Регулирование и организация занятости и трудоустройства населения в РК
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
Глава 1 Государственная политика Республики Казахстан в сфере
занятости населения
1.1 Направления государственной политики в сфере занятости
населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1.2 Цели человеческого развития и занятость
населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .13
Глава 2 Регулирование и организация занятости и трудоустройства
населения в РК
2.1 Понятие и проблемы занятости населения в
РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..23
2.2 Формирование рынка труда и организация
трудоустройства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
Глава 3 Права граждан в сфере занятости и трудоустройстве
3.1 Статус безработного, социальные гарантии и компенсации
безработным ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 48
3.2 Совершенствование государственной политики по защите прав граждан
в сфере занятости населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ..77
ВВЕДЕНИЕ
Государственная социальная политика Казахстана направлена на развитие
и эффективное использование человеческих ресурсов.
С начала экономических реформ в Казахстане, под влиянием
демографических процессов, соотношений вступающих в трудоспособный возраст
и выходящих из него людей, на рынке труда происходили глубокие структурные
изменения.
Экономический рост открывает широкие возможности для развития
человеческого потенциала и расширения имеющегося у человека выбора.
Обеспечение занятости является основным связующим звеном между достижением
экономического роста и созданием возможностей для развития человека.
Важнейшая из всех экономических возможностей занятость, или работа,
обеспечивает человека доходом, наличие которого позволяет ему получить в
свое распоряжение целый ряд товаров и услуг, требуемых ему для достижения
достойного жизненного уровня.
Люди ценят свою работу по многим другим причинам, помимо
приносимого ею денежного вознаграждения. Работа позволяет вносить им
определенный вклад в жизнь общества и реализовывать свой творческий
потенциал. Она приносит широкое признание, способствующее укреплению
чувства самоуважения и собственного достоинства. Работа также дает человеку
возможность принимать участие в коллективных решениях и общаться с людьми
[1].
Работа тесно связана с образом жизни, потому что, отдавая
предпочтение тому или иному виду трудовой деятельности, человек тем самым
определяет свой жизненный путь. Правильный выбор рода занятости открывает
широкие возможности, повышая потенциал человека не только экономически, но
и социально и политически.
В условиях рыночных отношений остро стоят проблемы занятости и
безработицы.
Модель казахстанского рынка труда формируется в соответствии с
международными стандартами, учитывая наиболее преимущественные элементы
существующих моделей и возможности их применения, а также особенности
демографического, политического и социально-экономического развития.
Казахстан ратифицировал ряд конвенций МОТ, декларирующих
фундаментальные права человека на труд. Приняты законодательные и иные
нормативные правовые акты, соответствующие принципам и правам на труд,
занятость, социальную защиту от безработицы.
В последние годы системные меры в экономике сопровождались увеличением
занятости и снижением уровня безработицы. Меры содействия занятости
постепенно приобретают активный характер путем создания новых рабочих мест,
трудоустройства, микрокредитования, переобучения безработных, развития
общественных работ. Осуществляется мониторинг рынка труда.
Совершенствуется трудовое законодательство. Стабилизируется ситуация в
области оплаты труда. Наблюдается рост минимальной и средней заработной
платы. Создана единая концептуальная основа для регулирования оплаты труда
работников бюджетной сферы. Вместе с тем, в этой сфере имеются проблемы
скрытой безработицы, нелегальной трудовой миграции. Подготовка специалистов
в учебных заведениях, обучение и переобучение безработных отстает от спроса
реальной экономики. Низкая профессиональная квалификация нетрудоустроенных
граждан не соответствует потребностям рынка труда.
Перечисленные выше моменты говорят в пользу актуальности темы
дипломного исследования.
Целью исследования является изучение проблем, связанных с
формированием государственной политики РК в сфере занятости населения.
В соответствии с поставленной целью мною избраны следующие
исследовательские задачи:
Глава 1 Государственная политика Республики Казахстан в сфере
занятости населения
1.1 Направления государственной политики в сфере занятости населения
Радикальное реформирование экономики вызвало обострение ситуации в
сфере труда и занятости населения. Произошло перераспределение работников
из государственного в частный сектор экономики, из производственной в
непроизводственную сферу, из сельской в городскую местность.
Кроме того, в новых экономических условиях выявилась финансовая
несостоятельность многих организаций, что существенно отразилось на
жизненных интересах сотен тысяч работников. В конце 90-х гг. в республике
полностью простаивало 588 предприятий с численностью работающих более 59
тысяч человек, частично приостановили производство 1064 предприятия с
численностью работников более 230 тысяч человек, в сокращенном режиме
работало 374 предприятия. В аграрном секторе спад производства вызвал
массовую безработицу, перемещение молодежи в города в поисках какой-либо
работы. [2]
Вопросы найма работников стали носить скрытый характер, когда на
личном устном договоре с работодателем без оформления трудового договора
происходит заключение трудовых отношений, определение размера и формы
оплаты труда, условий труда. Это привело к не отражаемой в учете оплате
труда наемных работников, к предоставлению работы на оборудовании, нередко
изношенном, без должного обеспечения условий безопасности труда; к резкому
снижению гарантий легальной защиты конституционных прав граждан в сфере
трудовых отношений (незащищенность от незаконных увольнений, невозможность
обжалования нарушенных трудовых прав в суде из-за неоформленности трудовых
договоров, нарушение установленного законодательством режима труда и
времени отдыха, норм охраны труда, негарантированность социального
обеспечения.
В послании Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу
Казахстана Казахстан 2030 отмечается, что отсутствие эффективных программ
реформирования социального сектора в критических условиях переходного
периода привело к ухудшению состояния и стагнации этих жизненно важных
сфер. Поэтому, несмотря на сложность в реализации, реформа трудовых
отношений становится первоочередной задачей.
Реформа трудовых отношений в рамках долгосрочной стратегии развития
Казахстана Казахстан 2030 преследует цель усиления реальной защиты
трудовых и социальных прав работника с соблюдением законных интересов
работодателя, повышения уровня оплаты труда в меру роста его
продуктивности; занятости населения.
Для достижения поставленных целей предстоит решить комплекс задач:
- совершенствование законодательной базы для соблюдения паритетного
равенства прав и ответственности наемного работника, работодателя
независимо от сферы и сектора экономики, необходимо создание механизма
саморегулирования рынка труда при оптимальном уровне государственного
прямого регулирования.
- внедрение системы обязательного страхования ответственности
работодателя за причинение вреда работнику, пострадавшему в результате
несчастного случая или профзаболевания при исполнении трудовых (служебных)
обязанностей;
- создание мотивационного механизма повышения уровня реальной оплаты
труда за счет рационального использования рабочей силы, роста
производительности труда, уменьшения фискальной нагрузки на организации
путем снижения обязательных платежей;
- развитие социального партнерства на всех уровнях управления
(национальном, региональном, отраслевом), а также на основе создания
реальных механизмов коллективно-договорного регулирования в организациях;
- переориентация деятельности государственных служб занятости от
выплаты пособий по безработице к организации общественных работ,
профессиональной переподготовки безработных и содействию поиску ими новых
рабочих мест.
Решение этих задач позволит более эффективно бороться с бедностью и
безработицей, создаст условия для замены неформальных трудовых отношений на
отношения, регулируемые правом, расширит регистрируемую занятость,
обеспечит гибкость трудовых отношений и их адаптацию к изменениям
экономической конъюнктуры, окажет содействие в решении проблемы
своевременной выплаты заработной платы, обеспечит надежными источниками
существования граждан, потерявших здоровье на производстве.
Действующее законодательство Республики Казахстан с учетом
международных норм определяет правовые гарантии и социально-экономические
основы реализации конституционных прав граждан в области общественной
организации труда. Отношения занятости регулируются нормами Конституции
Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 г. №
149-II О занятости населения, иными нормативными правовыми актами,
коллективными договорами и соглашениями в сфере социального партнерства.
Законодательство о занятости распространяется на граждан Республики
Казахстан и на постоянно проживающих в республике иностранных граждан и лиц
без гражданства.
В условиях рыночной экономики и равноправия различных видов
собственности и организационно-правовых форм хозяйствования государство по-
новому определяет свою политику в сфере занятости населения, устанавливает
принципиально новые критерии правового регулирования занятости, основанные
на соотношении спроса и предложения на рабочую силу.
Занятость обеспечивается на основе проведения активной социально-
экономической политики государства, направленной на удовлетворение
потребностей граждан в работе, профессиональной подготовке и
переподготовке, стимулирование развития рабочих мест, осуществление
республиканских и региональных программ занятости населения.
Политика государства в сфере занятости населения выражается в
определенных требованиях. Последние выступают в качестве руководящих,
основополагающих начал и официальных ориентиров, на которых должна
строиться деятельность государственных органов и других организаций в
указанной сфере.
Государственная политика в сфере занятости населения направлена на:
1) обеспечение равных возможностей всем гражданам, постоянно
проживающим на территории Республики Казахстан, независимо от их расы,
национальности, пола, языка, социального, должностного и имущественного
положения, происхождения, отношения к религии, убеждений, членства в
общественном объединении, в выборе занятости и трудоустройстве;
2) защиту внутреннего рынка труда путем регулирования использования
иностранной рабочей силы;
3) повышение эффективности использования трудовых ресурсов;
4) ориентацию системы образования на подготовку кадров в соответствии
с потребностями рынка труда;
5) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;
6) осуществление социальной защиты безработных, проведение
мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан,
неконкурентоспособных на рынке труда;
7) организацию трудового посредничества через уполномоченный
государственный орган по труду, а также физических и юридических лиц любой
формы собственности, занимающихся трудовым посредничеством;
8) предупреждение и сокращение безработицы;
9) сочетание республиканских мероприятий по решению проблем занятости
с мерами по обеспечению занятости, принимаемыми местными исполнительными
органами;
10) координацию деятельности в области занятости населения с
деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;
11) координацию и регулирование деятельности государственных органов
и работодателей, а также уполномоченного государственного органа по труду
по разработке и реализации мер, обеспечивающих занятость населения, и
осуществление контроля за их выполнением;
12) организацию международного сотрудничества в решении проблем
занятости населения, включая решение вопросов, связанных с трудовой
деятельностью граждан Республики Казахстан за границей и иностранных
граждан на территории Республики Казахстан;
13) обеспечение участия представителей трудящихся и работодателей в
разработке государственной политики занятости.
На решение проблемы занятости и распределения трудовых ресурсов по
отраслям экономики и социальной сферы, несомненно, окажет влияние
индустриальная стратегия государства. В целях трудоустройства граждан,
ищущих работу, государство создает рабочие места в соответствии с
государственными программами, включая программы развития промышленности,
сельского хозяйства и т. д. Складываются благоприятные предпосылки к тому,
что в будущем значительно вырастут объемы нефтегазодобывающего сектора -
опорной отрасли республики и всей добывающей промышленности в целом; более
опережающими темпами
предполагается развитие легкой и пищевой промышленности, инфраструктуры,
нефте- и газопереработки, химии и нефтехимии, отдельных подотраслей
машиностроения, наукоемких производств. Приоритетное развитие получат
сельское хозяйство, лесная и лесоперерабатывающая промышленность и ряд
других отраслей экономики. [3]
Государство играет главную роль в снижении уровня бедности. Во-
первых, это выражается в создании благоприятных условий для ведения
бизнеса, включая налоговый, инвестиционный климат, в создании финансовой и
институциональной инфраструктуры, в том числе условий для развития
конкуренции для субъектов предпринимательства. Во-вторых - в планировании
расходов бюджета по оказанию государственных услуг населению как в области
социального развития (здравоохранение, образование, социальное
обеспечение), так и в формировании общественной инфраструктуры
(строительство общественных объектов, дорог, обеспечение транспортом). В
третьих - в непосредственной социальной защите социально уязвимых групп
населения.
В последние годы приняты меры по повышению эффективности
предоставления государственных услуг в социальной сфере. Обеспечено
формирование программного, целенаправленного бюджета, отражающего
приоритеты социально-экономического развития страны. Бюджет разделен на
текущий бюджет, за счет которого осуществляются программы, направленные на
выполнение текущих нужд государства, и бюджет развития, включающий расходы
на инвестиции в экономику.
Требует дальнейшего совершенствования механизм оказания
государственной адресной социальной помощи.
Неправительственные организации (НПО) занимаются реализацией
достаточно многообразных социально значимых программ, в том числе прямо или
косвенно направленных на преодоление бедности.
НПО участвуют в реализации таких программ, как содействие занятости,
микрокредитование, развитие предпринимательства, благотворительность,
социальная поддержка нуждающихся групп населения, реабилитационная,
коррекционная работа с людьми, имеющими физические, психологические
проблемы, работа с неизлечимо больными людьми, группами риска (наркоманы,
алкоголики, беспризорные дети), защита прав человека, экология и другие.
Профсоюзы принимают участие в работе, направленной на внедрение
социальных реформ в Казахстане, путем соглашений и переговоров. В настоящее
время недостаточно эффективны система мер по защите трудовых, социально-
экономических прав работающих по найму, деятельность профсоюзных
объединений.
Значительную роль в снижении уровня бедности играет частный сектор.
Посредством обеспечения занятости трудоспособной части населения и оказания
благотворительной помощи малоимущим он способствует снижению социального
напряжения в обществе.
Не в полной мере используются возможности по стимулированию
работодателей к созданию рабочих мест, в том числе для социально уязвимых
групп населения.
Благотворительные программы не получили достаточного развития в
республике. В настоящее время они носят стихийный характер из-за отсутствия
нормативной правовой базы, регламентирующей эту деятельность.
Таким образом, в условиях рыночной экономики государство
принципиально по новому определяет свою политику в сфере занятости
населения, создает организационно-правовые и социально-экономические
предпосылки, а также юридические гарантии для реализации конституционного
права граждан на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и
профессии.
В целях улучшения ситуации на рынке труда государством принимаются
следующие меры:
1) на республиканском уровне:
осуществляется мониторинг рынка труда в регионах с целью взаимного
обмена рабочей силы; принимаются меры по стимулированию работодателей в
создании рабочих мест; повышается квалификация рабочей силы путем
организации курсов профессиональной подготовки и переподготовки с учетом
потребностей экономики; принимаются меры по созданию системы мониторинга
самозанятости населения;
2) на местном уровне: продолжены меры по осуществлению активной
политики на рынке труда; вводится при уполномоченных органах по вопросам
занятости мониторинг регионального рынка труда, в том числе с учетом
длительно безработных; совершенствуется информационный банк данных по
вакансиям и регулярно проводятся ярмарки вакансий, включая надомный труд
(например, в Алматы последняя ярмарка вакансий состоялась 5-6 июня 2006
года); уполномоченным органам по вопросам занятости оказываются услуги по
консультированию безработных по вопросам их трудовых прав; повышается роль
социального партнерства в решении вопросов занятости, оплаты и условий
труда.
В целях содействия занятости представителей целевых групп
совершенствуется нормативную правовую базу по вопросам занятости;
разрабатываются механизмы стимулирования работодателей по приему на работу
инвалидов; при создании новых рабочих мест учитывается спрос на рынке
труда; оказывается помощь в развитии национальных художественных и других
промыслов, особенно в сельской местности; организовываются совместными
усилиями местных исполнительных органов, НПО международные тренинги по
социальной адаптации, самоорганизации, активности.
Для полноты раскрытия данного параграфа мы считаем важным
остановиться на Генеральном соглашении между Правительством РК,
республиканскими объединениями работников – Федерацией профсоюзов РК,
Конфедерацией свободных профсоюзов Казахстана, Конфедерацией труда
Казахстана и республиканскими объединениями работодателей – Конфедерацией
работодателей РК, Евразийской промышленной ассоциацией, Конгрессом
предпринимателей Казахстана, Союзом товаропроизводителей и экспортеров
Казахстана на 2005-2006 годы. [4]
Так, в сфере развития рынка труда, повышения занятости населения,
улучшения профессиональной подготовки кадров стороны принимают на себя
обязательства:
- обеспечить недопущение превышения уровня безработицы более 8,5 % от
численности экономически активного населения, для чего не проводить в
организациях мероприятий, влекущих за собой массовое высвобождение
работников;
- в целях защиты внутреннего рынка труда рассмотреть вопрос о
соблюдении установленной для областей квоты на ввоз в республику
иностранной рабочей силы;
- обеспечить взаимодействие территориальных подразделений
Министерства труда и социальной защиты населения РК с органами занятости и
работодателями по профессиональному ориентированию, информированию,
консультированию и обучению в целях трудоустройства инвалидов;
- разработать механизм взаимодействия организаций начального
профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального
образования с уполномоченными органами по вопросам занятости,
представителями работодателей в вопросах содействия трудоустройству
выпускников организаций образования, заявленных работодателями;
- в соответствии с потребностями экономики выработать и реализовать
комплекс мер по воссозданию и расширению системы профессионально-
технического образования, уделяя особое внимание подготовке
квалифицированных рабочих по техническим, строительным и
сельскохозяйственным специальностям.
1.2 Цели человеческого развития и занятость населения
На фоне громких сообщений о мировых достижениях науки и техники,
экономического роста, социального прогресса имеется медленно нарастающий
кризис - кризис недостатка развития, глобальной нищеты, демографического
давления или наоборот - депопуляции, бездумного истребления среды обитания.
Это не тот кризис, который можно преодолеть экстренной помощью. Для его
устранения требуется длительный поступательный процесс устойчивого
человеческого развития.
Устойчивое человеческое развитие представляет собой такое развитие,
которое не только приводит к экономическому росту, но и к справедливому
распределению его результатов, которое восстанавливает окружающую среду, а
не уничтожает ее, повышает ответственность людей, а не превращает их в
бездушных исполнителей. Такое развитие уделяет первостепенное внимание
бедным, через повышение их возможностей и обеспечения их участия в принятии
решении, которые влияют на их жизнь. Устойчивое человеческое развитие
означает развитие для людей, для природы, для увеличения количества
рабочих мест и улучшения положения женщины в обществе.
Значительным вкладом ООН в области развития явилось то, что
международные обсуждения моделей устойчивого человеческого развития в
ежегодных отчетах по Человеческому Развитию оказали содействие глобальному
движению к последовательному человеческому развитию.
Декларация тысячелетия, принятая в 2000 году 189 странами-членами
Генеральной Ассамблеи ООН, явилась определяющим моментом глобального
сотрудничества в 21 веке. В Декларации отмечается крайне неравномерное
развитие человеческого потенциала во всем мире и признается коллективная
ответственность за утверждение принципов человеческого достоинства,
справедливости и равенства на глобальном уровне. В дополнение к
провозглашению своей поддержки принципов свободы, демократии и прав
человека главы государств и правительств поставили восемь целей в области
развития и искоренения нищеты, которые должны быть достигнуты к 2015 году:
• сокращение нищеты;
• достижение всеобщего начального образования;
• обеспечение равенства полов;
• сокращение детской смертности на две трети среди детей в возрасте
до 5 лет;
• сокращение материнской смертности на три четверти;
• остановить распространение ВИЧСПИДа, малярии и других
инфекционных болезней
• обеспечение устойчивого развития;
• развития глобального партнерства по развитию, с целью помощи,
торговли и освобождения от задолженностей.
Большая часть целей, поставленных в Декларации тысячелетия,
сопровождается конкретными, поддающимися количественному измерению и
проверке целевыми показателями, предназначенными для оценки прогресса по
отношению к стандартам, приняты международным сообществом.
Важным условием значительного уменьшения нищеты и содействия развитию
является обеспечение устойчивого и имеющего широкую основу экономического
роста. В целях развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, выделен
ряд приоритетных областей, в которых необходимо принять меры для ликвидации
крайней нищеты. Эти цели включают взятие развитыми странами обязательств,
например, в отношении увеличения объема официальной помощи в целях развития
и расширения доступа экспортных товаров развивающихся стран на рынки.
Исключительно важно, чтобы цели развития, сформулированные в
Декларации тысячелетия, стали национальными целями и чтобы они
использовались для усиления согласованности и последовательности
национальной политики и программ. Они должны также способствовать
уменьшению разрыва между тем, что должно быть сделано, и тем, что
фактически делается. Увеличение разрыва между целями и достижениями
означает, что международное сообщество не выполняет важнейших обязательств,
взятых им в 90-е годы.
Цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия,
взаимодополняют друг друга и обусловливают необходимость разработки
многосекторальных программ, предусматривающих одновременное достижение
каждой из целей. Странам следует обеспечить, чтобы в стратегиях сокращения
масштабов нищеты больше внимания уделялось беднейшим и самым уязвимым
группам населения на основе надлежащего выбора экономической и социальной
политики. Центральное место в программах мира, безопасности, развития
должны занимать вопросы прав человека. Кроме того, необходимо расширить
партнерские связи между всеми заинтересованными сторонами, такими, как
гражданское общество и частный сектор.
Система Организации Объединенных Наций в сотрудничестве с другими
партнерами в области развития будет отслеживать цели, которые
непосредственным образом связаны с развитием и искоренением нищеты.
Для того, чтобы стимулировать прогресс в достижении ЦРТ ООН
инициировала глобальную кампанию по ЦРТ. Генеральный секретарь ООН, являясь
также Председателем Группы развития ООН, уполномочил Администратора ПРООН
координировать кампанию по ЦРТ и мониторинг действий национального уровня.
В результате выработана стратегия ООН по ЦРТ, которая включает основные
принципы, подходы, а также план действий на глобальном и национальном
уровнях.
Основными принципами стратегии ООН по ЦРТ являются:
- ЦРТ должны рассматриваться в контексте более обширных норм и
стандартов Декларации тысячелетия;
- Все восемь ЦРТ и восемнадцать задач одинаково важны;
- Активное национальное участие является необходимым условием
достижения ЦРТ;
- Сотрудничество с правительствами всех стран, как и с организациями
гражданского общества и частным сектором является важной предпосылкой;
- Несмотря на то, что большая доля того, что должно быть сделано уже
находится на стадии выполнения, эти вопросы все же требуют большего
внимания и понимания срочности дела;
- Для того чтобы способствовать достижению ощутимых результатов
потенциал ООН должен быть мобилизован в полной степени;
- Сосредоточенность внимания на ЦРТ не занижает значение, как и не
препятствует важной работе системы ООН в других сферах деятельности.
- Стратегия реализуется на двух уровнях - глобальном и национальном.
Действия, предусмотренные на глобальном и национальном уровнях, будут
связаны между собой в целях их слаженности и эффективности. Однако, их
разработка и осуществление будут, в первую очередь, соответствовать
конкретным нуждам, возможностям и острым нехваткам, превалирующим на
определенном уровне. Другими словами, будет придерживаться больше
индивидуальный подход, зависящий от ситуации, чем стандартная или
универсальная модель для всех случаев.
Для повышения эффективности прогресса в деле достижения ЦРТ
разработаны четыре основных элемента - мониторинг, анализ, мобилизация
проведение кампании, оперативные действия. Мониторинг предусматривает
систематичное и постоянное отслеживание прогресса по достижению ЦРТ. Это
позволит удерживать ЦРТ в центре внимания и превратить цели и задачи в
общепризнанные средства успешного международного сотрудничества в поддержке
устойчивого развития. Анализ предусматривает определение и оценку политики
достижения ЦРТ, основанной на консенсусе среди партнеров по необходимой
стратегии, институциональным реформам и инвестициям, и финансовым аспектам.
Такой анализ позволит перевести политический диалог с уровня обсуждений и
намерений на уровень практических мер, необходимых для прогресса ЦРТ.
Проведение кампаниймобилизация: сотрудничество с широким кругом партнеров
для стимулирования самоподдерживающегося движения, которое выходит далеко
за рамки системы ООН, мобилизует обязательства и возможности различных
сегментов общества для того, чтобы обеспечить осведомленность и оживить
общественное мнение в поддержку действий по приоритетам, политике и
распределении ресурсов. ООН будет поддерживать этот процесс, обеспечивая
существенный вклад в данную кампанию. Оперативные действия – это
управляемая целями помощь, направляемая напрямую на преодоление преград
прогресса по ЦРТ, опирающаяся на мандаты, сравнительное преимущество и
ресурсы системы ООН на национальном уровне и осознающая, что достижение
ЦРТ, в основном, является ответственностью стран-членов.
Перспективы достижения целей, поставленных в Декларации тысячелетия,
с учетом нынешних тенденций являются весьма неоднозначными, и между
различными регионами в этом плане существуют значительные различия.
Прогресс в Восточной Азии и некоторых частях Южной Азии в последние годы
был достаточным для того, чтобы зародить надежду, в случае его продолжения,
на широкий успех в достижении многих или всех целей.
В то же время прогресс во многих частях Латинской Америки является
медленным, а на большей части территории Африки к югу от Сахары и в
обширных районах Центральной Азии поступательное движение практически
отсутствует или, что еще хуже, даже наблюдается значительный регресс.
Для достижения ЦРТ необходимы согласованные и интенсивные усилия. ООН
признает, что некоторым странам понадобится помощь в развитии, в
усовершенствовании политики и более сильные институты. Странам с высоким
уровнем бедности необходимы будут инвестиционные вливания, что подтверждает
экономическую выгоду реализации ЦРТ.
Для прослеживания прогресса по ЦРТ по странам предлагается выпускать
Отчеты по ЦРТ. Отчеты по странам могут способствовать продвижению
процесса, могут перенести ЦРТ с глобального на национальный уровень, тогда
как до этого времени глобальные цели и национальные приоритеты были
взаимосвязаны в недостаточной степени. Основными задачами отчетов по целям
развития тысячелетия (ОЦРТ) являются: повышение осведомленности
общественности, содействие обучению, стипендиям и дебатам по направлениям
развития; создание более тесных союзов; политических обязательств; помощь в
формировании доверительного партнерства между донорами и нуждающимися
бедными странами, которое необходимо для успеха.
Проблема ухудшения социально-экономического положения, в переходный к
рыночной экономике период имеет место и в Казахстане. Причем, за внешне
благополучными макроэкономическими показателями роста видится и другая,
менее положительная картина, такая как:
• уменьшение абсолютной численности населения в результате снижения
естественного прироста и по причине отрицательного сальдо миграции;
• сокращение продолжительности жизни населения, особенно мужского;
• превалирование смертности мужчин по сравнению со смертностью
женщин;
• усиление социальной мобильности населения;
• активизация переселения молодежи из сел в города, где, в основном,
приложение их труда наблюдается в работах низкой квалификации;
• фундаментальное изменение традиционных ролей членов семьи, особенно
женщин;
• увеличение количества неполных семей, состоящих в основном из
матерей и детей;
• рост безработицы;
• профессиональная деградация из-за длительной безработицы;
• повышение коэффициента иждивенчества;
• рост в структуре потребления таких продуктов питания, как хлеб и
картофель;
• несовершенство налогового, пенсионного, а также трудового
законодательств.
ОЦРТ должны отражать прогресс по достижению ЦРТ с тем, чтобы
направить национальные дебаты на определенные приоритеты развития, которые,
в свою очередь, станут толчком деятельности в сфере политических реформ,
институциональных перемен и привлечения ресурсов.
На сегодняшний день издано 6 ОЦРТ - в Камбодже, Камеруне, Чаде,
Мадагаскаре, Танзании и во Вьетнаме. Они представляют картину прогресса
достижения ЦРТ, еще около 10 готовятся к выпуску.
Уже многие страны добились прогресса. Тем не менее, для значительной
части стран мира, как правило, самых бедных, вероятность достижения целей
представляется низкой. Если 55 стран, где проживает 23% населения мира,
продвигаются вперед темпами, достаточными, для того чтобы успеть выполнить,
по крайней мере, три четверти целей, то 33 страны, на которые приходится
26% населения, отстают в выполнении более половины целевых показателей. [5]
В достижении одних целей страны добились больших успехов, чем в
достижении других. Например, в области обеспечения всеобщего начального
образования и равенства мальчиков и девочек в сфере образования многие
развивающиеся страны уже достигли поставленных целей или близки к их
достижению. С учетом ключевого значения образования для многих других
областей развития эти успехи реально способствуют ускорению прогресса в
процессе достижения других целей. Большинству развивающихся стран также
уже удалось выполнить или приблизиться к выполнению целевых показателей по
искоренению голода и улучшению водоснабжения населения. Тем не менее, более
40 стран, на которые приходится 28% населения мира, не смогли достичь
темпов, необходимых для уменьшения вдвое масштабов голода к 2015 году. [6]
В дополнение к этому, медленный рост средних доходов указывает на то, что
многие страны столкнуться с серьезными трудностями в процессе достижения
цели сокращения наполовину масштабов нищеты. Так же дело обстоит и с
проблемой сокращения детской смертности.
Цель, не поддающаяся контролю, фактически не может быть выполненной
или невыполненной. Это означает, что одной из самых серьезных проблем
является отсутствие данных. При нынешнем состоянии международной
статистики не поддается прямому контролю процесс достижения целевых
показателей в области борьбы с нищетой, ВИЧСПИДом и материнской
смертностью. Даже в контексте поддающихся контролю целей в статистике
существует множество пробелов. Еще больше осложняет ситуацию вероятность
того, что страны, по которым данные отсутствуют, в действительности имеют
наихудшие показатели, вследствие чего-то впечатление, что прогресса
добивается достаточно высокая доля стран, следует считать слишком радужным.
Динамика показателей занятости, средней заработной платы и
распределения доходов – один из важных показателей воздействия
экономического роста на человеческое развитие. С начала проведения
экономических реформ в Казахстане под влиянием демографических процессов,
изменений соотношений численности вступающих в трудоспособный возраст и
выходящих из него, на рынке труда происходили глубокие структурные
изменения. Так, опережающими темпами сокращалась численность экономически
активного населения по сравнению с общей численностью населения Казахстана,
что свидетельствует о снижении уровня экономической активности населения.
При этом, если в 1991 г. доля наемных работников составляла 95, 8 %
экономически активного населения, то к 2002 г. данный показатель сократился
до 54,5 %. В то же время за период в структуре трудовых ресурсов возросла
доля самозанятого населения с 1,5 до 37,7 %, больше половины которого
составляют женщины (52,3 %). Согласно данным статистических органов, в 2002
г. численность безработных составила 690700 чел. или 9,3 % к экономически
активному населению. Численность безработных в 2002 снизилась на 27,3 % к
уровню 1999 г. [7]
Занятость обеспечивается на основе проведения активной социально-
экономической политики государства, направленной на удовлетворение
потребностей граждан в работе, профессиональной подготовке и
переподготовке, стимулирование увеличения рабочих мест, осуществление
республиканской и региональной программ занятости населения и
трудоустройства в республике.
Одним из важнейших направлений в социальной политике государства на
современном этапе развития страны становится реализация мер по снижению
уровня незанятости населения. В их числе – разработка различных программ с
учетом актуальных проблем и приоритетов, характерных для данного этапа
развития общества, направленных на осуществление активной политики
занятости и оказания адресной помощи малоимущим гражданам.
В ходе реализации государственных и отраслевых программ, прямо или
косвенно связанных с улучшением положения бедных, достигнуты определенные
позитивные результаты.
Доля населения Казахстана, имеющая среднедушевые доходы ниже величины
прожиточного минимума, снизилась с 31,8 % до 28,4 % в 2001 году. По
материалам обследования занятости населения, проведенного Агентством
Республики Казахстан по статистике, уровень безработицы за 2001 год
составил 10,4 % от экономически активного населения против 12,8% в 2000
году. [8]
Несмотря на позитивную динамику показателей, характеризующих уровень
жизни населения, уровень незанятости в стране остается еще значительным.
Сохраняются основные экономические и социальные условия, вызывающие
рост бедности:
дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
низкий размер оплаты труда, пенсий и пособий; низкий уровень
развитости сельской инфраструктуры, в первую очередь дорог, магистральных
водоводов, влекущий за собой социальное отчуждение бедного населения,
живущего в отдаленных районах; сокращение доступности гарантированного
объема бесплатной медицинской помощи; недостаточность сети
общеобразовательных и профессиональных школ в сельской местности;
иждивенческие настроения части населения, его низкая
информированность о возможностях трудоустройства; недостаточный охват
государственной адресной социальной помощью социально уязвимых групп
населения.
Происходит трансформация социальной структуры бедности за счет
увеличения доли трудоспособных граждан.
Основные пути повышения занятости, заложенные в Программе, учитывают
многоаспектность причин бедности населения и предполагают соответствующие
подходы по ее снижению на основе международного опыта, который
рассматривает решение проблемы занятости посредством обеспечения:
экономического роста; занятости и снижения безработицы; адресности
социальной помощи; доступности базового образования, первичной медицинской
помощи, жилья, транспортной инфраструктуры и коммунальных услуг, включая
питьевую воду; эффективности администрирования бюджетных программ; участия
бедных в принятии государственных решений, повышения доступности
информации.
Глава 2 Регулирование и организация занятости и трудоустройства населения в
Республике Казахстан
2.1 Понятие и проблемы занятости населения в Республике Казахстан
В условиях формирования рынка труда существенным образом
видоизменяются функции трудового права. Это касается также проблем
регулирования и организации занятости населения, разработки механизма
реализации конституционных прав граждан в сфере труда, установлении
социальных гарантий и компенсаций гражданам, оказавшимся безработными.
Решение ключевых вопросов занятости и трудоустройства нашло отражение в
Законе Республики Казахстан от 23 января 2001 г. № 149-II О занятости
населения.
В законодательстве закреплено право граждан на свободный выбор места
работы путем прямого обращения к работодателю или в уполномоченный
государственный орган по труду. Решение о приеме на работу принимается на
основе взаимного соглашения между работодателем и гражданином, ищущим
работу. Порядок и условия заключения индивидуального трудового договора
регулируются трудовым законодательством.
Помимо самостоятельного трудоустройства каждый гражданин, проживающий
на территории республики, имеет право на получение содействия при
трудоустройстве со стороны специальных органов. Трудовое посредничество -
это содействие населению при трудоустройстве со стороны уполномоченного
государственного органа по труду, а также физических и юридических лиц
любого вида собственности, занимающихся трудовым посредничеством. В этом
случае трудовое посредничество оказывается лицам, ищущим работу, в ее
подборе и трудоустройстве.
Трудовым посредничеством занимаются уполномоченный орган и частные
агентства занятости.
Частное агентство занятости оказывает гражданам на договорной основе
следующие услуги:
1) консультации по вопросам законодательства о занятости и труде;
2) предоставление информации о возможностях трудоустройства на
вакантные рабочие места;
3) помощь в поиске рабочих мест;
4) профессиональная подготовка и переподготовка граждан с
последующим трудоустройством.
Частные агентства занятости, занимающиеся трудовым посредничеством,
взаимодействуют с государственными органами, работодателями по вопросам
трудоустройства, создания рабочих мест и реализации республиканской и
региональных программ занятости.
Посредническая помощь гражданам по трудоустройству за границей и
привлечению иностранной рабочей силы в Республику Казахстан осуществляется
частными агентствами занятости на основании лицензии в соответствии с
законодательством Республики Казахстан. [9]
Среди правомочий граждан, проживающих на территории республики,
следует указать право на получение информации в уполномоченном
государственном органе по труду о возможности получения работы, на
содействие в подборе подходящей работы, на бесплатное профессиональное
консультирование и др. Согласно законодательству безработные имеют право на
профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку с
учетом потребностей рынка труда за счет средств государственного бюджета в
установленном порядке; на получение направления на общественные работы; на
получение материальной помощи.
Законодательством предусмотрено право граждан на трудовую
деятельность за границей. В этом случае гражданам предоставляется
возможность как самостоятельного поиска работы и трудоустройства за
границей, так и использования посреднической помощи со стороны
уполномоченного государственного органа по труду, а также физических и
юридических лиц, занимающихся трудовым посредничеством. Порядок и условия
посреднической помощи гражданам по трудоустройству за границей определяются
законодательством Республики Казахстан.
Для граждан, нуждающихся в трудоустройстве, предусмотрены
государственные гарантии в сфере занятости. Так, государство гарантирует
гражданам свободу выбора ими вида занятости, защиту их трудовых прав;
защиту от любых форм дискриминации и обеспечение всем равных возможностей в
получении профессии и работы; подбор подходящей работы и трудоустройство.
Обеспечение занятости молодых граждан, реализация прав молодежи на
рынке труда является одним из важных направлений государственной молодежной
политики в Республике Казахстан. Молодым гражданам, проживающим на
территории республики, гарантируется бесплатное предоставление
профориентационных услуг, профессиональной подготовки и переподготовки,
информации о свободных рабочих местах (вакансиях), посреднической помощи
уполномоченных государственных органов по труду в подборе подходящей работы
и трудоустройства; установление квот и брони приема на работу; защита от
необоснованных отказов в приеме на работу и увольнения; предоставление
временной финансовой помощи в период профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки и др.
Государство создает необходимые условия для реализации прав молодых
граждан распоряжаться своими способностями к труду, стимулирует
работодателей к осуществлению мер по улучшению условий труда молодых
работников, производственному обучению молодежи и т. д. При заключении
индивидуальных трудовых договоров с молодыми гражданами должны учитываться
учебные, профессиональные, культурные и иные социальные интересы молодежи.
При нарушении прав и свобод молодежи со стороны работодателей молодые
граждане имеют право обжаловать их действия в судебном порядке. Одним из
основных направлений государственной молодежной политики является
обеспечение гарантий в сфере образования, труда и занятости. [10] Это
предполагает согласование действий государственных органов с организациями,
независимо от вида собственности и их организационно-правовой формы,
договоренностей о приеме на работу выпускников организаций образования для
детей-сирот, детей с ограниченными возможностями в здоровье; подростков,
оставивших учебу; лиц, освобожденных из мест лишения свободы; молодых
граждан из необеспеченных семей; молодых военнослужащих, уволенных в запас.
Соблюдение этих норм потребует, в свою очередь, разработки новой нормативно-
правовой базы по созданию рабочих мест для социально-незащищенных категорий
молодежи. В качестве приоритетных мер для самореализации молодежи
признаются активное ее включение в сферу малого и среднего бизнеса,
обучение и поддержка молодых предпринимателей, особенно фермеров и сельских
производителей. Путем формирования правовых и организационных условий
предполагается улучшить экономическое положение и повышение уровня доходов
молодежи.
Определенный правовой статус имеют граждане, признанные в
установленном порядке безработными. К таковым относятся лица в
трудоспособном возрасте, которые не занимаются трудовой деятельностью, не
имеющие по не зависящим от них причинам работу, готовые трудиться.
Уполномоченный государственный орган по труду, физические и юридические
лица любой формы собственности, занимающиеся трудовым посредничеством,
регистрируют и ставят на учет безработных. При этом на физических и
юридических лиц, занимающихся трудовым посредничеством, возлагается
обязанность представлять статистическую отчетность в порядке и сроки,
установленные законодательством. В свою очередь, уполномоченный
государственный орган по труду представляет государственную статистическую
отчетность в центральный исполнительный орган в установленном порядке и
сроки, а последний - в государственный статистический орган.
Наконец, следует назвать право безработных на профессиональную
подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Уполномоченный
государственный орган по труду направляет данных граждан в соответствующие
учебные заведения при условии, если невозможно подобрать подходящую работу
из-за отсутствия у безработного необходимой профессиональной квалификации.
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации
безработных осуществляются в учебных заведениях системы образования, в
учебных комбинатах, на курсах повышения квалификации, с учетом потребностей
рынка труда за счет средств государственного бюджета.
Принцип полной занятости, господствовавший в нашей государственной
политике в течение многих лет, опирался на закрепленное в Конституциях 1936
и 1977 гг. сочетание права на труд и всеобщей обязанности трудиться, что
прикрывало скрытую безработицу, делало труд неэффективным и влекло в
конечном счете снижение уровня жизни населения.
Вступление в рыночные отношения означает неизбежный переход и к рынку
труда с его экономическими методами регулирования. Рабочая сила, признанная
товаром, предполагает более справедливую оплату труда для тех, кто
действительно трудится. Договорный ее характер не должен оставлять даже
потенциальной возможности сверхэксплуатации наемного труда, ибо
обеспечивает высокую оплату только тем, кто ее фактически зарабатывает.
Остальные выпадают из производства и попадают на рынок труда. При этом риск
вынужденной безработицы становится таким же реальным, как и любая
несостоявшаяся сделка.
Помощь же государства должна состоять в реальных гарантиях для
вынужденно безработных, в системе материальной и социальной помощи им.
Кроме того, государство должно обеспечить информацией о возможности
трудоустройства нуждающихся в ней, а также и профессиональной
переподготовкой.
К занятому населению относятся граждане:
1) работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за
вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени или
имеющие иную оплачиваемую работу (службу), доход;
2) занимающиеся предпринимательской деятельностью;
3) самостоятельно занятые;
4) занятые на подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
5) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, а
также члены производственных кооперативов;
6) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
7) проходящие службу в Вооруженных силах, других войсках и воинских
формированиях Республики ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
Глава 1 Государственная политика Республики Казахстан в сфере
занятости населения
1.1 Направления государственной политики в сфере занятости
населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1.2 Цели человеческого развития и занятость
населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .13
Глава 2 Регулирование и организация занятости и трудоустройства
населения в РК
2.1 Понятие и проблемы занятости населения в
РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..23
2.2 Формирование рынка труда и организация
трудоустройства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
Глава 3 Права граждан в сфере занятости и трудоустройстве
3.1 Статус безработного, социальные гарантии и компенсации
безработным ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 48
3.2 Совершенствование государственной политики по защите прав граждан
в сфере занятости населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ..77
ВВЕДЕНИЕ
Государственная социальная политика Казахстана направлена на развитие
и эффективное использование человеческих ресурсов.
С начала экономических реформ в Казахстане, под влиянием
демографических процессов, соотношений вступающих в трудоспособный возраст
и выходящих из него людей, на рынке труда происходили глубокие структурные
изменения.
Экономический рост открывает широкие возможности для развития
человеческого потенциала и расширения имеющегося у человека выбора.
Обеспечение занятости является основным связующим звеном между достижением
экономического роста и созданием возможностей для развития человека.
Важнейшая из всех экономических возможностей занятость, или работа,
обеспечивает человека доходом, наличие которого позволяет ему получить в
свое распоряжение целый ряд товаров и услуг, требуемых ему для достижения
достойного жизненного уровня.
Люди ценят свою работу по многим другим причинам, помимо
приносимого ею денежного вознаграждения. Работа позволяет вносить им
определенный вклад в жизнь общества и реализовывать свой творческий
потенциал. Она приносит широкое признание, способствующее укреплению
чувства самоуважения и собственного достоинства. Работа также дает человеку
возможность принимать участие в коллективных решениях и общаться с людьми
[1].
Работа тесно связана с образом жизни, потому что, отдавая
предпочтение тому или иному виду трудовой деятельности, человек тем самым
определяет свой жизненный путь. Правильный выбор рода занятости открывает
широкие возможности, повышая потенциал человека не только экономически, но
и социально и политически.
В условиях рыночных отношений остро стоят проблемы занятости и
безработицы.
Модель казахстанского рынка труда формируется в соответствии с
международными стандартами, учитывая наиболее преимущественные элементы
существующих моделей и возможности их применения, а также особенности
демографического, политического и социально-экономического развития.
Казахстан ратифицировал ряд конвенций МОТ, декларирующих
фундаментальные права человека на труд. Приняты законодательные и иные
нормативные правовые акты, соответствующие принципам и правам на труд,
занятость, социальную защиту от безработицы.
В последние годы системные меры в экономике сопровождались увеличением
занятости и снижением уровня безработицы. Меры содействия занятости
постепенно приобретают активный характер путем создания новых рабочих мест,
трудоустройства, микрокредитования, переобучения безработных, развития
общественных работ. Осуществляется мониторинг рынка труда.
Совершенствуется трудовое законодательство. Стабилизируется ситуация в
области оплаты труда. Наблюдается рост минимальной и средней заработной
платы. Создана единая концептуальная основа для регулирования оплаты труда
работников бюджетной сферы. Вместе с тем, в этой сфере имеются проблемы
скрытой безработицы, нелегальной трудовой миграции. Подготовка специалистов
в учебных заведениях, обучение и переобучение безработных отстает от спроса
реальной экономики. Низкая профессиональная квалификация нетрудоустроенных
граждан не соответствует потребностям рынка труда.
Перечисленные выше моменты говорят в пользу актуальности темы
дипломного исследования.
Целью исследования является изучение проблем, связанных с
формированием государственной политики РК в сфере занятости населения.
В соответствии с поставленной целью мною избраны следующие
исследовательские задачи:
Глава 1 Государственная политика Республики Казахстан в сфере
занятости населения
1.1 Направления государственной политики в сфере занятости населения
Радикальное реформирование экономики вызвало обострение ситуации в
сфере труда и занятости населения. Произошло перераспределение работников
из государственного в частный сектор экономики, из производственной в
непроизводственную сферу, из сельской в городскую местность.
Кроме того, в новых экономических условиях выявилась финансовая
несостоятельность многих организаций, что существенно отразилось на
жизненных интересах сотен тысяч работников. В конце 90-х гг. в республике
полностью простаивало 588 предприятий с численностью работающих более 59
тысяч человек, частично приостановили производство 1064 предприятия с
численностью работников более 230 тысяч человек, в сокращенном режиме
работало 374 предприятия. В аграрном секторе спад производства вызвал
массовую безработицу, перемещение молодежи в города в поисках какой-либо
работы. [2]
Вопросы найма работников стали носить скрытый характер, когда на
личном устном договоре с работодателем без оформления трудового договора
происходит заключение трудовых отношений, определение размера и формы
оплаты труда, условий труда. Это привело к не отражаемой в учете оплате
труда наемных работников, к предоставлению работы на оборудовании, нередко
изношенном, без должного обеспечения условий безопасности труда; к резкому
снижению гарантий легальной защиты конституционных прав граждан в сфере
трудовых отношений (незащищенность от незаконных увольнений, невозможность
обжалования нарушенных трудовых прав в суде из-за неоформленности трудовых
договоров, нарушение установленного законодательством режима труда и
времени отдыха, норм охраны труда, негарантированность социального
обеспечения.
В послании Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу
Казахстана Казахстан 2030 отмечается, что отсутствие эффективных программ
реформирования социального сектора в критических условиях переходного
периода привело к ухудшению состояния и стагнации этих жизненно важных
сфер. Поэтому, несмотря на сложность в реализации, реформа трудовых
отношений становится первоочередной задачей.
Реформа трудовых отношений в рамках долгосрочной стратегии развития
Казахстана Казахстан 2030 преследует цель усиления реальной защиты
трудовых и социальных прав работника с соблюдением законных интересов
работодателя, повышения уровня оплаты труда в меру роста его
продуктивности; занятости населения.
Для достижения поставленных целей предстоит решить комплекс задач:
- совершенствование законодательной базы для соблюдения паритетного
равенства прав и ответственности наемного работника, работодателя
независимо от сферы и сектора экономики, необходимо создание механизма
саморегулирования рынка труда при оптимальном уровне государственного
прямого регулирования.
- внедрение системы обязательного страхования ответственности
работодателя за причинение вреда работнику, пострадавшему в результате
несчастного случая или профзаболевания при исполнении трудовых (служебных)
обязанностей;
- создание мотивационного механизма повышения уровня реальной оплаты
труда за счет рационального использования рабочей силы, роста
производительности труда, уменьшения фискальной нагрузки на организации
путем снижения обязательных платежей;
- развитие социального партнерства на всех уровнях управления
(национальном, региональном, отраслевом), а также на основе создания
реальных механизмов коллективно-договорного регулирования в организациях;
- переориентация деятельности государственных служб занятости от
выплаты пособий по безработице к организации общественных работ,
профессиональной переподготовки безработных и содействию поиску ими новых
рабочих мест.
Решение этих задач позволит более эффективно бороться с бедностью и
безработицей, создаст условия для замены неформальных трудовых отношений на
отношения, регулируемые правом, расширит регистрируемую занятость,
обеспечит гибкость трудовых отношений и их адаптацию к изменениям
экономической конъюнктуры, окажет содействие в решении проблемы
своевременной выплаты заработной платы, обеспечит надежными источниками
существования граждан, потерявших здоровье на производстве.
Действующее законодательство Республики Казахстан с учетом
международных норм определяет правовые гарантии и социально-экономические
основы реализации конституционных прав граждан в области общественной
организации труда. Отношения занятости регулируются нормами Конституции
Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 г. №
149-II О занятости населения, иными нормативными правовыми актами,
коллективными договорами и соглашениями в сфере социального партнерства.
Законодательство о занятости распространяется на граждан Республики
Казахстан и на постоянно проживающих в республике иностранных граждан и лиц
без гражданства.
В условиях рыночной экономики и равноправия различных видов
собственности и организационно-правовых форм хозяйствования государство по-
новому определяет свою политику в сфере занятости населения, устанавливает
принципиально новые критерии правового регулирования занятости, основанные
на соотношении спроса и предложения на рабочую силу.
Занятость обеспечивается на основе проведения активной социально-
экономической политики государства, направленной на удовлетворение
потребностей граждан в работе, профессиональной подготовке и
переподготовке, стимулирование развития рабочих мест, осуществление
республиканских и региональных программ занятости населения.
Политика государства в сфере занятости населения выражается в
определенных требованиях. Последние выступают в качестве руководящих,
основополагающих начал и официальных ориентиров, на которых должна
строиться деятельность государственных органов и других организаций в
указанной сфере.
Государственная политика в сфере занятости населения направлена на:
1) обеспечение равных возможностей всем гражданам, постоянно
проживающим на территории Республики Казахстан, независимо от их расы,
национальности, пола, языка, социального, должностного и имущественного
положения, происхождения, отношения к религии, убеждений, членства в
общественном объединении, в выборе занятости и трудоустройстве;
2) защиту внутреннего рынка труда путем регулирования использования
иностранной рабочей силы;
3) повышение эффективности использования трудовых ресурсов;
4) ориентацию системы образования на подготовку кадров в соответствии
с потребностями рынка труда;
5) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;
6) осуществление социальной защиты безработных, проведение
мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан,
неконкурентоспособных на рынке труда;
7) организацию трудового посредничества через уполномоченный
государственный орган по труду, а также физических и юридических лиц любой
формы собственности, занимающихся трудовым посредничеством;
8) предупреждение и сокращение безработицы;
9) сочетание республиканских мероприятий по решению проблем занятости
с мерами по обеспечению занятости, принимаемыми местными исполнительными
органами;
10) координацию деятельности в области занятости населения с
деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;
11) координацию и регулирование деятельности государственных органов
и работодателей, а также уполномоченного государственного органа по труду
по разработке и реализации мер, обеспечивающих занятость населения, и
осуществление контроля за их выполнением;
12) организацию международного сотрудничества в решении проблем
занятости населения, включая решение вопросов, связанных с трудовой
деятельностью граждан Республики Казахстан за границей и иностранных
граждан на территории Республики Казахстан;
13) обеспечение участия представителей трудящихся и работодателей в
разработке государственной политики занятости.
На решение проблемы занятости и распределения трудовых ресурсов по
отраслям экономики и социальной сферы, несомненно, окажет влияние
индустриальная стратегия государства. В целях трудоустройства граждан,
ищущих работу, государство создает рабочие места в соответствии с
государственными программами, включая программы развития промышленности,
сельского хозяйства и т. д. Складываются благоприятные предпосылки к тому,
что в будущем значительно вырастут объемы нефтегазодобывающего сектора -
опорной отрасли республики и всей добывающей промышленности в целом; более
опережающими темпами
предполагается развитие легкой и пищевой промышленности, инфраструктуры,
нефте- и газопереработки, химии и нефтехимии, отдельных подотраслей
машиностроения, наукоемких производств. Приоритетное развитие получат
сельское хозяйство, лесная и лесоперерабатывающая промышленность и ряд
других отраслей экономики. [3]
Государство играет главную роль в снижении уровня бедности. Во-
первых, это выражается в создании благоприятных условий для ведения
бизнеса, включая налоговый, инвестиционный климат, в создании финансовой и
институциональной инфраструктуры, в том числе условий для развития
конкуренции для субъектов предпринимательства. Во-вторых - в планировании
расходов бюджета по оказанию государственных услуг населению как в области
социального развития (здравоохранение, образование, социальное
обеспечение), так и в формировании общественной инфраструктуры
(строительство общественных объектов, дорог, обеспечение транспортом). В
третьих - в непосредственной социальной защите социально уязвимых групп
населения.
В последние годы приняты меры по повышению эффективности
предоставления государственных услуг в социальной сфере. Обеспечено
формирование программного, целенаправленного бюджета, отражающего
приоритеты социально-экономического развития страны. Бюджет разделен на
текущий бюджет, за счет которого осуществляются программы, направленные на
выполнение текущих нужд государства, и бюджет развития, включающий расходы
на инвестиции в экономику.
Требует дальнейшего совершенствования механизм оказания
государственной адресной социальной помощи.
Неправительственные организации (НПО) занимаются реализацией
достаточно многообразных социально значимых программ, в том числе прямо или
косвенно направленных на преодоление бедности.
НПО участвуют в реализации таких программ, как содействие занятости,
микрокредитование, развитие предпринимательства, благотворительность,
социальная поддержка нуждающихся групп населения, реабилитационная,
коррекционная работа с людьми, имеющими физические, психологические
проблемы, работа с неизлечимо больными людьми, группами риска (наркоманы,
алкоголики, беспризорные дети), защита прав человека, экология и другие.
Профсоюзы принимают участие в работе, направленной на внедрение
социальных реформ в Казахстане, путем соглашений и переговоров. В настоящее
время недостаточно эффективны система мер по защите трудовых, социально-
экономических прав работающих по найму, деятельность профсоюзных
объединений.
Значительную роль в снижении уровня бедности играет частный сектор.
Посредством обеспечения занятости трудоспособной части населения и оказания
благотворительной помощи малоимущим он способствует снижению социального
напряжения в обществе.
Не в полной мере используются возможности по стимулированию
работодателей к созданию рабочих мест, в том числе для социально уязвимых
групп населения.
Благотворительные программы не получили достаточного развития в
республике. В настоящее время они носят стихийный характер из-за отсутствия
нормативной правовой базы, регламентирующей эту деятельность.
Таким образом, в условиях рыночной экономики государство
принципиально по новому определяет свою политику в сфере занятости
населения, создает организационно-правовые и социально-экономические
предпосылки, а также юридические гарантии для реализации конституционного
права граждан на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и
профессии.
В целях улучшения ситуации на рынке труда государством принимаются
следующие меры:
1) на республиканском уровне:
осуществляется мониторинг рынка труда в регионах с целью взаимного
обмена рабочей силы; принимаются меры по стимулированию работодателей в
создании рабочих мест; повышается квалификация рабочей силы путем
организации курсов профессиональной подготовки и переподготовки с учетом
потребностей экономики; принимаются меры по созданию системы мониторинга
самозанятости населения;
2) на местном уровне: продолжены меры по осуществлению активной
политики на рынке труда; вводится при уполномоченных органах по вопросам
занятости мониторинг регионального рынка труда, в том числе с учетом
длительно безработных; совершенствуется информационный банк данных по
вакансиям и регулярно проводятся ярмарки вакансий, включая надомный труд
(например, в Алматы последняя ярмарка вакансий состоялась 5-6 июня 2006
года); уполномоченным органам по вопросам занятости оказываются услуги по
консультированию безработных по вопросам их трудовых прав; повышается роль
социального партнерства в решении вопросов занятости, оплаты и условий
труда.
В целях содействия занятости представителей целевых групп
совершенствуется нормативную правовую базу по вопросам занятости;
разрабатываются механизмы стимулирования работодателей по приему на работу
инвалидов; при создании новых рабочих мест учитывается спрос на рынке
труда; оказывается помощь в развитии национальных художественных и других
промыслов, особенно в сельской местности; организовываются совместными
усилиями местных исполнительных органов, НПО международные тренинги по
социальной адаптации, самоорганизации, активности.
Для полноты раскрытия данного параграфа мы считаем важным
остановиться на Генеральном соглашении между Правительством РК,
республиканскими объединениями работников – Федерацией профсоюзов РК,
Конфедерацией свободных профсоюзов Казахстана, Конфедерацией труда
Казахстана и республиканскими объединениями работодателей – Конфедерацией
работодателей РК, Евразийской промышленной ассоциацией, Конгрессом
предпринимателей Казахстана, Союзом товаропроизводителей и экспортеров
Казахстана на 2005-2006 годы. [4]
Так, в сфере развития рынка труда, повышения занятости населения,
улучшения профессиональной подготовки кадров стороны принимают на себя
обязательства:
- обеспечить недопущение превышения уровня безработицы более 8,5 % от
численности экономически активного населения, для чего не проводить в
организациях мероприятий, влекущих за собой массовое высвобождение
работников;
- в целях защиты внутреннего рынка труда рассмотреть вопрос о
соблюдении установленной для областей квоты на ввоз в республику
иностранной рабочей силы;
- обеспечить взаимодействие территориальных подразделений
Министерства труда и социальной защиты населения РК с органами занятости и
работодателями по профессиональному ориентированию, информированию,
консультированию и обучению в целях трудоустройства инвалидов;
- разработать механизм взаимодействия организаций начального
профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального
образования с уполномоченными органами по вопросам занятости,
представителями работодателей в вопросах содействия трудоустройству
выпускников организаций образования, заявленных работодателями;
- в соответствии с потребностями экономики выработать и реализовать
комплекс мер по воссозданию и расширению системы профессионально-
технического образования, уделяя особое внимание подготовке
квалифицированных рабочих по техническим, строительным и
сельскохозяйственным специальностям.
1.2 Цели человеческого развития и занятость населения
На фоне громких сообщений о мировых достижениях науки и техники,
экономического роста, социального прогресса имеется медленно нарастающий
кризис - кризис недостатка развития, глобальной нищеты, демографического
давления или наоборот - депопуляции, бездумного истребления среды обитания.
Это не тот кризис, который можно преодолеть экстренной помощью. Для его
устранения требуется длительный поступательный процесс устойчивого
человеческого развития.
Устойчивое человеческое развитие представляет собой такое развитие,
которое не только приводит к экономическому росту, но и к справедливому
распределению его результатов, которое восстанавливает окружающую среду, а
не уничтожает ее, повышает ответственность людей, а не превращает их в
бездушных исполнителей. Такое развитие уделяет первостепенное внимание
бедным, через повышение их возможностей и обеспечения их участия в принятии
решении, которые влияют на их жизнь. Устойчивое человеческое развитие
означает развитие для людей, для природы, для увеличения количества
рабочих мест и улучшения положения женщины в обществе.
Значительным вкладом ООН в области развития явилось то, что
международные обсуждения моделей устойчивого человеческого развития в
ежегодных отчетах по Человеческому Развитию оказали содействие глобальному
движению к последовательному человеческому развитию.
Декларация тысячелетия, принятая в 2000 году 189 странами-членами
Генеральной Ассамблеи ООН, явилась определяющим моментом глобального
сотрудничества в 21 веке. В Декларации отмечается крайне неравномерное
развитие человеческого потенциала во всем мире и признается коллективная
ответственность за утверждение принципов человеческого достоинства,
справедливости и равенства на глобальном уровне. В дополнение к
провозглашению своей поддержки принципов свободы, демократии и прав
человека главы государств и правительств поставили восемь целей в области
развития и искоренения нищеты, которые должны быть достигнуты к 2015 году:
• сокращение нищеты;
• достижение всеобщего начального образования;
• обеспечение равенства полов;
• сокращение детской смертности на две трети среди детей в возрасте
до 5 лет;
• сокращение материнской смертности на три четверти;
• остановить распространение ВИЧСПИДа, малярии и других
инфекционных болезней
• обеспечение устойчивого развития;
• развития глобального партнерства по развитию, с целью помощи,
торговли и освобождения от задолженностей.
Большая часть целей, поставленных в Декларации тысячелетия,
сопровождается конкретными, поддающимися количественному измерению и
проверке целевыми показателями, предназначенными для оценки прогресса по
отношению к стандартам, приняты международным сообществом.
Важным условием значительного уменьшения нищеты и содействия развитию
является обеспечение устойчивого и имеющего широкую основу экономического
роста. В целях развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, выделен
ряд приоритетных областей, в которых необходимо принять меры для ликвидации
крайней нищеты. Эти цели включают взятие развитыми странами обязательств,
например, в отношении увеличения объема официальной помощи в целях развития
и расширения доступа экспортных товаров развивающихся стран на рынки.
Исключительно важно, чтобы цели развития, сформулированные в
Декларации тысячелетия, стали национальными целями и чтобы они
использовались для усиления согласованности и последовательности
национальной политики и программ. Они должны также способствовать
уменьшению разрыва между тем, что должно быть сделано, и тем, что
фактически делается. Увеличение разрыва между целями и достижениями
означает, что международное сообщество не выполняет важнейших обязательств,
взятых им в 90-е годы.
Цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия,
взаимодополняют друг друга и обусловливают необходимость разработки
многосекторальных программ, предусматривающих одновременное достижение
каждой из целей. Странам следует обеспечить, чтобы в стратегиях сокращения
масштабов нищеты больше внимания уделялось беднейшим и самым уязвимым
группам населения на основе надлежащего выбора экономической и социальной
политики. Центральное место в программах мира, безопасности, развития
должны занимать вопросы прав человека. Кроме того, необходимо расширить
партнерские связи между всеми заинтересованными сторонами, такими, как
гражданское общество и частный сектор.
Система Организации Объединенных Наций в сотрудничестве с другими
партнерами в области развития будет отслеживать цели, которые
непосредственным образом связаны с развитием и искоренением нищеты.
Для того, чтобы стимулировать прогресс в достижении ЦРТ ООН
инициировала глобальную кампанию по ЦРТ. Генеральный секретарь ООН, являясь
также Председателем Группы развития ООН, уполномочил Администратора ПРООН
координировать кампанию по ЦРТ и мониторинг действий национального уровня.
В результате выработана стратегия ООН по ЦРТ, которая включает основные
принципы, подходы, а также план действий на глобальном и национальном
уровнях.
Основными принципами стратегии ООН по ЦРТ являются:
- ЦРТ должны рассматриваться в контексте более обширных норм и
стандартов Декларации тысячелетия;
- Все восемь ЦРТ и восемнадцать задач одинаково важны;
- Активное национальное участие является необходимым условием
достижения ЦРТ;
- Сотрудничество с правительствами всех стран, как и с организациями
гражданского общества и частным сектором является важной предпосылкой;
- Несмотря на то, что большая доля того, что должно быть сделано уже
находится на стадии выполнения, эти вопросы все же требуют большего
внимания и понимания срочности дела;
- Для того чтобы способствовать достижению ощутимых результатов
потенциал ООН должен быть мобилизован в полной степени;
- Сосредоточенность внимания на ЦРТ не занижает значение, как и не
препятствует важной работе системы ООН в других сферах деятельности.
- Стратегия реализуется на двух уровнях - глобальном и национальном.
Действия, предусмотренные на глобальном и национальном уровнях, будут
связаны между собой в целях их слаженности и эффективности. Однако, их
разработка и осуществление будут, в первую очередь, соответствовать
конкретным нуждам, возможностям и острым нехваткам, превалирующим на
определенном уровне. Другими словами, будет придерживаться больше
индивидуальный подход, зависящий от ситуации, чем стандартная или
универсальная модель для всех случаев.
Для повышения эффективности прогресса в деле достижения ЦРТ
разработаны четыре основных элемента - мониторинг, анализ, мобилизация
проведение кампании, оперативные действия. Мониторинг предусматривает
систематичное и постоянное отслеживание прогресса по достижению ЦРТ. Это
позволит удерживать ЦРТ в центре внимания и превратить цели и задачи в
общепризнанные средства успешного международного сотрудничества в поддержке
устойчивого развития. Анализ предусматривает определение и оценку политики
достижения ЦРТ, основанной на консенсусе среди партнеров по необходимой
стратегии, институциональным реформам и инвестициям, и финансовым аспектам.
Такой анализ позволит перевести политический диалог с уровня обсуждений и
намерений на уровень практических мер, необходимых для прогресса ЦРТ.
Проведение кампаниймобилизация: сотрудничество с широким кругом партнеров
для стимулирования самоподдерживающегося движения, которое выходит далеко
за рамки системы ООН, мобилизует обязательства и возможности различных
сегментов общества для того, чтобы обеспечить осведомленность и оживить
общественное мнение в поддержку действий по приоритетам, политике и
распределении ресурсов. ООН будет поддерживать этот процесс, обеспечивая
существенный вклад в данную кампанию. Оперативные действия – это
управляемая целями помощь, направляемая напрямую на преодоление преград
прогресса по ЦРТ, опирающаяся на мандаты, сравнительное преимущество и
ресурсы системы ООН на национальном уровне и осознающая, что достижение
ЦРТ, в основном, является ответственностью стран-членов.
Перспективы достижения целей, поставленных в Декларации тысячелетия,
с учетом нынешних тенденций являются весьма неоднозначными, и между
различными регионами в этом плане существуют значительные различия.
Прогресс в Восточной Азии и некоторых частях Южной Азии в последние годы
был достаточным для того, чтобы зародить надежду, в случае его продолжения,
на широкий успех в достижении многих или всех целей.
В то же время прогресс во многих частях Латинской Америки является
медленным, а на большей части территории Африки к югу от Сахары и в
обширных районах Центральной Азии поступательное движение практически
отсутствует или, что еще хуже, даже наблюдается значительный регресс.
Для достижения ЦРТ необходимы согласованные и интенсивные усилия. ООН
признает, что некоторым странам понадобится помощь в развитии, в
усовершенствовании политики и более сильные институты. Странам с высоким
уровнем бедности необходимы будут инвестиционные вливания, что подтверждает
экономическую выгоду реализации ЦРТ.
Для прослеживания прогресса по ЦРТ по странам предлагается выпускать
Отчеты по ЦРТ. Отчеты по странам могут способствовать продвижению
процесса, могут перенести ЦРТ с глобального на национальный уровень, тогда
как до этого времени глобальные цели и национальные приоритеты были
взаимосвязаны в недостаточной степени. Основными задачами отчетов по целям
развития тысячелетия (ОЦРТ) являются: повышение осведомленности
общественности, содействие обучению, стипендиям и дебатам по направлениям
развития; создание более тесных союзов; политических обязательств; помощь в
формировании доверительного партнерства между донорами и нуждающимися
бедными странами, которое необходимо для успеха.
Проблема ухудшения социально-экономического положения, в переходный к
рыночной экономике период имеет место и в Казахстане. Причем, за внешне
благополучными макроэкономическими показателями роста видится и другая,
менее положительная картина, такая как:
• уменьшение абсолютной численности населения в результате снижения
естественного прироста и по причине отрицательного сальдо миграции;
• сокращение продолжительности жизни населения, особенно мужского;
• превалирование смертности мужчин по сравнению со смертностью
женщин;
• усиление социальной мобильности населения;
• активизация переселения молодежи из сел в города, где, в основном,
приложение их труда наблюдается в работах низкой квалификации;
• фундаментальное изменение традиционных ролей членов семьи, особенно
женщин;
• увеличение количества неполных семей, состоящих в основном из
матерей и детей;
• рост безработицы;
• профессиональная деградация из-за длительной безработицы;
• повышение коэффициента иждивенчества;
• рост в структуре потребления таких продуктов питания, как хлеб и
картофель;
• несовершенство налогового, пенсионного, а также трудового
законодательств.
ОЦРТ должны отражать прогресс по достижению ЦРТ с тем, чтобы
направить национальные дебаты на определенные приоритеты развития, которые,
в свою очередь, станут толчком деятельности в сфере политических реформ,
институциональных перемен и привлечения ресурсов.
На сегодняшний день издано 6 ОЦРТ - в Камбодже, Камеруне, Чаде,
Мадагаскаре, Танзании и во Вьетнаме. Они представляют картину прогресса
достижения ЦРТ, еще около 10 готовятся к выпуску.
Уже многие страны добились прогресса. Тем не менее, для значительной
части стран мира, как правило, самых бедных, вероятность достижения целей
представляется низкой. Если 55 стран, где проживает 23% населения мира,
продвигаются вперед темпами, достаточными, для того чтобы успеть выполнить,
по крайней мере, три четверти целей, то 33 страны, на которые приходится
26% населения, отстают в выполнении более половины целевых показателей. [5]
В достижении одних целей страны добились больших успехов, чем в
достижении других. Например, в области обеспечения всеобщего начального
образования и равенства мальчиков и девочек в сфере образования многие
развивающиеся страны уже достигли поставленных целей или близки к их
достижению. С учетом ключевого значения образования для многих других
областей развития эти успехи реально способствуют ускорению прогресса в
процессе достижения других целей. Большинству развивающихся стран также
уже удалось выполнить или приблизиться к выполнению целевых показателей по
искоренению голода и улучшению водоснабжения населения. Тем не менее, более
40 стран, на которые приходится 28% населения мира, не смогли достичь
темпов, необходимых для уменьшения вдвое масштабов голода к 2015 году. [6]
В дополнение к этому, медленный рост средних доходов указывает на то, что
многие страны столкнуться с серьезными трудностями в процессе достижения
цели сокращения наполовину масштабов нищеты. Так же дело обстоит и с
проблемой сокращения детской смертности.
Цель, не поддающаяся контролю, фактически не может быть выполненной
или невыполненной. Это означает, что одной из самых серьезных проблем
является отсутствие данных. При нынешнем состоянии международной
статистики не поддается прямому контролю процесс достижения целевых
показателей в области борьбы с нищетой, ВИЧСПИДом и материнской
смертностью. Даже в контексте поддающихся контролю целей в статистике
существует множество пробелов. Еще больше осложняет ситуацию вероятность
того, что страны, по которым данные отсутствуют, в действительности имеют
наихудшие показатели, вследствие чего-то впечатление, что прогресса
добивается достаточно высокая доля стран, следует считать слишком радужным.
Динамика показателей занятости, средней заработной платы и
распределения доходов – один из важных показателей воздействия
экономического роста на человеческое развитие. С начала проведения
экономических реформ в Казахстане под влиянием демографических процессов,
изменений соотношений численности вступающих в трудоспособный возраст и
выходящих из него, на рынке труда происходили глубокие структурные
изменения. Так, опережающими темпами сокращалась численность экономически
активного населения по сравнению с общей численностью населения Казахстана,
что свидетельствует о снижении уровня экономической активности населения.
При этом, если в 1991 г. доля наемных работников составляла 95, 8 %
экономически активного населения, то к 2002 г. данный показатель сократился
до 54,5 %. В то же время за период в структуре трудовых ресурсов возросла
доля самозанятого населения с 1,5 до 37,7 %, больше половины которого
составляют женщины (52,3 %). Согласно данным статистических органов, в 2002
г. численность безработных составила 690700 чел. или 9,3 % к экономически
активному населению. Численность безработных в 2002 снизилась на 27,3 % к
уровню 1999 г. [7]
Занятость обеспечивается на основе проведения активной социально-
экономической политики государства, направленной на удовлетворение
потребностей граждан в работе, профессиональной подготовке и
переподготовке, стимулирование увеличения рабочих мест, осуществление
республиканской и региональной программ занятости населения и
трудоустройства в республике.
Одним из важнейших направлений в социальной политике государства на
современном этапе развития страны становится реализация мер по снижению
уровня незанятости населения. В их числе – разработка различных программ с
учетом актуальных проблем и приоритетов, характерных для данного этапа
развития общества, направленных на осуществление активной политики
занятости и оказания адресной помощи малоимущим гражданам.
В ходе реализации государственных и отраслевых программ, прямо или
косвенно связанных с улучшением положения бедных, достигнуты определенные
позитивные результаты.
Доля населения Казахстана, имеющая среднедушевые доходы ниже величины
прожиточного минимума, снизилась с 31,8 % до 28,4 % в 2001 году. По
материалам обследования занятости населения, проведенного Агентством
Республики Казахстан по статистике, уровень безработицы за 2001 год
составил 10,4 % от экономически активного населения против 12,8% в 2000
году. [8]
Несмотря на позитивную динамику показателей, характеризующих уровень
жизни населения, уровень незанятости в стране остается еще значительным.
Сохраняются основные экономические и социальные условия, вызывающие
рост бедности:
дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
низкий размер оплаты труда, пенсий и пособий; низкий уровень
развитости сельской инфраструктуры, в первую очередь дорог, магистральных
водоводов, влекущий за собой социальное отчуждение бедного населения,
живущего в отдаленных районах; сокращение доступности гарантированного
объема бесплатной медицинской помощи; недостаточность сети
общеобразовательных и профессиональных школ в сельской местности;
иждивенческие настроения части населения, его низкая
информированность о возможностях трудоустройства; недостаточный охват
государственной адресной социальной помощью социально уязвимых групп
населения.
Происходит трансформация социальной структуры бедности за счет
увеличения доли трудоспособных граждан.
Основные пути повышения занятости, заложенные в Программе, учитывают
многоаспектность причин бедности населения и предполагают соответствующие
подходы по ее снижению на основе международного опыта, который
рассматривает решение проблемы занятости посредством обеспечения:
экономического роста; занятости и снижения безработицы; адресности
социальной помощи; доступности базового образования, первичной медицинской
помощи, жилья, транспортной инфраструктуры и коммунальных услуг, включая
питьевую воду; эффективности администрирования бюджетных программ; участия
бедных в принятии государственных решений, повышения доступности
информации.
Глава 2 Регулирование и организация занятости и трудоустройства населения в
Республике Казахстан
2.1 Понятие и проблемы занятости населения в Республике Казахстан
В условиях формирования рынка труда существенным образом
видоизменяются функции трудового права. Это касается также проблем
регулирования и организации занятости населения, разработки механизма
реализации конституционных прав граждан в сфере труда, установлении
социальных гарантий и компенсаций гражданам, оказавшимся безработными.
Решение ключевых вопросов занятости и трудоустройства нашло отражение в
Законе Республики Казахстан от 23 января 2001 г. № 149-II О занятости
населения.
В законодательстве закреплено право граждан на свободный выбор места
работы путем прямого обращения к работодателю или в уполномоченный
государственный орган по труду. Решение о приеме на работу принимается на
основе взаимного соглашения между работодателем и гражданином, ищущим
работу. Порядок и условия заключения индивидуального трудового договора
регулируются трудовым законодательством.
Помимо самостоятельного трудоустройства каждый гражданин, проживающий
на территории республики, имеет право на получение содействия при
трудоустройстве со стороны специальных органов. Трудовое посредничество -
это содействие населению при трудоустройстве со стороны уполномоченного
государственного органа по труду, а также физических и юридических лиц
любого вида собственности, занимающихся трудовым посредничеством. В этом
случае трудовое посредничество оказывается лицам, ищущим работу, в ее
подборе и трудоустройстве.
Трудовым посредничеством занимаются уполномоченный орган и частные
агентства занятости.
Частное агентство занятости оказывает гражданам на договорной основе
следующие услуги:
1) консультации по вопросам законодательства о занятости и труде;
2) предоставление информации о возможностях трудоустройства на
вакантные рабочие места;
3) помощь в поиске рабочих мест;
4) профессиональная подготовка и переподготовка граждан с
последующим трудоустройством.
Частные агентства занятости, занимающиеся трудовым посредничеством,
взаимодействуют с государственными органами, работодателями по вопросам
трудоустройства, создания рабочих мест и реализации республиканской и
региональных программ занятости.
Посредническая помощь гражданам по трудоустройству за границей и
привлечению иностранной рабочей силы в Республику Казахстан осуществляется
частными агентствами занятости на основании лицензии в соответствии с
законодательством Республики Казахстан. [9]
Среди правомочий граждан, проживающих на территории республики,
следует указать право на получение информации в уполномоченном
государственном органе по труду о возможности получения работы, на
содействие в подборе подходящей работы, на бесплатное профессиональное
консультирование и др. Согласно законодательству безработные имеют право на
профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку с
учетом потребностей рынка труда за счет средств государственного бюджета в
установленном порядке; на получение направления на общественные работы; на
получение материальной помощи.
Законодательством предусмотрено право граждан на трудовую
деятельность за границей. В этом случае гражданам предоставляется
возможность как самостоятельного поиска работы и трудоустройства за
границей, так и использования посреднической помощи со стороны
уполномоченного государственного органа по труду, а также физических и
юридических лиц, занимающихся трудовым посредничеством. Порядок и условия
посреднической помощи гражданам по трудоустройству за границей определяются
законодательством Республики Казахстан.
Для граждан, нуждающихся в трудоустройстве, предусмотрены
государственные гарантии в сфере занятости. Так, государство гарантирует
гражданам свободу выбора ими вида занятости, защиту их трудовых прав;
защиту от любых форм дискриминации и обеспечение всем равных возможностей в
получении профессии и работы; подбор подходящей работы и трудоустройство.
Обеспечение занятости молодых граждан, реализация прав молодежи на
рынке труда является одним из важных направлений государственной молодежной
политики в Республике Казахстан. Молодым гражданам, проживающим на
территории республики, гарантируется бесплатное предоставление
профориентационных услуг, профессиональной подготовки и переподготовки,
информации о свободных рабочих местах (вакансиях), посреднической помощи
уполномоченных государственных органов по труду в подборе подходящей работы
и трудоустройства; установление квот и брони приема на работу; защита от
необоснованных отказов в приеме на работу и увольнения; предоставление
временной финансовой помощи в период профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки и др.
Государство создает необходимые условия для реализации прав молодых
граждан распоряжаться своими способностями к труду, стимулирует
работодателей к осуществлению мер по улучшению условий труда молодых
работников, производственному обучению молодежи и т. д. При заключении
индивидуальных трудовых договоров с молодыми гражданами должны учитываться
учебные, профессиональные, культурные и иные социальные интересы молодежи.
При нарушении прав и свобод молодежи со стороны работодателей молодые
граждане имеют право обжаловать их действия в судебном порядке. Одним из
основных направлений государственной молодежной политики является
обеспечение гарантий в сфере образования, труда и занятости. [10] Это
предполагает согласование действий государственных органов с организациями,
независимо от вида собственности и их организационно-правовой формы,
договоренностей о приеме на работу выпускников организаций образования для
детей-сирот, детей с ограниченными возможностями в здоровье; подростков,
оставивших учебу; лиц, освобожденных из мест лишения свободы; молодых
граждан из необеспеченных семей; молодых военнослужащих, уволенных в запас.
Соблюдение этих норм потребует, в свою очередь, разработки новой нормативно-
правовой базы по созданию рабочих мест для социально-незащищенных категорий
молодежи. В качестве приоритетных мер для самореализации молодежи
признаются активное ее включение в сферу малого и среднего бизнеса,
обучение и поддержка молодых предпринимателей, особенно фермеров и сельских
производителей. Путем формирования правовых и организационных условий
предполагается улучшить экономическое положение и повышение уровня доходов
молодежи.
Определенный правовой статус имеют граждане, признанные в
установленном порядке безработными. К таковым относятся лица в
трудоспособном возрасте, которые не занимаются трудовой деятельностью, не
имеющие по не зависящим от них причинам работу, готовые трудиться.
Уполномоченный государственный орган по труду, физические и юридические
лица любой формы собственности, занимающиеся трудовым посредничеством,
регистрируют и ставят на учет безработных. При этом на физических и
юридических лиц, занимающихся трудовым посредничеством, возлагается
обязанность представлять статистическую отчетность в порядке и сроки,
установленные законодательством. В свою очередь, уполномоченный
государственный орган по труду представляет государственную статистическую
отчетность в центральный исполнительный орган в установленном порядке и
сроки, а последний - в государственный статистический орган.
Наконец, следует назвать право безработных на профессиональную
подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Уполномоченный
государственный орган по труду направляет данных граждан в соответствующие
учебные заведения при условии, если невозможно подобрать подходящую работу
из-за отсутствия у безработного необходимой профессиональной квалификации.
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации
безработных осуществляются в учебных заведениях системы образования, в
учебных комбинатах, на курсах повышения квалификации, с учетом потребностей
рынка труда за счет средств государственного бюджета.
Принцип полной занятости, господствовавший в нашей государственной
политике в течение многих лет, опирался на закрепленное в Конституциях 1936
и 1977 гг. сочетание права на труд и всеобщей обязанности трудиться, что
прикрывало скрытую безработицу, делало труд неэффективным и влекло в
конечном счете снижение уровня жизни населения.
Вступление в рыночные отношения означает неизбежный переход и к рынку
труда с его экономическими методами регулирования. Рабочая сила, признанная
товаром, предполагает более справедливую оплату труда для тех, кто
действительно трудится. Договорный ее характер не должен оставлять даже
потенциальной возможности сверхэксплуатации наемного труда, ибо
обеспечивает высокую оплату только тем, кто ее фактически зарабатывает.
Остальные выпадают из производства и попадают на рынок труда. При этом риск
вынужденной безработицы становится таким же реальным, как и любая
несостоявшаяся сделка.
Помощь же государства должна состоять в реальных гарантиях для
вынужденно безработных, в системе материальной и социальной помощи им.
Кроме того, государство должно обеспечить информацией о возможности
трудоустройства нуждающихся в ней, а также и профессиональной
переподготовкой.
К занятому населению относятся граждане:
1) работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за
вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени или
имеющие иную оплачиваемую работу (службу), доход;
2) занимающиеся предпринимательской деятельностью;
3) самостоятельно занятые;
4) занятые на подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
5) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, а
также члены производственных кооперативов;
6) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
7) проходящие службу в Вооруженных силах, других войсках и воинских
формированиях Республики ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
