Правовое регулирование коллективного договора по законодательству Р. К

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 55 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Понятие и значение коллективного договора; его отличие от других договорных отношений 4

1. 1 Коллективно договорной акт: понятие, основные правовые характеристики, содержание 7

1. 2 Принципы коллективного договора 22

1. 3 Стороны коллективного договора 24

2 Правовое регулирование коллективного договора по законодательству Р. К.

2. 1 Порядок заключения коллективного договора 28

2. 2 Исполнение коллективного договора 31

3 Разрешение споров по коллективным договорам

3. 1 Международные стандарты в области разрешения споров по коллективным договорам 38

3. 2 Правовая регламентация разрешение споров по коллективным договорам по законодательству Р. К. 46

Заключение 48

Список рекомендованной литературы 53

Введение

Конституция Республики Казахстан, вступившая в силу 5 сентября 1995 г., провозгласила суверенный Казахстан демократическим, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы (ч. 1 ст. 1 Конституции) . На этом сложном и планомерном пути одной из важнейших задач является формирование гражданского общества, которое способствует утверждению принципов правового государства: складывается высокий авторитет права, создается обстановка исполнения законов, возрастает значимость чувства ответственности, социальной активности. Существенным элементом этого процесса является становление и развитие правовой культуры всего общества и высокий профессионализм юридических кадров.

Коллективный договор при этом, выступает гарантом защиты работников от производственного произвола. Виду этого разработка принятие и соблюдение условий коллективного договора. Контроль за его соблюдением выходит из разряда пустой формальности и превращается в мощное средство соблюдение прав и свобод граждан.

Для процветании и реализации государственной программы Казахстан - 2030 необходимым условием является грамотное правовое регулирование труда граждан. На сегодняшний день трудовые правоотношения регулируются трудовым законодательством, основу которого составляет Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007г., данным кодексом предусмотрено регулировании труда посредством не только трудового, но и коллективного договора.

Коллективный договор выступает как соглашение между работодателем и коллективом работников, способ разрешения споров, возникающих между ними.

Виду финансового глобального кризиса повсеместно имеет место нарушения трудового законодательства. Работодатели уклоняются от обязательств выплаты заработной платы, выполнения условий трудового договора. Сложившеюся ситуацию в стране и мире, возможно урегулировать государством трудовых споров и вопросов нарушении трудового законодательства посредством коллективного договора.

1. Понятие и значение коллективного договора, его отличие от других договорных отношений

Становление и развитие правового института «коллективный договор» относится первой четверти ХХ века. Именно в этот период появляются первые социально - экономические исследования сущности и юридической природы коллективного договора. Первыми обратились к этой проблеме немецкие исследователи [ Лотман ], затем французский ученый Б. Рено [5] .

К концу первого десятилетия ХХ века опубликованы были первые русские работы две статьи И. С. Войтинского и доклад Л. С. Таля «Тарифный (коллективный) договор как институт гражданского права» [5] .

В 1900 - 1918 годах сформировались основные представления о коллективном договоре как о специфическом правовом явлении. Коллективный договор рассматривался как гражданский договор, так как трудового права как отрасли еще не было. Но ученые затруднялись определить к какому виду договора его отнести. Одни считали его групповым трудовым договором, другие - мировой сделкой [5] .

Л. С. Таль предложил конструкцию специфического договора, не связанного с другими видами гражданских договоров, дал его характеристику обосновал необходимость законодательного регулированию общественных отношений, связанных с заключением и исполнением коллективного договора [136] .

По Л. С. Талю коллективный договор являлся соглашение между группой или союзом рабочих и отдельными работодателями или их союзом, устанавливающие содержание будущих рабочих договоров на случай заключения таковых этими работодателями и членами группы или союза [136] .

Коллективный договор согласно Л. С. Талю имел следующие черты [136] :

а) на одной стороне выступал коллектив;

б) коллективным договором определялись условия будущих трудовых договоров;

в) эти условия устанавливались на случай заключения индивидуальных договоров.

Содержанием коллективного договора являлись условия труда.

Уже в то время высказываются соображения о нормативно - правовом характере коллективного договора.

Также ученые высказались за законодательное закрепление положение о коллективном договоре [5] .

2 этап развитие представлений о коллективном договоре.

Второй этап начался с 1918 года. Теоретическая разработка основ коллективного договора уступило место правовому регулированию данной группы общественных отношений. В Германии, Австрии, Чехословакии, Франции принимались законы о коллективных договорах.

Дальнейшая защита коллективно - договорная форма регулирования трудовых отношений получила в условиях новой экономической политики. Переход от продразверстки к продналогу, перевод предприятий на хозрасчет, отмена трудовой повинности и замена ее договорной формой привлечение к труду создали условия для развития коллективных договоров в РСФСР, а впоследствии в СССР. 22 августа 1922 года Совет народных комиссаров РСФСР издал Декрет « О коллективных договорах», который был включен в КЗоТ 1922 года в качестве главы 4. Статья 15 КЗоТ 1922 года определяла коллективный договор как соглашение, заключаемым профессиональным союзом, выступающим в качестве представителя рабочих и служащих, с одной стороны, и нанимателем - с другой, которое устанавливает условия труда и найма для отдельных предприятий, учреждений, хозяйств или группы таковых и определяет содержание будущих личных (трудовых) договоров найма. Это определение подчеркивало нормативный характер коллективного - договора, который был призван устанавливать нормы, обязательные при заключении индивидуальных трудовых договоров. Нормативные положения, содержащиеся в коллективных договорах, обладали такой же юридической силой, как и нормативные акты, изданные органами государственной власти. Законодательная регламентация коллективных договоров в КЗоТ 1922 года давала основание рассматривать нормы КЗоТ, как нормы - минимум, которые могли конкретизироваться и дополняться в порядке коллективных договорных соглашений. Коллективные договоры, заключаемые в этот период: а) развивали и дополняли КЗоТ и отдельные законодательные акты; б) устанавливали некоторые весьма существенные положения, не получившее разрешение в действующем законодательстве (тарифная часть коллективного договора, прием и увольнение, ученичество) . Коллективные договоры могли отступать от действующего законодательства (конечно, не в сторону ухудшения положения трудящегося) . Коллективные договоры носили централизованный характер. Наркомат или главк заключает генеральный коллективный договор соответствующим центральным комитетом профсоюза, на основе которого заключались затем локальные (местные) нормы. Начиная с 1931 года существенно изменилось содержание коллективного договора и прежде всего его тарифная часть. В области регулирования заработной платы в него уже включались нормы, устанавливаемы органами государства. Коллективный договор в это время был, главным образом, документом двусторонних обязательств [139] .

В 30-х годах коллективные договоры утратили свое значение, исчез и интерес к этой проблеме [5] . Это связано с переходом государственному нормированию труда и регулирования заработной платы на всей территории Советского Союза. В 1930 - 1936 годах происходит укрепление плановых начал и централизованного регулирования труда и заработной платы. Этот период характерен сужением нормативных положений и решением обязательственных норм коллективных договоров [138] .

Централизация правового регулирования была столь сильна, что с 1935 по 1947 года коллективные договоры вообще не заключались [139] .

3 этап развития представлений о коллективном договоре (коллективный договор как средство выполнение плана) .

В 1947 году появились новые публикации о коллективном договоре, так как 4 февраля 1947 года вышло постановление Совета Министров СССР «О заключении коллективных договоров на предприятиях» [94] . В нем сторонами коллективного договора вопреки действующему Кодексу законов о труде РСФСР 1922 года названы администрация и фабрично - заводской местком профсоюзов. Главной задачей становилась не установление условий труда или условий будущих трудовых договоров, а обеспечение выполнения производственных планов, дальнейший рост производительности труда, улучшений организаций труда [5] .

Коллективный договор трансформировался из нормативного соглашения в документ, носящий идеологический характер. Фактически он являлся средством доведения до трудящихся утвержденных планов и дополнительным инструментом, обеспечивал их выполнение. В коллективный договор включается системы оплаты труда работников, не утвержденные правительством - в этом его нормативное значение в то время [5] .

4 этап развития представления о коллективном договоре (коллективный договор как локальный нормативный акт) .

К концу 50-х годов ХХ века представление о коллективных договорах меняется под влиянием ХХ съезда КПСС. В коллективных договорах 1947 - 1959 годов увеличивалось число нормативных положений.

Наряду с производственной, тарифной и защитной функциями коллективного договора выделялась его нормативная функция. Однако какие вопросы вправе решать фабрично - заводской местком профсоюзе и администрация, строго было регламентировано законодательством [5] .

Современные представления о коллективно договорном акте начали формироваться в 70-х годах ХХ века. Точкой отчета стал 1970 год - принятие Основ законодательства о труде СССР и союзных республик [140] .

20 августа 1971 года Президиум ВЦСПС и Государственной комитет Совета министров СССР по вопросам труда и заработной платы определил порядок заключения коллективного договора на предприятиях (организациях) и в производственных объединениях. Статьи 6 и 7 Основ союзного законодательства о труде были посвящены заключению, содержанию и действию коллективного договора [139] .

В специальных исследованиях того времени коллективный договоров относился к локальным нормативным актам [5] .

Следующим шагом было принятия закона о трудовых коллективах в 1983 году [5] .

В 1999 году был принят Закон Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан» [48], который знаменовал собой новую страницу в истории правового регулирования коллективно - договорных отношений. В нынешнее время Закон о труде в Республике Казахстан утратил силу и переквалифицировался в Трудовой Кодекс Республики Казахстан с 15 мая 2007г.

1. 1 Коллективный - договорной акт: понятие, основные правовые характеристики, содержание

Понятие «коллективно - договорной акт» обобщает договорные акты, заключаемые работодателями и представительными организациями работников и не зависимо от уровня заключения и сферы действия. Это генеральные соглашения отраслевые, тарифные соглашения, коллективные договоры. Коллективный договор и соглашения являются нормативными соглашениями, опосредующими процессы самоорганизации в гражданском обществе. Это дало основание для введения в теории трудового права обобщающего термина «коллективно - договорный акт» [5] .

Коллективно - договорной акт - это договор, но договор особого рода. Основной его целью является регулирование социально - трудовых отношений,

а главное содержание составляют нормы права [5] . Коллективно договорной акт регулирующий трудовые, социально - экономические, профессиональные отношения между работодателем и работником на предприятии, в учреждении, организации.

Нормы коллективно - договорного акта обладают всеми признаками правовых норм: общеобязательность для участников отношений, (обращение на неопределенное число однотипных случаев), периодичность действия (неисчерпаемость однократным применением) [5] . Конечно, они имеют и ряд существенных отличий, позволяющих дифференцировать их от централизованных или государственных договоров.

Коллективно - договорные акты нельзя отнести к нормативно - правовым актам, так как они принимаются не органами государства, наделенными соответствующими полномочиями, а представителями работников и работодателей. Коллективно - договорные акты принимаются в договорном порядке после проведения переговоров. Это дает основание причислить коллективно - договорные акты к особым источникам права, которые содержат нормы права и принимаются в договорном порядке.

Общая модель соотношения нормативно - правовых актов и коллективно - договорных актов строится на законодательном определении предмета коллективно - договорного регулирования и на признаки положений статутного права гарантированным всем без исключения минимумом [5] .

Действующим правом Р. К. являются норма Конституции, соответствующих ей законов, и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений конституционного совета верховного суда Республики, международных договорных обязательств.

Все законы международного договора участником которых является Республика, публикуется официальное опубликование нормативных правовых актов касающихся прав, свобод и обязанности граждан, являющихся обязательным условием их применения.

Коллективно - договорные акты сильно разнятся по субъектам, сфере действия и другим существенным элементам. На один и тот же объект регулирования может одновременно распространяться несколько коллективно - договорных актов разного уровня. Для того, чтобы определить, норма какого коллективно - договорного акта должна применяться в случае возникающих коллизий правовых норм, существует иерархия коллективно - договорных актов.

В соответствии с выработанной практикой в таком случае также действует уже упомянутый принцип in favorem: в тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, действует наиболее благоприятные для работников условия соглашения [5] . Практика выработала правило, в соответствии с которым коллективный договор не может ухудшать положение работника по сравнению с соглашением любого вида.

Кроме того, практика идет по пути разграничения сферы действия коллективно договорных актов различных уровней с целью избежания коллизий их норм.

Есть три основных способа уклонения от противоречий между нормативным соглашением и коллективным договором [5] :

а) придание соглашению декларативного характера, т. е. смещение регулятивной нагрузки в сторону коллективного договора;

б) использование рекомендаций для направления локального коллективно - договорного акта;

в) включение в соглашение императивных предписаний, определяющих в той или иной мере содержания коллективного договора.

Все три способа активно используется при заключении казахстанских Генерального и отраслевых соглашений, в связи с чем в настоящее время коллизии между коллективно - договорными актами различных уровней сравнительно редки.

Коллективно - договорные акты включают помимо коллективных договоров генеральные, отраслевые и региональные соглашения, которые нельзя отнести к локальным актам: ведь они распределяются на неопределенное множество предприятий, а не на работников одного конкретного предприятия.

Акты работодателя и коллективные договоры подробно регулируются действующим трудовым кодексом Республики Казахстан. Коллективный договор принимается в договорном порядке и распространяется на работников, принимавших участие в создании представительных органов. Помимо нормативных в коллективном договоре есть и обязательные положения. Локальный акт работодателя принимается работодателем единолично или по соглашению с профсоюзом, который не имеет право принимать акт, а обладатель только контрольными функциями [5] . Коллизий между актами работодателя и коллективным договором, как правило, не возникает, поскольку те и другие имеют достаточно определенную сферу действия. В случае же коллизии должен, на наш взгляд, применяться универсальный принцип in favoren.

При определении природы коллективно - договорных актов должен быть рассмотрен вопрос соотношения коллективно - договорного акта и трудового договора в современных условиях.

Определение различных видов коллективно - договорных актов приводятся в научной литературе и законодательных актах Республики Казахстан.

Примером определения коллективного договора в советской литературе может служить следующее определение: «Коллективный договор - соглашение, заключенное между ФЗМК профсоюза действующим от имени коллектива и служащих, и администрацией, в лице руководителя предприятия, определяющее взаимоотношение сторон в процессе производственной деятельности по техническим и организационным вопросам производства, охраны труда, вознаграждения за труд и культурно - обслуживания трудящихся, а также по вопросам, не урегулированным в законодательстве или нуждающимся в дополнительное регламентации с учетом действующего законодательства [142], «в данном определении можно выделить некоторые несообразности, характерные для восприятия коллективного договора в советское время. Во первых, со стороны работников заключался не профсоюз, а профком, то есть только верхушка, «администрация» профсоюза. Во вторых, со стороны работодателя договор заключал не предприятие, как юридическое лицо, а администрация, которая юридическим лицом не являлась.

С учетом вышеуказанных замечаний мы проводим собственное определение: « Коллективный договор - это правовой акт, представляющий собой письменное соглашение между представителями работодателя (работодателей) и организацией, представляющие интересы работников, определяющие вопросы правового регулирования трудовых и смежных с ними отношений на предприятии, взаимные обязательства сторон в области охраны труда, оплаты труда, режима работы, а также по иным производственным и социально - бытовым вопросам».

Определение других видов коллективно - договорных соглашений содержатся в статье 258 Трудового Кодекса Республики Казахстан «О социальном партнерстве» от 15 мая 2007 года;

Генеральное соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально - трудовых и связанных с ними экономических отношений в Республике Казахстан, республиканскими объединениями работников в пределах их компетенции, учитываемый при заключении региональных и отраслевых соглашений и коллективных договоров.

Отраслевые соглашения - правовой акт, оформленный в виде письменного договора, определяющий нормы оплаты и другие вопросы связанные с трудом, взаимные обязательства, а также социальные гарантии и льготы для работников конкретной отрасли, заключаемый сторонами партнерства, обязательный для всех сторон (партнеров) и учитываемый при заключении региональных соглашений и коллективных договоров.

Региональное соглашение - правовой акт, оформленный в виде письменного договора, устанавливающий условия труда, социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями, заключаемый сторонами соглашения на уровне административно - территориальных единиц, обязательный для всех сторон (партнеров) и учитываемых при заключении коллективных договоров [14] .

Исследователи выделяют следующие основные функции коллективно - договорных актов:

а) Конкретизация государственных правовых норм.

Эта функция выполняется правовым предписанием, а не всем актом в целом. Конкретизирующая норма либо касается тех деталей, разрешение которых общая норма не предусматривает, либо логически завершает первоначальную норму, поскольку ее реализация затруднена без конкретизирующих положений.

Практика коллективно - договорного регулирования не использует первый вид конкретизации. Обычно конкретизируются те нормы, не обрели законного выражения и не могут быть реализованы без соответствующих уточнений - например, установление в коллективном договоре дней выдачи зарплаты [5] .

б) повышение гарантий трудовых прав работников.

Нормы, повышающие уровень установленных государством гарантий трудовых прав, по способу усиления гарантий можно разделить на четыре группы:

1) направленные на повышения уровня гарантии в количественном выражении;

2) направленные на повышение уровня гарантий путем расширения круга работников, имеющих определенные права или преимущества;

3) направленные на повышения уровня гарантии путем предоставления работникам дополнительных прав, аналогичных закрепленным в законе;

4) нормы, ограничивающие права работодателя по сравнения с законодательством - самая не многочисленная группа норм [5] .

в) Восполнение пробелов в праве.

Возможность ликвидации правовых пробелов коллективно - договорными актами обусловлена уже самим фактом признания коллективно - договорного регулирования самостоятельным видом правотворчества и предоставлением работникам и работодателям права определять содержание указанных актов.

Не любой пробел можно восполнить с помощью коллективно - договорного акта. Функция восполнения пробелов может осуществляться в пределах сферы коллективно - договорного регулирования. Например, нельзя признать допустимым принятия правил разрешение трудовых споров или порядка наложения дисциплинарного взыскания.

Эта функция всегда сохранит свое значение, так как пробелы неизбежны из - за развития общественных отношений [5] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.