Правовое регулирование заработной платы государственных служащих

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 64 страниц
В избранное:

Казахский Национальный Университет имени аль-Фараби

Юридический факультет

Кафедра трудового права и гражданского процесса

Дипломная работа

на тему: «Правовое регулирование заработной платы государственных служащих».

Выполнил: студент 5 курса

очной формы обучения

Научный руководитель:

Аскарова А. О.

Дипломная работа допущена к защите

зав. кафедрой трудового права и

гражданского процесса,

к. ю. н., доцент Алдашев С. М.

“___” 2007 г.

Алматы, 2007г.

РЕФЕРАТ

Дипломная работа выполнена на тему: “Правовое регулирование заработной платы государственных служащих”.

Структура и объем дипломной работы: дипломная работа состоит из введения, двух глав и заключения, а также содержит список использованной литературы.

Во введении изложены основные цели и задачи по исследованной теме.

Целью настоящего исследования состоит в обосновании и разработке целостного механизма регулирования заработной платы государственных служащих на современном этапе развития Республики Казахстан.

В работе дается анализ действующих законодательных и подзаконных актов, регулирующих отдельные виды деятельности государственных служащих и оплату труда государственных служащих.

В работе делается сравнительный анализ трудового законодательства с Законом Республики Казахстан “О государственной службе” и другими законодательными актами, относительно заработной платы государственных служащих.

В заключении изложены основные выводы и рекомендации для применения на практике.

Ключевые слова: заработная плата; государственная служба; принципы; государственный служащий; политические и административные государственные служащие; заработная плата государственного служащего; оплата труда; регулирование заработной платы; индивидуальный трудовой договор; должностное лицо; должностные полномочия; продвижение по службе; должностной оклад государственного служащего.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение с. 4

1 Исходные положения регулирования заработной платы

1. 1 Понятие заработной платы с. 6

1. 2 Принципы правового регулирования заработной платы с. 11

1. 3 Методы правового регулирования заработной платы с. 14

2 Правовое регулирование оплаты труда государственных служащих

2. 1 Понятие государственной службы с. 24

2. 2 Заработная плата как условие индивидуального

трудового договора с. 46

2. 3 Дополнительная заработная плата государственных служащих с. 51

Заключение с. 58

Список использованных источников с. 61

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В стратегии развития страны до 2030 года Президент республики Казахстан Н. А. Назарбаев определил основные направления совершенствования государственной службы. При этом ставилась задача ускорить реформирование государственной службы и завершить его в 2010 году.

В соответствии со стратегическим курсом к началу 2000 года в Казахстане создана новая законодательная и институциональная база государственной службы. Безусловно, каждая страна имеет уникальную модель государственной службы, которая определяется историческим опытом, традициями, менталитетом, правовой системой и рядом других факторов.

В Казахстане, в соответствии с программой Главы государства, направленной на демократизацию страны и повышения эффективности государственного аппарата, был сделан выбор в пользу построения государственной службы, основанной на вышеназванных принципах.

В научном и в практическом аспекте фундаментальным вопросом института государственной службы является вопрос об определении правового статуса государственного служащего.

Практика государственного строительства в Республике Казахстан ставит ряд новых проблем в деле становления и формирования новой системы государственной службы. Фактически полностью обновлено законодательство о государственной службе и происходит формирование новой системы подбора, расстановки кадров и оплаты труда в сфере государственной службы.

Перечисленные элементы в своей совокупности характеризуют государственную службу как институт трудового права (включающий совокупность правовых норм, регулирующих организацию государственной службы) .

Проблемы эффективного использования государственных служащих в соответствии с их профессиональной подготовкой и уровнем квалификации не могут не затрагивать вопросов адекватной оплаты труда государственных служащих.

Система регулирования оплаты труда государственных служащих в Республике Казахстан в настоящий период представляет набор разрозненных элементов государственного, административного и договорного воздействия.

Усиление дифференциации размеров оплаты по профессионально-квалификационным группам работников свидетельствует об утрате заработной платой своей стимулирующей функции.

В республике не существует единой модели регулирования заработной платы, соответствующей условиям функционирования рыночной экономики.

В результате подобной политики минимальная заработная плата перестала выполнять свою воспроизводственную функцию и превратилась в элемент бюджетного регулирования средств, направленных на оплату труда.

Цель исследования. Цель дипломного исследования состоит в обосновании и разработке целостного механизма регулирования заработной платы государственных служащих на современном этапе развития Республики Казахстан.

Поставленная цель потребовала решения ряда взаимосвязанных задач:

- определить теоретические основы заработной платы;

- определить понятие категории «государственных служащих»;

- исследовать отличительные признаки государственных служащих;

- выявить проблемы и пути совершенствования трудового законодательства в части регулирования оплаты труда государственных служащих;

- обобщение правовых основ организации заработной платы государственных служащих в республике и разработка предложений по совершенствованию законодательной базы;

I ИСХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

1. 1 Понятие заработной платы

Заработная плата является основным законным источником удовлетворения материальных и духовных потребностей человека.

Заработная плата представляет важнейшую экономическую и юридическую категорию. Как экономическая категория, она появилась с зарождением капитализма в период становления рынка труда, когда рабочая сила стала товаром. В условиях плановой экономики заработная плата выполняла функции распределения общественного продукта.

С развитием рыночных отношений в Республике Казахстан заработная плата приобретает соответствующую форму и выражает цену рабочей силы, находящуюся в зависимости от спроса и предложения.

При этом спрос на рабочую силу определяется целой группой факторов производственного и социально-экономического характера. Предложение рабочей силы базируется на подготовленности и обученности людей выполнять конкретную работу, на его знаниях, умении и личных способностях. С учетом спроса и предложения происходит купля-продажа рабочей силы, которая оформляется соответствующим договором1.

В условиях реформирования экономики заработная плата не обеспечивает нормального воспроизводства работника и членов его семьи и не стимулирует его к эффективному труду, пенсии не обеспечивают удовлетворения.

В настоящее время сложилась такая ситуация когда заработная плата практически оказалась не связана с формирующимся рынком труда, предполагающим, что ее величина должна определяться на основе складывающегося спроса и предложения на рабочую силу2.

Теоретические воззрения на сущность понятия заработной платы многообразны и порой противоречивы. Это объясняется тем, что иногда говорится не о признаках заработной платы, а о её соотношении с вознаграждением за труд, с премиями, с гарантийными, компенсационными выплатами либо даже с системами заработной платы. Несмотря на смену политического режима и экономического уклада нашей страны понятие заработной платы в науке трудового права за последние десятилетия практически не изменилось. Видимо, это связано с природой наемного труда, который всегда носит возмездный характер. За выполнение обязанностей, предусмотренных индивидуальным трудовым договором, работник получает вознаграждение (денежное или натуральное) . Оно является основным источником его доходов. Поэтому заработная плата, как правовая категория, призвана установить и закрепить права и обязанности, возникающие между сторонами трудового правоотношения по оплате труда.

Как было указано ранее, категория заработной платы рассматривается с двух сторон: в качестве экономической категории и юридической.

Предметом нашего исследования в большей степени является юридическая категория заработной платы.

Однако представляется необходимым проанализировать понятие заработной платы, как с экономической, так и юридической стороны.

Экономическое определение заработной платы не полностью раскрывает ее юридическое понятие, так как заработная плата с этой позиции выражает цену рабочей силы, зависящей от спроса и предложения.

А с правовых позиций заработная плата является важнейшим элементом трудового правоотношения.

В изучении заработной платы как правовой категории фундаментальными достижениями являются труды А. Е. Пашерстника. Основной его заслугой является то, что он детально обосновал необходимость исследования заработной платы не с экономической точки зрения, а с точки зрения правомочий и обязанностей субъектов трудового правоотношения.

Юридическая природа и содержание вознаграждения за труд могут быть поняты лишь в связи с природой и содержанием трудового правоотношения.

Правовое определение заработной платы должно содержать такие признаки, которые характеризуют права и обязанности сторон трудового правоотношения в связи с оплатой труда работников. Иначе говоря, в определении необходимо отразить содержание прав и обязанностей субъектов трудового правоотношения в области заработной платы3.

А. Е. Пашерстник определяет заработную плату как «вознаграждение, которое предприятие, учреждение или хозяйство обязано выплачивать рабочим и служащим за их труд в соответствии с его количеством и качеством по заранее установленным нормам»4. Это определение стало общепризнанным во всей научной и учебной литературе по трудовому праву. Например, учебник по советскому трудовому праву под редакцией А. С. Пашкова приводит отмеченное выше определение с небольшим дополнением: вознаграждение работнику выплачивается не только в соответствии с количеством и качеством труда, но и в соответствии с его результатами.

Лившиц Р. З. отметил, что заработная плата - это вознаграждение за труд в течение установленного рабочего времени. Но Лившиц Р. З. не учел того обстоятельства, что труд может протекать (и во многих случаях протекает) и в не установленное законом рабочее время, т. е. сверх нормы (в том числе сверхурочная работа) 5.

Ученые-юристы под заработной платой понимают награду за труд. Подходы в толковании заработной платы отличаются друг от друга лишь по количеству составляющих их элементов. Анализ этих подходов позволяет сформулировать понятие заработной платы, отвечающее нынешним условиям.

В наиболее общем виде определение заработной платы можно найти в работах Л. А. Сыроватской. По ее мнению, заработная плата представляет собой оплату труда работника, выполняемого на основании заключенного трудового договора, которую должен произвести работодатель.

А. С. Пашков и О. В. Смирнов заработную плату рассматривают как вознаграждение, которое предприятие обязано выплачивать рабочим и служащим за труд в соответствии с его количеством и качеством по заранее установленным нормам6.

Несколько шире рассматривали это определение В. С. Андреев и В. Н. Толкунова. По их мнению, заработная плата - вознаграждение, которое предприятие (учреждение, организация) должно выплачивать рабочим и служащим в соответствии с количеством и качеством затраченного ими труда, исходя из установленных государством с участием профсоюзных органов норм и расценок, а также положений о премировании, но не ниже установленного минимального размера оплаты труда. Считаем необходимым, уточнить данные определения.

Во-первых, в рыночных условиях организации самостоятельно определяют размер, порядок начисления и выплаты вознаграждения. Государство во внебюджетной сфере устанавливает лишь допустимые минимальные стандарты в сфере оплаты труда, ниже которых работодатель не может оплачивать труд наемного работника.

Во-вторых, изменился (в сторону уменьшения) и объем полномочий профсоюзных органов в сфере установления системы и размеров оплаты труда. Государство заинтересовано в интенсивном и скорейшем развитии частного бизнеса. В этой связи собственнику предоставлено право без постороннего вмешательства определять размеры заработной платы своим работникам. Современная экономика предполагает баланс спроса и предложения не только на рынке товаров и услуг, но и на рынке рабочей силы. Этот баланс приводит к постепенному формированию средней заработной платы для каждой профессии в конкретном регионе.

Для рыночных условий хозяйствования на наш взгляд, характерны следующие признаки заработной платы, которые целесообразно отразить в её дефиниции.

Во-первых, заработная плата - это вознаграждение. Однако не всякое вознаграждение за труд является заработной платой. Как отмечал Р. З. Ливщиц, вознаграждение за труд по отношению к заработной плате служит родовым понятием.

Действительно, за хорошую работу работодатель может применить по отношению к работнику различные меры поощрения (стимулирования), которые являются своего рода вознаграждением за работу.

Такие же меры можно отнести и к государственным служащим.

Так, например, подход к заработной плате как к денежному вознаграждению нашел свое отражение в проекте рекомендаций о тарифном регулировании оплаты труда на всех уровнях социального партнерства в Российской Федерации7.

В этом документе специалисты Министерства труда и социального развития Российской Федерации предлагают определить заработную плату, как сумму денежных средств, получаемых наемными работниками за свой труд в соответствии с его количеством и качеством.

Вторым признаком заработной платы выступает ее выплата за труд. В трудовом договоре предусматривается, что работник обязуется выполнять работу по определённой специальности и квалификации. Следовательно, здесь имеется в виду не конечный результат, как в договоре подряда, а сам труд - тот вид деятельности, который работник должен выполнять в силу взятых на себя по трудовому договору обязательств.

В-третьих, заработная плата - оплата по количеству и качеству труда. Работник должен добросовестно исполнять свои трудовые обязанности в строгом соответствии с требованиями качества работы. В этом признаке находит свое отражение экономический принцип соразмерности между затраченным трудом и его оплатой - работник получит ту сумму денежных средств, которую он реально заработал.

В-четвертых, оплата труда производится по заранее установленным нормам и расценкам. Существуют различные формы определения размера вознаграждения. За основу берутся либо сдельные расценки и нормы выработки (для работников со сдельной системой оплаты труда), либо проработанное время (система окладов, тарифные ставки), либо иные показатели, установленные в организации. Порядок определения размера заработной платы и условия ее выплаты должны устанавливаться до начала работы. Это положение призвано придать трудовым отношениям устойчивость и определенность.

Подвижной (может меняться) является премиальная часть заработной платы. Порядок её выплаты обычно регулируется специально принимаемым положением, нормы которого обязательны для обеих сторон трудового правоотношения.

В качестве еще одного признака заработной платы в литературе предлагается рассматривать источник ее выплат и связь с доходностью предприятия. А. Д. Зайкин указывает на необходимость отличия заработной платы, выплачиваемой в организациях и предприятиях от вознаграждения, выдаваемого в учреждениях.

Если первая, по мнению автора, зависит от итогов деятельности организации, то во втором случае - нет. Указанное различие изначально ставит работников в неравное положение. Для разграничения понятия заработной платы бюджетников и работников производственной сферы нет достаточных оснований. Те особенности, на которые указывает А. Д. Зайкин, не являются определяющими для понимания заработной платы по российскому трудовому праву.

В современных условиях очень важным элементом в определении заработной платы является указание на локальный характер установления форм, размера, условий оплаты труда. Как известно, такое право в настоящее время предоставлено организациям всех форм собственности.

Наиболее емким, универсальным определением категории «заработная плата» является определение, с содержащееся в учебнике трудового права под редакцией А. С. Пашкова. Заработная плата - это денежное вознаграждение, которое работодатель обязан уплачивать работнику за труд, в установленном сторонами трудового договора размере в пределах, определяемых законодательством, коллективным соглашением и трудовым договором. Данное понятие соответствует определению, ст. 1 Конвенции МОТ № 95 «Об охране заработной платы» которое звучит следующим образом: «заработная плата означает, независимо от названия и метода исчисления, всякое вознаграждение или всякий заработок, исчисляемые в деньгах и устанавливаемые соглашением или национальным законодательством, которые в силу письменного или устного договора о найме предприниматель уплачивает трудящемуся за труд, который либо выполнен, либо должен быть выполнен, или за услуги, которые либо оказаны, либо должны быть оказаны»8.

В качестве подтверждения нашей точки зрения, о том, что заработная плата это вознаграждение можно привести нормы Закона Республики Казахстан от 10. 12. 1999г. «О труде в Республике Казахстан» (далее - Закон о труде) . Согласно ст. 1 Закона о труде заработная плата это вознаграждение (доход) за труд в соответствии с его сложностью, количеством и качеством.

Следовательно, по нормам трудового законодательства под заработной платой понимается не только как вознаграждение, но и как доход. На наш взгляд, это является спорным вопросом, так как доход, это понятие более широкое. Так, по Толковому словарю русского языка под доходом понимается денежные или материальные ценности, получаемые от предприятия или от какого-нибудь рода деятельности.

Полагаем, что в понятие доход включаются все источники, из которых гражданин может получать денежные выплаты. Например, работник, состоящий в трудовых отношениях с работодателем, одновременно может оказывать иные виды услуг, в свободное от работы время или быть учредителем организации, получая при этом прибыль. Или помимо получения определенной заработной платы работник имеет право на получение пенсии или пособия, например, право на получение пособия по инвалидности. Таким образом, под доходом следует понимать не только размер заработной платы, но и другие денежные поступления. Из чего можно сделать, что заработная плата это вознаграждение за труд, которая является составной часть дохода работника, при условии, что он имеет право на иные виды выплат.

В проекте Трудового кодекса Республики Казахстан на наш взгляд, дается более широкое понятие заработной платы: заработная плата - вознаграждение, которое работодатель обязан выплачивать работнику за труд в соответствии с квалификацией, сложностью, количеством и качеством затраченного труда, предусмотренное соглашением, трудовым договором и требованием трудового законодательства.

Исходя из вышеизложенного, можно дать следующее определение заработной платы. Заработная плата - это вознаграждение, выраженное в денежной форме, которое должно выплачиваться работнику в соответствии с условиями индивидуального трудового договора, исходя из его квалификации, количества, качества и сложности затраченного им труда.

1. 2 Принципы правового регулирования заработной платы

В законодательстве Республики Казахстан устанавливается принцип вознаграждения за труд, без какой бы то ни было дискриминации. Этот принцип закреплен в п. 2 ст. 24 Конституции Республики Казахстан и отражает основные начала оплаты труда в республике. Указанное требование распространяется на всех лиц независимо от сферы приложения труда, в том числе состоящих в трудовых правоотношениях. Трудовые доходы каждого работника определяются его личным вкладом с учетом конечных результатов работы организации, регулируются налогами и максимальными размерами не ограничиваются.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.