Государственное регулирование использования и охраны земель водного фонда

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 70 страниц
В избранное:

Введение

Актуальность темы исследования . В Казахстане площадь земель водного фонда составляет всего лишь 3, 8 % от общей территории страны, то есть эти земли занимают 3789, 8 тыс. га при 261171, 4 тыс. га всей территории страны. В свою очередь, земли населенных пунктов составляют 20874, 6 тыс. га, земли лесного фонда - 23408, 8 тыс. га, а земли запаса - 125556, 3 тыс. га.

Начиная с 1968 года, когда впервые земли водного фонда были выделены в самостоятельную категорию земель, их площадь все время возрастала за счет уменьшения площади других земель. Это происходило по мере осознания необходимости охраны водных объектов от загрязнения, истощения и других разрушительных вредных процессов.

В послании Президента народу Казахстана Н. А. Назарбаев особо подчеркнул: «Пора, наконец, навести порядок и в водных отношениях, где также царит организационно-правовая неразбериха. Нужно последовательно решать перезревшую проблему реконструкции гидромелиоративных сооружений» [1] .

В настоящее время в Казахстане действует Земельный кодекс Республики Казахстан от 20. 06. 2003 года [2] и Водный кодекс Республики Казахстан от 09. 07. 2003 года [11], в соответствии с которыми был принят целый блок нормативных правовых актов, регулирующих отношения по использованию и охране земельных и водных ресурсов. Однако, несмотря на прогрессивность всех этих законодательных актов, принятых в переходный к рыночным отношениям период, возникла острая необходимость приведения их в соответствие с современными требованиями рыночного времени, международными нормами и стандартами.

Необходимо не только охранять воды, но и иметь защиту от их вредного воздействия. При этом важную роль играет охрана и правильное использование как самих гидроресурсов, так и земельных участков, обеспечивающих использование водных ресурсов, что остро ощущаются на фоне рыночных реформ и экономических трудностей переходного периода. Поэтому избранная тема диссертационного исследования отличается особой актуальностью, охватывает целый ряд важнейших вопросов теории и практики права использования и охраны земель водного фонда. На современном этапе развития суверенного Казахстана проведение диссертационного исследования по данной теме является крайне необходимым.

Исходя из этого, научные исследования весьма актуально направить на анализ юридических способов, форм и методов охраны и рационального использования земель водного фонда, определение направлений совершенствования законодательства об охране этих земель, организационное обеспечение эффективной реализации законодательства.

Правовые проблемы охраны и использования земель водного фонда изучены недостаточно. Предпринимаемые исследования и опубликованные работы, как правило, увязывались с необходимостью образования искусственных водных объектов, различных водохозяйственных сооружений, мелиорации земель и т. д. Самостоятельная и полноценная юридическая проработка вышеназванных вопросов долгое время практически не велась. В значительной степени это было вызвано тем, что тесная взаимосвязь водных и земельных ресурсов в отечественной юридической литературе в должной мере не освещалась. Не прослеживается она и в законодательстве, для которого характерно резкое разграничение водных и земельных правоотношений. В свою очередь, это зачастую приводило и приводит к игнорированию смежных водных и земельных отношений, возникающих в условиях создания и использовании водоёмов и водохозяйственных объектов, а также при ликвидации негативных последствий гидротехнического регулирования водного стока.

В отечественной юридической литературе отдельные правовые аспекты проблемы охраны и использования земельно-водных ресурсов были исследованы такими отечественными учеными юристами, как Б. Ж. Абдраимов, А. Т. Ащеулов, Д. Л. Байдельдинов, С. Б. Байсалов, А. Е. Бектурганов, А. Е. Еренов, Л. К. Еркинбаева, Ж. Х. Косанов, С. Т. Культелеев, Н. Б. Мухитдинов, М. С. Сахипов, А. С. Стамкулов, К. А. Шайбеков, А. Х. Хаджиев и другими. Вклад в разработку некоторых правовых проблем использования природных ресурсов внесли также М. Н. Айдаболов, А. П. Асылбеков, С. Б. Бекишева, Е. Ш. Дюсипова, К. Ж. Куандыков, А. А. Мукашева, К. Х. Рахимбердин, С. Ж. Сулейменова, А. Ж. Тукеев, А. Д. Тундикбаев, С. Ш. Тюлеубекова, С. Ж. Шалтакбаев и другие. Этой проблеме уделяли внимание ученые стран СНГ: М. М. Бринчук, Л. И. Дембо, Б. В. Ерофеев, И. А. Иконицкая, У. Илебаев, М. П. Ишимов, О. С. Колбасов, И. И. Краснов, В. В. Петров, А. М. Турубинер, Ж. Т. Холмуминов, В. Н. Яковлев и другие.

Однако, в вышеуказанных исследованиях рассматривались общетеорети-ческие аспекты сущности и содержания современных земельных и водных правоотношений; закономерности и тенденции и тенденции развития земельного законодательства; проблемы развития института собственности и иных прав на землю; вопросы правового регулирования рынка земли; особенности права сельскохозяйственного землепользования; создание механизма стимулирования рационального использования и охраны земельных ресурсов, предупреждения земельных правонарушений и эффективности применения мер юридической ответственности за их совершение и т. д.

Вместе с тем, многие вопросы, связанные с проблемами правовой охраны и использования земель водного фонда не получили достаточного осмысления и практического решения. Самостоятельная и полноценная юридическая проработка вышеназванных вопросов долгое время практически не велась. В значительной степени это было вызвано тем, что тесная взаимосвязь водных и земельных ресурсов в отечественной юридической литературе в должной мере не освещалась. Не прослеживается она и в законодательстве, для которого характерно резкое разграничение водных и земельных правоотношений. В свою очередь, это зачастую приводило и приводит к игнорированию смежных водных и земельных отношений, возникающих в условиях создания водоёмов и водохозяйственных объектов, а также при ликвидации негативных последствий гидротехнического регулирования водного стока. В этой связи актуальность проведенного исследования, как с позиции теории, так и исходя из потребностей практического применения, очевидна.

Объектом работы выступает комплекс общественных отношений, складывающихся в области охраны и использовании земель водного фонда в условиях рыночных отношений, и перехода к устойчивому развитию.

Предметом работы является механизм правового регулирования охраны и рационального использования земель водного фонда в условиях рыночных условиях.

Цель исследования заключается в комплексном изучении основных правовых проблем обеспечения рационального использования и охраны земель водного фонда в условиях реформирования земельно-водных отношений, с учетом рыночных закономерностей и социальных приоритетов водного сектора.

В соответствии с данной целью перед автором ставились следующие задачи:

- сформулировать понятие, основные принципы, содержание и особенности правового регулирования отношений в области охраны и рационального использования земель водного фонда;

- определить состав земель водного фонда и выявить особенности правового положения различных видов земель водного фонда;

- рассмотреть проблему отграничения земель водного фонда от других категорий земель;

- проанализировать связь и соотношение земельного и водного законодательства в регулировании отношений в области охраны и рационального использования земель водного фонда;

- изучить проблемы государственного регулирования земельно-водных отношений в условиях рыночных отношений и предложить пути его совершенствования;

- выработать конкретные практические и теоретические предложения по совершенствованию действующего земельного и водного законодательства Республики Казахстан.

1 Правовые основы охраны и использования земель водного фонда. Общая характеристика

Общая характеристика понятия и состава земель водного фонда

В настоящее время земли водного фонда занимают примерно 1, 2% территории Казахстана, хотя самими объектами водного хозяйства занята незначительная часть земель водного фонда. Вместе с тем, далеко не все земли, занятые водными объектами и водохозяйственными сооружениями, относятся к категории земель водного фонда. Они могут находиться в составе земель особо охраняемых территорий, лесного фонда, земель поселений, промышленности, транспорта, связи, обороны и др. [4] . В связи с этим возникает непростая задача обоснованного отграничения земель водного фонда от ряда других категорий земель, для чего, в свою очередь, требуется четкое определение понятия земель названной категории.

Земли водного фонда, предназначенные для сохранения и рационального использования гидроресурсов, оправдывают своё место в экосистеме. Сама природа этих земель такова, что они служат вместилищем для водотоков и водоемов, а также зоной их водосбора. Именно в результате этих особенностей земли водного фонда образуют защитный природный (ландшафтный) барьер для водных объектов. Они могут быть ландшафтной границей экосистем. Надо только выделить их из общей массы земель и придать им определенный правовой режим. Это является задачей землеустройства и земельного кадастра.

Земли водного фонда являются зоной взаимного перехода сухопутной и водной среды обитания. О промежуточном характере этой зоны можно судить по половодьям, паводкам, приливно-отливным явлениям, подтоплениям, наводнениям. Здесь находятся ценные заливные, наносные и болотные почвы. Кроме того, водная толща скрывает сапропель (лечебную грязь), уголь, гипс, соли, известняк, торфяные «подушки», лагунные и озерные отложения.

Согласно данным государственного земельного кадастров в Казахстане площадь земель водного фонда составляет всего лишь 3, 8% от общей территории страны, то есть эти земли занимают 3789, 8 тыс. га при 261171, 4 тыс. га всей территории страны. В свою очередь, земли поселений составляют 20874, 6 тыс. га, земли лесного фонда - 23408, 8 тыс. га, а земли запаса - 125556, 3 тыс. га.

Таким образом, земли водного фонда по размерам территории самая незначительная категория по сравнению с вышеназванными категориями земель Республики Казахстан. Вместе с тем, известно, что водопокрытые земли, а также земли, сопряженные с водными объектами (береговые полосы, водозащитные участки и зоны и т. п. ), имеются сплошь и рядом на территории любой из категорий земель, предусмотренных земельным законодательством. Так, например, заливные луга в поймах рек могут быть землями сельскохозяйственного назначения, а их часть, прилегающая к урезу воды, будучи невыделенной в натуре как водоохранная зона, зачастую учитываются как земли сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, населенных пунктов и т. д. Такое обычно бывает, когда рядом нет гидротехнического сооружения. Но и присутствие его не является в данном случае гарантией выделения земель водного фонда. Причины игнорирования необходимости отграничения земель водного фонда от других категорий земель могут быть разные. Это может происходить из-за желания органов управления сельским хозяйством и предприятий агропромышленного комплекса при использовании земель приблизиться к водоемам, фактически захватить их.

Приведенные данные государственного земельного учета не соответствуют, по нашему мнению, требуемым размерам земель водного фонда. Республика Казахстан является одной из наименее обеспеченной водными ресурсами страной, что требует отнесения к землям водного фонда той части прибрежных земель и земель, покрытых водами (дно, ложе), которые могут быть предоставлены для соответствующей правовой охраны.

Было бы ошибкой полагать, что все водопокрытые и водообслуживающие земельные площади обязательно должны быть в составе земель водного фонда. В то же время, необходимо учитывать возможность и желательность расширения данной категории земель исходя из фактического приоритетного их назначения обслуживать определенные нужды использования водных объектов (иными словами «водного фонда») .

При отнесении земельных участков к землям водного фонда следует, на наш взгляд, учитывать, прежде всего, природоохранное значение данных земель. Иными словами, именно водные объекты, главенствующие в конкретной экосистеме, должны иметь, и имеют в своем составе земли водного фонда. Примером может послужить долина крупной реки или котловина озера, их поймы и нижние террасы. Здесь экосистема покоится на образованных под действием вод формах рельефа. Это относится и к береговой зоне моря.

При этом в земельно-правовой литературе вопрос о необходимости выделения земель водного фонда в самостоятельную категорию в силу его сложности превратился в длительную дискуссию. Одни авторы не считали возможным и нужным выделение названной категории земель [5] . Другие, напротив, настаивали на выделении земель водного фонда в самостоятельную категорию, поскольку их основное назначение существенно отличается от назначения других категорий земель [6] .

В широком смысле слова, согласно статье 1 Водного кодекса Республики Казахстан понятие водного хозяйства может включать в себя также и водный транспорт, как и любое иное использование. При этом происходит слияние хозяйственного назначения земель водного фонда и водного транспорта, то это противоречит легальному определению земель водного фонда. Подобное утверждение справедливо относительно начально-конечных пунктов транспорта (порты, причалы, пристани, вокзалы) . Даже если они и не приурочены к искусственным водным объектам, то находятся на береговой полосе естественных водоёмов и водотоков. В составе земель водного транспорта присутствуют подчас площади берегоукрепительных сооружений и насаждений, которые по идее составляют единое целое с водоёмом в качестве его защитного барьера и скорее должны были быть на земле водного фонда.

Таким образом, остаётся открытым вопрос отграничения от земель водного фонда транспортных земель, предназначенных как для основных (судоходство), так и для вспомогательных (защитные функции и т. д. ) целей.

Непростым является вопрос о разграничении земель населенных пунктов (прежде всего городов) и земель водного фонда. Города практически всегда создавались на берегах или вблизи удобных для человека водных объектов, играющих в современном городе по-своему решающую роль. Они несут на себе хозяйственную, рекреационную, природоохранную, противопожарную и иную нагрузку. Ландшафты с включением вод могут иметь культурно-историческую или эстетическую ценность. Водная система является хорошей экологической основой для зеленых зон города и пригорода, садово-паркового комплекса, лесных массивов и лесопаркового защитного пояса.

Однако состояние зачастую бесхозных городских водоемов довольно плачевно. Например, на территории города Алматы имеется малая Алмаатинка, на дна которого скопились нечистоты промышленных предприятий. На сегодняшний день, данный водоем не подлежит использованию вообще ни для каких целей. Кроме того, необоснованная застройка пойм и нижних террас рек приводит к нарушению фильтрационной функции береговых полос, а, следовательно, к накоплению в воде взвешенных частиц.

Для землеустроителей Государственного земельного кадастра возникает задача разграничения земель сельскохозяйственного назначения и земель водного фонда. Необходимо выделение водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Это далеко не всегда легко сделать, так как существует традиционное стремление оставить большую часть территории в составе земель сельскохозяйственного назначения. Чаще всего выделение земель водного фонда просто не производится. Сельскохозяйственное производство, как показывает практика, не может повредить чистоте водоемов, если соблюдаются меры предосторожности при применении удобрений, запрещается использование ядохимикатов, выполняются другие водоохранные меры. Однако на земельных планах и в натуре (т. е. на местности) должна быть обозначена граница названных двух категорий земель, что должно найти отражение в государственном земельном кадастре. Руководствуясь особенностями и ролью земель водного фонда в общей экосистеме региона, землеустроители обязаны выявлять территории, для которых необходимы меры по охране водотоков и водоёмов.

Нам представляется, что без четких ориентиров можно «потерять» в общей массе земель участки, необходимые для специальной охраны водных объектов, или, проявив излишнее рвение, чрезмерно расширить водоохранную зону земель, что тоже нежелательно.

Следовательно, категория земель водного фонда по причине недостаточности водной системы нашей страны требует, как формального (по учетным кадастровым данным), так и фактического отделения этих земель от остальных категорий земель. Это касается земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и другого специального назначения, включая оборону и безопасность, а также земель населенных пунктов и особо охраняемых территорий.

1. 2 Понятие правового режима земель водного фонда и его составные элементы

Исходя из этимологии слова «режим» (в переводе с французского под этим можно понимать установленную законом систему общественных отношений по использованию земель) этот режим может быть общим для всех земель Республики Казахстан, а может быть и специальным, присущим конкретным земельным участкам.

Можно рассматривать «режим» как понятие. Понятие - это научная форма мышления, отражающая особенности того или иного объекта в его существенных признаках.

Правовой режим земель - это установленный законом порядок их учета, мониторинга, использования и охраны, установленные законодательством.

Итак, правовой режим использования и охраны земель водного фонда - это понятие неоднозначное и требующее детального пояснения.

По мнению С. Т. Толеугалиева, понятие «правовой режим земель» следует понимать в широком и узком смысле в зависимости от субъектов. Дело в том, что правовой режим устанавливается для кого-то, для каких-то субъектов. Не существует абстрактного «правового режима», без адресата. Правовой режим земель Республики Казахстан имеет своего адресата - всех граждан РК, иных физических лиц, юридических лиц и даже государство, хотя последнее является абстрактным понятием [7] .

В широком смысле следует понимать правовой режим всех земель Республики Казахстан как объекта государственного регулирования. Это порядок возможного или должного поведения граждан РК, иных физических лиц, проживающих на территории РК, юридических лиц и государства по отношению к землям Республики Казахстан. Он охватывает понятие земельного фонда РК как объекта данного земельного отношения; порядок предоставления и изъятия (выкупа) земель; круг собственников и землепользователей этих земель, совокупность их прав и обязанностей; порядок государственного регулирования отношений, связанных с этими землями; меры ответственности за нарушение или неисполнение земельного законодательства.

В узком смысле понимается установленный нормами права порядок возможного или должного поведения конкретного субъекта в отношении своего земельного участка, правом на который он обладает.

Итак, под правовым режимом земель водного фонда понимается установленный нормами права порядок возможного или должного поведения конкретного субъекта-водопользователя в отношении земель водного фонда.

Составными элементами данного режима являются: порядок предоставления и изъятия (выкупа) земель водного фонда; права и обязанности участников земельных отношений; регулирование отношений, связанных с использованием и охраной земель водного фонда; охрана земель.

В юридической литературе давно обосновывалось предложение о выделении земель водного фонда в самостоятельную правовую категорию для того, чтобы правоприменительная практика имела систему правовых норм, формирующих правовой режим земель, служащих интересам водного хозяйства и охраны вод [8] .

Правовой режим земель водного фонда имеет специфическую особенность, обусловленную тем, что их основным хозяйственным назначением является обслуживание деятельности вод.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.