Проблема усыновления казахстанских детей иностранными гражданами


Тип работы:  Курсовая работа
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 26 страниц
В избранное:   
Цена этой работы: 900 теңге
Какие гарантий?

через бот бесплатно, обмен

Какую ошибку нашли?

Рақмет!






Содержание

Введение
1 Становление института усыновления
1.1 Понятие усыновления по римскому праву
1.2 Усыновление в России до 1917 года
1.3 Развитие института усыновления в Казахстане
1.4 Усыновления в отдельных странах Востока
2 Проблема усыновления казахстанских детей иностранными гражданами
2.1 Регулирование отношений по усыновлению иностранными гражданами
казахстанским законодательством
2.2 Международный опыт усыновления детей иностранными гражданами
(сравнение с ЕС)
Заключение
Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы дипломной работы. Усыновление в правовой системе
различных государств мира является наиболее сложным правовым институтом. От
правильного выбора усыновителя, семьи, в которую передается ребенок,
зависит его судьба. Ошибки при усыновлении могут нарушить также права и
интересы как родителей ребенка, так и лиц, желающих его усыновить
(удочерить). Именно поэтому закон подробно регламентирует условия и порядок
производства и прекращения усыновления. Согласно с. 27 Конституции РК брак
и семья, материнство и детство, отцовство находятся под защитой
государства. Для обеспечения защиты интересов детей, оставшихся без
родителей, закон установил возможность опеки и попечительства таких детей,
их усыновления, передачи в семью на воспитание.[1]
Вопросы воспитания детей, обеспечения их прав всесторонне стали
рассматриваться сравнительно недавно. Есть прямая зависимость между
завтрашним благосостоянием общества и положением детей в современных
условиях.
Под усыновлением, как правовым механизмом, следует понимать
совокупность норм материального права, задачей которых является обеспечение
возникновения между усыновителем и усыновленным отношений, практически
тождественных отношениям между родителем и ребенком, как с фактической
(содержательной), так и правовой (формальной) сторон. К этим нормам следует
отнести те из них, которые определяют основания и цели усыновления, лиц,
которые могут быть усыновленными (удочеренными) и усыновителями, правовые
последствия усыновления и др.
Сегодня состояние законодательства, регулирующего отношения по
воспитанию детей, направленного на обеспечение их прав, находится не на
должном уровне. Соответственно и практика органов, применяющих это
законодательство, испытывает трудности и имеет недостатки, поэтому эти
вопросы стали актуальными в казахстанском законодательстве.
Согласно Конвенции о правах ребенка[2] государства мира признают, что
ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти
в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Рост
социального сиротства приводит к росту заболеваемости и смертности детей,
их социальной и трудовой эксплуатации, росту детской преступности.
Усыновление как своеобразный социальный феномен в истории
человечества, зародившись, уже с момента своего появления претерпевало
изменения. Постепенно, оно обретало черты правового института, содержание
которого является совпадающим в ряде современных правовых систем.
В законодательстве РК о браке и семье[3] закреплены условия
наибольшего благоприятствования для казахстанских усыновителей, чем для
иностранных, что соответствует ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка,
реально это не только не привело к положительной динамике усыновления детей
казахстанскими гражданами, напротив, статистические данные оказались прямо
противоположными. В последнее время усыновление (удочерение) иностранными
гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами РК,
становится довольно распространенным явлением.
Как свидетельствует информационная программа Право ребенка расти в
семье, тенденция прошлых лет является тот факт, что международное
усыновление в РК составило - 72%, хотя внутреннее - снижается. Уже сейчас в
г. Алматы по данным Минюста усыновление детей иностранцами составило 85% от
общего количества усыновленных, в Астане - 70%, в Караганде - 68%, в
Шымкенте -65%.. Как правило, усыновляются дети от 1,5 до 6 лет, хотя имел
случай усыновления 12-летнего ребенка. Остается надеяться, что РК,
перенимая европейский опыт экономического развития, переймет и опыт по
заботе о своих маленьких гражданах у европейских стран[4].
В целом важно отметить, что усыновление является древнейшим институтом
семейного права, известным со времен Римской империи. В различные периоды
его назначение было неодинаковым. Современные исследования усыновления и
опыт таких семей показывает, что усыновители стоят перед рядом проблем,
связанных с воспитанием, перед которыми не стоят кровные родители.
Усыновленные дети, в отличие от родных детей, не разделяют родословную,
генетическое наследие своих родителей. Дети, усыновленные родителями другой
расы, культуры и этнического фонда, стоят перед трудной задачей. Они должны
изучить новый язык, приобрести различные социальные навыки, которые
позволят им приспособиться к новой культуре и стране. В тоже время на
мировом уровне формируется черный рынок дешевого, а порой и бесплатного
детского труда, проституции. Имеются факты, которые свидетельствуют о
торговле детьми. Проблемы в области усыновления требуют соответствующих
изменений в национальном законодательстве. С этой целью в последние годы в
РК было принято таких основополагающих нормативных актов, важнейшими их
которых является ст. 27 Конституции, Закон Республики Казахстан О браке и
семье от 17 декабря 1998 года № 321-I, с изменениями и дополнениями по
состоянию на 27.07.2007 г. Совершенствование правового регулирования
международного усыновления должно идти в направлении наилучшей защиты прав
детей и осуществлении наилучшего контроля за судьбой детей, усыновленных
иностранными гражданами. Для этой цели необходимо заключение двусторонних
договоров о взаимопомощи.
Правовое регулирование отношений, возникающих при международном
усыновлении, еще не подвергалось комплексному научному исследованию. В
юридической литературе было уделено определенное внимание изучаемому
вопросу. Часть теоретических выводов и положений предыдущих исследований
имеет огромное значение для науки и практики. Однако, эти исследования
проводились давно и затрагивали только отдельные вопросы. Указанные
обстоятельства обусловили выбор темы дипломной работы и актуальность темы
исследования. Дальнейшее исследование в этой области позволит выявить
пробелы в теоретических разработках правового регулирования международного
усыновления и определить коллизии в данной области.
Научная новизна исследования. Научная новизна настоящей дипломной
работы заключается в том, что в ней были комплексно исследованы проблемы
заключения усыновления (удочерения) ребенка с учетом правового статуса
иностранных граждан.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает
усыновление (удочерение) ребенка.
Предметом исследования является усыновление (удочерение) ребенка. В
дипломной работе рассматривается порядок усыновления (удочерения) ребенка,
правовые последствия усыновления ребенка, лица, имеющие право быть
усыновителями (удочерителями). В работе рассматриваются вопросы признания
усыновления недействительным, а также отмена усыновления (удочерения)
ребенка, ее последствия для иностранных граждан.
Методологическую основу исследования составили законы и категории
материалистической диалектики, способствующие познанию отдельных правовых
явлений права как системы в целом. При написании дипломной работы
применялись общенаучные методы познания, методы научного анализа и синтеза,
индукция, дедукция, обобщение, описание, сравнительно-правовой метод.
Теоретической основой дипломного исследования послужили труды таких
ученых, как А.Т. Айткужинова, Ю.Г. Басина, М.К. Сулейменова, А.Г. Диденко,
Б.Б. Базарбаева, С.А. Бексултанова, З.К. Абдуллину, А.Н. Жакипову, Б.А.
Джандарбек, З.Т. Нурабаева, А.М. Тусупбекова, Н. Шакизада.
Проблеме усыновления большое внимание уделяется в трудах следующих
ученых: Зиманова С.З., Козыбаева К, Левшина А.И.– по вопросам зарождения
института усыновления в обычном праве казахов; Сарсембаева М.А. и
Кулжабаевой Ж.О. – о международных механизмах защиты прав ребенка;
Абайдельдинова Е.М. – о соотношении норм национального и международного
права; Джандарбек Б. – о правовом статусе ребенка в семейном праве,
Есентемировой Б.А. – вопросы государственно-правовой защиты интересов
детей; в учебниках курса Семейное право российских авторов – Антокольской
М.В., Пчелинцевой Л.М., Нечаевой А.М., Королева Ю.А., Дмитриевой Г.К.;
Бородич К.Ю. – об иностранном усыновлении в России. Кроме того, к
современным авторам СНГ изучающим проблемы семейного права, относятся
Л.М.Пчелинцева, А.М.Нечаева, Ю.А. Королев и др.
Комплексные исследования на данную тему стали появляться только в
последнее время.
Нормативно-правовой базой для исследования послужили Конституция
Республики Казахстан, Гражданский кодекс Республики Казахстан, Закон
Республики Казахстан О браке и семье от 17 декабря 1998 г., Закон
Республики Казахстан О правах ребенка в Республике Казахстан от 8 августа
2002 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и иные нормативные правовые
акты Республики Казахстан.
Цели и задачи дипломной работы. Целью настоящей дипломной работы
является изучение теоретических аспектов усыновления (удочерения) по
законодательству Республики Казахстан учетом правового статуса иностранных
усыновителей.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
– изучить теоретические аспекты понятия усыновления (удочерения)
ребенка;
– рассмотреть порядок усыновления (удочерения) ребенка;
– определить правовые последствия усыновления ребенка;
– раскрыть порядок признания усыновления недействительным;
– исследовать порядок отмены усыновления (удочерения) ребенка, ее
последствия в системе правового статуса иностранных граждан.
Структура работы: введение, главы основной части, заключение и список
использованной литературы.

1 Становление института усыновления
1. Понятие усыновления по римскому праву

О существовании института усыновления было известно с давних времен. С
появлением государства и права и моногамной (патриархальной семьи)
зарождается этот правовой институт – институт усыновления. Как правило дети
всегда находятся под властью отца, in patria potestate. Эта власть,
первоначально безграничная, постепенно, с развитием римского государства
она, смягчалась. Основной причиной этого являлось распадение прежней
крестьянской семьи (в связи с развитием рабовладельческих хозяйств),
развитие в городах ремесел: сыновья все в больших размерах ведут
самостоятельное хозяйство. Уже в древнейшее время власть paterfamilias над
личностью детей умерялась воздействием семейного совета, суждения которого
не были юридически обязательны, но и не могли, в соответствии с
общественными воззрениями.
Patria potestas предполагала рождение сына или дочери в римском браке.
Над детьми, рожденными вне брака, она могла быть установлена путем
узаконения, legitimatio. Однако legitimatio возникла лишь в период империи
и допускалась только в отношении liberi naturales, т.е. детей, рожденных от
конкубината (п. 136). Постепенно сложились три способа legitimatio: a)
legitimatio per oblationem curiae, т.е. путем представления внебрачного
сына в ordo местных декурионов с наделением его известным имущественным
цензом; б) legitimatio per subsequens matrimonium, т.е. путем последующего
брака родителей; в) путем издания специального императорского указа.
Наиболее часто усыновление проводилось в двух формах: личной, когда
происходило принятие в отдельную семью и общественной, когда усыновителем
выступало не отдельное лицо, а целые организации (дочь полка,
усыновленные государством и т.п.). Афины в свое время усыновили дочерей
Аристида, Рим дочерей Публиколы и Деция. Солон издал закон об усыновлении
сыновей защитников-отечества[5].
До Юстиниана adoptio так же, как и arrogatio, вводила усыновленного в
агнатическую семью усыновителя, но Юстиниан ослабил ее значение: она не
уничтожала patria potestas кровного отца, лишь устанавливая право
наследования усыновленного после усыновителя.
Рассмотрим подробно первые два вида усыновления, так как формы
усыновления различались в зависимости от того, шла ли речь об усыновлении
persona sui juris или persona alieni juris. Первый вид усыновления
назывался в римском праве arrogatio. Оно осуществлялось публично в народном
собрании, с участием как усыновителя, так и усыновляемого. При этом
усыновителем и усыновленным могли быть только лица, которые имели право
участвовать в народном собрании. К числу таких лиц не принадлежали женщины
и несовершеннолетние, следовательно, они не могли быть усыновителями и
усыновленными. Кроме того, поскольку правовая природа усыновления была
определена и выражалась в том, что adoptio naturum imitatur, т.е.
усыновление подражает природе, то предъявлялись определенные требования к
кандидатам в усыновители[6]. Эти требования сводились к следующему: между
усыновителем и усыновленным обязательно должна быть разница в возрасте,
составляющая 18 лет, усыновителем мог быть лишь тот, кто сам является
persona sui juris (лицо своего права), так как из лиц чужого права
самостоятельным был лишь глава семьи (pater familias), так как отцовская
власть принадлежала только ему.
После того как все обстоятельства были исследованы и было установлено,
что кандидаты отвечают всем требованиям, народному собранию, как
единственному законодательному органу в Риме, предлагалось рассмотреть и
решить вопрос об усыновлении. Если вопрос решался положительно, то это
означало, что процедура усыновления считалась iussus populi, т.е. законом.
В дальнейшем необходимость в санкционировании усыновления народным
собранием была отменена[7], усыновление производилось частным образом с
публичным объявлением о нем.
Изучение римского законодательства позволяет сделать вывод о том, что
наряду с усыновлением предусматривались и иные формы устройства ребенка в
семью.
Так, римскому праву, наряду с усыновлением, было известно и так
называемое узаконение, которое относилось к одному из искусственных
способов возникновения отцовской власти. Узаконение (legitimatio)
допускалось лишь касательно liberi naturales, т.е. детей, рожденных в
конкубинате. Узаконивать можно было только своих собственных детей[8].
Процедура усыновления состояла в публичном оформлении соглашения
усыновителя с усыновленным. С момента прекращения созыва народных собраний
arrogatio производится per rescriptum prinsipis, т.е. путем оформления
рескриптом императора.
Второй вид усыновления в Риме, усыновление persona aleni juris,
назывался adoptio и означал, по сути дела, смену главы семьи, которому
подчинялся подвластный. Такое усыновление влекло разрыв кровных связей с
прежней семьей и создавало кровные узы с семьей усыновителя.
Adoptio совершалось так же, как и emancipatio, путем использования
Законов 12 таблиц о троекратной emancipatio. Согласно этим правилам,
процедура усыновления слагалась из двух этапов: на первом происходило
освобождение подвластного из-под отцовской власти, под которой он находился
до сих пор, а на втором подвластный вступал под власть усыновителя. Для
освобождения от власти подвластного сына необходима была его троекратная
фиктивная продажа, с последующим освобождением мнимым покупателем. В данном
случае подвластный лишь выходил из-под власти, не становясь при этом
усыновленным. Поэтому, после того как "продажа сына" совершалась в третий
раз, "покупатель" не отпускал его на "свободу", а выступал в качестве
ответчика по иску vindicatio in patriam potestam. Такой иск предъявлял
усыновитель по заранее достигнутой с ним договоренности. Он являлся вместе
с подвластным к претору, где позитивно или путем молчания признавал иск,
после чего претор объявлял подвластного состоящим под patria усыновителя.
Adoptio отличалось от arrogatio частноправовым характером, с самого
начала не содержало ограничений для усыновления совершеннолетних и женщин,
тем более что освобождение женщины от власти наступало уже после ее
однократной "продажи". Объяснялось это тем, что adoptio совершалось вне
народного собрания, которое являлось законодательным органом и осуществляло
усыновление только в форме arrogatio. Очевидно, что процедура "троекратного
выкупа" была достаточно сложной, поэтому при Юстиниане она была заменена
простым заявлением перед судом. Существовавшие до него два вида усыновления
вводили усыновленного в агнатическую семью усыновителя. Юстиниан попытался
ослабить ее значение, так как она не уничтожала власть кровного отца, а
лишь устанавливала право наследования усыновленного после усыновителя.
Таким образом, из вышеизложенного можно сделать ряд выводов,
свидетельствующих о роли, значении института усыновления в Древнем Риме.
Усыновление имело целью ввести в агнатическую семью когнатов или узаконить
внебрачных детей. Для римлянина усыновление было средством приобрести в
усыновляемом лицо, которое после смерти усыновителя было бы преемником его
культа от его имени, словом, его политического и религиозного "я".
Сообразно такой высокой цели и роли этого института, назначенной ему после
смерти усыновителя, усыновление необходимо было "обставить" строгими
условиями еще при жизни усыновителя. Это был суррогат тех отношений,
которые существовали между естественными родителями и детьми. Римский закон
подражал природе (imitatio naturam) и копировал те отношения, которые
практиковались между естественным отцом и сыном. Для достижения первой цели
в Риме кастратам было воспрещено не только жениться, но и усыновлять детей,
для достижения второй цели римское законодательство наделяло усыновителя
отцовской властью. На основании того, что усыновление по своей сути было
средством приобретения отцовской власти, оно не допускалось там, где эта
власть уже существовала или могла существовать.
Памятники греко-римского законодательства, входящие в состав Кормчих
книг[9], свидетельствовали о том, что позднее император Леон Философ[10]
дозволял женщинам принимать посторонних детей, хотя бы они и никогда не
рождали их, и не требовалось получать дозволения от императора, а лишь
необходимо было разрешение высшего местного начальства. Усыновление
совершалось особым церковным обрядом.
Таким образом, римские юристы сумели создать механизм максимально
приближенный к современному усыновлению. Конечно, существовали
отрицательные моменты, которые обусловливались в целом дискриминационным
строем римской семьи.
Независимо от усыновления закон касается еще отношений воспитателя к
воспитаннику или приемышу (Pflegekind, pupille), хотя в этих отношениях
предполагается связь более нравственная, чем юридическая. Один только
французский закон создал для сих отношений особое учреждение под названием
tutéle officieuse.
Отношение это возникает между несовершеннолетним (моложе 15 лет) и
взрослым (не моложе 50 лет), обязавшимся безвозмездно заботиться о личности
и об имении малолетнего, воспитывать его и приготовить к самостоятельной
жизни (Code Civ. 361-370). И для сего закон ставит условия, чтобы у
воспитателя не было детей и внуков, чтобы с той и другой стороны было
согласие другого супруга воспитателя или воспитательницы, согласие
родителей воспитанника; требует разрешения мирового судьи и т.п. Состояние
tutéle officieuse должно, по общему правилу, предшествовать усыновлению;
юридическая же сила его состоит в обязанности воспитателя и в праве его
управлять имением воспитанника, впрочем, на отчете и без пользования
доходами.

2. Усыновление в России до 1917 года и последствия его отмены

Анализ основных этапов развития законодательства об усыновлении в
России наглядно показывает, как время и своеобразие того или иного этапа
истории Российского государства сказались на усыновлении, которое, казалось
бы, носило частный характер[11]. Усыновление во все времена отражало
особенности государственного воздействия на семейные отношения, в том числе
сейчас, когда Россия переходит на новую ступень развития и вопросу семьи и
детей уделяется большое внимание.
На Руси усыновление в дохристианский период не имело правового
обеспечения. Оно характеризовалось неограниченным господством отцовской
власти, подчинением ребенка воле родителей и воспитанием его в духе
язычества.
Также важно проанализировать летописные упоминания и другие источники,
которые доказывают существование института усыновления на Руси. Так, первое
летописное упоминание об отношениях, не имеющих кровнородственных
оснований, между взрослыми и детьми относится к 879 г.
После крещения на Руси церковь постепенно начинает брать на себя то,
что раньше регулировалось обычным правом. Приобретает все большее
распространение христианская семейная мораль.
Ранее усыновление вызывалось потребностью сохранить численность,
прочность общины, то со временем все отчетливей становилась другая цель
усыновления – иметь наследника, который поминал бы дух бездетных
супругов. Это был своеобразный отголосок древности, поскольку в пору
христианства заботу о душе усопшего можно было поручить церкви, а в
языческие времена принесение ему жертв составляло исключительную
обязанность его детей. Исследуя процедуру усыновления на Руси, можно придти
к выводу, что когда не существовало единого Российского государства, забота
о детях-сиротах была частным делом князей либо возлагалась князем на
церковь. Особенностью процедуры усыновления исследуемого периода явилась
сословная принадлежность усыновителей и усыновленных. Однако в любом случае
оно осуществлялось исходя из религиозных, моральных побуждений и
рассматривалась как богоугодная акция. Поговорка того времени гласила: Не
постись, не молись, а призри сироту.
Реформаторская деятельность Петра I и эпохи царствования Екатерины II
была связана с улучшением положения детей, оставшихся в бедственном
положении, без семьи и средств к существованию. Сословность накладывала
свой отпечаток на содержание требований, касающихся воспитания. Так, для
каждого сословия были свои требования.
Далее важно обратить внимание на Закон от 12 марта 1891 г. Об
узаконении и усыновлении детей и приходит к выводу, что он имел большое
значение в регулировании вопросов усыновления. Усыновление было поставлено
в ранг искусственного родства на законодательном уровне. В указанном
нормативном акте был впервые закреплен статус субъектов усыновления:
усыновитель, усыновленный, опекун или попечитель и родители усыновляемого.
В конце XIX – начале XX в. законодательство об усыновлении постепенно
развивалось и изменялось. Целью усыновления стало создание собственной
семьи. Усыновление понималось уже более широко – не только как средство
решения имущественных проблем, но и как акт, имеющий моральное значение.
Процедура усыновления, существовавшая в России в конце XIX в., была не
простой. Она определялась Уставом гражданского судопроизводства в
зависимости от сословия усыновителя. В результате усыновления возникали
отношения, которые были только приближены к кровно - родственным
отношениям, но полностью с ними не совпадали. По данному вопросу
существовали многочисленные ограничения.
Анализируя дореволюционное законодательство об усыновлении, его можно
сравнить с иностранным законодательством этого же периода. Законодательство
об усыновлении детей в различных государствах характеризовалось большим
разнообразием. В одних государствах оно было развито больше (Германия,
Франция, Швейцария), в других меньше (страны Латинской Америки), но в любом
случае оно учитывало национально-исторические, природные, религиозные и
иные особенности народов и ставило перед собой главную цель – устройство
детей, оставшихся без попечения родителей.
Историко-правовой анализ законодательства России об усыновлении
свидетельствует о том, что впервые упоминание об условиях усыновления
российских детей иностранцами приходится на середину XIX века, а именно, в
законодательстве 1830- 1840 гг.
Разрешалось усыновление иностранцами, проживающими на территории
России, детей - российских подданных - исключительно подкидышей или не
помнящих своего родства, однако при условии, чтобы они были крещены и
воспитывались в Греко-римском исповедании. Обязательным условием было
сохранение за усыновленными детьми российского подданства. Таким образом,
государство контролировало усыновление российских детей иностранцами и
сохраняло с ними правовую связь.
В ХIХ веке усыновление в русском праве стало допускаться, но с
некоторыми ограничениями. В частности, усыновленный не получал прав
дворянства, если усыновитель был дворянином. Также он не был вправе носить
фамилию усыновителя без специального разрешения царя. Право наследования
усыновленного простиралось лишь на благоприобретенное, но не на родовое
имущество усыновителя. Усыновление было запрещено, поскольку
предполагалось, что в условиях отсутствия должного контроля со стороны
органов местной власти, так называемыми кулацкими и мелкобуржуазными
семьями будут эксплуатироваться сироты и беспризорные дети кроме того,
считалось, что усыновление могло быть также использовано для сохранения
частной собственности путем отнесения формально усыновленных к ближайшим
родственникам и передачи им имущества по наследству. В свое время, якобинцы-
идеологи мелкой буржуазии – желали распылить крупные наследства и поэтому
придавали большое значение, усыновлению детей, полагая, что при его помощи
эта цель может быть достигнута.
В данный исторический период главенствующей причиной допущения
усыновления стала беспризорность детей. Истории известны примеры, когда и в
других государствах проявлялась забота о беспризорных детях.
В целом, предпочтительной формой воспитания детей в дореволюционной
России, отставших без попечения родителей, являлось усыновление
(удочерение). Усыновление как своеобразный социальный феномен в истории
человечества, зародившись, уже с момента своего появления претерпевало
изменения. Постепенно, оно обретало черты правового института, содержание
которого является совпадающим в ряде современных правовых систем.
Древнейшая семья в соответствии с известными исследованиями
существовала с системами родства, в которых обнаруживаются черты
усыновления в зачаточном виде.
Предпосылкой этому служила сама организация брачно-семейных связей при
родовом строе ... когда господствовал еще групповой брак, а он по всей
вероятности некогда господствовал повсеместно, племя расчленялось на ряд
связанных кровным родством по материнской линии родов. Это так называемая
матриархальная семья. В силу объяснимых причин мужчины в такой семье
поневоле оказывались усыновителями. В некоторых случаях система родства,
существовавшая в то время, не позволяла отрицать связи членов семьи между
собой в качестве родителей и детей. Ф. Энгельс, ссылаясь на исследования
Моргана, характеризует указанную систему родства: Ирокез называет своими
сыновьями и дочерьми не только своих собственных детей, но и детей своих
братьев, а они называют его отцом. Детей же своих сестер он называет своими
племянниками и племянницами, а они его дядей. Наоборот, ирокеза называет
детей своих сестер, как и своих собственных детей, своими сыновьями и
дочерьми, а те называют ее своей матерью.
Несмотря на то, что в приведенном случае уже появляется тенденция к
тому, что понятие родство и кровное родство не совпадают, признание самой
близкой степени родства между братом родного отца и его детьми основано на
учете потенциальной возможности отцовства каждого из братьев. Условия
окружающей жизни и ничем достоверно необъяснимое стремление человека к
общественной жизни, при определении ее устройства, влияли на то, что род
(большая семья) концентрировали в себе также и отношения, напоминающие
отношения усыновления.
В.П. Шахматов, к примеру, приводит несколько иные сведения по
усыновлению. Речь идет об обычае усыновления среди папуасов Новой Гвинеи.
Обычай этот стар и распространен был по всей Меланезии[12].
Согласно этому обычаю, на островах Гильберта, дети вообще не росли в
семьях своих родителей. На других островах, усыновление не приняло таких
крайних форм, но в целом и там обмен практиковался для укрепления дружбы
между семьями и родами. Еще одной причиной усыновления была необходимость
общего языка. В 1879 году Миклухо-Маклай писал: Почти в каждой деревне
свое наречие. В деревнях, стоящих в четверти часа ходьбы друг от друга,
имеется уже несколько различных слов для обозначения одних и тех же
предметов. Жители деревень, находящихся на расстоянии часа ходьбы одна от
другой, говорят иногда на столь различных наречиях, что почти не понимают
друг друга[13]. Вследствие этого каждое племя воспитывало переводчиков.
Для этого мальчиков, уже хорошо владеющих родным языком и достаточно юных,
чтобы они могли легко овладеть чужим языком на несколько лет отдавали в
другое племя по договору. В это время такой мальчик считался сыном людей, в
доме которых жил. Их собственный сын в это время жил у родителей приемного
сына. Хотя они и возвращались к себе домой, но навсегда оставались
сыновьями своих вторых родителей и братьями всех людей в их племени.
Вследствие этого, они никогда и ни при каких обстоятельствах не могли
поднять против них оружие. Таким образом, и во втором случае решался вопрос
об установлении дружественных и миролюбивых отношений между племенами.
Важной вехой в истории усыновления в дореволюционной России стал тот
факт, что с 1914 по 1921 Россия потеряла около 16 млн. человек, распалось
множество семей, и возникла массовая беспризорность. В 1913 полные сироты
составляли не более 25% беспризорных, к 1918 — 40–45%, большинство — дети
рабочих. Детей мещан чаще забирали в семьи родственники или друзья
погибших. Увеличивалось число детей крестьян, разорившихся в связи
с войной. В 1918–1920 детские дома находились в ведении Наркомата
социального обеспечения.
В конце 1917 г. были образованы Наркомат Государственного призрения
и Наркомат Социального обеспечения, которым были переданы все полномочия
в области общественного призрения. Декретами и постановлениями этих
наркоматов были упразднены почти все благотворительные организации,
действовавшие в царской России, и на их месте образованы новые советские
органы: Коллегия по охране материнства и младенчества, Фонд обеспечения
детей красноармейцев и другие.
Декрет от 17 января 1918 года о комиссиях для несовершеннолетних
отменил тюремное заключение и суды для детей обоего пола до 17 лет. Теперь
они подлежали ведению комиссий о несовершеннолетних. Все судебные дела
о детях, даже и законченные, подлежали пересмотру указанными комиссиями.
Комиссии для несовершеннолетних находились в ведении Наркомата
общественного призрения и включали представителей трех ведомств:
общественного призрения, просвещения и юстиции. Комиссии могли освободить
несовершеннолетних от наказания или направить в одно из "убежищ" Наркомата
общественного призрения (сообразно характеру деяния). Детские дома
находились в ведении Наркомата социального обеспечения (дети были
приравнены к нетрудоспособным членам общества, пользовавшимся правом
полного государственного обеспечения). Значительная часть их была
объединена в так называемых детских городках в Малаховке (16 детских
домов), Болшеве и др. В Даниловом монастыре был помещен московский детский
коллектор.
В феврале 1919 г. при СНК был создан Государственный совет защиты
детей под председательством А.В.  Луначарского. В него входили
представители наркоматов труда, социальной защиты и продовольствия.
Одновременно действовала созданная в 1918 силами общественных деятелей,
учителей и кооператоров Лига спасения детей, которая использовала для
помещения детей учреждения здравоохранения, бывшие приюты, входившие
в ведомство императрицы Марии, и создавала свои трудколонии.
В 1920 детские дома переданы в систему органов народного образования.
К этому времени число сирот среди беспризорных составляло более
60 процентов.
Декретом от 4 марта 1920 года предписывалось Народному комиссариату
юстиции помещать несовершеннолетних отдельно от взрослых преступников
и создавать для подростков особые учреждения. В 20-х гг. сформированы
закрытые детские колонии и трудкоммуны (в ведении НКВД). В качестве
воспитательной меры несовершеннолетних можно было помещать в реформатории.
И тут начался голод. За два года (1920–22) количество беспризорных выросло
на порядок. Дети-сироты составляли 70–80% от общего числа, и большинство
их происходило из крестьян (до 40%). Среди беспризорных стало больше детей
из зажиточных семейств — кулаков, инженеров и дворян. Основными способами
добывания детьми пропитания стали криминальные — воровство, грабежи,
спекуляция, проституция.
Важно обратить внимание: с 1918 по 1926 усыновить ребенка было
невозможно. В 1926 был отменен запрет на усыновление, установленный в 1918.
Пошла кампания по усыновлению детей, разгрузка детских домов. В Кодексе
законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. был узаконен фактический брак.
Достаточными условиями для его признания были совместное проживание,
ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей. Кодекс дал право
суду выносить решения об отбирании детей до 14 лет у родителей и передаче
их органам опеки и попечительства, разрешил усыновление несовершеннолетних.

В семейном законодательстве советского периода возможность усыновления
российских детей иностранными гражданами и лицами без гражданства была
впервые предоставлена Основами законодательства Союза ССР и союзных
республик о браке и семье 1968 г., а затем ст. 165 КоБС РСФСР 1969 г., где
констатировалось применение законодательства РСФСР.
В 1991 г. в СССР, в том числе и в РСФСР и КазССР, было запрещено
усыновление иностранцами детей-сирот, кроме детей-инвалидов, нуждающихся в
срочной медицинской помощи. В советской и постсоветской России до принятия
СК РФ действовали сначала многочисленные разъяснения Министерства
образования, а затем в целый ряд ... продолжение
Похожие работы
Теоретические основы усыновления (удочерения) ребенка
Семейные правоотношения
Правоотношения между супругами
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДЕТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Общая характеристика преступлений против семьи и несовершеннолетних
Преступления, посягающие на нормальное нравственное и физическое развитие личности несовершеннолетних
Особое производство
Коллизионные нормы
Уголовно-правовая характеристика торговли несовершеннолетними
Виды гражданского судопроизводства
Дисциплины