выдача государствен ной гарантии является возмездной сделкой. За ее выдачу
с заемщика взимается плата. Плата за выдачу гарантий юридическим лицам со
стопроцентным участием государства в уставном капитапе составляет 0,2
процента от суммы гарантии, остальным заемщикам -2 процента.
Законом "О государственном и гарантированном государством заимствовании и
долге" установлены определенные требования в отношении заемщика, в
обеспечение обязательств когорого возможна выдача государственной гарантии.
Во-первых, государственная гарантия может быть выдана только в обеспечение
обязательств резидента Республики Казахстан, осуществляющего
предпринимательскую деятельность. Во-вторых, как уже упоминалось,
государственная гарантия может быть выдана только в отношении тех
инвестиционных проектов, которые прошли отбор и включены в Программу
государственных инвестиций, утвержденную Правительством. I Іри этом
государственная гарантия выдается на тот период, который соответствует
закрепленному в Программе государственных инвестиций. В-третьих, выдача
государственной гарантии обусловлена предоставлением контргарантии банка
второго уровня, обеспечивающей исполнение заемщиком обязательств перед
государством-гарантом. Для юридических лиц со стопроцентным государственным
участием или акционерных обществ с государственным контрольным пакетом
акций необходимо наличие заключения отраслевого министерства или
уполномоченного органа, определенного I Іравитсльством, и Министерства
финансов о способности заемщика обеспечить выполнение гарантируемого
государством обязательства. В-четвертых, заемщик не должен иметь какой-либо
иной задолженности перед своими кредиторами, в том числе задолженности по
погашению и обслуживанию ранее выданных государственных гарантий. В-пятых,
заемщик должен обеспечить обязательства по софинансированию не менее 15
процентов от общей стоимости гарантируемого государством инвестиционного
проекта. Помимо этого, в зависимости от условий негосударственного займа и
риска инвестиционного проекта, Правительством Республики Казахстан могут
быть установлены дополнительные требования к лицу, претендующему на получен
не государственной гарантии.
При выполнении всех необходимьк требований, предусмотренных для заемщика,
атакже при принятии Правительством решения о выдаче государственной
гарантии непосредственное оформление документа о государственной гарантии
осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан.
Государственная гарантия (как документ, содержащий обязательства по
государственной гарантии) выдается Министерством финансов Республики
Казахстан от имени Республики Казахстан. В данном случае имеет место
действие от имени Республики Казахстан, в котором полномочия Министер-
ства финансов вытекают из положений законодательного (Закон "О
государственном и гарантированном государством заимствовании и долге") и
административного (Постановление Правительства о выдаче государственной
гарантии) актов. Несмотря на формулировки Закона "О государственном и
гарантированном государством заимствовании и долге" о выдаче
государственной гарантии Министерством финансов, необходимо иметь в виду,
что Министерство финансов при выдаче государственной гарантии выступает не
от своего имени, а от имени Республики Казахстан как уполномоченный
государственный орган. Государственную гарантию выдает Республика
Казахстан, а Министерство финансов является лишь органом, уполномоченным
оформлять либо представлять Республику Казахстан при правовом оформлении
государственной гарантии.
Она может быть выдана в форме двустороннего договора о предоставлении
государственной гарантии, "заключенного Министерством финансов Республики
Казахстан с кредитором", либо в форме гарантийного обязательства
-"письменного уведомления кредитора о принятии Министерством финансов
Республики Казахстан обязательств по негосударственному займу".
Законом "О государственном и гарантированном государством заимствовании и
долге" установлены определенные требования к договору о предоставлении
государственной гарантии или гарантийному обязательству: в них должны в
обязательном порядке содержаться реквизиты Постановления Правительства о
предоставлении государственной гарантии, наименование и местонахождение
заемщика, сведения о сторонах гарантируемого договора о займе, содержание
основного гарантируемого обязательства, указание на должностное лицо,
подписавшее договор о предоставлении государственной гарантии или
гарантийного обязательства. Указанные требования относятся к законодательно
признанным существенным условиям договора о предоставлении государственной
гарантии или гарантийного обязательства. Помимо этого, существуют еще два
диспозитивно предписанных условия, содержащих законодательно установленные
нормы на случай отсутствия в договоре или гарантийном обязательстве
сведений о гарантируемой сумме займа и сроке действия государственной
гарантии. При отсутствии конкретных данных об объеме обеспечения считается,
что государственная гарантия обеспечивает исполнение всех обязательств
должника, а при отсутствии оговоренных сроков государственная гарантия
считается выданной на срок действия обеспечиваемого договора о займе.
Министерство финансов также вправе авалировать обязательство заемщика при
наличии договора о предоставлении государственной гарантии, а значит, и при
наличии соответствующего Постановления Правительства. Аваль совершается на
основании существующего обязательства по госу-
дарственной гарантии, и его совершение не является в строгом юридическом
смысле формой государственной гарантии. Аваль можно совершить по чеку или
векселю, поэтому отношения по авалю подпадают под правовое регулирование
соответствующих ценных бумаг.
§2. Иные формы кредитования внешнеэкономической
деятельности по законодательству
Республики Казахстан
Договор лизинга. Ускорение развития научно-технического прогресса как
объективная необходимость общеэкономического развития обусловило появление
нового высокопроизводительного оборудования. Стоимость этой техники
постоянно ощутимо возрастает, что затрудняет ее обновление. Ускорились
темпы морального старения, предполагающего необходимость периодической
замены основных средств. Обострившаяся конкуренция заставляет фирмы
промышленно развитых стран интенсивно использовать имеющиеся средства
труда, а также прибегать к различным способам их
обновления.
В настоящее время в международных экономических отношениях утвердилась
новая гибкая и эффективная форма, содействующая ускоренному внедрению
достижений научно-технической революции и расширению внешней торговли, -
лизинг как средство активного маркетинга.
Лизинг--это выгодная форма сбыта для изготовителя (расширение рынка
реализации), финансирования капитальных вложений для потребителя (рассрочка
в оплате приобретаемого оборудования), вложения капитала для финансовых
организаций (получение прибыли, организация и внедрение новых видов
финансовых услуг). Лизинг-это и способ приобретения основных средств в виде
нового оборудования не по полной стоимости, и аренда, позволяющая
использовать в качестве постепенного погашения стоимости арендуемого
оборудования денежные средства, получаемые в результате эксплуатации этого
нового и тем самым более эффективного оборудования1.
Лизинг представляет собой, как правило, специфическую форму аренды
оборудования. Ему свойственен трехсторонний комплекс отношений, в которых
лизинговая компания, по просьбе и указанию пользователя, приобретает у
изготовителя оборудование, которое затем сдает ему (пользователю) во
временное пользование.
1 См.: Л.И. Геят Развигме лизинговых операций.-М„ 1990.-С. 3.
7.97
Экономической сущностью лизинговых операций являются, как нам
представляется, кредитные отношения1. Исторический опыт мировой практики
применения лизинга показывает, что выделение лизинговых, факторинговых и
форфейтинговых операций из кредитных в отдельные виды произошло недавно, а
именно в 60-е годы, в связи со специализацией отдельных компаний на данных
операциях и образованием крупных специализированных фирм, и при отсутствии,
как правило, в законодательстве других стран отдельных гражданско-правовых
институтов для регулирования подобных операций2.
В соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан, а
именно, согласно подпункту "г" пункта 2 статьи 30 Закона от 31 августа 1995
года "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан", банки
могут осуществлять лизинговые операции при наличии лицензии Национального
банка Республики Казахстан.
С экономической точки зрения лизинг может-выполнять несколько функций. Во-
первых, он выступает как форма вложения средств в основные фонды, что в
условиях высокого уровня инфляции является и средством защиты денежных
средств от убытков при падении покупательной способности денежной единицы.
Во-вторых, это один из наиболее ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Одним из проявлений сущности банковской деятельности является
кредитование, или, как его еще называют, "банковский кредит". Правовой
формой экономической деятельности банков по осуществлению кредитования, как
и любого иного правового оформления экономической деятельности, являются
различные гражданско-правовые договоры. При этом необходимо отметить, что
экономическое содержание и правовая форма любой экономической
(предпринимательской и непредпринимательской) деятельности являются
неразрывными и взаимообусловленными элементами. Экономическое содержание
любой экономической деятельности обусловливает сущность правовой формы, а
правовая форма служит необходимым средством организации и закрепления
экономического содержания этой деятельности и поэтому является ее
неотъемлемой частью1. Невозможно в полной мере изучить правовую форму
определенной экономической деятельности без изучения ее связи с
экономическим содержанием, непосредственно обусловливающим различные
стороны правового оформления этой деятельности. Именно поэтому необходимо
при изучении и освещении отдельных юридических институтов проводить
параллели с экономическим содержанием облекаемой в правовую форму
определенной экономической деятельности, в том числе и предпринимательской.
Если взять в качестве примера классификацию гражданско-правовых договоров
на предпринимательские и иные (непредпринимательские), то основанием
классификации также будет являться экономическое содержание определенной
деятельности.
Наиболее же часто используемой формой банковского кредитования (банковского
кредита) во внешнеэкономической деятельности является договор банковской
ссуды (известный более в банковской практике под названием кредитных
договоров, а в казахстанском законодательстве—дого-
1 См. об этом подробнее: Осипов Е.Б Правовая природа банковских договоров.-
Алматы: Әділст-Пресс, І997.-С.7-38.
воров банковского займа). Несмотря на отсутствие в казахстанском
законодательстве термина "кредитный договор" и применение термина "договор
банковского займа", термин "кредитный договор" является классически
устоявшимся в юридической литературе и в банковской практике для
обозначения обязательства банка по выдаче займа, поэтому считаем
правомерным и допустимым применение его в настоящей работе.
Помимо кредитных договоров, в качестве форм банковского кредитования,
наиболее часто применяемых во внешнеэкономической деятельности, можно
назвать лизинг, безоборотное финансирование под уступку права требования, а
также учет коммерческих счетов, векселей и иных долговых обязательств
(факторинг, форфейтинг).
Основная сущность и предпосылка посреднических услуг банков по размещению
капитала заключается в преобразовании банковского кредита в товарный.
Трансформация банковского кредита в товарный может осуществляться путем
дисконтирования, то есть учета векселей, счетов-фактур (факторинг) и прочих
коммерческих ценных бумаг, или предоставления ссуд - под залог векселей,
варрантов (складских залоговых свидетельств), коносаментов, а также под
залог товаров, срок оплаты которых не наступил.
Проблемам правового регулирования кредитного договора и их обеспечению
посвящено множество работ, в том числен в казахстанской юридической
литературе1. В связи с этим мы не будет подробно на этом останавливаться,
освещая лишь специфические особенности правового регулирования кредитного
договора по новой Особенной части Гражданского кодекса Республики
Казахстан, некоторые особенности правового регулирования кредитных
договоров, где одной из сторон является государство, и правовое
регулирование новых и малоизученных способов обеспечения, таких, как
складское свидетельство, финансирование под уступку права требования и
государственная гарантия.
§1. Кредитный договор во внешнеэкономической
деятельности по законодательству Республики Казахстан и способы его
обеспечения
Понятие кредитного договора (договора банковского займа). По кредитному
договору (договору банковского займа) заимодавец (кредитор-банк) передает
взаймы (в собственность, хозяйственное ведение или опе-
2-е, персраб. и доп.
. Осипов Е.Б. Залоговое право: Учеб. и практ. пособие. -Изд.
281
ративное управление на условиях срочности, платности и возвратности)
денежные средства заемщику (клиенту банка).
К кредитному договору (договору банковского займа), заключенному банком,
применяются правила, касающиеся договора займа, с особенностями,
преимущественно предусмотренными национальным законодательством во многих
странах либо вытекающими из обычаев банковского оборота для банковских
займов. Основные особенности кредитного договора заключаются в том, что
обязательство займа во многих странах является, как правило, реальным
договором, в то же время кредитный договор относится к кон-сенсуальным.
Особенности правового регулирования банковского займа по законодательству
Республики Казахстан заключаются в следующем. В соответствии со статьей 727
ГК к договору банковского займа применяются общие положения о договоре
займа за некоторыми особенностями и изъятиями, установленными статьей 728
ГК и вытекающими из сущности банковской деятельности. К таким изъятиям, в
частности, относятся предусмотренное законодательством о лицензировании и
законодательными актами о банках и банковской деятельности лицензирование
предпринимательской деятельности по выдаче денежных займов и установленные
ограничения для субъектов, выступающих в качестве заимодавцев по договору
банковского займа. В качестве последних могут выступать только банки и
небанковские финансовые организации, осуществляющие отдельные виды
банковской деятельности на основании лицензии Национального Банка
Республики Казахстан.
Одной из особенностей договора банковского займа, по сравнению с общими
положениями о займе, является возможность заключения договора займа в
отношении денег, которые будут предоставлены в будущем, и, следовательно,
консенсуалыюсти такого договора, то есть возможности его вступления в силу
с момента заключения, а не только с момента передачи денег.
Другой особенностью договора банковского займа как предпринимательского
является обязательная письменная форма договора под страхом его
недействительности.
Также в отношении договора банковского займа не применяется общее правило о
возможности с согласия заимодавца замены возврата денежного займа вещами,
если только такая возможность не предусмотрена законодательством (например,
в случаях передачи имущества в собственность залогодержателя, передачи
имущества в процедурах исполнительного производства взыскателю по денежному
требованию и т. д.).
Кредитный договор широко применяется для кредитования внешнеэкономической
деятельности казахстанских предпринимателей. При этом кре-
диты могут выдаваться и в иностранной валюте с учетом требований валютного
законодательства. За исключением требований валютного законодательства, не
имеется существенных различий в кредитовании в национальной или иностранной
валюте. И в том, и в ином случае имеет место заем, осуществляемый
специализированной организацией - банком.
Основные коллизионные вопросы кредитного договора, осложненного иностранным
элементом, то есть когда одна из сторон кредитного договора является
иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, урегулированы
статьями 1094-1102, 1104-1106,1112-1115,1119 ГК. В соответствии с
указанными нормами, стороны кредитного договора, осложненного иностранным
элементом, вправе по соглашению сторон выбрать право любой страны-участника
кредитного договора. При этом, конечно, должны учитываться императивные
нормы законодательства стран-участников, от которых стороны не вправе
отказаться или изменить их действие соглашением сторон, например,
требования валютного и иного финансового законодательства. При отсутствии
соглашения сторон о применимом праве к кредитному договору, по общим
правилам международного частного права, применяются нормы законодательства
страны кредитора.
Государственное заимствование. В соответствии с ГК законодательными актами
или актами уполномоченных государственных органов могут быть предусмотрены
особенности по порядку заключения и условиям договора банковского займа,
заимодавцем по которому выступает государственный банк, либо когда такой
заем предоставляется за счет государственных фондов. В настоящее время
такие особенности урегулированы Законом Республики Казахстан от 2 августа
1999 года "О государственном и гарантированном государством заимствовании и
долге", Законом Республики Казахстан от 1 апреля 1999 года "О бюджетной
системе".
В соответствии с Законом "О государственном и гарантированном государством
заимствовании и долге" под государственным займом понимается заем, в
котором в качестве заемщика выступает государство в лице уполномоченных
органов - Правительства Республики Казахстан, местного исполнительного
органа или Национального Банка Республики Казахстан. Только три типа
перечисленных государственных органов вправе привлекать от имени
государства займы, что продиктовано их функциями. По субъекту привлечения
займа государственный заем классифицируется на займы Правительства,
Национального Банка и местных исполнительных органов. При этом правомочия
на привлечение займов у каждого из перечисленных органов различны но объему
и целевым назначениям привлекаемых займов в соответствии с компетенцией
этих органов, закрепленной нормативными, правовыми и иными актами,
определяющими статус этих органов.
Необходимо также отметить, что в Законе "О государственном и
гарантированном государством заимствовании и долге" не уточняется понятие
местного исполнительного органа, что в связи с законодательством об
административно-территориальном делении может привести к выводу о займах
местных исполнительных органов всех уровней административно-
территориального деления Республики Казахстан. В то же время Законом "О
бюджетной системе" под заимствованием местными исполнительными органами
понимается процесс привлечения, получения, размещения и погашения займов
только акимами областей, городов Астаны и Алматы. Следовательно, е
соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, от имени
государства вправе привлекать займы только местные исполнительные органы
областей и городов Астаны и Алматы, и только займы этих исполнительных
органов будут относиться к государственным займам. Займы же нижестоящих
местных исполнительных органов не будут относиться к государственным
займам.
Привлечение займов допускается как на внешнем рынке ссудного капитала, так
и на внутреннем. По этому признаку государственные займы подразделяются, в
соответствии с Законом "О государственном и гарантированном государством
заимствовании и долге", на внутренние и внешние.
По форме государственное заимствование классифицируется на эмиссию
государственных ценных бумаг и заключение договоров (соглашений) о займе.
Безусловно, такой вид государственного заимствования, как эмиссия
государственных ценных бумаг, имеет особенности правового регулирования,
связанные с использованием ценных бумаг как средства привлечения денег,
относится к купле-продаже ценных бумаг и не относится к займам в строгом
смысле этого слова. Государственное заимствование при помощи эмиссии ценных
бумаг подпадает под правовое регулирование обращения ценных бумаг с
особенностями, установленными законодательными актами для государственного
заимствования, в частности, Законом "О государственном и гарантированном
государством заимствовании и долге". Законом "О бюджетной системе",
законами о бюджете па соответствующий бюджетный год.
При государственном заимствовании с заключением договора (соглашения) о
займе правоотношения по ним будут относиться к заемным, и они будут
подпадать под правовое регулирование заемных отношений (договора займа) с
особенностями, установленными законодательными актами для государственного
заимствования. Внешнее же заимствование с заключением договора (соглашения)
о займе как раз и будет относиться к внешнеэкономической сделке, в которой
заемщиком будет выступать государство в лице уполномоченных государственных
органов.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан привлечение
государственных займов имеет определенные ограничения по объему и
осуществляется, как правило, на уровне принятия законодательного акта либо
установления пределов заимствования нормативами, закрепленными в
законодательных актах. Так, в соответствии с Законом "О государственном и
гарантированном государством заимствовании и долге" государственное
заимствование Правительством Республики Казахстан ограничивается
установленными Законом Республики Казахстан о республиканском бюджете на
соответствующий год лимитом правительственного долга и объемом средств,
направляемых на обслуживание правительственного долга. При этом необходимо
иметь в виду и то, что, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 12
декабря 1995 года "О порядке заключения, исполнения и денонсации
международных договоров Республики Казахстан", международные договоры
Республики Казахстан о государственных займах и оказании Республикой
Казахстан экономической и иной помощи, заключенные с иностранными
государствами и международными организациями, подлежат обязательной
ратификации Парламентом Республики Казахстан. Необходимо помнить, что
ратификация международных договоров имеет в первую очередь правовое
значение и влечет правовое последствие. Международные договоры, требующие
ратификации, представляют собой договоры со сложным юридическим составом,
для вступления в действие которых недостаточно одного его подписания, но
требуется и ратификация. Без ратификации такой договор не вступит в силу и
не повлечет за собой юридические последствия.
Имеются, в соответствии с Законом "О государственном и гарантированном
государством заимствовании и долге", определенные ограничения и для
государственного внешнего заимствования Национального банка Республики
Казахстан. Государственное внешнее заимствование Национального банка
Республики Казахстан ограничивается лимитом внешнего долга Национального
банка Республики Казахстан, установленного на уровне 50% его чистых
золотовалютных активов. Исключением из этого прав ила является
государственное внешнее заимствование Национального банка Республики
Казахстан, осуществляемое им в виде привлечения программных займов от
международных финансовых организаций, которые могут привлекаться сверх
установленных лимитов. При этом программные займы от международных
финансовых организаций привлекаются, как правило, Правительством Республики
Казахстан на основе международных договоров, которые, в свою очередь,
подлежат ратификации.
Лимиты внешнего заимствования, установленные Законом "О государственном и
гарантированном государством заимствовании и долге" для
Национального Банка, также несут в себе правовые последствия, которые могут
проявиться в признании недействительным договора о займе, заключенного в
нарушение императивно установленных лимитов в соответствии со статьей
І58ГК.
Государственное заимствование местных исполнительных органов ограничивается
установленными лимитами заимствования и долга местного исполнительного
органа и объемом средств местного бюджета, направляемых на погашение и
обслуживание долга местного исполнительного органа. При этом Законом "О
государственном и гарантированном государством заимствовании и долге'1
установлены и лимиты государственного заимствования для местного
исполнительного органа. Так, лимит государственного заимствования местного
исполнительного органа установлен в размере 10% доходов местного бюджета на
соответствующий бюджетный год. Установление лимита государственного
заимствования местного исполнительного органа, как и лимит для внешнего
государственного заимствования Национальным Банком, имеет правовое значение
в виде возможности признания недействительным договора о займе,
заключенного в нарушение императивно установленных лимитов для
государственного заимствования местными исполнительными органами.
Законом ''О государственном и гарантированном государством заимствовании и
долге" установлено целевое назначение привлечения и использования
государственных займов отдельными государственными органами,
уполномоченными на государственное заимствование, а также порядок погашения
и обслуживания этих займов.
Так, Правительство Республики Казахстан вправе использовать средства,
полученные по правительственным займам, на покрытие дефицита
республиканского бюджета. В соответствии с этим использование
государственных займов Правительством осуществляется путем исполнения
республиканского бюджета на соответствующий бюджетный год. Погашение и
обслуживание правительственного долга Республики Казахстан, в том числе и
обязательств по государственным займам, осуществляется Министерством
финансов Республики Казахстан за счет средств, предусмотренных Законом о
республиканском бюджете на соответствующий год, через Национальный Банк
Республики Казахстан.
Национальный Банк вправе использовать государственные займы на цели
поддержания платежного баланса Республики Казахстан и для пополнения
золотовалютных активов Национального Банка. Погашение и обслуживание долга
Национального Банка по государственным займам осуществляется Национальным
Банком за счет активоө, находящихся в его распоряжении.
Местный исполнительный орган вправе использовать государственные займы на
финансирование региональных инвестиционных программ. Использование средств
государственного займа осуществляется местным исполнительным органом в
порядке исполнения местного бюджета на соответствующий бюджетный год.
Погашение и обслуживание долга по государственному займу производится
местным исполнителеным органом заснет средств, предусмотренных в местном
бюджете на соответствующий бюджетный год, через банк второго уровня,
привлекаемый местным исполнительным органом по согласованию с Национальным
Банком для обслуживания государственного займа местного исполнительного
органа.
В соответствии с Законом "О государственном и гарантированном государством
заимствовании и долге", все государственные займы подлежат регистрации и
учету в Министерстве финансов Республики Казахстан. При этом регистрация и
учет этих займов не несет в себе правовых последствий и необходимы
исключительно для учета и управления государственным долгом.
Необходимо также отметить, что Законом "О государственном и гарантированном
государством заимствовании и долге" установлено право Правительства
Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и местных
исполнительных органов на досрочное погашение обязательств по договору
(соглашению) о займе, которым оформлено государственное заимствование.
Данное правило закреплено императивно и не может быть изменено условиями
договора (соглашения) о займе.
Обеспечение кредитных договоров. Большое значение при выдаче банковских
займов занимает обеспечение исполнения обязательств заемщика по
своевременному возврату основного долга и процентов по нему. В кредитовании
внешнеэкономической деятельности могут применяться как общепринятые
гражданско-правовые способы обеспечения (задаток, неустойка, поручительство
и гарантия, залог), так и специфические способы, общепринятые при
осуществлении банковской деятельности (обеспечение выдачей тратт и простых
векселей против выдачи банковского займа; обеспечение принятием в залог
складских свидетельств, в том числе и варрантов; использование
разновидности обязательства по финансированию под уступку денежного
требования, содержащего функцию обеспечения; использование в качестве
обеспечения механизма обязательства лизинг, например, возвратный лизинг;
обеспечение банковских займов банковской гарантией, резервным аккредитивом
и т. д.). Особым инструментом обеспечения выступает и государственная
гарантия в связи с особенностями правового регулирования ее применения.
Мы не будем затрагивать общепринятые гражданско-правовые способы
обеспечения, которым в казахстанской юридической литературе посвящено
немало исследований и комментариев1. Вопросы использования лизинга и
финансирования под уступку денежного требования в качестве обеспечения
будут рассмотрены в настоящей главе далее. Вопросам обеспечительных свойств
аккредитивов, вексельной системе расчетов, а также правовому регулированию
банковских гарантий посвящены отдельные главы настоящей работы. Поэтому
остановимся на наименее изученных способах обеспечения банковских займов
при помоши складских свидетельств и государственной гарантии.
Правовое регулирование обращения складских свидетельств. Исполнение
обязательств по кредитному договору может обеспечиваться залогом складского
свидетельства. ГК ввел впервые на законодательном уровне правовое
регулирование хранения на товарных складах, атакже правовое регулирование
складских свидетельств. Данный вид хранения довольно широко распространен в
имущественном обороте и объективно требовал урегулирования на
законодательном уровне. Широкое же обеспечение обязательств по кредитному
договору залогом товаров, находящихся на товарных складах, требовало
унификации как процедуры оформления прав собственности, так и процедуры
залога товаров. В связи с этим ГК предусматривает особенности правового
регулирования оформления договорных отношений между поклажедателем и
хранителем при хранении товара на товарных складах. Оформление такого
хранения возможно как путем заключения двустороннего договора, так и путем
выдачи поклажедателю специальных законодательно формализованных складских
товарораспорядительных документов - простого складского свидетельства и
двойного складского свидетельства, являющихся ценными бумагами, выдача
которых подлежит регистрации с присвоением текущего номера в реестре
товарного склада. При этом залог товаров может быть осуществлен при помощи
специального механизма залога складских свидетельств, имеющих существенные
особенности в правовом регулировании. Что же представляют собой складские
свидетельства и как может осуществляться их залог для обеспечения
обязательств по кредитному договору?
Простое складское свидетельство является ценной бумагой на предъявителя,
удостоверяющей принятие товара на хранение товарным складом, а
1 См. об лом, напр.. Грамшиекий кодеке Республики Казахстан (Общая часть).
Комментарий В двух книгах.-Книга 2Отв. редакторы; М.К. Сулсйменов, К),
Г, Басин - Алматы: Жеті жарғы, 1998. -С. 151-253 идр.
также безусловное право законного владельца на товары, сданные на хранение,
в том числе и безусловное право на их получение из товарного склада,
выдавшего данный складской документ, в обмен на передачу последнему
простого складского свидетельства. Передача прав по простому складскому
свидетельству осуществляется простой передачей самого
товарораспорядительного документа. Необходимость передачи простого
складского свидетельства товарному складу при получении владельцем данного
товарораспорядительного документа обусловлено необходимостью предотвращения
двойного исполнения - выдача товара без получения простого складского
свидетельства не освобождает впоследствии склад от обязанности исполнения
требования предъявителя данного товарораспорядительного документа либо
возмещения убытков перед ним за утерю товара, сданного на склад.
Двойное складское свидетельство является ордерной ценной бумагой и состоит
из двух частей - складского свидетельства и залогового свидетельства. Как и
простое складское свидетельство, двойное складское свидетельство
удостоверяет принятие товара на хранение товарным складом, а также
безусловное право законного владельца обеих частей данного
товарораспорядительного документа на товары, сданные на хранение, в том
числе и безусловное право на их получение от товарного склада, выдавшего
данный складской документ, в обмен на предоставление товарному складу обеих
частей двданрго складского свидетельства.
Кажда&'из частей двойного складского свидетельства может обращаться
отдельно от другой, и каждая из них удостоверяет собой различные
имущественные права. Складское свидетельство удостоверяет право владельца
на распоряжение товаром, без его физического получения со склада. Передача
прав на товар от первоначального последующему владельцу осуществляется
путем совершения передаточной надписи и вручения рассматриваемого
товарораспорядительного документа без перемещения товара.
Владелец складского свидетельства не вправе, по общему правилу, взять товар
со склада без предъявления второй части - залогового свидетельства.
Нарушение этого правила со стороны товарного склада возлагает на него
ответственность перед держателем залогового свидетельства в пределах суммы
обеспечения залогом хранящихся товаров.
Залоговое свидетельство (варрант) предназначено специально для оформления
залога товара, хранящегося на товарном складе. Залоговое свидетельство
удостоверяег право своего законного владельца на преимущественное получение
удовлетворения своих требований по обеспеченному залогом обязательству за
счет хранящегося на складе товара в пределах суммы обеспечения.
Предоставление хранящегося на складе товара в залог осуществляется путем
совершения передаточной надписи на залоговом свидетельстве и передаче его
залогодержателю. О предоставлении товара, сданного на хранение на товарный
склад, в залог должна быть сделана отметка (запись) на складском
свидетельстве. Предоставление товара в залог и передача залогового
свидетельства должны быть также зарегистрированы в реестре склада, в
котором регистрируется выдача складских документов и который должен быть
открыт для обозрения (ознакомления) всеми заинтересованными лицами.
Являясь оборотным документом, залоговое свидетельство и права по нему также
могут быть переданы другим лицам. Передача прав по залоговому свидетельству
может быть осуществлена либо путем уступки прав по обеспеченному залогом
обязательству и, соответственно, передачи прав по залоговому свидетельству,
либо путем обеспечения иных обязательств залогодержателя перед третьими
лицами требованием по обеспеченному залогом обязательству и,
соответственно, передачей прав по залоговому свидетельству. При этом
залогодержатель вправе передать права по залоговому свидетельству только в
объеме, не превышающем объема принадлежащих ему прав. Любая передача
залогового свидетельства должна быть зарегистрирована в реестре товарного
склада.
На исполнение по залоговому свидетельству распространяются нормы статьи 133
ГК об исполнении по ценным бумагам, что предполагает солидарную
ответственность всех индоссантов перед законным владельцем по залоговому
свидетельству за исполнения прав, вытекающих из варранта. Поэтому в случае
неполучения полного удовлетворения владельцем залогового свидетельства при
обращении взыскания на заложенный товар последний вправе взыскать
недополученную часть со всех индоссантов, совершивших передаточные надписи
по варранту.
Если товар за время хранения не предоставляется в залог, владелец двойного
складского свидетельства вправе совершать любые сделки с товаром, втом
числе и без всяких препятствий получить товар путем предъявления товарному
складу обеих частей двойного складского свидетельства. Передача держателем
двойного складского свидетельства обеих частей данного
товарораспорядительного документа может совершаться путем совершения
передаточной надписи на складском свидетельстве и передачи обеих частей
последующему владельцу двойного складского свидетельства, что означает
передачу всех прав на хранящийся на складе товар.
Отсутствие залогового свидетельства создает презумпцию обременения товара,
находящегося натоварном складе на хранении, залогом. Поэтому склад, несущий
ответственность перед владельцем залогового свиде-
тельства в пределах суммы залогового обеспечения, обязан выдать товар
владельцу складского свидетельства в обмен на складское свидетельство и без
предоставления залогового свидетельства при условии внесения последним
товарному складу всей соответствующей суммы обеспечения по залоговому
свидетельству.
На основе анализа правового регулирования можно сделать безусловный вывод о
существенных различиях между простым и двойным складскими свидетельствами,
которые заключаются в порядке осуществления прав по каждому из них. В
частности, простое складское свидетельство является ценной бумагой на
предъявителя и передача прав по нему осуществляется передачей этой ценной
бумаги, в то время как двойное складское свидетельство относится к ордерным
бумагам и передача прав по нему совершается при помощи'индоссамента;
простое складское свидетельство состоит из одного документа, а двойное-из
двух частей, каждая из которых может передаваться раздельно. В то же время
необходимо отметить на незначительные различия по требованию к содержанию
простого складского свидетельства и каждой части двойного складского
свидетельства.
Во-первых, разница в содержании каждой части двойного складского
свидетельства заключается лишь в их названии, определяющем функциональное
предназначение части этого товарораспорядительного документа. Во всех
остальных моментах эти две части ничем не отличаются по содержащимся в них
сведениям. Каждая из частей двойного складского свидетельства, помимо
названия, должна содержать: наименование и адрес склада, принявшего товар
на хранение; текущий номер складского свидетельства по реестру склада;
наименование организации либо имя гражданина, от которых принят товар на
хранение, а также место нахождения (место жительства) товаровладельца;
наименование и количество товара, числд товарных мест; сумма принятого
товара: срок, на который товар принят на хранение, если таковой
устанавливается; тарифы и порядок оплаты хранения; дата выдачи складского
свидетельства; подпись уполномоченного лица и печать товарного склада.
Необходимо сразу отметить, что разница в требованиях к содержанию простого
складского свидетельства по сравнению с содержанием каждой из частей
двойного складского свидетельства заключается только в названии документа,
в обязательном указании в простом складском свидетельстве того, что она
выдана на предъявителя и, соответственно последнему, в отсутствии
необходимости отражения сведений о наименовании организации либо имени
гражданина, от которых приняттовар на хранение, а также о месте нахождения
(месте жительства) товаровладельца. Простое складское свидетельство
безусловно должно содержать подпись уполномоченного лица и печать товарного
склада.
Появление ценных бумаг в виде складских документов обусловлено
необходимостью повышения оборотоспособности товара, находящегося на складе,
унификации и упрощения порядка передачи прав на него, в том числе и
передачи товара в залог. Каждый из этих документов удостоверяет,
соответственно, либо безусловное право своего законного владельца на
получение товара с товарного склада - при предъявлении простого складского
свидетельства либо обеих частей двойного складского свидетельства, либо
право получения товара при соблюдении определенных действий - при
предъявлении складского свидетельства двойного складского свидетельства,
либо безусловное право залогодержателя данноготовара - при предъявлении
залогового свидетельства двойного складского свидетельства.
Простое складское свидетельство и каждая из частей двойного складского
свидетельства в отдельности или вместе, в том числе и складское
свидетельство двойного складского свидетельства отдельно от варианта, могут
быть предметами залога при предоставлении б залог имущественных прав,
вытекающих из соответствующих складских документов. При этом, конечно, в
залог предоставляется не ценная бумага, а вытекающее из нее (удостоверенное
ею) имущественное право требования получения товара, но в связи с тем, что
это право осуществимо только по предъявлении ценной бумаги, оформление
залога имущественного нрава осуществляется передачей в залог
соответствующей ценной бумаги.
Как правило, складские документы могут выдаваться товарными складами общего
пользования, имеющий в силу публичности оказываемых услуг по хранению
специальные общие правила, предусматривающие условия осуществления
хранения. В то же время нет никаких законодательных препятствий для
применения складских документов и иными товарными складами, не относящимися
к складам общего пользования.
Возможность оформления договора хранения путем выдачи специальных складских
документов не исключает возможность оформления договорных отношений и без
выдачи таких документов, а при помощи заключения двустороннего договора
либо выдачей хранителем поклажедателю сохранной расписки, квитанции или
иного подписанного хранителем документа, если только законодательными
актами не предусмотрена для отдельных видов товарных складов обязанность
оформления договора исключительно при помощи простых и двойных складских
свидетельств. В этих случаях оформление залога товаров для обеспечения
обязательств по кредитному договору производится по общим правилам залога.
Особенности правового регулирования государственной гарант-пи. В
соответствии с Законом "О государственном и гарантированном государством
заимствовании и долге" государственной гарантией признается гарантия
Республики Казахстан - обязательство Правительства Республики Ка-
захстан перед кредитором полностью или частично погасить задолженность в
случае неуплаты заемщиком-резидентом Республики Казахстан причитающейся с
него суммы в установленный срок. В связи с вышеуказанным, хотелось бы
отметить, что необходимо различать понятия "государственной гарантии" как
обязательства и "государственной гарантии" как юридически оформленного
письменного документа, содержащего в себе одноименное обязательство.
Различие между одноименными обязательством и документом не является чем-то
новым в гражданском праве, и это различие в различных обязательствах могут
быть различными-от незначительного до существенного. В то же время это
различие зачастую нивелируется и, как что-то маловажное, исчезает из
сознания правоведа, что порой затрудняет понимание того или иного
юридического явления. Именно для случая гарантии и государственной
гарантии, в частности, понимание различия между обязательством и
одноименным документом имеет важное значение для понимания обязательства и
уяснения процедуры оформления данного обязательства посредством
определенного, строго формального документа.
Государственная гарантия подпадает под правовое регулирование,
предусмотренное Гражданским кодексом для такого вида обязательств, как
гарантии, с особенностями, огворенными Законом "О государственном и
гарантированном государством заимствовании и долге". Государственная
гарантия, как и гарантия вообще, является односторонним обязательством
гаранта перед кредитором заемщика-третьего лица по отношению к гарантии.
При этом взаимоотношения между гарантом и заемщиком остаются вне
обязательства по гарантии и не имеют правового значения для
действительности гарантии.
Не останавливаясь подробно на правовом регулировании гарантии в
соответствии с Гражданским кодексом, которому уделено достаточно внимания в
юридической литературе Казахстана1, хотелось бы более полно осветить
особенности правового регулирования государственной гарантии, установленные
Законом "О государственном и гарантированном государством заимствовании и
долге".
Особенности правового регулирования государственной гарантии объективно
обусловлены особым субъектом гражданского права, участвующим
' См., напр : Гражданское право. - Том 1: Учебник для вузов (академический
курс) Отв. ред.:М.К. Сулейменов, ЮГ Басин -Ллматы: КазГЮА, 2000.-С 606-
620; Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть): Комментарий В
двух книгах - Книга2. Ответ, редакторы1 М.К. Сулейменов, ЮГ Басин. Алмагьг
Жсті жарғы, 1998. -С. 231-250; Осипов Е.Б. Гражданско-правовое регулирован
не банковской гарантии. Рукопись за депонирована в КазгосИНТИ 12.10.95 г.,
№ 640І-Ка95.-С.35.-Алмагы,1995.-Выпус к4илр.
в обязательстве по государстве!той гарантии —государством в лице Республики
Каихстан. По общему правилу, закрепленному в статьях 111—114 ГК,
государство выступает в гражданско-правовых отношениях в лице Республики
Казахстан и административно-территориальной единицы. В свою очередь, от
имени Республики Казахстан и административно-территориальной единицы вправе
выступать соответствующие республиканские и местные государственные органы
в рамках компетенции, установленной законодательными нормами, положениями и
иными актами, определяющими статус этих органов. В то же время законом
определен установлен орган, в компетенцию которого входит выдача
государственной гарантии.
В соответствии с Законом "О государственном и гарантированном государством
заимствовании и долге" государственную гарантию вправе выдавать только
Республика Казахстан в лице Правительства Республики Казахстан.
Административно-территориальная единица. Национальный Банк Республики
Казахстан или иные государственные органы не вправе выступать в качестве
гаранта по государственной гарантии. Последнее прямо отмечается в статье 16
Закона "О государственном и гарантированном государством заимствовании и
долге". Это же следует из определения государственной гарантии и из
положений данного Закона о недействительности государственной гарантии,
выданной не уполномоченным на это лицом. Аналогичные поговорки, имеются в
Законе "О бюджетной системе", в где местным исполнительным органам (имеются
в виду) местные исполнительные органы областей и городов Астаны и Алматы)
прямо запрещается выдача гарантий, поручительств и принятия на себя иных
обязательств за третьих лиц, в том числе и от имени государства- по
государственным гарантиям.
Выдача государственной гарантии и ее оформление представляют собой
многоступенчатую процедуру хотя она остается за пределами самого
обязательства и не затрагивает сущности государственной гарантии как
обязательства Республики Казахстан в лице Правительства Республики
Казахстан перед кредитором третьего лица по солидарному выполнению его
обязательств заемщика. Государственная гарантия выдается на основании
решения в виде Постановления. При этом принятию решения о выдаче
государственной гарантии предшествует отбор инвестиционных проектов и
формирование Программы государственных инвестиций Республики Казахстан.
Отбор проектов и формирование Программы осуществляется уполномоченным
Правительством органом, а сама Программа государственных инвестиций
Республики Казахстан утверждается Правительством Республики Казахстан. При
этом государственная гарантия выдается по конкретному инвестиционному
проекту, предусматривающему заимствование, и предполагает принятие
отдельного решения Правительства по каждому конкретному заемщику.
Выдача государствен ной гарантии является возмездной сделкой. За ее выдачу
с заемщика взимается плата. Плата за выдачу гарантий юридическим лицам со
стопроцентным участием государства в уставном капитапе составляет 0,2
процента от суммы гарантии, остальным заемщикам -2 процента.
Законом "О государственном и гарантированном государством заимствовании и
долге" установлены определенные требования в отношении заемщика, в
обеспечение обязательств когорого возможна выдача государственной гарантии.
Во-первых, государственная гарантия может быть выдана только в обеспечение
обязательств резидента Республики Казахстан, осуществляющего
предпринимательскую деятельность. Во-вторых, как уже упоминалось,
государственная гарантия может быть выдана только в отношении тех
инвестиционных проектов, которые прошли отбор и включены в Программу
государственных инвестиций, утвержденную Правительством. I Іри этом
государственная гарантия выдается на тот период, который соответствует
закрепленному в Программе государственных инвестиций. В-третьих, выдача
государственной гарантии обусловлена предоставлением контргарантии банка
второго уровня, обеспечивающей исполнение заемщиком обязательств перед
государством-гарантом. Для юридических лиц со стопроцентным государственным
участием или акционерных обществ с государственным контрольным пакетом
акций необходимо наличие заключения отраслевого министерства или
уполномоченного органа, определенного I Іравитсльством, и Министерства
финансов о способности заемщика обеспечить выполнение гарантируемого
государством обязательства. В-четвертых, заемщик не должен иметь какой-либо
иной задолженности перед своими кредиторами, в том числе задолженности по
погашению и обслуживанию ранее выданных государственных гарантий. В-пятых,
заемщик должен обеспечить обязательства по софинансированию не менее 15
процентов от общей стоимости гарантируемого государством инвестиционного
проекта. Помимо этого, в зависимости от условий негосударственного займа и
риска инвестиционного проекта, Правительством Республики Казахстан могут
быть установлены дополнительные требования к лицу, претендующему на получен
не государственной гарантии.
При выполнении всех необходимьк требований, предусмотренных для заемщика,
атакже при принятии Правительством решения о выдаче государственной
гарантии непосредственное оформление документа о государственной гарантии
осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан.
Государственная гарантия (как документ, содержащий обязательства по
государственной гарантии) выдается Министерством финансов Республики
Казахстан от имени Республики Казахстан. В данном случае имеет место
действие от имени Республики Казахстан, в котором полномочия Министер-
ства финансов вытекают из положений законодательного (Закон "О
государственном и гарантированном государством заимствовании и долге") и
административного (Постановление Правительства о выдаче государственной
гарантии) актов. Несмотря на формулировки Закона "О государственном и
гарантированном государством заимствовании и долге" о выдаче
государственной гарантии Министерством финансов, необходимо иметь в виду,
что Министерство финансов при выдаче государственной гарантии выступает не
от своего имени, а от имени Республики Казахстан как уполномоченный
государственный орган. Государственную гарантию выдает Республика
Казахстан, а Министерство финансов является лишь органом, уполномоченным
оформлять либо представлять Республику Казахстан при правовом оформлении
государственной гарантии.
Она может быть выдана в форме двустороннего договора о предоставлении
государственной гарантии, "заключенного Министерством финансов Республики
Казахстан с кредитором", либо в форме гарантийного обязательства
-"письменного уведомления кредитора о принятии Министерством финансов
Республики Казахстан обязательств по негосударственному займу".
Законом "О государственном и гарантированном государством заимствовании и
долге" установлены определенные требования к договору о предоставлении
государственной гарантии или гарантийному обязательству: в них должны в
обязательном порядке содержаться реквизиты Постановления Правительства о
предоставлении государственной гарантии, наименование и местонахождение
заемщика, сведения о сторонах гарантируемого договора о займе, содержание
основного гарантируемого обязательства, указание на должностное лицо,
подписавшее договор о предоставлении государственной гарантии или
гарантийного обязательства. Указанные требования относятся к законодательно
признанным существенным условиям договора о предоставлении государственной
гарантии или гарантийного обязательства. Помимо этого, существуют еще два
диспозитивно предписанных условия, содержащих законодательно установленные
нормы на случай отсутствия в договоре или гарантийном обязательстве
сведений о гарантируемой сумме займа и сроке действия государственной
гарантии. При отсутствии конкретных данных об объеме обеспечения считается,
что государственная гарантия обеспечивает исполнение всех обязательств
должника, а при отсутствии оговоренных сроков государственная гарантия
считается выданной на срок действия обеспечиваемого договора о займе.
Министерство финансов также вправе авалировать обязательство заемщика при
наличии договора о предоставлении государственной гарантии, а значит, и при
наличии соответствующего Постановления Правительства. Аваль совершается на
основании существующего обязательства по госу-
дарственной гарантии, и его совершение не является в строгом юридическом
смысле формой государственной гарантии. Аваль можно совершить по чеку или
векселю, поэтому отношения по авалю подпадают под правовое регулирование
соответствующих ценных бумаг.
§2. Иные формы кредитования внешнеэкономической
деятельности по законодательству
Республики Казахстан
Договор лизинга. Ускорение развития научно-технического прогресса как
объективная необходимость общеэкономического развития обусловило появление
нового высокопроизводительного оборудования. Стоимость этой техники
постоянно ощутимо возрастает, что затрудняет ее обновление. Ускорились
темпы морального старения, предполагающего необходимость периодической
замены основных средств. Обострившаяся конкуренция заставляет фирмы
промышленно развитых стран интенсивно использовать имеющиеся средства
труда, а также прибегать к различным способам их
обновления.
В настоящее время в международных экономических отношениях утвердилась
новая гибкая и эффективная форма, содействующая ускоренному внедрению
достижений научно-технической революции и расширению внешней торговли, -
лизинг как средство активного маркетинга.
Лизинг--это выгодная форма сбыта для изготовителя (расширение рынка
реализации), финансирования капитальных вложений для потребителя (рассрочка
в оплате приобретаемого оборудования), вложения капитала для финансовых
организаций (получение прибыли, организация и внедрение новых видов
финансовых услуг). Лизинг-это и способ приобретения основных средств в виде
нового оборудования не по полной стоимости, и аренда, позволяющая
использовать в качестве постепенного погашения стоимости арендуемого
оборудования денежные средства, получаемые в результате эксплуатации этого
нового и тем самым более эффективного оборудования1.
Лизинг представляет собой, как правило, специфическую форму аренды
оборудования. Ему свойственен трехсторонний комплекс отношений, в которых
лизинговая компания, по просьбе и указанию пользователя, приобретает у
изготовителя оборудование, которое затем сдает ему (пользователю) во
временное пользование.
1 См.: Л.И. Геят Развигме лизинговых операций.-М„ 1990.-С. 3.
7.97
Экономической сущностью лизинговых операций являются, как нам
представляется, кредитные отношения1. Исторический опыт мировой практики
применения лизинга показывает, что выделение лизинговых, факторинговых и
форфейтинговых операций из кредитных в отдельные виды произошло недавно, а
именно в 60-е годы, в связи со специализацией отдельных компаний на данных
операциях и образованием крупных специализированных фирм, и при отсутствии,
как правило, в законодательстве других стран отдельных гражданско-правовых
институтов для регулирования подобных операций2.
В соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан, а
именно, согласно подпункту "г" пункта 2 статьи 30 Закона от 31 августа 1995
года "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан", банки
могут осуществлять лизинговые операции при наличии лицензии Национального
банка Республики Казахстан.
С экономической точки зрения лизинг может-выполнять несколько функций. Во-
первых, он выступает как форма вложения средств в основные фонды, что в
условиях высокого уровня инфляции является и средством защиты денежных
средств от убытков при падении покупательной способности денежной единицы.
Во-вторых, это один из наиболее ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
