Правовое регулирование платы за использование и охрану земель в Республике Казахстан

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 73 страниц
В избранное:

Правовое регулирование платы за использование и охрану земель в Республике Казахстан .

План:

Введение

Глава 1. Понятие и общая характеристика экономического механизма природопользования.

1. Понятие и составные элементы экономического механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования.

2. Право природопользования как основание установления экологических платежей.

Глава 2. Общая характеристика платежей за охрану и использования земель.

Понятие и общая характеристика платежей за землю.
Налог на землю.

Заключение.

Список литературы.

Введение.

земля в Казахстане является одним из важнейших объектов национального богатства страны. Она имеет исключительно важное значение для человеческого общества, поскольку дает почти все необходимое для жизни людей. С ростом численности населения земля все более и более вовлекается в хозяйственный оборот, что объективно требует нахождения таких способов организации хозяйственной деятельности, которые не вызывали бы нежелательных последствий, ухудшающих состояние земель.

Вхождение в рыночную экономику, принятие нормативных актов, касающихся развития и охрану земельных отношений, коренным образом меняют роль земли и ее функционирование в экономических отношениях.

Введение платы за использование и охрану земли, не отрегулированные специальными законодательными актами, в ряде стран привело к непосильному налогообложению новых форм хозяйствования и землепользователей граждан, превратив целесообразность введения этого налога в свою противоположность, которые приводили возмущениям и восстаниям граждан в ряде стран.

В связи с этим, актуальным становится решение проблем определения и взимания земельной ренты, отвечающих задаче выравнивания экономических условий хозяйствования на различных по качеству землях, а также стимулирования их лучшего использования и повышения плодородия.

Развитие рыночного механизма, предпринимательской деятельности диктует необходимость коренного изменения отношения к природным ресурсам, в первую очередь к земле. Посредством налогового регулирования создаются условия, при которых будет невозможно иметь неиспользуемые земли или невыгодно их использовать, одновременно появятся надежные финансовые источники для проведения мероприятий по улучшению землепользования.

Главной целью проводимой в стране земельной реформы является повышение рациональности, эффективности использования и охраны земли как основного средства производства. Одной из мер, направленных на достижение этой цели, является введение платы за землю.

В процессе работы используется информация, отраженная в первичных и сводных документах, регистрах синтетического и аналитического учета, бухгалтерской отчетности; расчетах, декларациях и отчетах по налогообложению; кроме того, нормативная и справочная литература по налогам.

Основными нормативными актами, регулирующими отношения по плате за использованию и охране земель в Республике Казахстан, являются Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года, Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года и Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 12 июня 2001 года, а также множество других нормативно правовых актов.

В статье 6 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года сказана, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. Для того чтобы оставит все эти богатства для нынешним и будущими поколениями нам нужно правильно регулировать данные отношения особенно механизм платы за использования и охрану земель.

Созрела острая необходимость в создании такой правовой модели экономического механизма платы за использование и охрану земель, которая соответствовала бы современным требованиям рыночного времени, стимулировала земледельцев и природопользователей рационально и эффективно использовать принадлежащие им земли, активно участвовать в охране земель Республики Казахстан, и всей природоохранной деятельности в целом, как государственные органы, так и всех заинтересованных лиц.

Одной из основных целей введения платы за использование и охраны земель в Республике Казахстан является стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий, охрану недр, вод и лесов. Вместе с тем она служит задачами охране природы в более широком плане - содействует правильному использованию всех природных ресурсов, стимулирует сохранение и поддержание благоприятных природных условий жизни общества.

"Практика применения правовых мер показала, что использование только прямых методов воздействия на землепользователей на основе отношений власти и подчинения является недостаточно эффективным, так как не приводит к заметному улучшению состояния земельных и других ресурсов. Поэтому был сделан вывод о необходимости развития экономических рычагов, основанных на материальной заинтересованности, на косвенном управлении землями и экономикой в целом.

В данной работе мы рассмотрим, что из себя представляет платежи, взимаемые в Республике Казахстан за использование и охрану земель. Виды и способы взимания платежей, и сроки уплаты и исчисления их в бюджет.

Глава 1. Понятие и общая характеристика экономического механизма природопользования.

§1. Понятие и составные элементы экономического механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования.

В настоящее время требует подробного исследования правового регулирование платы за использование и охрану земель в Республике Казахстан. Такое исследование необходимо не только в теоретических, но и практических целях. Созрела острая необходимость в создании такой правовой модели экономического механизма платы за использование и охрану земель, которая соответствовала бы современным требованиям рыночного времени, стимулировала земледельцев и природопользователей рационально и эффективно использовать принадлежащие им земли, активно участвовать в охране земель Республики Казахстан, и всей природоохранной деятельности в целом, как государственные органы, так и всех заинтересованных лиц.

Экономические методы в регулировании земельных отношений стали проявляться в бывшем Советском Союзе с 60-х годов нынешнего столетия. До этого времени использовались преимущественно командно-административные методы - запреты, ограничения, меры административного и уголовного воздействия. "Практика применения правовых мер показала, что использование только прямых методов воздействия на землепользователей на основе отношений власти и подчинения является недостаточно эффективным, так как не приводит к заметному улучшению состояния земельных и других ресурсов. Поэтому был сделан вывод о необходимости развития экономических рычагов, основанных на материальной заинтересованности, на косвенном управлении землями и экономикой в целом. 1

А в период перехода к рыночной экономике использование экономического механизма использования и охраны земель нужно как никогда.

Понятие экономического механизма тесно связано с методом управления использованием и охраной земель. Метод управления - это способы, приемы, средства воздействия на управляемый объект. По содержанию воздействия на объект управления методы классифицируются на экономические, административные, социально-психологические и др. 2

Экономические методы воздействия основаны на использовании материальных интересов. Экономический метод включает как отдельные приемы воздействия, так и их совокупность. Комплекс взаимосвязанных экономических мер, направленных на достижение конкретного результата, образует экономический механизм, направленный на обеспечение рационального использования и охраны земли. Различные уровни управления экономикой образуют систему экономического механизма.

По мнению Прокофьевой Ж. В., Боголюбова С. А. и других, "в узком смысле экономический механизм включает прежде всего регулирование, экономическое стимулирование", сюда же относятся финансирование из различных источников, в том числе кредитные рычаги, установление платы за землю. 3

Бедный О. П. и другие авторы полагают, что структура экономического механизма регулирования природоохранной деятельности включает:

1. обязательные платежи за загрязнение окружающей природной среды;

2. плату за природные ресурсы;

3. штрафы за нарушение экологического законодательства;

4. бюджетное финансирование государственных экологически
программ;

6. систему государственных экологических фондов;

7. экологическое страхование;

8. комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей природной среды. 4

У Бринчука М. М. к элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся, прежде всего:

1. планирование природопользования и охраны окружающей среды;

2. финансирование охраны окружающей среды;

3. платежи за пользование землями, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;

4. внебюджетные экологические фонды; правовое регулирование их формирования и использования; экологическое страхование;

5. налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере природопользования и охраны природы. 5

В Экологическом кодексе Республики Казахстан от 9 января 2007 года в ст. 95 указаны составные элементы экономического механизма охраны окружающей среды:

1) планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды;

2) плата за эмиссии в окружающую среду;

3) плата за пользование отдельными видами природных ресурсов;

4) экономическое стимулирование охраны окружающей среды;

5) рыночные механизмы и торговля квотами на эмиссии в окружающую среду;

6) экологическое страхование;

7) экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей среде.

Мероприятием по охране окружающей среды является комплекс технологических, технических, организационных, социальных и экономических мер, направленных на охрану окружающей среды и улучшение ее качества.

К мероприятиям по охране окружающей среды относятся мероприятия:

1) направленные на обеспечение экологической безопасности;

2) улучшающие состояние компонентов окружающей среды посредством повышения качественных характеристик окружающей среды;

3) способствующие стабилизации и улучшению состояния экологических систем, сохранению биологического разнообразия, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;

4) предупреждающие и предотвращающие нанесение ущерба окружающей среде и здоровью населения;

5) совершенствующие методы и технологии, направленные на охрану окружающей среды, рациональное природопользование и внедрение международных стандартов управления охраной окружающей среды;

6) развивающие производственный экологический контроль;

7) формирующие информационные системы в области охраны окружающей среды и способствующие предоставлению экологической информации;

8) способствующие пропаганде экологических знаний, экологическому образованию и просвещению для устойчивого развития. 6

К мероприятиям по охране окружающей среды могут быть отнесены инвестиционные экологические проекты, включающие мероприятия, предусмотренные пунктом 2 статьи 95 Экологическом кодексе Республики Казахстан от 9 января 2007 года.

Типовой перечень мероприятий по охране окружающей среды утверждается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются за счет:

1) бюджетных средств;

2) собственных средств природопользователей;

3) иных источников, не запрещенных законодательными актами Республики Казахстан.

Мероприятия по охране окружающей среды, финансируемые из бюджетов различных уровней, определяются в соответствии с направлениями, устанавливаемыми государственными, отраслевыми (секторальными) и региональными программами, а также решениями Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и местных представительных органов.

Порядок разработки экологических программ, планов, финансируемых за счет бюджетных средств, устанавливается бюджетным законодательством Республики Казахстан.

Мероприятия по охране окружающей среды включаются в программы, планы социально-экономического развития Республики Казахстан, административно-территориальных единиц, экологические программы, планы определенной территории.

Региональные экологические программы, планы и программы, планы социально-экономического развития соответствующей территории до их утверждения подлежат согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) разрабатывают и представляют уполномоченному органу в области охраны окружающей среды инвестиционные экологические проекты (программы) в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан.

Для разработки экологических программ могут проводиться открытые конкурсы проектов в области охраны окружающей среды, порядок проведения которых определяется Правительством Республики Казахстан.

Мероприятия по охране окружающей среды, финансируемые за счет собственных средств природопользователя, планируются природопользователем самостоятельно.

Мероприятия по охране окружающей среды включаются в план мероприятий по охране окружающей среды, разрабатываемый природопользователей для получения экологических разрешений. 7

Планирование мероприятий по охране окружающей среды, финансируемых за счет иных источников, осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Плата за эмиссии в окружающую среду устанавливается налоговым законодательством Республики Казахстан.

Плата за эмиссии в окружающую среду, осуществляемая природопользователями в пределах нормативов, определенных в экологическом разрешении, взимается согласно перечню загрязняющих веществ и видов отходов, утверждаемому Правительством Республики Казахстан.

Методика расчета платы за эмиссии в окружающую среду утверждается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Ставки платы за эмиссии в окружающую среду устанавливаются местными представительными органами областей (города республиканского значения, столицы), но не ниже базовых и не выше предельных ставок, утверждаемых Правительством Республики Казахстан.

Исполнение налоговых обязательств по плате за эмиссии в окружающую среду не освобождает природопользователя от возмещения ущерба, нанесенного им окружающей среде.

Обязательные платежи в бюджет за пользование отдельными видами природных ресурсов устанавливаются Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 12 июня 2001 года.

В целях экономического стимулирования эффективного осуществления природопользователями мероприятий по охране окружающей среды Правительство Республики Казахстан может утвердить предельные ставки платы за эмиссии в окружающую среду.

Правительство Республики Казахстан может предоставлять государственную гарантию по негосударственным займам на реализацию мероприятий по охране окружающей среды в порядке, установленном бюджетным законодательством Республики Казахстан.

В целях сокращения эмиссий в окружающую среду Правительством Республики Казахстан могут быть введены рыночные механизмы путем установления лимитов и квот на эмиссии в окружающую среду и утверждения порядка торговли квотами и обязательствами на сокращение эмиссии в окружающую среду.

Природопользователь получает право на годовую квоту на эмиссии в окружающую среду в случае установления таких квот.

В случае, если международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, предусмотрена возможность участия Казахстана в торговле квотами по сокращению эмиссий в окружающую среду, природопользователи могут вступать в соответствующие договорные отношения с иностранными физическими и юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

Договор о торговле квотами, заключенный резидентом Республики Казахстан с иностранными физическими и юридическими лицами, подлежит регистрации в уполномоченном органе, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Целью экологического страхования является возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и (или) окружающей среде в результате ее аварийного загрязнения.

Обязательное экологическое страхование осуществляется в соответствии с законом Республики Казахстан об обязательном экологическом страховании. Экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности определяются настоящим Кодексом и Правительством Республики Казахстан.

Добровольное экологическое страхование осуществляется физическими и юридическими лицами в силу их волеизъявления. Виды, условия и порядок добровольного экологического страхования определяются договорами между страховщиками и страхователями. 8

Учитывая это государству нужно повышение рациональности, эффективности использования и охраны земли как основного средства производства. Одной из мер, направленных на достижение этой цели, является введение платы за землю.

Платность Основным принципом экономического механизма использования и охраны земли является платность. Он означает использование земли исключительно за плату. В 1917 г. Декретом о земле был законодательно закреплен принцип бесплатности землепользования: юридическим лицам и гражданам земля предоставлялась государством в бесплатное и бессрочное пользование.

Бесплатность пользования землей и другими природными ресурсами способствовала развитию отношения к ним как к даровому благу. Ущерб, причиняемый земле, не всегда учитывался при технико-экономических обоснованиях проектов. Например, при строительстве каскада равнинных гидроэлектростанций на Волге образовалось множество водохранилищ, которые затопили, т. е. вывели из сельскохозяйственного оборота, миллионы ценных угодий, в том числе и пойменных. 9

Бесплатность пользования недостаточно воспитывала бережное отношение к земле, задержала проведение экономических исследований по определению ее стоимостной оценки, явилась одной из причин ухудшения земельно-экологической ситуации в стране.

В основе принципа платности лежит экономическая (стоимостная) оценка земли. Денежная оценка позволит сопоставить роль земли в производстве наряду с другими ресурсами, которые имеют стоимость и цену (материально-техническими, трудовыми), будет препятствовать бездумному отводу ценных земель для целей, а также более точно определять ущерб, причиняемый земельным угодьям при их нерациональном использовании.

Установление платности пользования землей и другими природными ресурсами направлено на решение экономических и экологических задач: повысить заинтересованность в их эффективном использовании, формировать дополнительные финансовые источники для воспроизводства плодородия земли. Из документов Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проведенной в рио-де-Жанейро в 1992 г., видно, что мировое сообщество идет к введению системы цен на все виды ресурсов с учетом ущерба, наносимого природной среде и будущим поколениям. 10

Принцип научной обоснованности использования и охраны земли означает: разумное сочетание экономических, экологических и иных интересов личности, землепользователя, общества и государства в целом; ведь конечной целью разрабатываемой и осуществляемой стратегии развития Казахстана является достижение экономического благосостояния в хозяйственной деятельности в сочетание с продовольственной, экологической и иными сферами безопасности Казахстана. Строгая научная обоснованность требуется при использование и сочетании рычагов экономического механизма, определении экономической оценки земли, формировании цен на земельные участки, расчете экономического ущерба, причиняемого земле, при определении оптимальных затрат на охрану земли из различных источников - бюджетных, собственных средств предприятий, других каналов. Правда, законодательное установление принципов научной обоснованности использования и охраны земли недостаточно для его реального воплощения в жизнь: оно зависит от степени развития науки и экономической, политической стабильности в стране.

Экономическая ответственность. Принцип ответственности означает обязанность землепользователей возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли. Законодательства РК предусматривают ответственность за нарушение земельного законодательства, в том числе возмещение убытков и вреда. Земельный Кодекс предусматривает обязанность граждан, ведущих крестьянское хозяйство, возмещать в установленном порядке ущерб за снижение плодородия земель, допущенное по вине землепользователя, нести финансовую ответственность за умышленную продажу экологически грязных продуктов питания. 11

В юридической литературе появилось понятие экономической ответственности. Но ответственность не наступает сама собой, поэтому ею нужно управлять и применять ее в дополнение к другим элементам экономического механизма.

Однако экономический метод управления землями, предусмотренные законом принципы экономического механизма пока применяются без связи, взаимно дополнения их на различных уровнях управления с другими методами, поэтому экономический механизм недостаточно эффективен.

Экономический механизм охраны и использования земель включает ряд элементов, каждый из которых представляет собой целую систему мер, В узком смысле экономический механизм включает прежде всего регулирование, экономическое стимулирование.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.