Государственная политика и регулирование занятости населения в Республике Казахстан: права граждан и цели человеческого развития

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 74 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. . 3

Глава 1 Государственная политика Республики Казахстан в сфере занятости населения

1. 1 Направления государственной политики в сфере занятости населения5

1. 2 Цели человеческого развития и занятость населения. . 13

Глава 2 Регулирование и организация занятости и трудоустройства населения в РК

2. 1 Понятие и проблемы занятости населения в РК. . …23

2. 2 Формирование рынка труда и организация трудоустройства. . 29

Глава 3 Права граждан в сфере занятости и трудоустройстве

3. 1 Статус безработного, социальные гарантии и компенсации безработным . . . 48

3. 2 Совершенствование государственной политики по защите прав граждан в сфере занятости населения. . 59

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . . . …66

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ. . 77

ВВЕДЕНИЕ

Государственная социальная политика Казахстана направлена на развитие и эффективное использование человеческих ресурсов.

С начала экономических реформ в Казахстане, под влиянием демографических процессов, соотношений вступающих в трудоспособный возраст и выходящих из него людей, на рынке труда происходили глубокие структурные изменения.

Экономический рост открывает широкие возможности для развития человеческого потенциала и расширения имеющегося у человека выбора. Обеспечение занятости является основным связующим звеном между достижением экономического роста и созданием возможностей для развития человека.

Важнейшая из всех экономических возможностей занятость, или работа, обеспечивает человека доходом, наличие которого позволяет ему получить в свое распоряжение целый ряд товаров и услуг, требуемых ему для достижения достойного жизненного уровня.

Люди ценят свою работу по многим другим причинам, помимо приносимого ею денежного вознаграждения. Работа позволяет вносить им определенный вклад в жизнь общества и реализовывать свой творческий потенциал. Она приносит широкое признание, способствующее укреплению чувства самоуважения и собственного достоинства. Работа также дает человеку возможность принимать участие в коллективных решениях и общаться с людьми [1] .

Работа тесно связана с образом жизни, потому что, отдавая предпочтение тому или иному виду трудовой деятельности, человек тем самым определяет свой жизненный путь. Правильный выбор рода занятости открывает широкие возможности, повышая потенциал человека не только экономически, но и социально и политически.

В условиях рыночных отношений остро стоят проблемы занятости и безработицы.

Модель казахстанского рынка труда формируется в соответствии с международными стандартами, учитывая наиболее преимущественные элементы существующих моделей и возможности их применения, а также особенности демографического, политического и социально-экономического развития.

Казахстан ратифицировал ряд конвенций МОТ, декларирующих фундаментальные права человека на труд. Приняты законодательные и иные нормативные правовые акты, соответствующие принципам и правам на труд, занятость, социальную защиту от безработицы.

В последние годы системные меры в экономике сопровождались увеличением занятости и снижением уровня безработицы. Меры содействия занятости постепенно приобретают активный характер путем создания новых рабочих мест, трудоустройства, микрокредитования, переобучения безработных, развития общественных работ. Осуществляется мониторинг рынка труда.

Совершенствуется трудовое законодательство. Стабилизируется ситуация в области оплаты труда. Наблюдается рост минимальной и средней заработной платы. Создана единая концептуальная основа для регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы. Вместе с тем, в этой сфере имеются проблемы скрытой безработицы, нелегальной трудовой миграции. Подготовка специалистов в учебных заведениях, обучение и переобучение безработных отстает от спроса реальной экономики. Низкая профессиональная квалификация нетрудоустроенных граждан не соответствует потребностям рынка труда.

Перечисленные выше моменты говорят в пользу актуальности темы дипломного исследования.

Целью исследования является изучение проблем, связанных с формированием государственной политики РК в сфере занятости населения.

В соответствии с поставленной целью мною избраны следующие исследовательские задачи:

Глава 1 Государственная политика Республики Казахстан в сфере занятости населения

1. 1 Направления государственной политики в сфере занятости населения

Радикальное реформирование экономики вызвало обострение ситуации в сфере труда и занятости населения. Произошло перераспределение работников из государственного в частный сектор экономики, из производственной в непроизводственную сферу, из сельской в городскую местность.

Кроме того, в новых экономических условиях выявилась финансовая несостоятельность многих организаций, что существенно отразилось на жизненных интересах сотен тысяч работников. В конце 90-х гг. в республике полностью простаивало 588 предприятий с численностью работающих более 59 тысяч человек, частично приостановили производство 1064 предприятия с численностью работников более 230 тысяч человек, в сокращенном режиме работало 374 предприятия. В аграрном секторе спад производства вызвал массовую безработицу, перемещение молодежи в города в поисках какой-либо работы. [2]

Вопросы найма работников стали носить скрытый характер, когда на личном устном договоре с работодателем без оформления трудового договора происходит заключение трудовых отношений, определение размера и формы оплаты труда, условий труда. Это привело к не отражаемой в учете оплате труда наемных работников, к предоставлению работы на оборудовании, нередко изношенном, без должного обеспечения условий безопасности труда; к резкому снижению гарантий легальной защиты конституционных прав граждан в сфере трудовых отношений (незащищенность от незаконных увольнений, невозможность обжалования нарушенных трудовых прав в суде из-за неоформленности трудовых договоров, нарушение установленного законодательством режима труда и времени отдыха, норм охраны труда, негарантированность социального обеспечения.

В послании Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстан 2030» отмечается, что отсутствие эффективных программ реформирования социального сектора в критических условиях переходного периода привело к ухудшению состояния и стагнации этих жизненно важных сфер. Поэтому, несмотря на сложность в реализации, реформа трудовых отношений становится первоочередной задачей.

Реформа трудовых отношений в рамках долгосрочной стратегии развития Казахстана «Казахстан 2030» преследует цель усиления реальной защиты трудовых и социальных прав работника с соблюдением законных интересов работодателя, повышения уровня оплаты труда в меру роста его продуктивности; занятости населения.

Для достижения поставленных целей предстоит решить комплекс задач:

- совершенствование законодательной базы для соблюдения паритетного равенства прав и ответственности наемного работника, работодателя независимо от сферы и сектора экономики, необходимо создание механизма саморегулирования рынка труда при оптимальном уровне государственного прямого регулирования.

- внедрение системы обязательного страхования ответственности работодателя за причинение вреда работнику, пострадавшему в результате несчастного случая или профзаболевания при исполнении трудовых (служебных) обязанностей;

- создание мотивационного механизма повышения уровня реальной оплаты труда за счет рационального использования рабочей силы, роста производительности труда, уменьшения фискальной нагрузки на организации путем снижения обязательных платежей;

- развитие социального партнерства на всех уровнях управления (национальном, региональном, отраслевом), а также на основе создания реальных механизмов коллективно-договорного регулирования в организациях;

- переориентация деятельности государственных служб занятости от выплаты пособий по безработице к организации общественных работ, профессиональной переподготовки безработных и содействию поиску ими новых рабочих мест.

Решение этих задач позволит более эффективно бороться с бедностью и безработицей, создаст условия для замены неформальных трудовых отношений на отношения, регулируемые правом, расширит регистрируемую занятость, обеспечит гибкость трудовых отношений и их адаптацию к изменениям экономической конъюнктуры, окажет содействие в решении проблемы своевременной выплаты заработной платы, обеспечит надежными источниками существования граждан, потерявших здоровье на производстве.

Действующее законодательство Республики Казахстан с учетом международных норм определяет правовые гарантии и социально-экономические основы реализации конституционных прав граждан в области общественной организации труда. Отношения занятости регулируются нормами Конституции Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 г. № 149-II «О занятости населения», иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами и соглашениями в сфере социального партнерства.

Законодательство о занятости распространяется на граждан Республики Казахстан и на постоянно проживающих в республике иностранных граждан и лиц без гражданства.

В условиях рыночной экономики и равноправия различных видов собственности и организационно-правовых форм хозяйствования государство по-новому определяет свою политику в сфере занятости населения, устанавливает принципиально новые критерии правового регулирования занятости, основанные на соотношении спроса и предложения на рабочую силу.

Занятость обеспечивается на основе проведения активной социально-экономической политики государства, направленной на удовлетворение потребностей граждан в работе, профессиональной подготовке и переподготовке, стимулирование развития рабочих мест, осуществление республиканских и региональных программ занятости населения.

Политика государства в сфере занятости населения выражается в определенных требованиях. Последние выступают в качестве руководящих, основополагающих начал и официальных ориентиров, на которых должна строиться деятельность государственных органов и других организаций в указанной сфере.

Государственная политика в сфере занятости населения направлена на:

1) обеспечение равных возможностей всем гражданам, постоянно проживающим на территории Республики Казахстан, независимо от их расы, национальности, пола, языка, социального, должностного и имущественного положения, происхождения, отношения к религии, убеждений, членства в общественном объединении, в выборе занятости и трудоустройстве;

2) защиту внутреннего рынка труда путем регулирования использования иностранной рабочей силы;

3) повышение эффективности использования трудовых ресурсов;

4) ориентацию системы образования на подготовку кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

5) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

6) осуществление социальной защиты безработных, проведение мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, неконкурентоспособных на рынке труда;

7) организацию трудового посредничества через уполномоченный государственный орган по труду, а также физических и юридических лиц любой формы собственности, занимающихся трудовым посредничеством;

8) предупреждение и сокращение безработицы;

9) сочетание республиканских мероприятий по решению проблем занятости с мерами по обеспечению занятости, принимаемыми местными исполнительными органами;

10) координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

11) координацию и регулирование деятельности государственных органов и работодателей, а также уполномоченного государственного органа по труду по разработке и реализации мер, обеспечивающих занятость населения, и осуществление контроля за их выполнением;

12) организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая решение вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан Республики Казахстан за границей и иностранных граждан на территории Республики Казахстан;

13) обеспечение участия представителей трудящихся и работодателей в разработке государственной политики занятости.

На решение проблемы занятости и распределения трудовых ресурсов по отраслям экономики и социальной сферы, несомненно, окажет влияние индустриальная стратегия государства. В целях трудоустройства граждан, ищущих работу, государство создает рабочие места в соответствии с государственными программами, включая программы развития промышленности, сельского хозяйства и т. д. Складываются благоприятные предпосылки к тому, что в будущем значительно вырастут объемы нефтегазодобывающего сектора - опорной отрасли республики и всей добывающей промышленности в целом; более опережающими темпами
предполагается развитие легкой и пищевой промышленности, инфраструктуры, нефте- и газопереработки, химии и нефтехимии, отдельных подотраслей машиностроения, наукоемких производств. Приоритетное развитие получат сельское хозяйство, лесная и лесоперерабатывающая промышленность и ряд других отраслей экономики. [3]

Государство играет главную роль в снижении уровня бедности. Во-первых, это выражается в создании благоприятных условий для ведения бизнеса, включая налоговый, инвестиционный климат, в создании финансовой и институциональной инфраструктуры, в том числе условий для развития конкуренции для субъектов предпринимательства. Во-вторых - в планировании расходов бюджета по оказанию государственных услуг населению как в области социального развития (здравоохранение, образование, социальное обеспечение), так и в формировании общественной инфраструктуры (строительство общественных объектов, дорог, обеспечение транспортом) . В третьих - в непосредственной социальной защите социально уязвимых групп населения.

В последние годы приняты меры по повышению эффективности предоставления государственных услуг в социальной сфере. Обеспечено формирование программного, целенаправленного бюджета, отражающего приоритеты социально-экономического развития страны. Бюджет разделен на текущий бюджет, за счет которого осуществляются программы, направленные на выполнение текущих нужд государства, и бюджет развития, включающий расходы на инвестиции в экономику.

Требует дальнейшего совершенствования механизм оказания государственной адресной социальной помощи.

Неправительственные организации (НПО) занимаются реализацией достаточно многообразных социально значимых программ, в том числе прямо или косвенно направленных на преодоление бедности.

НПО участвуют в реализации таких программ, как содействие занятости, микрокредитование, развитие предпринимательства, благотворительность, социальная поддержка нуждающихся групп населения, реабилитационная, коррекционная работа с людьми, имеющими физические, психологические проблемы, работа с неизлечимо больными людьми, группами риска (наркоманы, алкоголики, беспризорные дети), защита прав человека, экология и другие.

Профсоюзы принимают участие в работе, направленной на внедрение социальных реформ в Казахстане, путем соглашений и переговоров. В настоящее время недостаточно эффективны система мер по защите трудовых, социально-экономических прав работающих по найму, деятельность профсоюзных объединений.

Значительную роль в снижении уровня бедности играет частный сектор. Посредством обеспечения занятости трудоспособной части населения и оказания благотворительной помощи малоимущим он способствует снижению социального напряжения в обществе.

Не в полной мере используются возможности по стимулированию работодателей к созданию рабочих мест, в том числе для социально уязвимых групп населения.

Благотворительные программы не получили достаточного развития в республике. В настоящее время они носят стихийный характер из-за отсутствия нормативной правовой базы, регламентирующей эту деятельность.

Таким образом, в условиях рыночной экономики государство принципиально по новому определяет свою политику в сфере занятости населения, создает организационно-правовые и социально-экономические предпосылки, а также юридические гарантии для реализации конституционного права граждан на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии.

В целях улучшения ситуации на рынке труда государством принимаются следующие меры:

1) на республиканском уровне:

осуществляется мониторинг рынка труда в регионах с целью взаимного обмена рабочей силы; принимаются меры по стимулированию работодателей в создании рабочих мест; повышается квалификация рабочей силы путем организации курсов профессиональной подготовки и переподготовки с учетом потребностей экономики; принимаются меры по созданию системы мониторинга самозанятости населения;

2) на местном уровне: продолжены меры по осуществлению активной политики на рынке труда; вводится при уполномоченных органах по вопросам занятости мониторинг регионального рынка труда, в том числе с учетом длительно безработных; совершенствуется информационный банк данных по вакансиям и регулярно проводятся ярмарки вакансий, включая надомный труд (например, в Алматы последняя ярмарка вакансий состоялась 5-6 июня 2006 года) ; уполномоченным органам по вопросам занятости оказываются услуги по консультированию безработных по вопросам их трудовых прав; повышается роль социального партнерства в решении вопросов занятости, оплаты и условий труда.

В целях содействия занятости представителей целевых групп совершенствуется нормативную правовую базу по вопросам занятости; разрабатываются механизмы стимулирования работодателей по приему на работу инвалидов; при создании новых рабочих мест учитывается спрос на рынке труда; оказывается помощь в развитии национальных художественных и других промыслов, особенно в сельской местности; организовываются совместными усилиями местных исполнительных органов, НПО международные тренинги по социальной адаптации, самоорганизации, активности.

Для полноты раскрытия данного параграфа мы считаем важным остановиться на Генеральном соглашении между Правительством РК, республиканскими объединениями работников - Федерацией профсоюзов РК, Конфедерацией свободных профсоюзов Казахстана, Конфедерацией труда Казахстана и республиканскими объединениями работодателей - Конфедерацией работодателей РК, Евразийской промышленной ассоциацией, Конгрессом предпринимателей Казахстана, Союзом товаропроизводителей и экспортеров Казахстана на 2005-2006 годы. [4]

Так, в сфере развития рынка труда, повышения занятости населения, улучшения профессиональной подготовки кадров стороны принимают на себя обязательства:

- обеспечить недопущение превышения уровня безработицы более 8, 5 % от численности экономически активного населения, для чего не проводить в организациях мероприятий, влекущих за собой массовое высвобождение работников;

- в целях защиты внутреннего рынка труда рассмотреть вопрос о соблюдении установленной для областей квоты на ввоз в республику иностранной рабочей силы;

- обеспечить взаимодействие территориальных подразделений Министерства труда и социальной защиты населения РК с органами занятости и работодателями по профессиональному ориентированию, информированию, консультированию и обучению в целях трудоустройства инвалидов;

- разработать механизм взаимодействия организаций начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования с уполномоченными органами по вопросам занятости, представителями работодателей в вопросах содействия трудоустройству выпускников организаций образования, заявленных работодателями;

- в соответствии с потребностями экономики выработать и реализовать комплекс мер по воссозданию и расширению системы профессионально-технического образования, уделяя особое внимание подготовке квалифицированных рабочих по техническим, строительным и сельскохозяйственным специальностям.

1. 2 Цели человеческого развития и занятость населения

На фоне громких сообщений о мировых достижениях науки и техники, экономического роста, социального прогресса имеется медленно нарастающий кризис - кризис недостатка развития, глобальной нищеты, демографического давления или наоборот - депопуляции, бездумного истребления среды обитания. Это не тот кризис, который можно преодолеть экстренной помощью. Для его устранения требуется длительный поступательный процесс устойчивого человеческого развития.

Устойчивое человеческое развитие представляет собой такое развитие, которое не только приводит к экономическому росту, но и к справедливому распределению его результатов, которое восстанавливает окружающую среду, а не уничтожает ее, повышает ответственность людей, а не превращает их в бездушных исполнителей. Такое развитие уделяет первостепенное внимание бедным, через повышение их возможностей и обеспечения их участия в принятии решении, которые влияют на их жизнь. Устойчивое человеческое развитие означает развитие для людей, для природы, для увеличения количества
рабочих мест и улучшения положения женщины в обществе.

Значительным вкладом ООН в области развития явилось то, что международные обсуждения моделей устойчивого человеческого развития в ежегодных отчетах по Человеческому Развитию оказали содействие глобальному движению к последовательному человеческому развитию.

Декларация тысячелетия, принятая в 2000 году 189 странами-членами Генеральной Ассамблеи ООН, явилась определяющим моментом глобального сотрудничества в 21 веке. В Декларации отмечается крайне неравномерное развитие человеческого потенциала во всем мире и признается «коллективная ответственность за утверждение принципов человеческого достоинства, справедливости и равенства на глобальном уровне». В дополнение к провозглашению своей поддержки принципов свободы, демократии и прав человека главы государств и правительств поставили восемь целей в области развития и искоренения нищеты, которые должны быть достигнуты к 2015 году:

• сокращение нищеты;

• достижение всеобщего начального образования;

• обеспечение равенства полов;

• сокращение детской смертности на две трети среди детей в возрасте до 5 лет;

• сокращение материнской смертности на три четверти;

• остановить распространение ВИЧ/СПИДа, малярии и других инфекционных болезней

• обеспечение устойчивого развития;

• развития глобального партнерства по развитию, с целью помощи, торговли и освобождения от задолженностей.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.