Основы бюджетного планирования и прогнозирования

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 38 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 3

Глава 1 Основы бюджетного планирования и прогнозирования ……… . . . 5

Понятие и сущность бюджетного планирования и прогнозирования. . 5

1. 2 Классификация и система показателей бюджетных прогнозов и планов . 15

1. 3 Основные принципы бюджетного планирования и прогнозирования. 19

Глава 2 Бюджетное планирование и прогнозирование в казахстанской экономике. . …22

2. 1 Бюджетная система как важнейший инструмент финансовой политики национальной экономики… . . . . 22

2. 2 Характеристика бюджетного планирования и прогнозирования в Казахстане………. . . 30

Заключение. . 36

Список использованных источников38

ВВЕДЕНИЕ

Бюджет и государственная бюджетная система в целом являются совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВНП и национального дохода. Бюджет активно воздействует на все стадии воспроизводства, поэтому развитие и совершенствование бюджета следует рассматривать, прежде всего, на основе развития и совершенствования экономических отношений, которые выступают в количественной и качественной формах доходов и расходов.

Определение сущности, роли и места бюджета в системе воспроизводства служит основным методологическим пунктом развития теории бюджетного планирования и прогнозирования и использования ее результатов в создании и совершенствовании бюджетной системы. Сущность бюджета нельзя рассматривать вне конкретных экономических условий, поскольку она зависит от системы производственных отношений, того или иного способа производства и определяется ею.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

В условиях перехода к рынку бюджет является не только единственным плановым документом, утверждаемым в качестве закона, но и основой, вокруг которой организуется система финансового хозяйства в целом, финансовое планирование и прогнозирование на основе единой финансовой политики государства.

Бюджеты являются основным инструментом государства по обеспечению выполнения им своих функций и по реализации социально-экономических программ. Бюджетное устройство должно основываться на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему республики. Единство бюджетной системы должно обеспечиваться единой правовой базой, единой бюджетной классификацией, единством форм государственной финансовой статистики, общими принципами бюджетного процесса, и должно опираться на взаимодействие бюджетов всех уровней.

Эффективность решения этой задачи может быть существенно повышена за счет моделирования результатов исполнения бюджетов, применения наиболее эффективных методов бюджетного планирования и прогнозирования, использующих различные комбинации показателей, влияющих на доходную и расходную части бюджета, а также на социально-экономическую ситуацию в стране в целом или каком - то регионе в отдельности. Анализируя проблемы, с которыми сталкиваются субъекты бюджетных отношений можно утверждать, что успех во - многом определяется не столько содержанием тех или иных действий государства, сколько глубоко продуманной организацией их управления, то есть научно обоснованными подходами к формированию дальнейшего развития бюджетной системы Казахстана.

Затянувшийся переход Казахстана к рыночной экономике поставил во весь рост проблему роли государства в управлении экономикой страны. Органы государственной власти должны существовать пока государство вынуждено заниматься распределением ограниченных материальных и денежных ресурсов, обеспечивать справедливое перераспределение доходов и поддержание экономического роста, поскольку именно органы государственной власти являются самым мощным инструментом регулирования национальной экономики. Без сильного государства, дееспособных органов государственной нельзя обеспечить развитие страны в направлении, приоритетом которой выступают общенациональные интересы. У государства для этого имеется целый комплекс инструментов, но основная роль отводится бюджетной системе. Поэтому в настоящее время создание эффективной бюджетной системы на всех уровнях государственной власти и местных органов самоуправления стало приоритетной задачей. При этом необходимо, чтобы государство, осуществляя, свои политические, экономические функции определенных, свойственных только государству экономических, финансовых и бюджетных процессов, оставалось, с одной стороны, полноправным участником рыночных отношений, а с другой - не злоупотребляло своим особым положением в системе общественных отношений.

Государство реализует свои функции по укреплению национальной экономики с помощью таких инструментов, как бюджет, налоги, бюджетное планирование и прогнозирование, исполнение доходов и расходов бюджетов разных уровней, опираясь на развитие предпринимательства в реальном секторе национального хозяйства.

Сложности трансформационного периода, неразработанность проблемы бюджетного планирования и прогнозирования и ее исключительная важность в связи с ежегодной разработкой бюджетов на всех уровнях государственной власти и органов местного самоуправления в качественно новых условиях, диктуемых рынком, для формирования фондов денежных средств в объемах, обеспечивающих бездефицитное финансирование государством своих расходных обязательств, направленных на достижение и сохранение в долгосрочной перспективе экономической и, финансовой и социальной стабильности, предопределили актуальность курсовой работы.

ГЛАВА 1 ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОНОЗИРОВАНИЯ

1. 1 Понятие и сущность бюджетного планирования и прогнозирования

Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.

На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономические отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Бюджетная система - главное звено финансовой системы государства.

Одним из механизмов в бюджетной системы экономики, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет - категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

Неотъемлемой и составной частью бюджета является процесс, который определяет качество бюджета на будущий год, его стратегические статьи и проекты - бюджетное планирование и прогнозирование.

Бюджетное планирование является составляющей общегосударственного экономического планирования. Уровень его организации, научная обоснованность планируемых показателей бюджета, их сбалансированность в основном определяют экономическое и социальное развитие как отдельных регионов, так и государства в целом.

Бюджетное планирование - комплекс организационно-технических, методических мероприятий по определению доходов и расходов бюджетов на всех стадиях бюджетного процесса.

Содержание бюджетного планирования включает также вопросы теории и методологии составления бюджетов и других финансовых планов. К бюджетному планированию относится не только составление бюджета по всем звеньям бюджетной системы, но и его исполнение.

В настоящее время следует отметить непрерывно растущую потребность в прогнозах. Повсеместно стала острее осознаваться практическая ценность предсказательной функций научных теорий с целью принятия обоснованных решений. Возрастает актуальность повышения качества прогнозных исследований.

Роль и место бюджетного прогнозирования и бюджетного планирования в системе экономического регулирования определяются их тесным взаимодействием и тем фактом, что прогнозирование является концептуальной базой для проработки, подготовки, анализа и утверждения плановых решений. Прогнозирование определяет направления развития планирования и выработки конкретных планов, учитывающих специфические особенности ситуаций, в которых они разрабатываются и в тех, в которых они будут действовать: ближайшая перспектива, среднесрочная перспектива и отдаленное будущее.

Теории бюджетного планирования и прогнозирования экономики базируется на экономической теории. Если последняя изучает глубинные процессы экономического развития, устанавливает их суть, движущие силы для любых общественно-экономических формаций, то прогнозирование и планирование являются рабочим инструментом определения величин экономических показателей, позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономических показателей, позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономических методов процессов в обществе и одновременно выступают в качестве методологической основы при рассмотрении вопросов прогнозирования и планирования отраслевых экономик. Таким образом, место теории прогнозирования и планирования в системе экономических дисциплин определяется тем, что она является как бы связующим звеном экономической теории с одной стороны, и отраслевыми экономиками с другой.

В настоящее время следует отметить непрерывно растущую потребность в прогнозах. Повсеместно стала острее осознаваться практическая ценность предсказательной функции научных теории с целью принятия обоснованных решений. Возрастает актуальность повышения качества прогнозных исследований. Это требует более углубленного изучения и разработки основных проблем, возникающих в прогнозировании. Решению этих проблем будут в определенной мере способствовать изучение и использование мирового опыта. Целесообразно взять на вооружение все, что уже наработано, - теоретические и методологические основы прогнозирования и планирования, а также практический опыт разработки прогнозов и планов, программ и их осуществления.

Бюджетное прогнозирование строится на основе структурного анализа и возможных вариантов их развития в будущем, вписывающихся в рамки текущей и стратегической экономической и социальной политики государства. Прогнозы выступают своеобразной подложкой для процесса планирования и планов, прокладывающих перспективный маршрут движения национальной экономики в быстро меняющейся экономической внешней среде.

Бюджетный прогноз - это система аргументированных и. взаимосвязанных научно - обоснованных оценок возможных путей и результатов развития бюджета и необходимых для их достижения политических, организационных, экономических, финансовых и институциональных мер.

Цель бюджетных прогнозов в упреждающем режиме времени помочь органам государственного управления и планирования выработать необходимые решения по регулированию экономических, финансовых и социальных процессов в будущем, которые будут испытывать на себе влияние вновь открытых тенденций и закономерностей; другими словами, адаптировать функциональную деятельность органов государственного управления адекватно прогнозируемым изменениям. Регулирование эффективно работающей экономики основывается на вышеназванных формах исследования, познания и объяснения экономических законов.

Прогноз является мощнейшим и эффективным инструментом, помогающим исследователям, экономистам, практическим работникам и политической власти разрабатывать эффективную бюджетную политику. От степени глубины и качественности разработанности прогнозов зависят качество и жизненность планов в бюджетной сфере, их реалистичность и реализуемость посредством достижения запланированных результатов.

Если говорить о планировании, то одни экономисты видят в планировании один из подходов к экономическому управлению, своеобразный инструмент, с помощью которого они могут заглянуть в будущее и нащупать перспективы развития экономических агрегированных показателей (индикаторов) . Другие авторы считают, что при помощи планирования можно влиять на развитие экономических процессов, в том числе и бюджетных, из настоящего в будущее, а прогнозирование согласно им служит лишь подспорьем для определения наиболее желательных направлений развития этих процессов и вписывающихся в парадигму разработанной и проводимой экономической, бюджетной и финансовой политики.

Планирование представляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. Его отличительной чертой является конкретность показателей, их определенность по времени и количественно.

План - это документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения. [35, с. 45]

Формы предвидения тесно связаны в своих проявлениях друг с другом, представляя собой последовательные, конкретные ступени познания поведения объекта в будущем. Исходное начало этого процесса - общенаучное предвидение состояний объекта; завершающий этап - разработка методов перевода объекта в новое заданное для него состояние. Важнейшим средством для этого служит прогноз как связующее звено между общенаучным предвидением и планом.

Планирование нацелено на обоснование принятия и практической реализации управляющих решений. Цель прогнозирования - прежде всего создать научные предпосылки для их осуществления. Эти предпосылки включают:

научный анализ тенденций развития экономики;
вариантное предвидение предстоящего ее развития, учитывающее как сложившиеся тенденции так и намеченные цели;
оценку возможных последствий принимаемых решений.

Экономическая сущность бюджетного планирования выражается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между различными звеньями всей финансовой системы и проявляется в процессе разработки и исполнения бюджетов разных уровней.

Основа бюджетного планирования - государственная социально-экономическая программа развития страны.

Бюджетное планирование должно соответствовать требованиям взаимосвязи с финансовым планирование, целевого характера бюджетных назначений, наличия резервов и сбалансированности доходов и расходов.

Главная цель бюджетного планирования - определение годовых поступлений налогов и доходов по каждому виду платежей и обеспечение обоснованного распределения доходов между бюджетами различных уровней.

К настоящему времени в практике прогнозирования, особенно в развитых странах (США, Япония, Германия, Франция, Англия), разработаны и активно используются установленные зависимости составляющих процесса прогнозирования, делающие возможным уже на стадии разработки прогнозов уверенно оценивать их высокую надежность.

Прогнозирование направлено на совершенствование научных знаний о планировании, программировании и проектировании экономических и финансовых связей внутри консолидированного бюджета, так и в целом бюджетной системы с экономической системой страны. Это обусловливает тесную взаимосвязь исследования по повышению научной обоснованности планов с методологическими проблемами бюджетного прогнозирования.

Переход от плановой экономики к рыночной требует развивать бюджетное прогнозирование во взаимосвязи с бюджетным планированием. Бюджетное прогнозирование должно служить основой плановой разработки наиболее перспективных направлений развития всех секторов национальной экономики. Бюджетный прогноз как основа бюджетного плана связан с последним через программы экономической, бюджетной и финансовой политики. В силу того, что последние разрабатываются на основе прогнозов, то бюджетные прогнозы имеют своей конечной целью выработку эффективной системы управления национальным хозяйством со стороны органов государственного управления и регулирования. Бюджетное прогнозирование, основанное на достижениях науки, помогает государству в лице органов управления ориентировать взаимодействие субъектов национальной экономики в направлениях и на уровне, которые обеспечивают отдачу, близкую к максимальной. Отсюда возникает необходимость постоянного использования научного потенциала для повышения эффективности прогнозирования и планирования для целей рационального управления и регулирования экономикой. Предназначение бюджетных прогнозов и планов - определить с максимально возможной точностью наиболее перспективные пути развития бюджета. Для выполнения этой функции необходимо подробно и комплексно анализировать динамику наблюдаемых тенденций и закономерностей. Это имеет очень важное значение для теории бюджетного прогнозирования и планирования, если явления не наблюдаемы, не наблюдаются, не нашли своего хоть какого-нибудь малого отражения в трудах предшественников или современников, и из других стран, то они никогда не станут предметом исследования, а значит изучения, анализа, прогнозирования и планирования. Безусловно этим объясняется тот факт, что методы бюджетного прогнозирования, планирования, как в целом экономического, имеют своей основной задачей анализ изученных и истолкованных тенденций и закономерностей.

Важность и значение первого пункта объясняются необходимостью контроля изменений, влияющих на выполнение бюджетного плана, чтобы скорректировать действия и обеспечить достижение запланированных бюджетных результатов.

План по своей сущности глубоко отличается от прогноза. Прогнозирование и планирование выполняют разные задачи и функции, прогнозирование всегда предшествует планированию, а разработка прогнозов предшествует разработке планов. Бюджетный прогноз может быть и краткосрочным и долгосрочным, а бюджетный план может быть лишь краткосрочным и охватывать период в один год. Это логически вытекает из предложенной выше схемы, что сначала анализируются развитие, соотношение и пропорции структурных секторов национальной экономики, консолидированного бюджета, затем на базе нескольких, конкурирующих между собой, прогнозов рассчитываются оптимальные варианты долгосрочного развития исследуемых финансовых и экономических процессов, а в конце вырабатывается конкретный план мер и действий на год. Только прогнозы могут представлять модели будущего, так как они и разрабатываются для этих целей - моделировать процессы реальной жизни. Из этого следует, прогноз служит средством изучения поведения явлений в будущем, а план - средством,
способствующим реализации открытых тенденций и закономерностей при
формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении консолидированного бюджета. Но, с другой стороны, только выполнение плана может показать: насколько корректно были составлены прогнозные количественные и качественные расчеты. Таким образом, прогноз обязан предусматривать и предлагать превентивные меры по стабилизации экономического роста, желательно в длительной перспективе. Вышеизложенное может служить подтверждением точки зрения о том, что разработка и сам бюджетный прогноз объективно предшествуют разработке, и самому бюджетному плану, а бюджетное прогнозирование является фундаментом бюджетного планирования.

В настоящее время, спустя почти десять лет со дня стартовавшего перевода казахстанской экономики на принципы свободных рыночных отношений, вопросы бюджетного прогнозирования и планирования получают все большее признание и внимание со стороны руководства страны, отраслевых министерств и предприятий. Весь инструментарий прогнозирования и планирования имеет целью и задачей направить вектор новых рыночных тенденций и закономерностей в русло стабилизации всех секторов национальной экономики и накопленный таким образом потенциал направить на достижение лучшего уровня жизни большинства членов общества сравнимого с тем, который достигли развитые страны.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.