Понятие и содержание института государственной службы по законодательству Республики Казахстан

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 20 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... .3

1. Понятие и содержание института государственной службы по
законодательству Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1. Понятие государственной службы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
2. Принципы государственной службы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..9
3. Правовая основа государственной службы ... ... ... ... ... ... ... ... .14

Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...19
Список литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..21

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что по мере
становления в Казахстане новой государственности роль и значение
государственной службы как публично-правового института, призванного
обеспечить социально-экономические и политические преобразования в стране,
постоянно возрастают. Речь идет о том, чтобы повысить качественный
потенциал государственной службы республики, обеспечить реализацию общей
стратегии и координацию практической деятельности государственных органов
по работе с кадрами, осуществлять государственную кадровую политику в
стране на основе единых методологических подходов.
История государств со всей убедительностью доказывает, что от
компетентности государственных служащих, их способности к мобилизации
зависит, насколько государственные институты будут способны соответствовать
потребностям страны.
Создание эффективной современной государственной службы, оптимального
и управляемого государственного аппарата посредством сокращения
промежуточных должностей и разграничения полномочий между органами
государственного управления в целом позволит исключить выполнение
дублирующих функций между государственными органами, а также внутри
государственного органа и повысит эффективность государственного аппарата.
Выполнение государственных функций на принципах транспарентности,
прозрачности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта
позволит обеспечить конструктивное взаимодействие всех ветвей власти и
будет способствовать более эффективной реализации задач, определенных
Президентом по вступлению в число 50-ти конкурентоспособных стран мира.
Однако, несмотря на большой объем юридической литературы,
посвященной этой проблематике, национальная модель государственной службы и
правовые механизмы формирования профессионального корпуса государственных
служащих целостно не рассмотрены, тенденции их развития с позиций
современных условий и задач недостаточно исследованы отечественной наукой
административного права.
В настоящей работе рассмотрены вопросы правового регулирования
института государственной службы Республики Казахстан.
В частности проанализированы:
- понятие государственной службы;
- раскрыты принципы государственной службы;
- выяснена правовая основа государственной службы;
- рассмотрен правовой статус государственных служащих;
- изучен порядок прохождения государственной службы политическими
служащими;
- показан порядок прохождения государственной службы административными
служащими;
- охарактеризованы особенности управления государственной службы в
Республике Казахстан;
- проанализированы проблемы реформирования государственной службы.

1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ИНСТИТУТА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1.1. Понятие государственной службы.

Конституция Республики Казахстан (ст. 33, п. 4) предусматривает
исходные, основополагающие требования к организации государственной службы.
Их детальное развитие получило в Законе РК от 23 июля 1999 г. "О
государственной службе"[1]. Закон определяет основы организации
государственной службы, правовое положение государственных служащих, их
социальной защищенности и регулирования отношений в сфере государственной
службы.
В правовом аспекте организация государственной службы включает подбор,
расстановку и эффективное использование управленческих кадров в
соответствии с их профессиональной подготовкой и уровнем квалификации. Это
обеспечивается при помощи системы мер организационно-правового характера:
установлением требований к поступающим на государственные должности,
регламентацией служебных функций и полномочий, определением правового
статуса государственных служащих, порядком прохождения государственной
службы, установлением особого порядка социального обеспечения и условий
труда государственных служащих, а также прекращения государственной службы.
Перечисленные элементы в своей совокупности характеризуют государственную
службу как сложный, межотраслевой институт права (включающий совокупность
всех правовых норм, регулирующих организацию государственной службы)[2].
Как известно, государственное управление осуществляется людьми в
отношении других людей. Поэтому к государственному управлению причастны
практически все граждане.
Однако статус человека в управлении обществом различается в
зависимости от того, в качестве кого он представлен — субъекта или объекта
управления. К субъекту государственного управления относятся люди,
осуществляющие на профессиональной основе от имени государства
управленческие функции в обществе. Данные функции реализуются в отношении
других людей, составляющих объект управления в разнообразных организационно-
правовых формах[3].
Государственная служба является разновидностью трудовой деятельности
граждан, а потому основывается на общих принципах общественной организации
труда. Специализация управления также связана с действием законов
общественного разделения труда. В историческом аспекте мы видим
закономерный рост масштабов производства и обобществления труда. Это
неизбежно привело к выделению управления в качестве общественно необходимой
функции независимо от уровня и степени объединения людей в процессе
совместной деятельности. "Общество порождает известные общие функции, без
которых оно не может обойтись. Предназначенные для этого люди образуют
новую отрасль разделения труда внутри общества[4].
Государственная служба есть целесообразная, социально-полезная,
объективно необходимая и организационно оформленная деятельность
управленческого персонала, имеет свой предмет труда. В государственных
органах сложились определенные способы подбора управленческих кадров, имеют
место кооперация и разделение управленческого труда, распределение
управленческих функций и полномочий между должностными лицами, разработан
механизм обеспечения государственной и трудовой дисциплины, управления
процессом совместного труда, установления необходимых условий для
управленческой деятельности, обеспечивающих нормальное функционирование
государственных органов. В этом аспекте государственная служба основывается
на общих нормах трудового права.
Профессиональная деятельность государственных служащих обладает
определенными характерными признаками[5] (см. Приложение 1). Одним из таких
признаков является специфичность предмета труда (служебная функция).
Государственная служба предполагает выполнение работы, относящейся к
определенному роду деятельности, то есть профессии, специальности,
квалификации, должности. Профессия — это широкая область трудовой
деятельности, в которой человек может применить свою трудовую специальность
в соответствии с имеющимися у него знаниями, навыками и умениями.
Специальность - более узкая область трудовой деятельности в пределах
указанной профессии, в которой работник имеет глубокие и всесторонние
дознания и навыки, позволяющие ему наиболее эффективно трудиться.
Квалификация показывает, какого уровня сложности работы способен выполнять
данный работник. В сфере государственной службы указанные понятия
наполняются своим содержанием. Так, работа на государственных должностях
требует различных знаний (экономических, юридических и т.д.) и опыта в
зависимости от квалификационных требований. Квалификация административных
государственных служащих определяется квалификационными категориями.
Другим признаком государственной службы является личное трудовое
участие государственного служащего в деятельности государственного органа.
Это предполагает зачисление гражданина в личный состав (штат)
государственного органа и включение его в управленческую деятельность.
Поскольку на данной должности реализуются личные способности
государственного служащего к труду, замена этого должностного лица другим
работником без согласия вышестоящего органа или должностного лица не
допускается.
Подчинение должностного лица внутреннему трудовому распорядку и
регламенту государственного органа является следующим признаком
государственной службы. Содержание внутреннего трудового распорядок
(регламента) составляют нормы, определяющие такой режим работы
государственных органов, который обеспечивает четкую и слаженную работу
коллектива совместную управленческую деятельность должностных лиц и других
работников. Внутренний трудовой распорядок регулируется законами,
подзаконными актами, правилами внутреннего трудового распорядка и
регламентами. Неотъемлемым элементом внутреннего трудового распорядка
(регламента) государственного органа является система субординации, то есть
подчинение нижестоящего по должности государственного служащего
вышестоящему должностному лицу. Подчинение в этом случае выступает
необходимым условием реальности осуществления управленческих функций и
полномочий должностных лиц; координации (согласования) персональной
служебной деятельности должностных лиц с общими целями и задачами
государственного органа. Иначе говоря, соблюдать внутренний трудовой
распорядок (регламент) государственного органа является юридической
обязанностью каждого должностного лица и других работников.
Наконец, особенность государственной службы характеризует и такой
признак, как заработная плата должностных лиц. Заработная плата имеет
следующие особенности: выплачивается в соответствии с количеством и
качеством труда, исходя из единых критериев оценки труда (ставки и оклады);
производится по заранее установленным нормам; основная часть выплат
(должностные оклады) определяется штатным расписанием государственного
органа, а дополнительная зависит от уровня квалификации государственного
служащего и иных условий (надбавки за выслугу лет на государственной
службе, премии и другие надбавки), размерами не ограничивается, но не может
быть ниже минимального размера установленного законодательством;
производится в денежной форме[6].
Наряду с общими признаками, выработанными наукой трудового права,
государственная служба характеризуется своими специфическими признаками
(связь с задачами и функциями государства, осуществление управленческих
функций, государственно-властные полномочия и др.). Все эти вопросы
регулируются нормами других отраслей права (конституционного,
административного, уголовного и т.д.). В законодательстве сформулировано
понятие и раскрывается содержание государственной службы. Это дает
возможность выделить признаки (критерии) государственной службы и провести
разграничение данного вида профессиональной деятельности от других.
Согласно ст. 1 Закона РК О государственной службе государственная
служба есть деятельность государственных служащих в государственных органах
по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и
функций государственной власти. Приведенное определение позволяет выделить
следующие сущностные признаки государственной службы как особого рода
профессиональной деятельности (См. Приложение 2):
а) государственная служба связана с реализацией задач и функций
государства как внутри, так и вне страны;
б) задачи и функции государства по развитию отраслей экономики,
социальной сферы и административно-политического строительства реализуются
через государственное управление, профессиональную деятельность
государственных служащих. Эта деятельность многообразна, отличается большой
масштабностью, сложностью и объемом управленческих функций. В
государственном управлении выражаются интересы и потребности всего общества
и государства. Деятельность государственных служащих в этом аспекте
непосредственно направлена на удовлетворение этих интересов и потребностей,
реализацию социальных задач и функций государства;
в) государственная служба осуществляется в рамках создаваемого
специального аппарата, обеспечивающего реализацию управленческих функций в
обществе. Объективно обойтись без такого аппарата нельзя, ибо любая отрасль
государственного управления нуждается в таком аппарате. Деятельность
государства по развитию отраслей экономики, социальной сферы и
административно-политического строительства осуществляется при помощи
системы органов. Задачи, стоящие перед этими органами, определяют
содержание их деятельности и соответственно функции государственных
служащих;
г) специфика государственной службы связана с осуществлением
управленческих функций. Последние выступают в качестве объективно
необходимых направлений практической работы государственных служащих по
реализации задач и функций государств. Именно в аппарате управления
происходит соединение функций государства с функциями управления и
формирование конкретных функций государственных служащих. Причем задачи и
функции государственных органов должны строго соответствовать задачам и
функциям государства;
д) государственные служащие выступают от имени государства, а потому
они наделены государственно-властными полномочиями, необходимыми для
осуществления возложенных на них функций управления;
е) государственная служба строго основывается на нормах Конституции,
законов, указов Президента Республики Казахстан и других нормативных
правовых актах. Иначе говоря, управленческая деятельность государственных
служащих должна соответствовать требованиям принципа законности в
государственном управлении;
ж) государственная служба - деятельность практическая,
организаторская, носит исполнительный характер. Речь идет о практическом
претворении в жизнь норм Конституции и основанной на ней действующего
законодательства в соответствующей сфере (отрасли) государственного
управления. Весь смысл государственной службы состоит в том, чтобы
практически организовать государственное управление социальными процессами,
обеспечить реализацию функций и полномочий соответствующих государственных
органов;
з) государственная служба есть деятельность распорядительного
характера. Это означает, что государственные служащие при осуществлении
возложенных на них функций управления в порученной им области вправе
применять юридически-властные предписания. Распорядительная деятельность
предполагает издание в необходимых случаях актов управления (в том числе
нормативно-правовых), при помощи которых обеспечивается целенаправленное
воздействие на подведомственные объекты и направление их основной
деятельности;
и) государственная служба носит деполитизированный характер. Это
означает, что государственные служащие при исполнении своих должностных
функций и полномочий обязаны руководствоваться только требованиями
законодательства и не связывать себя решениями политических партий,
общественных объединений и их органов. В связи с этим в государственных
органах не допускается создание организаций политических партий.
Государственные служащие в своей управленческой деятельности
руководствуются исключительно интересами и политикой государства,
получившими отражение в действующем законодательстве.
Приведенные признаки (критерии) в своей совокупности характеризуют
государственную службу как сложную по своему социальному назначению и
содержанию вид профессиональной деятельности. Специфические особенности
государственной службы в конечном счете обусловлены задачами и функциями
государства.

1.2. Принципы государственной службы

Государственная служба как специфическая профессиональная деятельность
особого слоя людей, связанная с выполнением управленческих функций в
обществе, основывается на определенных принципах. Последние выражаются в
виде требований, соблюдение которых гарантирует функционирование института
государственной службы в целом[7]. При этом организация государственной
службы основывается как на общих принципах государственного управления, так
и специфических, выражающих содержание профессиональной деятельности
должностных лиц.
Государственная служба в Республике Казахстан основывается на
следующих принципах (Ст. 3 Закона о госслужбе) (см. Приложение 3):
1) законности. Данный принцип выражается в требовании точного
соблюдения и исполнения Конституции, законов, указов Президента Республики
Казахстан всеми государственными служащими независимо от их ранга и
занимаемой должности. Это объясняется подзаконным характером управленческой
деятельности должностных лиц. В процессе государственного управления
требования принципа законности реализуются как при издании актов
управления, так и при их применении. Юридическая сила того или иного акта
управления определяется компетенцией и местом органа, принявшего данный
акт, в системе государственного аппарата. При этом единство
государственного управления в масштабе республики обеспечивается тем, что
нормативные правовые акты не могут противоречить друг другу. Каждый акт
управления должен соответствовать акту вышестоящего органа, а в конечном
итоге Конституции Республики Казахстан. Особое внимание должно обращаться
на то, чтобы к государственной службе допускались только лица, имеющие
специальную профессиональную подготовку;
2) казахстанского патриотизма[8]. Этот принцип связан с формированием
личности, воспитанием человека нового поколения. Значимость данного
принципа возрастает в свете Стратегии развития Казахстана на период до 2030
года в части формирования нового поколения казахстанцев, особенно тех, кто
поступает на государственную службу. Граждане, поступающие на службу в
государственный аппарат, будут работать в условиях рыночной экономики;
должны сохранять традиции своего народа; быть патриотами своей страны.
Применение данного принципа в управленческой практике приобретает особый
смысл для государственных органов в связи с многонациональным составом
населения;
3) единства системы государственной службы, независимо от разделения
государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную
ветви. Данный принцип выражает социально-политическую сущность
государственного управления и организации государственной службы.
Государственная власть едина по своей сущности, структуре и
функционированию в обществе. Единство государственной службы означает, что,
несмотря на разделение управленческого труда, в государственном аппарате
все государственные органы осуществляют свои функции и полномочия от имени
государства;
4) приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед
интересами государства. Это общий принцип государственного управления и
организации государственной службы. Он является важным официальным
ориентиром в области взаимоотношений между гражданином и государством.
Конституция Республики Казахстан (ст. 12) признает и гарантирует права и
свободы человека. Последние принадлежат каждому от рождения, признаются
абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и
иных нормативных правовых актов. Рассматриваемый принцип закрепляет
преимущественное положение граждан перед государством, его органами при
рассмотрении вопросов, затрагивающих их права, свободы и законные интересы.
В целях защиты своих прав и законных интересов, а также защиты законных
интересов других физических и юридических лиц, общества и государства
граждане вправе обращаться с предложениями, заявлениями, жалобами,
откликами и запросами в государственные органы и к должностным лицам (ст. 3
Закона Республики Казахстан от 12 января 2007 г. "О порядке рассмотрения
обращений физических и юридических лиц")[9];
5) общедоступности, то есть равного права граждан республики на
доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в
соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Это
также общий принцип государственного управления и организации
государственной службы. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан
(ст. 33, п. 4) граждане имеют равное право на поступление на
государственную службу; требования, предъявляемые к кандидату на должность
государственного служащего, обусловливаются только характером должностных
обязанностей и устанавливаются законом. Причем, в настоящее время сняты
ограничения в части предельного возраста государственных служащих и лиц,
поступающих на государственную службу;
6) добровольности поступления граждан на государственную службу. В
соответствии с данным принципом подбор кандидатур на должности
государственных служащих должен осуществляться строго на добровольной
основе. Никто не может в принудительном порядке назначить гражданина на
государственную службу. Иначе говоря, поступление на государственную
должность предполагает наличие сложной юридической конструкции
(юридического состава), то есть наличие одновременно двух актов: акта
назначения на должность и предварительное согласие гражданина занять эту
должность;
7) профессионализма и компетентности государственных служащих. В
основу данного принципа положен деловой критерий оценки руководящих кадров
с точки зрения знания ими порученного дела, соответствия их занимаемой
должности. Для осуществления управленческой деятельности государственные
служащие должны быть компетентны, знать структуру государственного аппарата
и механизм его функционирования, иметь определенные научные познания в
области государственного управления и организации государственной службы. В
связи с этим к числу важнейших условий, определяющих деловые качества
руководящих и ответственных работников государственного аппарата, следует
отнести наличие специального образования и опыт практической работы;
8) равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы. Конституция
Республики Казахстан (ст. 24, п. 2) предусматривает право граждан на
вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Указанное требование
носит общий характер — оно распространяется на всех лиц независимо от сферы
приложения труда, в том числе состоящих на государственной службе. Причем
речь идет о запрете дискриминации в любой ее форме (ст. 14 Конституции).
Применительно к труду государственных служащих данный принцип означает, с
одной стороны, назначение заработной платы не ниже установленного законом
минимального размера, а также другие социальные гарантии, а с другой —
безусловное обеспечение равной оплаты труда за выполнение равнозначной
работы в государственном органе;
9) обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими
государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий,
для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих
государственных органов. Данный принцип выражает систему подчинения
государственных органов "по вертикали", необходимую централизацию
руководства отраслями экономики, социальной сферы и административно-
политического строительства, объединяет в единое целое всю систему органов
государственного аппарата. Решения, принимаемые вышестоящими
государственными органами и должностными лицами, являются обязательными для
исполнения нижестоящими органами и их должностными лицами;
10) подконтрольности и подотчетности государственных служащих.
Данный принцип строится на организационной подчиненности, государственной
дисциплине во взаимоотношениях между соподчиненными органами (например,
внутри системы министерства, агентства и т.д.). Профессиональная
деятельность каждого государственного служащего осуществляется под
непосредственным контролем вышестоящего органа или должностного лица.;
11) учета общественного мнения и гласности, за исключением
деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую
законом тайну. Этот принцип выражает демократизм государственного
управления, закрепляет один из важных каналов участия граждан в управлении
делами государства. ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.