Понятие и содержание института государственной службы по законодательству Республики Казахстан

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 20 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение3

1. Понятие и содержание института государственной службы по

законодательству Республики Казахстан. 5

Понятие государственной службы5
Принципы государственной службы . . . 9
Правовая основа государственной службы14

Заключение. . . . . 19

Список литературы . . 21

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что по мере становления в Казахстане новой государственности роль и значение государственной службы как публично-правового института, призванного обеспечить социально-экономические и политические преобразования в стране, постоянно возрастают. Речь идет о том, чтобы повысить качественный потенциал государственной службы республики, обеспечить реализацию общей стратегии и координацию практической деятельности государственных органов по работе с кадрами, осуществлять государственную кадровую политику в стране на основе единых методологических подходов.

История государств со всей убедительностью доказывает, что от компетентности государственных служащих, их способности к мобилизации зависит, насколько государственные институты будут способны соответствовать потребностям страны.

Создание эффективной современной государственной службы, оптимального и управляемого государственного аппарата посредством сокращения промежуточных должностей и разграничения полномочий между органами государственного управления в целом позволит исключить выполнение дублирующих функций между государственными органами, а также внутри государственного органа и повысит эффективность государственного аппарата.

Выполнение государственных функций на принципах транспарентности, прозрачности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта позволит обеспечить конструктивное взаимодействие всех ветвей власти и будет способствовать более эффективной реализации задач, определенных Президентом по вступлению в число 50-ти конкурентоспособных стран мира.

Однако, несмотря на большой объем юридической литературы, посвященной этой проблематике, национальная модель государственной службы и правовые механизмы формирования профессионального корпуса государственных служащих целостно не рассмотрены, тенденции их развития с позиций современных условий и задач недостаточно исследованы отечественной наукой административного права.

В настоящей работе рассмотрены вопросы правового регулирования института государственной службы Республики Казахстан.

В частности проанализированы :

- понятие государственной службы;

раскрыты принципы государственной службы;
выяснена правовая основа государственной службы;
рассмотрен правовой статус государственных служащих;
изучен порядок прохождения государственной службы политическими служащими;
показан порядок прохождения государственной службы административными служащими;
охарактеризованы особенности управления государственной службы в Республике Казахстан;
проанализированы проблемы реформирования государственной службы.

1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ИНСТИТУТА

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1. 1. Понятие государственной службы.

Конституция Республики Казахстан (ст. 33, п. 4) предусматривает исходные, основополагающие требования к организации государственной службы. Их детальное развитие получило в Законе РК от 23 июля 1999 г. "О государственной службе"1. Закон определяет основы организации государственной службы, правовое положение государственных служащих, их социальной защищенности и регулирования отношений в сфере государственной службы.

В правовом аспекте организация государственной службы включает подбор, расстановку и эффективное использование управленческих кадров в соответствии с их профессиональной подготовкой и уровнем квалификации. Это обеспечивается при помощи системы мер организационно-правового характера: установлением требований к поступающим на государственные должности, регламентацией служебных функций и полномочий, определением правового статуса государственных служащих, порядком прохождения государственной службы, установлением особого порядка социального обеспечения и условий труда государственных служащих, а также прекращения государственной службы. Перечисленные элементы в своей совокупности характеризуют государственную службу как сложный, межотраслевой институт права (включающий совокупность всех правовых норм, регулирующих организацию государственной службы) 2.

Как известно, государственное управление осуществляется людьми в отношении других людей. Поэтому к государственному управлению причастны практически все граждане.

Однако статус человека в управлении обществом различается в зависимости от того, в качестве кого он представлен - субъекта или объекта управления. К субъекту государственного управления относятся люди, осуществляющие на профессиональной основе от имени государства управленческие функции в обществе. Данные функции реализуются в отношении других людей, составляющих объект управления в разнообразных организационно-правовых формах3.

Государственная служба является разновидностью трудовой деятельности граждан, а потому основывается на общих принципах общественной организации труда. Специализация управления также связана с действием законов общественного разделения труда. В историческом аспекте мы видим закономерный рост масштабов производства и обобществления труда. Это неизбежно привело к выделению управления в качестве общественно необходимой функции независимо от уровня и степени объединения людей в процессе совместной деятельности. "Общество порождает известные общие функции, без которых оно не может обойтись. Предназначенные для этого люди образуют новую отрасль разделения труда внутри общества4.

Государственная служба есть целесообразная, социально-полезная, объективно необходимая и организационно оформленная деятельность управленческого персонала, имеет свой предмет труда. В государственных органах сложились определенные способы подбора управленческих кадров, имеют место кооперация и разделение управленческого труда, распределение управленческих функций и полномочий между должностными лицами, разработан механизм обеспечения государственной и трудовой дисциплины, управления процессом совместного труда, установления необходимых условий для управленческой деятельности, обеспечивающих нормальное функционирование государственных органов. В этом аспекте государственная служба основывается на общих нормах трудового права.

Профессиональная деятельность государственных служащих обладает определенными характерными признаками 5 (см. Приложение 1) . Одним из таких признаков является специфичность предмета труда (служебная функция) . Государственная служба предполагает выполнение работы, относящейся к определенному роду деятельности, то есть профессии, специальности, квалификации, должности. Профессия - это широкая область трудовой деятельности, в которой человек может применить свою трудовую специальность в соответствии с имеющимися у него знаниями, навыками и умениями. Специальность - более узкая область трудовой деятельности в пределах указанной профессии, в которой работник имеет глубокие и всесторонние дознания и навыки, позволяющие ему наиболее эффективно трудиться. Квалификация показывает, какого уровня сложности работы способен выполнять данный работник. В сфере государственной службы указанные понятия наполняются своим содержанием. Так, работа на государственных должностях требует различных знаний (экономических, юридических и т. д. ) и опыта в зависимости от квалификационных требований. Квалификация административных государственных служащих определяется квалификационными категориями.

Другим признаком государственной службы является личное трудовое участие государственного служащего в деятельности государственного органа. Это предполагает зачисление гражданина в личный состав (штат) государственного органа и включение его в управленческую деятельность. Поскольку на данной должности реализуются личные способности государственного служащего к труду, замена этого должностного лица другим работником без согласия вышестоящего органа или должностного лица не допускается.

Подчинение должностного лица внутреннему трудовому распорядку и регламенту государственного органа является следующим признаком государственной службы. Содержание внутреннего трудового распорядок (регламента) составляют нормы, определяющие такой режим работы государственных органов, который обеспечивает четкую и слаженную работу коллектива совместную управленческую деятельность должностных лиц и других работников. Внутренний трудовой распорядок регулируется законами, подзаконными актами, правилами внутреннего трудового распорядка и регламентами. Неотъемлемым элементом внутреннего трудового распорядка (регламента) государственного органа является система субординации , то есть подчинение нижестоящего по должности государственного служащего вышестоящему должностному лицу. Подчинение в этом случае выступает необходимым условием реальности осуществления управленческих функций и полномочий должностных лиц; координации (согласования) персональной служебной деятельности должностных лиц с общими целями и задачами государственного органа. Иначе говоря, соблюдать внутренний трудовой распорядок (регламент) государственного органа является юридической обязанностью каждого должностного лица и других работников.

Наконец, особенность государственной службы характеризует и такой признак, как заработная плата должностных лиц. Заработная плата имеет следующие особенности: выплачивается в соответствии с количеством и качеством труда, исходя из единых критериев оценки труда (ставки и оклады) ; производится по заранее установленным нормам; основная часть выплат (должностные оклады) определяется штатным расписанием государственного органа, а дополнительная зависит от уровня квалификации государственного служащего и иных условий (надбавки за выслугу лет на государственной службе, премии и другие надбавки), размерами не ограничивается, но не может быть ниже минимального размера установленного законодательством; производится в денежной форме6.

Наряду с общими признаками, выработанными наукой трудового права, государственная служба характеризуется своими специфическими признаками (связь с задачами и функциями государства, осуществление управленческих функций, государственно-властные полномочия и др. ) . Все эти вопросы регулируются нормами других отраслей права (конституционного, административного, уголовного и т. д. ) . В законодательстве сформулировано понятие и раскрывается содержание государственной службы. Это дает возможность выделить признаки (критерии) государственной службы и провести разграничение данного вида профессиональной деятельности от других.

Согласно ст. 1 Закона РК «О государственной службе» государственная служба есть деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. Приведенное определение позволяет выделить следующие сущностные признаки государственной службы как особого рода профессиональной деятельности ( См. Приложение 2) :

а) государственная служба связана с реализацией задач и функций государства как внутри, так и вне страны;

б) задачи и функции государства по развитию отраслей экономики, социальной сферы и административно-политического строительства реализуются через государственное управление, профессиональную деятельность государственных служащих. Эта деятельность многообразна, отличается большой масштабностью, сложностью и объемом управленческих функций. В государственном управлении выражаются интересы и потребности всего общества и государства. Деятельность государственных служащих в этом аспекте непосредственно направлена на удовлетворение этих интересов и потребностей, реализацию социальных задач и функций государства;

в) государственная служба осуществляется в рамках создаваемого специального аппарата, обеспечивающего реализацию управленческих функций в обществе. Объективно обойтись без такого аппарата нельзя, ибо любая отрасль государственного управления нуждается в таком аппарате. Деятельность государства по развитию отраслей экономики, социальной сферы и административно-политического строительства осуществляется при помощи системы органов. Задачи, стоящие перед этими органами, определяют содержание их деятельности и соответственно функции государственных служащих;

г) специфика государственной службы связана с осуществлением управленческих функций. Последние выступают в качестве объективно необходимых направлений практической работы государственных служащих по реализации задач и функций государств. Именно в аппарате управления происходит соединение функций государства с функциями управления и формирование конкретных функций государственных служащих. Причем задачи и функции государственных органов должны строго соответствовать задачам и функциям государства;

д) государственные служащие выступают от имени государства, а потому они наделены государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления возложенных на них функций управления;

е) государственная служба строго основывается на нормах Конституции, законов, указов Президента Республики Казахстан и других нормативных правовых актах. Иначе говоря, управленческая деятельность государственных служащих должна соответствовать требованиям принципа законности в государственном управлении;

ж) государственная служба - деятельность практическая, организаторская, носит исполнительный характер. Речь идет о практическом претворении в жизнь норм Конституции и основанной на ней действующего законодательства в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления. Весь смысл государственной службы состоит в том, чтобы практически организовать государственное управление социальными процессами, обеспечить реализацию функций и полномочий соответствующих государственных органов;

з) государственная служба есть деятельность распорядительного характера. Это означает, что государственные служащие при осуществлении возложенных на них функций управления в порученной им области вправе применять юридически-властные предписания. Распорядительная деятельность предполагает издание в необходимых случаях актов управления (в том числе нормативно-правовых), при помощи которых обеспечивается целенаправленное воздействие на подведомственные объекты и направление их основной деятельности;

и) государственная служба носит деполитизированный характер. Это означает, что государственные служащие при исполнении своих должностных функций и полномочий обязаны руководствоваться только требованиями законодательства и не связывать себя решениями политических партий, общественных объединений и их органов. В связи с этим в государственных органах не допускается создание организаций политических партий. Государственные служащие в своей управленческой деятельности руководствуются исключительно интересами и политикой государства, получившими отражение в действующем законодательстве.

Приведенные признаки (критерии) в своей совокупности характеризуют государственную службу как сложную по своему социальному назначению и содержанию вид профессиональной деятельности. Специфические особенности государственной службы в конечном счете обусловлены задачами и функциями государства.

1. 2. Принципы государственной службы

Государственная служба как специфическая профессиональная деятельность особого слоя людей, связанная с выполнением управленческих функций в обществе, основывается на определенных принципах. Последние выражаются в виде требований, соблюдение которых гарантирует функционирование института государственной службы в целом7. При этом организация государственной службы основывается как на общих принципах государственного управления, так и специфических, выражающих содержание профессиональной деятельности должностных лиц.

Государственная служба в Республике Казахстан основывается на следующих принципах (Ст. 3 Закона о госслужбе) (см. Приложение 3) :

1) законности. Данный принцип выражается в требовании точного соблюдения и исполнения Конституции, законов, указов Президента Республики Казахстан всеми государственными служащими независимо от их ранга и занимаемой должности. Это объясняется подзаконным характером управленческой деятельности должностных лиц. В процессе государственного управления требования принципа законности реализуются как при издании актов управления, так и при их применении. Юридическая сила того или иного акта управления определяется компетенцией и местом органа, принявшего данный акт, в системе государственного аппарата. При этом единство государственного управления в масштабе республики обеспечивается тем, что нормативные правовые акты не могут противоречить друг другу. Каждый акт управления должен соответствовать акту вышестоящего органа, а в конечном итоге Конституции Республики Казахстан. Особое внимание должно обращаться на то, чтобы к государственной службе допускались только лица, имеющие специальную профессиональную подготовку;

2) казахстанского патриотизма 8 . Этот принцип связан с формированием личности, воспитанием человека нового поколения. Значимость данного принципа возрастает в свете Стратегии развития Казахстана на период до 2030 года в части формирования нового поколения казахстанцев, особенно тех, кто поступает на государственную службу. Граждане, поступающие на службу в государственный аппарат, будут работать в условиях рыночной экономики; должны сохранять традиции своего народа; быть патриотами своей страны. Применение данного принципа в управленческой практике приобретает особый смысл для государственных органов в связи с многонациональным составом населения;

3) единства системы государственной службы , независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Данный принцип выражает социально-политическую сущность государственного управления и организации государственной службы. Государственная власть едина по своей сущности, структуре и функционированию в обществе. Единство государственной службы означает, что, несмотря на разделение управленческого труда, в государственном аппарате все государственные органы осуществляют свои функции и полномочия от имени государства;

4) приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства. Это общий принцип государственного управления и организации государственной службы. Он является важным официальным ориентиром в области взаимоотношений между гражданином и государством. Конституция Республики Казахстан (ст. 12) признает и гарантирует права и свободы человека. Последние принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Рассматриваемый принцип закрепляет преимущественное положение граждан перед государством, его органами при рассмотрении вопросов, затрагивающих их права, свободы и законные интересы. В целях защиты своих прав и законных интересов, а также защиты законных интересов других физических и юридических лиц, общества и государства граждане вправе обращаться с предложениями, заявлениями, жалобами, откликами и запросами в государственные органы и к должностным лицам (ст. 3 Закона Республики Казахстан от 12 января 2007 г. "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц") 9;

5) общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Это также общий принцип государственного управления и организации государственной службы. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан (ст. 33, п. 4) граждане имеют равное право на поступление на государственную службу; требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом. Причем, в настоящее время сняты ограничения в части предельного возраста государственных служащих и лиц, поступающих на государственную службу;

6) добровольности поступления граждан на государственную службу. В соответствии с данным принципом подбор кандидатур на должности государственных служащих должен осуществляться строго на добровольной основе. Никто не может в принудительном порядке назначить гражданина на государственную службу. Иначе говоря, поступление на государственную должность предполагает наличие сложной юридической конструкции (юридического состава), то есть наличие одновременно двух актов: акта назначения на должность и предварительное согласие гражданина занять эту должность;

7) профессионализма и компетентности государственных служащих. В основу данного принципа положен деловой критерий оценки руководящих кадров с точки зрения знания ими порученного дела, соответствия их занимаемой должности. Для осуществления управленческой деятельности государственные служащие должны быть компетентны, знать структуру государственного аппарата и механизм его функционирования, иметь определенные научные познания в области государственного управления и организации государственной службы. В связи с этим к числу важнейших условий, определяющих деловые качества руководящих и ответственных работников государственного аппарата, следует отнести наличие специального образования и опыт практической работы;

8) равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы. Конституция Республики Казахстан (ст. 24, п. 2) предусматривает право граждан на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Указанное требование носит общий характер - оно распространяется на всех лиц независимо от сферы приложения труда, в том числе состоящих на государственной службе. Причем речь идет о запрете дискриминации в любой ее форме (ст. 14 Конституции) . Применительно к труду государственных служащих данный принцип означает, с одной стороны, назначение заработной платы не ниже установленного законом минимального размера, а также другие социальные гарантии, а с другой - безусловное обеспечение равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы в государственном органе;

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.