Формы и методика координационной деятельности прокуратуры

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 63 страниц
В избранное:

Содержание

Введение 3

1 Понятие и общая характеристика координационной деятельности прокуратуры 7

Понятие и принципы координационной деятельности прокуратуры 7
Субъекты координирующей деятельности 15

Организация координационной деятельности РК27Координационный Совет правоохранительных органов РК: задачи, функции, полномочия 27Система и уровни координационной деятельности 31Организация работы Координационного Совета 39
Формы и методика координационной деятельности прокуратуры42Формы координационной деятельности прокуратуры 42Методика координационной деятельности 47

Заключение 56

Список использованной литературы 58

Введение

Общая характеристика дипломной работы . На сегодняшний день борьба с преступностью, как и ее предупреждение, особо нуждается в организационном решении и законодательном регулировании, и прежде всего, координации деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступности.

Актуальность темы исследования определяется тем, что сегодня борьба с преступностью и ее предупреждение встали настолько остро не только на государственном, но и на международном уровнях. В Республике Казахстан принят за последние пять лет целый ряд документов, носящих политический характер (Концепция правовой политики на период 2010 до 2020 гг. ) ; Программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в РК ⁾ , в которых указаны на серьезные недостатки в работе государственных, правоохранительных органов и необходимость повышения эффективности их деятельности по предупреждению преступности в РК.

Деятельность системы органов государственной власти охватывает различные сферы жизни общества. Она включает: решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики; осуществление внешней политики; создание условий для развития культуры, науки и образования; поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также реализацию других важных функций.

Прокурорская деятельность в современный период многогранна. Одним из важных направлений ее является координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью в целом, предупреждению преступности в частности.

Основная задача координации заключается в выработке стратегии по предупреждению преступности. Предупреждение преступлений следует считать одним из главных направлений в борьбе с преступностью. В современных условиях именно комплексный подход к решению проблем борьбы с преступлениями и правонарушениями позволяет выявить главные причины ухудшения криминогенной обстановки и разработать необходимые меры по их предупреждению. Повышение же эффективности в борьбе с преступностью является, как известно, целью координации этой деятельности (п. 1 Положения о Координационном Совете правоохранительных органов в РК, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 2 мая 2011 года № 68) .

Об улучшении координации деятельности правоохранительных структур в целях повышения эффективности их деятельности, а также о важности проведения научных исследований в этой области на международном уровне говорилось еще в 1985 г. на седьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и правонарушений, принявшем известный Миланский план действий.

Цели и задачи исследования. Цели настоящего исследования заключаются в том, чтобы на основе теоретических выводов, опирающихся на теоретико-методологический фундамент и практику применения законодательства о координации деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступности, провести системное и комплексное исследование координационной деятельности прокуратуры; выявить ее тенденции и закономерности, определяющие роль координации в реализации правоохранительными органами уголовной политики государства; с учетом современных реалий разработать теоретические предложения и практические рекомендации по применению, изменению и дополнению законодательства о координации.

Для достижения этих целей, решались следующие задачи :

подвергнуты юридическому анализу понятия координации и взаимодействия в рамках предупреждения преступности, рекомендовано правовое определение взаимодействия;

разработано юридическое определение понятия правоохранительного органа, как члена координационного совещания;

исследованы социально-правовые и криминологические детерминанты тенденций и закономерностей координационной деятельности, рекомендованы их юридические определения;

выявлены организационно-правовые проблемы о приоритетных направлениях координации с разработкой критериев их определения;

на основе анализа проблемных сторон действующего законодательства о координации внесены предложения по его дальнейшему развитию и совершенствованию;

сформулировано криминологическое понятие координации деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступности;

В соответствии с поставленными целями и задачами объектом исследования являются общественные отношения, регулирующие координацию деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступности как одного из важнейших средств реализации уголовной политики государства.

Предметом исследования выступают концептуальные основы координации деятельности правоохранительных органов в нормах и положениях действующего законодательства о координации, организационно-правовые аспекты координационной деятельности, теоретические основы координационной деятельности в сфере предупреждения преступлений.

Методологическую основу работы составили общенаучный диалектический и специальный методы познания, частно-научные методы: статический, системный, структурно-функциональный, сравнительный, включая анализ архивных материалов и нормативно-правовых документов о координационной деятельности.

Теоретической основой исследования служили труды Г. Д. Агамова, А. И. Алексеева, Б. Т. Безлепкина, В. Г. Белкина, А. Д. Берензон, В. Г. Бессарабова, А. Д. Бойкова, В. Н. Бровкина, С. А. Воронцова, Г. С. Геворгян, С. И. Герасимова, С. И. Гусева, К. Ф. Гуценко, И. Ф. Демидова, А. И. Долговой, Э. Н. Жевлакова, В. К. Звирбуль, Г. С. Казинян, И. И. Карпеца, Л. Ф. Кваша, Сафарали Кенжаева, В. В. Клочкова, М. А. Ковалева, В. Н. Кудрявцева, В. В. Лунеева, Т. Л. Маркелова, П. Н. Панченко, А. Л. Репецкой, В. П. Рябцева, К. Ф. Скворцова, Ю. И. Скуратова, А. Ф. Смирнова, А. Я. Сухарева, М. Е. Токаревой, С. В. Тюрина, А. Г. Халиулина, А. Ш. Шаршеналиева, С. А. Шейфера и других ученых.

В исследованиях также использовались мнения и работы известных практических работников прокуратуры России, таких, как Ф. Багаутдинов, Н. Б. Вишнякова, Э. Г. Гасанов, В. Еременко, И. Мухаметзянов, А. Я. Мыцыков, В. Найденов и многих других, а также Казахстана: Д. И. Байтукбаев, И. Ж. Бахтыбаев, К. А. Бегалиев, М. С. Нарикбаев, С. О. Онгарбаев, Т. М. Онланбекова, И. И. Рогов, Ж. А. Туякбаев, Г. К. Утебаев, К. К. Халиков, Ш. М. Шарипов и др.

Положения, выносимые на защиту. В дипломной работе рассматриваются основные выводы, предложения и рекомендации:

Анализ правовой природы и теоретического содержания, имеющихся в юридической науке позиций опонятии правоохранительных органов по предупреждению преступности, дает основание к ее определению как предусмотренному законом, объективно обусловленному, согласованному и постоянному взаимодействию в целях реализации участниками правоохранительной деятельности совместных мер по наиболее актуальным направлениям предупреждения преступности и иных правонарушений, под руководством соответствующей прокуратуры
Как государственно-правовой институт, не наделенный властно-распорядительными полномочиями, прокуратура направляет и акцентирует деятельность правоохранительных органов в наиболее важных сферах противодействия преступности, в том числе, ее предупреждения. С учетом функций государства, как организатора борьбы с преступностью и организующей и руководящей роли прокуратуры в координационной деятельности, цельюкоординации является реализация государственной политики предупреждения преступности на основе законности, согласованности и взаимодействия всеми правоохранительными, государственными органами, под руководством соответствующей прокуратуры.
Концептуальные положения теории и практики о координации деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступности связаны с объективными тенденциями и закономерностями, по совершенствованию ее законодательных основ вследствие изменения правовых основ самого государства.
Правоохранительным органомявляется государственно-правовой орган, реализующий государственную политику предупреждения преступности и иных правонарушений через свои функциональные обязанности, наделенный специальными полномочиями по предупреждению, выявлению, пресечению, расследованию преступлений и исполнению судебных решений по уголовным делам. Необходимость совершенствования и развития координационной функции прокуратуры обусловлена социально-правовыми и , как результатов социально-экономических и политических условий, перемен в структуре, функциях и форме государственности, изменений в системе, функциях и основных направлениях деятельности прокуратуры и других правоохранительных органов, осуществленных в ходе реформ 1990-х годов.

Нынешнее состояние преступности в Казахстане таково, что борьба с ней и ее предупреждение, а также координация деятельности правоохранительных органов в этой сфере нуждаются в улучшении организации и законодательном закреплении. Кроме того, требуют научного исследования концептуальные основы теории и практики координации деятельности правоохранительных органов в данной области, анализ опыта ее развития, а также критическое осмысление исторически сложившихся тенденций и закономерностей в этой области.

Промежуточные выводы по результатам исследования архивных материалов о взаимодействии прокуратуры и других органов уголовной юстиции, опубликованные труды используются в учебном процессе Института повышения квалификации, изучения проблем законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РК имени С. Ескараева и рекомендованы к применению на практике в координационной деятельности органов прокуратуры Республики Казахстан. На основе настоящего исследования, с учетом мнений и предложений руководителей правоохранительных органов республики разработаны и предложены проекты Указов Президента РК «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», «О взаимодействии правоохранительных органов по борьбе с преступностью» и другие нормативные акты.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, 3 разделов, 7 подразделов, заключения, списка использованных источников. Объем ее состоит из 66 машинописных страниц, оформлена в соответствии с требованиями, предъявляемыми к подобного рода работам.

1 Понятие и общая характеристика координационной деятельности органов прокуратуры

1. 1 Понятие координационной деятельности

В юридической науке в последние годы высказывались разные точки зрения по поводу возложения на прокуратуру руководящей роли в координации деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступности. В юридической литературе термин «координация» употребляется тогда, когда речь идет о взаимосогласованной деятельности или действиях различных органов и организаций по предупреждению преступлений и иных правонарушений. Одним из первых к этому вопросу обратился проф. В. И. Шинд, который под координацией понимал согласованность действий правоохранительных органов, осуществляемых в пределах их компетенции способами и методами, свойственными каждому органу и направленных на искоренение и предупреждение преступлений, воспитания граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития[1, с. 6] .

Иными словами, координация есть концентрация кадров и средств, для решения общей задачи - борьбы с преступностью. На этой основе можно добиться больших результатов в сжатые сроки и с меньшими затратами сил[2, с. 80] . Основной смысл координационных мероприятий, осуществляемых прокурором, состоит в обеспечении согласованности действий правоохранительных органов, сосредоточении усилий на главных направлениях борьбы с преступностью, повышении эффективности работы по предупреждению правонарушений [3, с. 334-335] . Следует отметить, что это актуально и через 20 лет.

В конце 1980-х и начале 1990-х годов, когда разгорелась дискуссия, затронувшая не только статус, но и судьбу самих органов прокуратуры, ее руководящая роль в координационной работе трактовалась неоднозначно. Так, М. М. Давиденко считал, что в организации борьбы с преступностью очень важную роль выполняет прокуратура [4, с. 80] . По мнению А. Я. Меженцевой, следовало не только сохранить руководящую роль прокуратуры в борьбе с преступностью, но и поставить ее на твердую правовую основу [5, с. 25] .

А. Голованцевым была высказана точка зрения, согласно которой реализация координационной функции прокуратуры противоречит назначению прокуратуры как надзорного органа. Некоторые авторы возложение на органы прокуратуры функции координатора не связывали с ее статусом и полномочиями. В частности, по мнению Н. И. Костенко, «наличие у прокуратуры координационной функции оправдано тем, что для укрепления правопорядка, проведения с этой целью скоординированных мероприятий не требуется применять надзорные полномочия»[6, с. 76] .

С точки зрения этимологического подхода координация (от латинского со - с, вместе и ordinato - расположение в порядке) представляет собой согласование, целесообразное соотношение каких-либо действий, явлений и т. п. [7, с. 220, 335] . Координировать означает «установить целесообразное соотношение между какими-либо действиями, явлениями». Термин «координация» предполагает совместное упорядочение, согласование, приведение в соответствие[8, с. 220, 335] .

Координационная практика - сложное и многообразное системное правовое явление. Она осуществляется в различных областях, по определенным вопросам, разнообразными правовыми средствами и способами, в специфических формах и т. п. В качестве одного из ее видов можно выделить координационную деятельность прокурора. Она осуществляется им согласно действующего законодательства в соответствии с п. п. 5 п. 5 ст. 12 Закона РК «О Прокуратуре». Генеральная прокуратура взаимодействует с другими республиканскими правоохранительными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие, в обеспечении законности и правопорядка и координирует их деятельность[9, с. 72] .

Руководящая роль органов прокуратуры в координации определяется следующим обстоятельством. Осуществляя надзорные функции и воздействуя, таким образом, на другие правоохранительные ведомства, организации и учреждения, прокуратура активизирует их деятельность, выступая как государственно-правовой институт, наделенный властно-распорядительными полномочиями, она направляет и акцентирует их деятельность в наиболее важных сферах правовых отношений, в которых совершаются различные правонарушения, опасные для развития государства и общества.

Что касается целей координации, то иногда их трактуют в отрыве от функций государства как организатора борьбы с преступностью, кроме того, при этом не учитывается организующая и руководящая роль прокуратуры.

Обоснованной и приемлемой представляется позиция авторов проекта Модельного закона о прокуратуре, в ст. 51 которого закреплено, что «прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов по борьбе с преступностью, нарушениями законности в целях реализации единой правовой политики в государстве»[10, с. 34] .

С учетом изложенного, цель координации можно определить как реализацию государственной политики предупреждения преступности на основе законности, согласованности и взаимодействия всех правоохранительных органов под руководством прокуратуры.

Надзорные полномочия прокуратуры, входящей в государственный механизм, наделенной властью Законом РК «О Прокуратуре», организующей ролью, не только придают ее деятельности, в том числе и в области предупреждения преступности, властно-распорядительный характер, но и обеспечивают прокуратуру постоянными и наиболее полными данными о состоянии преступности, какими не обладает ни один правоохранительный орган. Это подтверждается исследованиями и отечественных ученых. Осуществляя свою деятельность по обеспечению конституционной законности, прокуратура взаимодействует с другими государственными органами. Поэтому изучение соотношения их компетенции позволяет не только конкретизировать место прокуратуры в системе государственного механизма, но и предложить конкретные меры, направленные на повышение эффективности такого сотрудничества[11, с. 192] . Точку зрения

Бахтыбаева И. Ж. поддерживает и Матюхин А. А.

В Казахстане прокуратура является одним из институциональных компонентов власти, каковые в правовом государстве определяются Конституцией и конкретизирующими ее нормы законами, что превращает прокуратуру в один из конституционных институтов власти. Прокуратура обладает обособленными, специфическими для нее функциями, которые носят властный характер, т. к. конституционные нормы собраны в единую ст. 83, определяющую прокуратуру как институциональный компонент власти[12, с. 194] .

Властно-распорядительный характер полномочий прокуратуры, как считают Г. Д. Агамов и Э. Н. Жевлаков, заключается в том, что предложения и указания прокурора, а также акты прокурорского надзора по уголовным делам обязательны для исполнения должностным лицами правоохранительных органов[13, с. 20] . Принимая позицию авторов, следует отметить, что полномочия прокуратуры охватывают и вопрос ответственности работников правоохранительных органов за неисполнение актов прокурорского надзора. Однако в этом случае прокурор использует свои властные полномочия, так как применение мер прокурорского реагирования в отношении сотрудников правоохранительных органов, не исполнивших его указания, является специфической формой государственно-властного воздействия на общественные отношения.

Поэтому координационная деятельность прокуратуры, во-первых, неразрывно связана с ее надзорными функциями, поскольку именно прокурорский надзор в значительной степени предопределяет наделение прокуроров функцией координации; во-вторых, это деятельность по реализации государственных программ в области предупреждения преступности, ибо организатором как борьбы с преступностью, так и деятельности всех правоохранительных органов по предупреждению преступности является государство.

В литературе авторы наделение прокуратуры координационной функцией объясняют ее уникальностью как правоохранительного органа. Так, И. И. Карпец отмечал, что прокуратура есть уникальный правоохранительный орган. Однако, по его мнению, она нуждается в усилении государственными правозащитными функциями[14, с. 430], что, кстати, и предусмотрел действующий Закон «О Прокуратуре».

Сторонники более распространенной точки зрения по поводу наделения государством органов прокуратуры координационной функцией считают, что прокуратура обладает обширной и достаточной информацией о преступности, о ее раскрываемости, о качестве расследования преступлений, о причинах и условиях, способствующих их совершению, о результатах рассмотрения уголовных дел в судах[15, с. 67-68] .

Признавая обоснованность и правоту авторов данной позиции, мы все же заметим. Что все приведенные доводы об уникальной информированности прокуратуры о состоянии преступности сводятся к надзорной функции. Именно здесь прокуратура выступает как регулятор деятельности правоохранительных органов, наделенный таким комплексом правовых мер, которые значительно шире, чем у других государственно-правовых органов, и помогает ей правильно ориентироваться в криминогенной ситуации. Данное обстоятельство позволяет нам утверждать, что надзорные функции и полномочия прокуратуры, а не только координационная деятельность, как было высказано некоторыми авторами[16, с. 123-124], позволяют правильно определять, что предупреждение преступлений непосредственно зависит от усилий правоохранительных органов, а не от законодательной и исполнительной власти.

Признавая спорную природу тезиса о том, что функция координации деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступности прокуратурой осуществляется как дополнительная и не основная, представляется необходимым остановиться на нем подробнее. В. В. Клочков обосновывает этот вывод тем обстоятельством, что « . . . функция координации самым лучшим образом сочетается с функцией надзора и не противоречит ей, а дополняет, повышает возможности надзора, но не подменяет надзор и не должна вести к растворению надзора в координации»[17, с. 133-134] . Аналогичную точку зрения высказали и другие авторы[18, с. 154] .

В государствах СНГ подход к надзорной и координационной функциям прокуратуры также неоднозначен. Многие, в частности, И. Бахтыбаев, полагают, что основной является надзорная. «За период существования органов прокуратуры Казахстана, - считает он, - их координаторская функция никогда не признавалась одной из главенствующих»[19, с. 38] . С ним согласен и другой ученый - Г. С. Казинян, который также считает, что доминирующей для органов прокуратуры Армении является надзорная функция[20, с. 30] .

Координационная, как и любая другая функция прокуратуры, оговоренная в Законе РК «О Прокуратуре», не отнесена в нем ни к основной, ни к дополнительной.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.