ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему:
ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И
ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
Алматы, 2011
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .
1 Эволюция законодательства в области борьбы с незаконным приобретением и
обращением наркотических средств и психотропных веществ в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...
1.1 Исторический экскурс ... ... ... ...
1.2 Современная ситуация в Республике Казахстан СНГ ... ...
1.3 Международное сотрудничество в области борьбы с незаконным
оборотом наркотиков ..
2. Общая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
2.1 Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка
либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ ... . ...
2.2 Хищение либо вымогательство наркотических средств или
психотропных веществ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .
2.3 Склонение к потреблению наркотических средств или
психотропных веществ ..
2.4 Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений,
содержащих наркотические вещества ...
2.5 Незаконный оборот веществ, инструментов или оборудования,
используемых для изготовления наркотических средств ...
2.6 Организация или содержание притонов для потребления наркотических
средств или психотропных веществ ...
2.7 Нарушение правил обращения с наркотическими средствами,
психотропными, сильнодействующими или ядовитыми веществами ...
3 Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ – один из
наиболее опасных видов преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков
3.1 Криминологическая характеристика ...
3.2 Уголовно- правовая характеристика состава контрабанды ... ..
4. Предупреждение незаконного приобретения и обращения наркотических
средств и психотропных веществ в Республике Казахстан.
4.1 Причины и условия, способствующие незаконному приобретению и обращению
наркотических средств и психотропных веществ в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .
4.2 Меры по предупреждению незаконного приобретения и обращения
наркотических средств и психотропных веществ в Республике Казахстан ... ..
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВAННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
ВВЕДЕНИЕ
В числе социальных явлений, отличающихся особо значимыми негативными
последствиями для общества, сегодня с полной уверенностью можно назвать
наркотизм, который представляет собой социальное явление, связанное с
незаконным потреблением и распространением наркотических средств и
психотропных веществ, с их появлением и существованием в потребительском
обороте товаров и услуг.
На сегодняшний день проблема наркотиков в Казахстане - это уже не
проблема свободного времяпрепровождения отдельной части населения, это не
проблема вкусов и симпатий, это проблема здоровья нации и проблема
национальной безопасности Казахстана как независимого государства.
Наркобизнес и наркомания завоевывают все большее пространство и
обширный круг людей и в настоящий период из полулегального процесса
потребления наркотиков растительного происхождения, главным образом
марихуаны, превратился в опасное социальное явление глобального масштаба.
IIрогрессирующий рост незаконного распространения наркотиков,
увеличение числа их потребителей, неуклонно растущее количество
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков заставляют
взглянуть на эту проблему как на одну из наиболее важных для современного
общества.
В послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу
Казахстана от 10 октября 1997 года дана оценка наркотикам в целом - как
опасной и губительной сфере. В связи с чем ведение решительной борьбы с
наркоманией и наркобизнесом должно стать важным направлением в национальной
стратегии внедрения здорового образа жизни и построения гуманного и
процветающего общества.
В этом заключается один из основных приоритетов определенной
IIрезидентом Стратегии развития страны до 2030 года. Объектом изучения в
дипломной работе явились следующие аспекты: сложившаяся в нашей республике
наркотическая ситуация; вопросы международного сотрудничества в области
борьбы с незаконным оборотом наркотиков; действующее международное и
внутригосударственное антинаркотиковое законодательство; уголовно-правовая
характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических
средств; а также криминологическая и уголовно-правовая характеристики
контрабанды наркотиков - как наиболее опасного вида преступлений, связанных
с незаконным оборотом наркотических средств.
Основной целью дипломной работа является: изучение преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
- изучить эволюцию законодательства в области борьбы с незаконным
приобретением и обращением наркотических средств и психотропных веществ в
Республике Казахстан;
- исследовать общую характеристику преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков;
- исследовать осуществление контрабанды наркотических средств и
психотропных веществ;
- рассмотреть предупреждение незаконного приобретения и обращения
наркотических средств и психотропных веществ в Республике Казахстан.
Теоретической основой работы выступили труды ведущих ученных
Республики Казахстан А.Н. Агыбаева, З.О.Ашитова, Т.К. Акимжанова, С.Е.
Еркенова, К,Ш. Уканова, А.Д. Макуха, М.С. Нарикбаева, М.О. Нукенова, Р.Т.
Нуртаева, Б.М. Нургалиева, Г.Д. Тленчиевой, Е.И. Каиржанова, Г.С.
Мауленова.
Информационной базой исследования являлись положения
Конституции Республики Казахстан, нормативно-правовые акты, касающиеся
борьбы с наркотизмом, историческая, юридическая и специальная литература.
Объектом исследования являются преступления, связанных с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Предметом исследования являются вопросы предупреждения совершения
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ.
Структура дипломной работы состоит из введения, четырех разделов,
пятнадцати подразделов, заключения, списка использованной литературы.
1. ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ
ПРИОБРЕТЕНИЕМ И ОБРАЩЕНИЕМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ
ВЕЩЕСТВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Исторический экскурс
Человечество открыло для себя особые свойства наркотиков давно, и все
время совершенствовало способы и приемы наиболее эффективного их
потребления. При этом с древнейших времен до конца 19 века традиции
общества позволяли удерживать уровень потребления наркотиков в тех
пределах, которые практически исключали возможность опасного влияния на
общее состояние здоровья населения и его генетический фонд. Однако, на
сегодняшний день вопросы, связанные с наркотиками, ходят в число глобальных
проблем, стоящих перед человечеством.
На наших глазах в постсоветской Центральной Азии и в соседнем
Афганистане уже несколько лет идет настоящая опиумная война.
Истории этот трагический термин опиумные войны известен, к
сожалению, очень хорошо.
Еще в 30-х годах прошлого века могущественная Британия запретила
ввозить в метрополию выращиваемый в индийской колонии опиум и начала
поставлять опиум в Китай, где был огромный рынок сбыта, значит, и
гигантский источник доходов от черного бизнеса. Чтобы противостоять
контрабанде, китайские власти начали проводить запретные мероприятия и были
тут же задавлены. Нарконувориши через правительственные лобби и печати
обвинили Китай в попытке воспрепятствовать свободной торговле. Началась
настоящая война, вернее сказать серия войн, длившихся несколько лет,
которые кроме Великобритании своими вооруженными силами поддерживали
Франция и США. Китай на долгие годы стал полуколонией.
С тех пор прошло много времени. И сегодня такая война развертывается
в Центрально-Азиатском регионе. Развертывается по старому, давно известному
сценарию, который был разыгран, например в 60-70 годах нашего века в Бирме,
где плантации опийного мака на протяжении многих лет кормили и вооружали
целую армию сепаратистов. В Колумбии кокаиновые джунгли и сегодня питают
вооруженные кланы, ведущие кровавую борьбу за власть, за влияние на мировом
рынке наркотиков в погоне за сверхприбылью.
С распадом СССР опиумная война перехлестнула через южные границы
бывшего Союза и уже оставляет след на территории среднеазиатских стран. По
данным администрации по борьбе с наркотиками США, 1 доллар, вложенный в
наркобизнес, приносит 12 240 долларов прибыли. Такие доходы не дает больше
ни один бизнес, даже торговля оружием. По данным того же ведомства, в 94-95
годах международная наркомафия контролировала правительства 24 стран мира,
ввязывая влияние на принятие важнейших политических решений. Почти 3) лет
войны в Афганистане, события последних лет в Таджикистане, так называемый
таджикский синдром- это тоже продолжение опиумных войн. Именно
наркоденьги, несмотря на частую смену властей в Афганистане, по-прежнему
подпитывают эти войны (1, с.7(.
ООН опубликовала данные о том, что в Афганистане, который не имеет
мандата на выращивание опиумного мака, незаконно выращивается 3 тыс.тонн
опиума в год. Это колоссальная цифра!
Такое количество наркотиков способно поставить на колени весь мир, не
только один регион. И если деньги вложены, то бизнес будет развиваться.
Традиционным маршрутом для вывоза наркотиков из Афганистана был Иран. Из
района золотого полумесяца (труднодоступный стык границ Афганистана,
Пакистана и Ирана) караваны с опием-сырцом шли в Турцию и по морю - в
Европу: во Францию, Италию, где он перерабатывался в героин. В середине 80-
х годов, когда в Иране укрепилась исламская революция, ею был объявлен
джихад (священная война) наркотикам, ужесточилось законодательство, была
введена высшая мера наказания за торговлю зельем, созданы и специально
обучены отряды национальной исламской гвардии. В горах, где никто не живет
(и этим пользуются контрабандисты) проложено 4,5 тысячи километров бетонных
автодорог - только для того, чтобы оперативно маневрировать силами и
средствами. Ущелья вдоль дорог патрулируются на вертолетах. Иран -не очень
богатая страна, но она пошла на такие затраты, чтобы сохранить здоровье и
генофонд нации, поднять престиж государства на мировой арене Эти усилия
были поддержаны ООН, выделившей за счет стран-доноров целевым назначением
несколько миллионов долларов США на осуществление антинаркотических
мероприятий в Иране.
И наркобизнес стал искать другие пути поставки опия, героина, гашиша
в Европу.
Распад СССР, незащищенность границ в 1991 -92 годах до формирования
единой пограничной службы способствовало тому, что наркоэкспансия перешла
на территорию центрально-азиатских республик бывшего Союза. И опий из
Афганистана, Пакистана буквально хлынул в Горный Бадахшан, а оттуда в
Ферганскую долину и далее в Россию и страны Балтии, где объявился обширный
рынок сбыта.
1.2 Ситуация с незаконным оборотом наркотиков в Республике Казахстан и
странах СНГ.
Незаконный наркооборот расширяется, растет количество потребителей
наркотиков и количество преступлений, связанных с ним внутри республик СНГ,
в том числе в Казахстане.
В Законе Республике Казахстан от 26 июня 1998 года О национальной
безопасности Республики Казахстан отмечается, что наряду с коррупцией и
незаконным обращением оружия, незаконный оборот наркотиков представляет
угрозу для национальной безопасности страны.
За последнее десятилетие количество лиц, допускающих немедицинское
потребление наркотических средств либо психотропных веществ, только в
России достигло полутора миллионов человек. Число официально
зарегистрированных лиц, злоупотребляющих наркотиками в Казахстане, по учету
Комитета здравоохранения достигло 30 тысяч человек, однако, судя по
экспертным оценкам, это число никак не меньше 200 тысяч человек 2.
Ежегодно растет количество преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков. В различных государствах СНГ этот рост колеблется в
пределах 10-80%, и эта тенденция сохраняется. Непрерывно увеличивается
объем изъятых из незаконного оборота наркотических средств, причем,
наиболее интенсивно растет количество изымаемого опия - одного из самых 3
опасных наркотических средств. Вслед за Россией к числу стран,
арестовывающих не менее тонны опия в год, уже примкнули Казахстан,
Кыргызстан, Таджикистан и Туркменистан.
Эти, а также другие обстоятельства, связанные с наличием
значительного, все более возрастающего внутреннего спроса на наркотики в
стране; существенным омоложением как потребителей и распространителей
наркотиков; ростом абсолютного числа преступлений, связанных с наркотиками
либо совершенных на почве наркомании, и темпов их ежегодного прироста; все
большей криминализации населения следствие интенсивного приобщения
последнего к потреблению либо распространению наркотических средств или
психотропных веществ; формированием регионального, а нередко и семейного
наркобизнеса (2, с.68(, свидетельствует о необходимости коренной переоценки
ситуации и выработки широкого спектра взаимосвязанных, скоординированных
мер, основанных на единой государственной политике в данной сфере.
Казахстан, имеющий множество границ и занимающий особое
геополитическое положение в Центральноазиатском регионе, граничит с
Узбекистаном, Кыргызстаном, Туркменистаном, Россией, Китаем, Монголией и
является самым крупным государством, с территорией более 15 млн.квадратных
километров. Сравнительно недавно эта территория стала превращаться в
своеобразный транзитный коридор, через который незаконно перевозится
огромное количество наркотиков из Азии в Европу и Америку. По причине того,
что границы республики со странами СНГ являются теперь, по существу,
открытыми, именно через Казахстан сегодня следует большое количество опия,
героина, каннабиса из региона Золотого полумесяца (Афганистан, Пакистан,
Иран) и Золотого треугольника (Мьянма, Таиланд, Лаос) в Россию, на
Украину, страны Балтии, Восточную и Западную Европу.
Необходимо отметить, что если 1995 год был ознаменован изъятием
первой партии героина весом всего 25 г, то в 1997 году было изъято уже 43 т
героина, этого страшного наркотика, поступающего в нашу страну
контрабандным путем. В этом же году был впервые обнаружен и такой новый для
республики и не менее опасный наркотик, как кокаин.
Необходимо также сказать о том, что 80% изымаемого в Казахстане опия
сырца имеют афганское и таджикское происхождение. (Информация Главного
управления по борьбе с наркобизнесом МВД РК).
Из года в год на характер и содержание складывающейся в стране
наркоситуации продолжает оказывать существенное влияние наличие
собственного обширного растительного сырьевого потенциала для Производства
и изготовления наркотиков. Только из дикорастущей конапли Шуской долины,
площадь произрастания которой составляет свыше 150 ТЫС.га, можно получить
до б тыс. тонн марихуаны. Общая площадь территорий незаконных плантаций
наркотикосодержащих цветений, большая часть которых является дикорастущими,
составляет не менее 1,2 МЛН.га. При этом интерес к сырью и наркотикам
казахстанского Происхождения не только не ослабевает, но и возрастает. Так,
например, в России каждый 5-1 О кг контрабандной марихуаны, по данным
спецслужб этой страны, в последние годы производится и доставляется из
нашей республики.
Неуклонно растет количество преступлений, связанных с наркотиками, а
также совершенных на почве потребления наркотикосодержащих препаратов.
Согласно установленным с начала 90-х годов совершаемость преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков, стремительно возрастает. При
этом особую обеспокоенность должно вызвать то, что деяния в этой области
становятся все более организованными. Преступные группы и сообщества
нередко возглавляются авторитетами криминального мира.
Огромная опасность таится в том, что в сферу наркобизнеса, иначе
говоря организованного корыстного производства, распространения и сбыта
наркотиков, продолжают активно втягиваться те социальные слои, которые
ранее составляли позитивное ядро общества: служащие, рабочие, студенты,
домохозяйки и другие.
Статистика фиксирует значительность роста суммарного веса
обнаруживаемых и изымаемых из незаконного оборота наркотиков и сырья для их
изготовления. И эти характеристики сохраняют тенденцию дальнейшего роста.
Сегодня можно констатировать наличие прямой связи между укреплением
позиций наркотизма - явления, связанного с незаконными наркотиками и
наркобизнеса - с одной стороны и ростом преступности - с другой. Наркотизм
выступает не только питательной средой либо следствием влияния преступности
на социальные процессы, но и такой своей частью как наркобизнес во многом
существенно инициирует качественно негативные изменения в ней, и особенно в
организованной ее части.
К сожалению, в последнее время все более заметным становится влияние
международного наркобизнеса на развитие наркоситуации в Казахстане.
Свидетельством тому являются участившиеся случаи задержания иностранных
граждан (Афганистана, Нигерии, Бразилии, Китая и других стран) за
незаконные операции с наркотиками в нашей стране и участие в них граждан
Казахстана. 6
Из года в год увеличивается количество лиц, допускающих немедицинское
потребление наркотиков. По состоянию на начало 2001 года в органах
здравоохранения и внутренних дел республики на соответствующих учетах
состояло уже около 30 тысяч человек, из которых с диагнозом наркомания
свыше 13 тысяч. И хотя эти официальные данные, наверняка, далеки от
реальных, они все же своей ежегодной значительной динамикой свидетельствуют
об опасности надвигающегося кризиса общего состояния здоровья населения
республики (3, с.33(.
Особую тревогу при этом вызывает тот факт, что среди лиц, состоящих
на упомянутых учетах, более 65% составляют лица моложе 30 лет и каждый 14 -
несовершеннолетний. (Информация ГУБН ДКП МВД РК).
Наркомания является одним из основных факторов распространения в
республике заболевания БИЧ, СПИД. ПО оценке экспертов примерно 80% людей
зараженных ВИЧ-СПИДом, являются лица, принимающие наркотики
внутривенно. В нашей республике наиболее пострадала в этом смысле
Карагандинская область и ее промышленный город Темиртау, в котором
обнаружена самая высокая концентрация людей, зараженных ВИЧ – инфекцией (4,
с.68(.
Учитывая, что проблема злоупотребления наркотиками коснулась
практически всех стран мира, многие правительства сегодня признают
необходимость разработки четких планов решения этой сложной и многогранной
проблемы.
В Республике Казахстан многое в этом направлении уже предпринимается.
На этом пути надлежит достичь соответствующего уровня взаимодействия и
согласованности в совместной либо автономной деятельности всех
заинтересованных министерств и ведомств республики, так как, все еще не
изжитыми остаются отдельные проявления доминирования ведомственных
интересов при решении проблем, связанных с преодолением наркотизма и
наркобизнеса.
Одной из важных проблем остается отсутствие оптимального паритета
между осуществляемыми мерами по предупреждению незаконного оборота
наркотиков, злоупотребления ими - с одной стороны, и преодолением их
последствий с другой. На сегодняшний день основная работа государственных
органов, различных ведомств и учреждений в республике, к сожалению,
оказывается связанной лишь с преодолением последствий немедицинского
потребления либо незаконного распространения наркотиков. Сохранение
подобной ситуации малоперспективно. Главным приоритетом в области борьбе с
наркоманией наркобизнесом должно быть осуществление масштабной и
продуманной политики снижения спроса населения на наркотики и его
социальной защиты государством от их насилия.
К сожалению, по прежнему не менее 90% лиц, привлекаемых к уголовной
или административной ответственности за незаконный действия с наркотиками,
составляют те, кто действует без намерения их сбыть, с целью собственного
потребления. Тем самым, преобладающей части социальноопасных лиц,
занимающихся незаконным распространением наркотиков, и поэтому подлежащих
первостепенному вниманию со стороны уголовного закона, удается избежать
репрессивных мер и контроля со стороны государства.
1.3 Обзор международного и внутригосударственного
антинаркотикового законодательства. Международное сотрудничество.
Налаживается и укрепляется региональное сотрудничество в области
борьбы с распространением наркотиков, при этом все более активной
становится роль Казахстана на международной арене. Сложившийся в мире
демократический имидж Казахстана во многом определен, благодаря четко
выраженной антинаркотиковой позиции.
Важное политическое и крупное стратегическое значение имела
состоявшаяся в Астане 14 января 1998 г. встреча Президента Республики
Казахстан Н.А. Назарбаева с Заместителем Генерального Секретаря ООН,
исполнительным Директором Международной Программы ООН по контролю над
наркотиками г-ном Пино Арлакки, в ходе которой руководителем ООН была
проявлена инициатива направить в Казахстан большую Миссию ЮНДКП дЛЯ
изучения наркоситуации в республике и оказании помощи в разработке
развернутого Мастер-плана-Государственной программы борьбы с наркотизмом и
наркобизнесом в стране и в его реализации.
Контакты Казахстана с ЮНДКП начались в 1994 году и продолжают
наращиваться. С 1996 года в Казахстане осуществляется первый совместный с
ЮНДКП проект Институциональное укрепление и улучшение мер контроля за
оборотом наркотиков в Казахстане с бюджетом в 1 МЛН.долларов США. Этот
начальный опыт дал возможность более конструктивно подходить к последующим
проектам, оценивая их наибольшую эффективность и отдачу. Именно с этих
позиций подошла Государственная Комиссия по контролю за наркотиками к
подготовке текстов трех проектов, предложенных руководителем Штаб-квартиры
ЮНДКП для совместного внедрения в Казахстане: Сокращение и локализация
незаконных площадей наркотикосодержащих растений в Казахстане,
Организация Центра медико-социальных проблем наркомании в Казахстане и
Создание и развитие кинологической службы в органах, ведущих борьбу с
незаконным оборотом наркотиков в Республике Казахстан.
Следует подчеркнуть, что реализация данных проектов в конечном счете
направлена на оздоровление наркоситуации не только в Казахстане, но и в
регионе Центральной Азии в целом. Это представляется очевидным, поскольку
на ситуацию в регионе сегодня очень сильно влияет наркоситуация в каждой
отдельной стране Центральной Азии; также как и наооборот. Поэтому Казахстан
поддерживает новые инициативы ЮНДКП, касающиеся намерений создать пояс
безопасности вокруг Афганистана с тем, чтобы перекрыть поток наркотиков и
прекурсоров. а также заинтересован в проектах, направленных на решение
проблем связанных с наркотикосодержащими растениями в нашем регионе, в
частности, по использованию эффективных и экологически безопасных средств
их искоренения. На реализацию данной политики было направлено и
осуществление совместного с ЮНДКП проекта Составление карт районов
незаконного выращивания наркотикосодержащих растений в Казахстане,
Кыргызстане, Таджикистане.
4 сентября 1994 года в г. Чолпон-Ата (Кыргызская Республика) прошла
встреча Руководителей заинтересованных министерств и ведомств стран
Центральной Азии в рамках Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве в
области контроля за незаконным производством, оборотом. злоупотреблением
наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, давшая
позитивную оценку складывающемуся сотрудничеству. Встреча 1998 года в
рамках Меморандума расширила список его сторон участниц Россией и Фондом
развития Ага- Хана. Важным итогом этих встреч следует признать постановку
вопроса о создании механизма регионального сотрудничества в рамках
Меморандума, где Казахстан выступил с инициативой развернуть ее структуру в
Алматы и о проведении в Алматы Международной научно-практической
Конференции по проблемам в сфере наркотиков (5, с.68(.
В Казахстане борьба с незаконным оборотом наркотиков ведется под
постоянным контролем Правительства и непосредственно Президента страны
Н.А.Назарбаева. В своем Послании народу Казахстана, прозвучавшем 10 октября
1998 года. Президент определил стратегические направления развития страны
на долговременную перспективу, а борьбу за здоровый образ жизни, в том
числе против наркомании и наркобизнеса, назвал приоритетной задачей
Правительства. Ясное выражение политической воли руководителем страны в
части решения проблем наркомании и наркобизнеса будет иметь безусловно
важное значение для всего последующего процесса борьбы с этим злом.
Как реализацию Послания Президента следует рассматривать дальнейшее
усиление роли Государственной комиссии Республики Казахстан по контролю за
наркотиками, которая будучи национальным координатором всей работы против
наркотиков в стране, объединяет в своем составе руководителей 17
министерств и ведомств.
Вопросы борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками, в
особенности с организованной наркопреступностыо, стали предметом
пристального внимания Совета Безопасности страны и созданной при нем
Межведомственной Комиссии по борьбе с коррупцией. И это не случайно.
Изучение криминогенной обстановки позволяет констатировать дальнейшее
обострение наркоситуации в Казахстане, что создает реальную угрозу
экономической и национальной безопасности страны. Без преувеличения можно
сказать, что уничтожается генофонд нации.
В 1997 году в новом Уголовном кодексе республики утвердились новые
положения о преступных посягательствах в сфере наркотиков. Кроме того этот
год ознаменован присоединением Казахстана к Единой Конвенции о
наркотических средствах 1961 года. Конвенции о психотропных веществах 1971
года и Конвенции о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ 1988 года.
Целью этих Конвенций является обеспечение применения
наркотических средств и психотропных веществ в медицинских и научных целях,
ограничение такого рода применения, борьба с контрабандой, противозаконным
сбытом и употреблением этих веществ. Конвенции необходимы для
международного сотрудничества последующим видам и правоохранительной
деятельности: контроль над операциями по передаче наркотиков, процедуры
совместного расследования, конфискации, выдача преступников, перемещение
осужденных и другая юридическая взаимопомощь. В целях усиления контроля за
медицинским использованием, законным культивированием, производством,
изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, руководствуясь
рекомендациями вышеперечисленных Конвенций ООН в Республике Казахстан
разработаны и утверждены Национальные Списки наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров, а также утвержден Перечень
наркотических средств и психотропных веществ, с отнесением их количеств к
небольшим, крупным или особо крупным размерам, незаконное владение или
оборот которых несет административную либо уголовную ответственность,
предусмотренную законодательством Республики Казахстан.
В июне 1998 года в Нью-Йорке была проведена Специальная Сессия
Генеральной Ассамблеи ООН, посвященная борьбе с незаконным производством,
сбытом, спросом, оборотом и распространением наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров и связанной с этим деятельностью.
Приняты е ее Политическая декларация и другие важные документы, несомненно,
влияют на содержание осуществляемой в Казахстане политики и стратегии в
области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими.
2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ
НАРКОТИКОВ.
Развитие процессов, связанных с незаконным оборотом наркотиков в
стране и с их злоупотреблением, требует осуществления экстренных мер по
широкому кругу направлений. Отдавая бесспорный приоритет мерам
предупредительного характера, связанным с удержанием населения от
совершения опасных для здоровья общества деяний, в отношении наркотических
средств и психотропных веществ, их производства, распространения, сбыта
либо потребления, в то же время, необходимо отметить важность осуществления
мер утоловно-правового преследования за совершение наиболее социально
опасных действий с наркотиками. Обеспечение единообразного, точного,
неукоснительного исполнения уголовного закона позволяет также добиваться
предупреждения совершения новых преступлений.
Последние годы уже внесли существенные перемены как в представления
общества об опасности проблем, связанных с наркотиками, так и в систему
законодательно-нормативного реагирования государства в отношении
регулирования происходящих негативных социальных процессов.
Преступления, связанные с наркотиками, имеют собственную специфику,
которая определяется, прежде всего, особенностью их предмета.
Именно наркотические и психотропные вещества, являющиеся предметом
данных преступлений.
Наряду с указанными, предмет этих преступлений составляют прекурсоры,
а также инструменты и оборудование для изготовления наркотических средств,
психотропных веществ. Последние вообще впервые попали в зону особого
правового регулирования со стороны уголовного закона.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Казахстан О
наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах
противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими: наркотики -
это растения, вещества или препараты, классифицированные как наркотические
средства или психотропные вещества, представляющие потенциальную опасность
для здоровья населения, в связи с последствиями, которые может вызвать
злоупотребление ими, включенные в Список наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике
Казахстан (6, с.22(.
Наркотические средства - вещества синтетического или природного
происхождения, потребление которых вызывает психическую и физическую
зависимость, включенные· в Список наркотических средств, психотропных
веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в соответствии с
законодательством Республики Казахстан, а также Единой Конвенцией о
наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в соответствии с
Протоколом 1972 года.
Психотропные вещества - вещества синтетического или природного
происхождения, потребление которых вызывает психическую зависимость,
включенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и
прекурсоров, подлежащих контролю в соответствии с законодательством
Республики Казахстан, международным договорам Республики Казахстан, в том
числе Конвенцией ООН о психотропных веществах 1971 года.
Оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров -
это разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством
Республики Казахстан виды деятельности, связанные с культивированием,
сбором и заготовкой наркотикосодержащих растений, разработкой,
производством, переработкой, ввозом, вывозом, транзитом, перевозкой,
пересылкой, при обретением, хранением, распределением, реализацией,
использованием, уничтожением наркотических средств, психотропных веществ и
прекурсоров.
Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ,
прекурсоров- оборот наркотических средств, психотропных веществ
прекурсоров, осуществляемый с нарушением законодательства Республики
Казахстан.
Перечень наркотических средств и психотропных веществ, входящих в
предмет преступлений, связанных с наркотиками, определен в Списке
наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих
контролю в Республике Казахстан, утвержденном постановлением Правительства
Республики Казахстан от 9 марта 1998 года № 186 О наркотических средствах,
психотропных веществах и прекурсорах, подлежащих контролю.
Основным источников, питающим незаконный оборот наркотиков, является
их нелегальное производство. Именно этот участок в цепи наркобизнеса все
более отчетливо приобретает очертания хорошо налаженной индустрии. Ежегодно
подпольное производство выбрасывает на мировой рынок тысячи тонн различных
наркотических средств, которые можно разделить на:
- природные (растительного происхождения), к которым относятся
наркотики, получаемые из натуральных продуктов - кокаинового куста,
конопли, опийного мака, эфедры и других;
- полусинтетические, изготавливаемые химическим путем, с
использованием природных алкалоидов (героин, морфин и др.);
- синтетические, производимые исключительно посредством
химических процессов (амфетамины и др.) (7, с.8(.
Наиболее важными компонентами, используемыми при изготовлении любых
наркотиков, являются так называемые прекурсоры - специальные химические
средства, которые необходимы для законных производственных целей в
промышленности, сельском хозяйстве и одновременно являются неотъемлемыми
компонентами в незаконном производстве, изготовлении, переработке
наркотиков, полностью или частично включаются в состав наркотических
средств, психотропных веществ. Они также включены в Список наркотических
средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в
Республике Казахстан, предусмотрены международными договорами Республики
Казахстан, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
Помимо прекурсоров в ходе химического синтеза используются реагенты,
которые участвуя в реакции, не становятся частью конечного продукта,
растворители жидкости, экстрагирующие или извлекающие другие вещества без
изменения химического состава растворяемой субстанции, и катализаторы -
вещества, ускоряющие химическую реакцию. Однако, в повседневной практике
прекурсорами часто называют все перечисленные разновидности химических
веществ, используемых для незаконного производства наркотиков.
Химикаты, используемые в подпольных лабораториях, добываются
исключительно на предприятиях, (базах, складах) легальной химической или
фармацевтической промышленности. Эти вещества имеют как отечественное
происхождение, так и импортируются из других стран. Признавая серьезность
проблемы утечки прекурсоров с легальных предприятий, международное
сообщество и законодательные органы в ряде стран приняли специальные
нормативные акты по контролю за легальным оборотом прекурсоров.
В девяностых годах в общей картине с подпольными лабораториями
происходили кардинальные изменения громадный скачок объема подпольного
производства контролируемых веществ, особенно метамфетамина. Наблюдалась
пролиферация подпольных лабораторий, которые производили аналоги
контролируемых веществ, обладающие высокой потенцией и опасные для здоровья
разновидности наркотиков, стимуляторов, галюциногенов. Стало предельно
ясно. Что для удара по подпольным лабораториям необходим обязательный
контроль за поставками этих химических веществ.
Легальный импорт, экспорт или транзит прекурсоров в Республике
Казахстан осуществляется только при наличии специального сертификата и
разрешения, выдаваемых Министерством энергетики, индустрии и торговли. Ввоз
и вывоз указанных веществ согласуется с разрешительной системой органов
внутренних дел республики. У чет и контроль международного оборота этих
веществ, а также пресечение фактов их контрабанды осуществляется
Государственным Таможенным комитетом Министерства финансов Республики
Казахстан.
Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков включены в
Главу 10 Уголовного кодекса Республики Казахстан Преступления против
здоровья населения и нравственности (8, с.56(.
Под преступлениями против здоровья населения понимаются
предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, сопряженные с
нарушением правил, обеспечивающих здоровье населения, и причиняющие ему
существенный вред или создающих опасность его причинения.
Родовым объектом преступлений, связанных с наркотиками, является
здоровье населения. Именно о здоровье населения как совокупной
характеристики, а не о здоровье какого-либо частного лица (либо группы
лиц), следует говорить, имея в виду родовой объект этих преступлений. При
этом надлежит учитывать, что, как правило, каждое преступление, связанное с
наркотическими средствами или психотропными веществами, совершается в
отношении не единичного количества доз наркотиков и не ориентировано на
какого-либо одного конкретного потребителя. Каждое из этих преступлений в
отдельности и все они вместе взятые представляют серьезную угрозу для
здоровья населения в целом, которая связана с проблемами непреходящего
характера для генофонда нации и репродукции здорового человека в обществе.
Будучи самостоятельной социальной ценностью, здоровье населения
охраняется комплексом мер политического, экономического, право во го,
медицинского и иного характера.
Статья 29 Конституции Республики Казахстан гарантирует право граждан
на охрану здоровья. Реализация конституционного права граждан на здоровье
осуществляется на основе Закона Республики Казахстан Об охране здоровья
граждан в Республике Казахстан, принятого в мае 1997 года. Закон
гарантирует всем гражданам республики медицинскую помощь, регулирует
вопросы ее оказания больным наркоманией, а также их последующей
реабилитации.
Необходимость профилактики наркомании, являющейся наиболее тяжким
заболеванием, наносящим вред здоровью и генофонду страны, была подчеркнута
и в Указе Президента Республики Казахстан от 7 апреля 1995 ода О
принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией
(9, с.51(.
Целью охраны здоровья населения является сохранение и укрепление
физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его
долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае
утраты здоровья.
Установление уголовной ответственности за посягательства на здоровье
населения в целом является мерой уголовно-правового обеспечения реализации
данной цели.
Здоровье населения как родовой объект рассматриваемой группы
преступлений это совокупность общественных отношений,
обеспечивающих безопасные условия жизни многих людей.
Значительная общественная опасность преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков, обусловлена рядом факторов. В частности,
специфика наркотических средств такова, что даже кратковременное
употребление порождает привыкание к ним. Приятное состояние эйфории
сменяется симптомами абстиненции. Втягиваясь в потребление наркотиков,
человек вскоре оказывается вынужденным для достижения прежнего
эйфорического эффекта увеличивать дозу наркотика. Злоупотребление
наркотиками приводит к развитию у человека заболевания наркомания,
характеризующейся возникновением физической и психической зависимости от
наркотиков. Следует отметить, что возникновение подобной зависимости новым
уголовном законом рассматривается как причинение тяжкого вреда здоровью
человека. Потребление наркотических средств вызывает психозы, приводит к
постепенной деградации личности, снижает трудоспособность человека,
причиняет вред его потомству, толкает наркоманов на совершение
преступлений, для получения очередной дозы наркотических средств.
С объективной стороны большинство преступлений против здоровья
населения совершаются путем действий: незаконное изготовление,
приобретение, хранение, перевозка, сбыт наркотических средств, психотропных
веществ (статья 259 УК РК); хищение, вымогательство наркотических средств
или психотропных веществ (статья 260 УК РК); склонение к потреблению
наркотических средств, психотропных веществ (статья 261 УК РК); незаконное
культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих
наркотические вещества (статья 262 УК РК); незаконный оборот веществ,
инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических
средств или психотропных веществ (статья 263 УК РК); организация или
содержания притонов для потребления наркотиков (статья 264 УК РК).
Некоторые из них, например, нарушение правил обращения с наркотическими
средствами, психотропными, сильнодействующими или ядовитыми веществами,
(статья 265 УК РК) могут совершаться как путем действий, так и путем
бездействия.
Составы большинства преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков сконструированы как формальные, то есть преступления считаются
оконченными в момент совершения общественно-опасного деяния, независимо от
того, какие вредные последствия имели место в дальнейшем (например,
незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо
сбыт наркотических средств или психотропных веществ, (статья 259 УК РК);
незаконный оборот веществ, инструментов или оборудования, используемых для
изготовления наркотических средств или психотропных веществ (статья 263 УК
РК) - преступление считается оконченным с момента незаконного оборота
веществ, инструментов или оборудования; незаконное культивирование
запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества
(статья 262 УК РК) преступление считается оконченным, если имеет место факт
посева, выращивания или культивирования указанных растений и культур без
разрешения управомоченных органов, независимо от последующего всхода или
произрастания растений, при этом не имеют значения место посева, размер
посевной площади и судьба посевов); склонение к потреблению наркотических
средств или психотропных веществ (статья 261 УК РК) преступление считается
оконченным независимо от того, удалось ли виновному достичь желаемого
результата или нет; содержание притона (статья 264 УК РК)- преступление
считается оконченным с момента организации притона. Некоторые из них имеют
формальный состав, например, часть 2 статьи 265 УК РК - нарушение правил
обращения с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и
ядовитыми веществами, повлекшее хищение указанных веществ либо причинение
иного существенного вреда.
Субъективная сторона преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков большей частью характеризуется присутствием умышленной формы
вины и, причем, как правило, прямого умысла. В то же время Уголовный кодекс
предусмотрел ответственность за совершение отдельных деяний в случае их
совершения по неосторожности. Однако, это касается только нарушения
определенных установленных правил (статья 265 УК РК) нарушение правил
обращения с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими
или ядовитыми веществами, - в котором субъективная сторона может
характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины. Умысел
здесь возможен как прямой, так и косвенный, а неосторожность возможна в
виде преступной самонадеянности или небрежности.
Субъектом рассматриваемой разновидности преступлений являются
физические, вменяемые лица, достигшие 16-ти летнего возраста. Лишь за
хищение либо вымогательство наркотических средств либо психотропных веществ
уголовная ответственность предусмотрена с 14-ти летнего возраста.
Если лицо во время совершения общественно опасного деяния находилось
в состоянии наркотического опьянения или абстиненции, оно не освобождается
от уголовной ответственности (статья 18 УК РК). Кроме того, это
обстоятельство может учитываться судом как отягчающее уголовную
ответственность и наказание или не учитываться в зависимости от характера
преступления (п. м ч.l статьи 54 УК РК). Если лицо во время совершения
преступления в силу психического расстройства на почве злоупотребления
наркотическими средствами или психотропными веществами не могло в полной
мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих
действий либо руководить ими, оно признается ограниченно вменяемым по
статье 17 УК РК и от уголовной ответственности не освобождается. Данное
обстоятельство может учитываться судами при назначении наказания как
смягчающее и служить основанием для назначения принудительных мер
медицинского характера.
В преступлении, предусмотренном статьей 261 УК РК - Склонение к
потреблению наркотических средств, психотропных веществ - в случае
склонения несовершеннолетнего субъект специальный - лицо, достигшее 18ти
лет, согласно пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Республики
Казахстан О применении законодательства по делам, связанным с незаконным
оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых
№ 3 от 14 мая 1998 года.
В отдельных предусмотренных уголовным кодексом случаях субъектом
квалифицированных видов преступлений, связанных с наркотиками, выступают
лица, воспользовавшиеся своим служебным положением при совершении этих
деяний. (Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений,
содержащих наркотические вещества - статья 262 УКРК).
Субъектом преступления, предусмотренного статьей 265 УК РК Нарушение
правил обращения с наркотическими средствами, психотропными,
сильнодействующими и ядовитыми веществами -субъектом может быть как
должностное лицо, так и лицо, достигшее 16-ти летнего возраста, которое в
силу служебных обязанностей имело доступ к наркотическим средствам,
психотропным веществам, прекурсорам, либо лица, которым они выданы для
служебного пользования или переданы под охрану.
2.1 Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка
либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 259 УК
Республики Казахстан)
Непосредственным объектом данного преступления является здоровье
населения. Согласно ч. 1 предусматривается ответственность за "незаконные
приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств" или
психотропных веществ в крупном размере", а в качестве санкции - лишение
свободы на срок до трех лет. Тем самым в соответствии с ч. 3 ст. 10 УК речь
идет об ответственности за совершение преступления средней тяжести. В
соответствии с указанной частью ст. 259 УК, ответственность наступает в
случае совершения лицом противоречащего уголовному закону приобретения или
хранения наркотиков.
Незаконное приобретение наркотиков уголовным законодательством
связывается с их покупкой, получением в обмен на другие товары и вещи, в
уплату долга, взаймы или в дар, присвоением найденного, сбором
наркотикосодержащих растений и другими подобными действиями. Единственным
основанием законного приобретения наркотических средств или психотропных
веществ является их покупка (приобретение) в лечебном или фармакологическом
учреждении на основании правильно выписанного индивидуального рецепта
конкретному больному.
Незаконное хранение предполагает противоречащее закону нахождение
наркотических средств или психотропных веществ в помещении или транспортом
средстве виновного лица, его тайнике и других местах, так же, как и при нем
самом. Объективная сторона этих действий предполагает фактическое обладание
ими лицом, не имеющим на это прав. На квалификацию не влияет
продолжительность хранения наркотических средств или психотропных веществ.
Незаконным считается и хранение наркотиков лицом, принявшим их на
сохранение у другого лица.
Однако не каждый установленный факт незаконного приобретения или
хранения наркотических средств либо психотропных образует объективную
сторону состава преступления по ч. 1 настоящей статьи. Важнейшим условием
уголовной ответственности является наличие крупного размера обнаруженных
наркотиков. Размеры ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
На тему:
ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И
ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
Алматы, 2011
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .
1 Эволюция законодательства в области борьбы с незаконным приобретением и
обращением наркотических средств и психотропных веществ в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...
1.1 Исторический экскурс ... ... ... ...
1.2 Современная ситуация в Республике Казахстан СНГ ... ...
1.3 Международное сотрудничество в области борьбы с незаконным
оборотом наркотиков ..
2. Общая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
2.1 Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка
либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ ... . ...
2.2 Хищение либо вымогательство наркотических средств или
психотропных веществ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .
2.3 Склонение к потреблению наркотических средств или
психотропных веществ ..
2.4 Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений,
содержащих наркотические вещества ...
2.5 Незаконный оборот веществ, инструментов или оборудования,
используемых для изготовления наркотических средств ...
2.6 Организация или содержание притонов для потребления наркотических
средств или психотропных веществ ...
2.7 Нарушение правил обращения с наркотическими средствами,
психотропными, сильнодействующими или ядовитыми веществами ...
3 Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ – один из
наиболее опасных видов преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков
3.1 Криминологическая характеристика ...
3.2 Уголовно- правовая характеристика состава контрабанды ... ..
4. Предупреждение незаконного приобретения и обращения наркотических
средств и психотропных веществ в Республике Казахстан.
4.1 Причины и условия, способствующие незаконному приобретению и обращению
наркотических средств и психотропных веществ в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .
4.2 Меры по предупреждению незаконного приобретения и обращения
наркотических средств и психотропных веществ в Республике Казахстан ... ..
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВAННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
ВВЕДЕНИЕ
В числе социальных явлений, отличающихся особо значимыми негативными
последствиями для общества, сегодня с полной уверенностью можно назвать
наркотизм, который представляет собой социальное явление, связанное с
незаконным потреблением и распространением наркотических средств и
психотропных веществ, с их появлением и существованием в потребительском
обороте товаров и услуг.
На сегодняшний день проблема наркотиков в Казахстане - это уже не
проблема свободного времяпрепровождения отдельной части населения, это не
проблема вкусов и симпатий, это проблема здоровья нации и проблема
национальной безопасности Казахстана как независимого государства.
Наркобизнес и наркомания завоевывают все большее пространство и
обширный круг людей и в настоящий период из полулегального процесса
потребления наркотиков растительного происхождения, главным образом
марихуаны, превратился в опасное социальное явление глобального масштаба.
IIрогрессирующий рост незаконного распространения наркотиков,
увеличение числа их потребителей, неуклонно растущее количество
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков заставляют
взглянуть на эту проблему как на одну из наиболее важных для современного
общества.
В послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу
Казахстана от 10 октября 1997 года дана оценка наркотикам в целом - как
опасной и губительной сфере. В связи с чем ведение решительной борьбы с
наркоманией и наркобизнесом должно стать важным направлением в национальной
стратегии внедрения здорового образа жизни и построения гуманного и
процветающего общества.
В этом заключается один из основных приоритетов определенной
IIрезидентом Стратегии развития страны до 2030 года. Объектом изучения в
дипломной работе явились следующие аспекты: сложившаяся в нашей республике
наркотическая ситуация; вопросы международного сотрудничества в области
борьбы с незаконным оборотом наркотиков; действующее международное и
внутригосударственное антинаркотиковое законодательство; уголовно-правовая
характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических
средств; а также криминологическая и уголовно-правовая характеристики
контрабанды наркотиков - как наиболее опасного вида преступлений, связанных
с незаконным оборотом наркотических средств.
Основной целью дипломной работа является: изучение преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
- изучить эволюцию законодательства в области борьбы с незаконным
приобретением и обращением наркотических средств и психотропных веществ в
Республике Казахстан;
- исследовать общую характеристику преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков;
- исследовать осуществление контрабанды наркотических средств и
психотропных веществ;
- рассмотреть предупреждение незаконного приобретения и обращения
наркотических средств и психотропных веществ в Республике Казахстан.
Теоретической основой работы выступили труды ведущих ученных
Республики Казахстан А.Н. Агыбаева, З.О.Ашитова, Т.К. Акимжанова, С.Е.
Еркенова, К,Ш. Уканова, А.Д. Макуха, М.С. Нарикбаева, М.О. Нукенова, Р.Т.
Нуртаева, Б.М. Нургалиева, Г.Д. Тленчиевой, Е.И. Каиржанова, Г.С.
Мауленова.
Информационной базой исследования являлись положения
Конституции Республики Казахстан, нормативно-правовые акты, касающиеся
борьбы с наркотизмом, историческая, юридическая и специальная литература.
Объектом исследования являются преступления, связанных с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Предметом исследования являются вопросы предупреждения совершения
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ.
Структура дипломной работы состоит из введения, четырех разделов,
пятнадцати подразделов, заключения, списка использованной литературы.
1. ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ
ПРИОБРЕТЕНИЕМ И ОБРАЩЕНИЕМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ
ВЕЩЕСТВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Исторический экскурс
Человечество открыло для себя особые свойства наркотиков давно, и все
время совершенствовало способы и приемы наиболее эффективного их
потребления. При этом с древнейших времен до конца 19 века традиции
общества позволяли удерживать уровень потребления наркотиков в тех
пределах, которые практически исключали возможность опасного влияния на
общее состояние здоровья населения и его генетический фонд. Однако, на
сегодняшний день вопросы, связанные с наркотиками, ходят в число глобальных
проблем, стоящих перед человечеством.
На наших глазах в постсоветской Центральной Азии и в соседнем
Афганистане уже несколько лет идет настоящая опиумная война.
Истории этот трагический термин опиумные войны известен, к
сожалению, очень хорошо.
Еще в 30-х годах прошлого века могущественная Британия запретила
ввозить в метрополию выращиваемый в индийской колонии опиум и начала
поставлять опиум в Китай, где был огромный рынок сбыта, значит, и
гигантский источник доходов от черного бизнеса. Чтобы противостоять
контрабанде, китайские власти начали проводить запретные мероприятия и были
тут же задавлены. Нарконувориши через правительственные лобби и печати
обвинили Китай в попытке воспрепятствовать свободной торговле. Началась
настоящая война, вернее сказать серия войн, длившихся несколько лет,
которые кроме Великобритании своими вооруженными силами поддерживали
Франция и США. Китай на долгие годы стал полуколонией.
С тех пор прошло много времени. И сегодня такая война развертывается
в Центрально-Азиатском регионе. Развертывается по старому, давно известному
сценарию, который был разыгран, например в 60-70 годах нашего века в Бирме,
где плантации опийного мака на протяжении многих лет кормили и вооружали
целую армию сепаратистов. В Колумбии кокаиновые джунгли и сегодня питают
вооруженные кланы, ведущие кровавую борьбу за власть, за влияние на мировом
рынке наркотиков в погоне за сверхприбылью.
С распадом СССР опиумная война перехлестнула через южные границы
бывшего Союза и уже оставляет след на территории среднеазиатских стран. По
данным администрации по борьбе с наркотиками США, 1 доллар, вложенный в
наркобизнес, приносит 12 240 долларов прибыли. Такие доходы не дает больше
ни один бизнес, даже торговля оружием. По данным того же ведомства, в 94-95
годах международная наркомафия контролировала правительства 24 стран мира,
ввязывая влияние на принятие важнейших политических решений. Почти 3) лет
войны в Афганистане, события последних лет в Таджикистане, так называемый
таджикский синдром- это тоже продолжение опиумных войн. Именно
наркоденьги, несмотря на частую смену властей в Афганистане, по-прежнему
подпитывают эти войны (1, с.7(.
ООН опубликовала данные о том, что в Афганистане, который не имеет
мандата на выращивание опиумного мака, незаконно выращивается 3 тыс.тонн
опиума в год. Это колоссальная цифра!
Такое количество наркотиков способно поставить на колени весь мир, не
только один регион. И если деньги вложены, то бизнес будет развиваться.
Традиционным маршрутом для вывоза наркотиков из Афганистана был Иран. Из
района золотого полумесяца (труднодоступный стык границ Афганистана,
Пакистана и Ирана) караваны с опием-сырцом шли в Турцию и по морю - в
Европу: во Францию, Италию, где он перерабатывался в героин. В середине 80-
х годов, когда в Иране укрепилась исламская революция, ею был объявлен
джихад (священная война) наркотикам, ужесточилось законодательство, была
введена высшая мера наказания за торговлю зельем, созданы и специально
обучены отряды национальной исламской гвардии. В горах, где никто не живет
(и этим пользуются контрабандисты) проложено 4,5 тысячи километров бетонных
автодорог - только для того, чтобы оперативно маневрировать силами и
средствами. Ущелья вдоль дорог патрулируются на вертолетах. Иран -не очень
богатая страна, но она пошла на такие затраты, чтобы сохранить здоровье и
генофонд нации, поднять престиж государства на мировой арене Эти усилия
были поддержаны ООН, выделившей за счет стран-доноров целевым назначением
несколько миллионов долларов США на осуществление антинаркотических
мероприятий в Иране.
И наркобизнес стал искать другие пути поставки опия, героина, гашиша
в Европу.
Распад СССР, незащищенность границ в 1991 -92 годах до формирования
единой пограничной службы способствовало тому, что наркоэкспансия перешла
на территорию центрально-азиатских республик бывшего Союза. И опий из
Афганистана, Пакистана буквально хлынул в Горный Бадахшан, а оттуда в
Ферганскую долину и далее в Россию и страны Балтии, где объявился обширный
рынок сбыта.
1.2 Ситуация с незаконным оборотом наркотиков в Республике Казахстан и
странах СНГ.
Незаконный наркооборот расширяется, растет количество потребителей
наркотиков и количество преступлений, связанных с ним внутри республик СНГ,
в том числе в Казахстане.
В Законе Республике Казахстан от 26 июня 1998 года О национальной
безопасности Республики Казахстан отмечается, что наряду с коррупцией и
незаконным обращением оружия, незаконный оборот наркотиков представляет
угрозу для национальной безопасности страны.
За последнее десятилетие количество лиц, допускающих немедицинское
потребление наркотических средств либо психотропных веществ, только в
России достигло полутора миллионов человек. Число официально
зарегистрированных лиц, злоупотребляющих наркотиками в Казахстане, по учету
Комитета здравоохранения достигло 30 тысяч человек, однако, судя по
экспертным оценкам, это число никак не меньше 200 тысяч человек 2.
Ежегодно растет количество преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков. В различных государствах СНГ этот рост колеблется в
пределах 10-80%, и эта тенденция сохраняется. Непрерывно увеличивается
объем изъятых из незаконного оборота наркотических средств, причем,
наиболее интенсивно растет количество изымаемого опия - одного из самых 3
опасных наркотических средств. Вслед за Россией к числу стран,
арестовывающих не менее тонны опия в год, уже примкнули Казахстан,
Кыргызстан, Таджикистан и Туркменистан.
Эти, а также другие обстоятельства, связанные с наличием
значительного, все более возрастающего внутреннего спроса на наркотики в
стране; существенным омоложением как потребителей и распространителей
наркотиков; ростом абсолютного числа преступлений, связанных с наркотиками
либо совершенных на почве наркомании, и темпов их ежегодного прироста; все
большей криминализации населения следствие интенсивного приобщения
последнего к потреблению либо распространению наркотических средств или
психотропных веществ; формированием регионального, а нередко и семейного
наркобизнеса (2, с.68(, свидетельствует о необходимости коренной переоценки
ситуации и выработки широкого спектра взаимосвязанных, скоординированных
мер, основанных на единой государственной политике в данной сфере.
Казахстан, имеющий множество границ и занимающий особое
геополитическое положение в Центральноазиатском регионе, граничит с
Узбекистаном, Кыргызстаном, Туркменистаном, Россией, Китаем, Монголией и
является самым крупным государством, с территорией более 15 млн.квадратных
километров. Сравнительно недавно эта территория стала превращаться в
своеобразный транзитный коридор, через который незаконно перевозится
огромное количество наркотиков из Азии в Европу и Америку. По причине того,
что границы республики со странами СНГ являются теперь, по существу,
открытыми, именно через Казахстан сегодня следует большое количество опия,
героина, каннабиса из региона Золотого полумесяца (Афганистан, Пакистан,
Иран) и Золотого треугольника (Мьянма, Таиланд, Лаос) в Россию, на
Украину, страны Балтии, Восточную и Западную Европу.
Необходимо отметить, что если 1995 год был ознаменован изъятием
первой партии героина весом всего 25 г, то в 1997 году было изъято уже 43 т
героина, этого страшного наркотика, поступающего в нашу страну
контрабандным путем. В этом же году был впервые обнаружен и такой новый для
республики и не менее опасный наркотик, как кокаин.
Необходимо также сказать о том, что 80% изымаемого в Казахстане опия
сырца имеют афганское и таджикское происхождение. (Информация Главного
управления по борьбе с наркобизнесом МВД РК).
Из года в год на характер и содержание складывающейся в стране
наркоситуации продолжает оказывать существенное влияние наличие
собственного обширного растительного сырьевого потенциала для Производства
и изготовления наркотиков. Только из дикорастущей конапли Шуской долины,
площадь произрастания которой составляет свыше 150 ТЫС.га, можно получить
до б тыс. тонн марихуаны. Общая площадь территорий незаконных плантаций
наркотикосодержащих цветений, большая часть которых является дикорастущими,
составляет не менее 1,2 МЛН.га. При этом интерес к сырью и наркотикам
казахстанского Происхождения не только не ослабевает, но и возрастает. Так,
например, в России каждый 5-1 О кг контрабандной марихуаны, по данным
спецслужб этой страны, в последние годы производится и доставляется из
нашей республики.
Неуклонно растет количество преступлений, связанных с наркотиками, а
также совершенных на почве потребления наркотикосодержащих препаратов.
Согласно установленным с начала 90-х годов совершаемость преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков, стремительно возрастает. При
этом особую обеспокоенность должно вызвать то, что деяния в этой области
становятся все более организованными. Преступные группы и сообщества
нередко возглавляются авторитетами криминального мира.
Огромная опасность таится в том, что в сферу наркобизнеса, иначе
говоря организованного корыстного производства, распространения и сбыта
наркотиков, продолжают активно втягиваться те социальные слои, которые
ранее составляли позитивное ядро общества: служащие, рабочие, студенты,
домохозяйки и другие.
Статистика фиксирует значительность роста суммарного веса
обнаруживаемых и изымаемых из незаконного оборота наркотиков и сырья для их
изготовления. И эти характеристики сохраняют тенденцию дальнейшего роста.
Сегодня можно констатировать наличие прямой связи между укреплением
позиций наркотизма - явления, связанного с незаконными наркотиками и
наркобизнеса - с одной стороны и ростом преступности - с другой. Наркотизм
выступает не только питательной средой либо следствием влияния преступности
на социальные процессы, но и такой своей частью как наркобизнес во многом
существенно инициирует качественно негативные изменения в ней, и особенно в
организованной ее части.
К сожалению, в последнее время все более заметным становится влияние
международного наркобизнеса на развитие наркоситуации в Казахстане.
Свидетельством тому являются участившиеся случаи задержания иностранных
граждан (Афганистана, Нигерии, Бразилии, Китая и других стран) за
незаконные операции с наркотиками в нашей стране и участие в них граждан
Казахстана. 6
Из года в год увеличивается количество лиц, допускающих немедицинское
потребление наркотиков. По состоянию на начало 2001 года в органах
здравоохранения и внутренних дел республики на соответствующих учетах
состояло уже около 30 тысяч человек, из которых с диагнозом наркомания
свыше 13 тысяч. И хотя эти официальные данные, наверняка, далеки от
реальных, они все же своей ежегодной значительной динамикой свидетельствуют
об опасности надвигающегося кризиса общего состояния здоровья населения
республики (3, с.33(.
Особую тревогу при этом вызывает тот факт, что среди лиц, состоящих
на упомянутых учетах, более 65% составляют лица моложе 30 лет и каждый 14 -
несовершеннолетний. (Информация ГУБН ДКП МВД РК).
Наркомания является одним из основных факторов распространения в
республике заболевания БИЧ, СПИД. ПО оценке экспертов примерно 80% людей
зараженных ВИЧ-СПИДом, являются лица, принимающие наркотики
внутривенно. В нашей республике наиболее пострадала в этом смысле
Карагандинская область и ее промышленный город Темиртау, в котором
обнаружена самая высокая концентрация людей, зараженных ВИЧ – инфекцией (4,
с.68(.
Учитывая, что проблема злоупотребления наркотиками коснулась
практически всех стран мира, многие правительства сегодня признают
необходимость разработки четких планов решения этой сложной и многогранной
проблемы.
В Республике Казахстан многое в этом направлении уже предпринимается.
На этом пути надлежит достичь соответствующего уровня взаимодействия и
согласованности в совместной либо автономной деятельности всех
заинтересованных министерств и ведомств республики, так как, все еще не
изжитыми остаются отдельные проявления доминирования ведомственных
интересов при решении проблем, связанных с преодолением наркотизма и
наркобизнеса.
Одной из важных проблем остается отсутствие оптимального паритета
между осуществляемыми мерами по предупреждению незаконного оборота
наркотиков, злоупотребления ими - с одной стороны, и преодолением их
последствий с другой. На сегодняшний день основная работа государственных
органов, различных ведомств и учреждений в республике, к сожалению,
оказывается связанной лишь с преодолением последствий немедицинского
потребления либо незаконного распространения наркотиков. Сохранение
подобной ситуации малоперспективно. Главным приоритетом в области борьбе с
наркоманией наркобизнесом должно быть осуществление масштабной и
продуманной политики снижения спроса населения на наркотики и его
социальной защиты государством от их насилия.
К сожалению, по прежнему не менее 90% лиц, привлекаемых к уголовной
или административной ответственности за незаконный действия с наркотиками,
составляют те, кто действует без намерения их сбыть, с целью собственного
потребления. Тем самым, преобладающей части социальноопасных лиц,
занимающихся незаконным распространением наркотиков, и поэтому подлежащих
первостепенному вниманию со стороны уголовного закона, удается избежать
репрессивных мер и контроля со стороны государства.
1.3 Обзор международного и внутригосударственного
антинаркотикового законодательства. Международное сотрудничество.
Налаживается и укрепляется региональное сотрудничество в области
борьбы с распространением наркотиков, при этом все более активной
становится роль Казахстана на международной арене. Сложившийся в мире
демократический имидж Казахстана во многом определен, благодаря четко
выраженной антинаркотиковой позиции.
Важное политическое и крупное стратегическое значение имела
состоявшаяся в Астане 14 января 1998 г. встреча Президента Республики
Казахстан Н.А. Назарбаева с Заместителем Генерального Секретаря ООН,
исполнительным Директором Международной Программы ООН по контролю над
наркотиками г-ном Пино Арлакки, в ходе которой руководителем ООН была
проявлена инициатива направить в Казахстан большую Миссию ЮНДКП дЛЯ
изучения наркоситуации в республике и оказании помощи в разработке
развернутого Мастер-плана-Государственной программы борьбы с наркотизмом и
наркобизнесом в стране и в его реализации.
Контакты Казахстана с ЮНДКП начались в 1994 году и продолжают
наращиваться. С 1996 года в Казахстане осуществляется первый совместный с
ЮНДКП проект Институциональное укрепление и улучшение мер контроля за
оборотом наркотиков в Казахстане с бюджетом в 1 МЛН.долларов США. Этот
начальный опыт дал возможность более конструктивно подходить к последующим
проектам, оценивая их наибольшую эффективность и отдачу. Именно с этих
позиций подошла Государственная Комиссия по контролю за наркотиками к
подготовке текстов трех проектов, предложенных руководителем Штаб-квартиры
ЮНДКП для совместного внедрения в Казахстане: Сокращение и локализация
незаконных площадей наркотикосодержащих растений в Казахстане,
Организация Центра медико-социальных проблем наркомании в Казахстане и
Создание и развитие кинологической службы в органах, ведущих борьбу с
незаконным оборотом наркотиков в Республике Казахстан.
Следует подчеркнуть, что реализация данных проектов в конечном счете
направлена на оздоровление наркоситуации не только в Казахстане, но и в
регионе Центральной Азии в целом. Это представляется очевидным, поскольку
на ситуацию в регионе сегодня очень сильно влияет наркоситуация в каждой
отдельной стране Центральной Азии; также как и наооборот. Поэтому Казахстан
поддерживает новые инициативы ЮНДКП, касающиеся намерений создать пояс
безопасности вокруг Афганистана с тем, чтобы перекрыть поток наркотиков и
прекурсоров. а также заинтересован в проектах, направленных на решение
проблем связанных с наркотикосодержащими растениями в нашем регионе, в
частности, по использованию эффективных и экологически безопасных средств
их искоренения. На реализацию данной политики было направлено и
осуществление совместного с ЮНДКП проекта Составление карт районов
незаконного выращивания наркотикосодержащих растений в Казахстане,
Кыргызстане, Таджикистане.
4 сентября 1994 года в г. Чолпон-Ата (Кыргызская Республика) прошла
встреча Руководителей заинтересованных министерств и ведомств стран
Центральной Азии в рамках Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве в
области контроля за незаконным производством, оборотом. злоупотреблением
наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, давшая
позитивную оценку складывающемуся сотрудничеству. Встреча 1998 года в
рамках Меморандума расширила список его сторон участниц Россией и Фондом
развития Ага- Хана. Важным итогом этих встреч следует признать постановку
вопроса о создании механизма регионального сотрудничества в рамках
Меморандума, где Казахстан выступил с инициативой развернуть ее структуру в
Алматы и о проведении в Алматы Международной научно-практической
Конференции по проблемам в сфере наркотиков (5, с.68(.
В Казахстане борьба с незаконным оборотом наркотиков ведется под
постоянным контролем Правительства и непосредственно Президента страны
Н.А.Назарбаева. В своем Послании народу Казахстана, прозвучавшем 10 октября
1998 года. Президент определил стратегические направления развития страны
на долговременную перспективу, а борьбу за здоровый образ жизни, в том
числе против наркомании и наркобизнеса, назвал приоритетной задачей
Правительства. Ясное выражение политической воли руководителем страны в
части решения проблем наркомании и наркобизнеса будет иметь безусловно
важное значение для всего последующего процесса борьбы с этим злом.
Как реализацию Послания Президента следует рассматривать дальнейшее
усиление роли Государственной комиссии Республики Казахстан по контролю за
наркотиками, которая будучи национальным координатором всей работы против
наркотиков в стране, объединяет в своем составе руководителей 17
министерств и ведомств.
Вопросы борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками, в
особенности с организованной наркопреступностыо, стали предметом
пристального внимания Совета Безопасности страны и созданной при нем
Межведомственной Комиссии по борьбе с коррупцией. И это не случайно.
Изучение криминогенной обстановки позволяет констатировать дальнейшее
обострение наркоситуации в Казахстане, что создает реальную угрозу
экономической и национальной безопасности страны. Без преувеличения можно
сказать, что уничтожается генофонд нации.
В 1997 году в новом Уголовном кодексе республики утвердились новые
положения о преступных посягательствах в сфере наркотиков. Кроме того этот
год ознаменован присоединением Казахстана к Единой Конвенции о
наркотических средствах 1961 года. Конвенции о психотропных веществах 1971
года и Конвенции о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ 1988 года.
Целью этих Конвенций является обеспечение применения
наркотических средств и психотропных веществ в медицинских и научных целях,
ограничение такого рода применения, борьба с контрабандой, противозаконным
сбытом и употреблением этих веществ. Конвенции необходимы для
международного сотрудничества последующим видам и правоохранительной
деятельности: контроль над операциями по передаче наркотиков, процедуры
совместного расследования, конфискации, выдача преступников, перемещение
осужденных и другая юридическая взаимопомощь. В целях усиления контроля за
медицинским использованием, законным культивированием, производством,
изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, руководствуясь
рекомендациями вышеперечисленных Конвенций ООН в Республике Казахстан
разработаны и утверждены Национальные Списки наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров, а также утвержден Перечень
наркотических средств и психотропных веществ, с отнесением их количеств к
небольшим, крупным или особо крупным размерам, незаконное владение или
оборот которых несет административную либо уголовную ответственность,
предусмотренную законодательством Республики Казахстан.
В июне 1998 года в Нью-Йорке была проведена Специальная Сессия
Генеральной Ассамблеи ООН, посвященная борьбе с незаконным производством,
сбытом, спросом, оборотом и распространением наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров и связанной с этим деятельностью.
Приняты е ее Политическая декларация и другие важные документы, несомненно,
влияют на содержание осуществляемой в Казахстане политики и стратегии в
области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими.
2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ
НАРКОТИКОВ.
Развитие процессов, связанных с незаконным оборотом наркотиков в
стране и с их злоупотреблением, требует осуществления экстренных мер по
широкому кругу направлений. Отдавая бесспорный приоритет мерам
предупредительного характера, связанным с удержанием населения от
совершения опасных для здоровья общества деяний, в отношении наркотических
средств и психотропных веществ, их производства, распространения, сбыта
либо потребления, в то же время, необходимо отметить важность осуществления
мер утоловно-правового преследования за совершение наиболее социально
опасных действий с наркотиками. Обеспечение единообразного, точного,
неукоснительного исполнения уголовного закона позволяет также добиваться
предупреждения совершения новых преступлений.
Последние годы уже внесли существенные перемены как в представления
общества об опасности проблем, связанных с наркотиками, так и в систему
законодательно-нормативного реагирования государства в отношении
регулирования происходящих негативных социальных процессов.
Преступления, связанные с наркотиками, имеют собственную специфику,
которая определяется, прежде всего, особенностью их предмета.
Именно наркотические и психотропные вещества, являющиеся предметом
данных преступлений.
Наряду с указанными, предмет этих преступлений составляют прекурсоры,
а также инструменты и оборудование для изготовления наркотических средств,
психотропных веществ. Последние вообще впервые попали в зону особого
правового регулирования со стороны уголовного закона.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Казахстан О
наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах
противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими: наркотики -
это растения, вещества или препараты, классифицированные как наркотические
средства или психотропные вещества, представляющие потенциальную опасность
для здоровья населения, в связи с последствиями, которые может вызвать
злоупотребление ими, включенные в Список наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике
Казахстан (6, с.22(.
Наркотические средства - вещества синтетического или природного
происхождения, потребление которых вызывает психическую и физическую
зависимость, включенные· в Список наркотических средств, психотропных
веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в соответствии с
законодательством Республики Казахстан, а также Единой Конвенцией о
наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в соответствии с
Протоколом 1972 года.
Психотропные вещества - вещества синтетического или природного
происхождения, потребление которых вызывает психическую зависимость,
включенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и
прекурсоров, подлежащих контролю в соответствии с законодательством
Республики Казахстан, международным договорам Республики Казахстан, в том
числе Конвенцией ООН о психотропных веществах 1971 года.
Оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров -
это разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством
Республики Казахстан виды деятельности, связанные с культивированием,
сбором и заготовкой наркотикосодержащих растений, разработкой,
производством, переработкой, ввозом, вывозом, транзитом, перевозкой,
пересылкой, при обретением, хранением, распределением, реализацией,
использованием, уничтожением наркотических средств, психотропных веществ и
прекурсоров.
Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ,
прекурсоров- оборот наркотических средств, психотропных веществ
прекурсоров, осуществляемый с нарушением законодательства Республики
Казахстан.
Перечень наркотических средств и психотропных веществ, входящих в
предмет преступлений, связанных с наркотиками, определен в Списке
наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих
контролю в Республике Казахстан, утвержденном постановлением Правительства
Республики Казахстан от 9 марта 1998 года № 186 О наркотических средствах,
психотропных веществах и прекурсорах, подлежащих контролю.
Основным источников, питающим незаконный оборот наркотиков, является
их нелегальное производство. Именно этот участок в цепи наркобизнеса все
более отчетливо приобретает очертания хорошо налаженной индустрии. Ежегодно
подпольное производство выбрасывает на мировой рынок тысячи тонн различных
наркотических средств, которые можно разделить на:
- природные (растительного происхождения), к которым относятся
наркотики, получаемые из натуральных продуктов - кокаинового куста,
конопли, опийного мака, эфедры и других;
- полусинтетические, изготавливаемые химическим путем, с
использованием природных алкалоидов (героин, морфин и др.);
- синтетические, производимые исключительно посредством
химических процессов (амфетамины и др.) (7, с.8(.
Наиболее важными компонентами, используемыми при изготовлении любых
наркотиков, являются так называемые прекурсоры - специальные химические
средства, которые необходимы для законных производственных целей в
промышленности, сельском хозяйстве и одновременно являются неотъемлемыми
компонентами в незаконном производстве, изготовлении, переработке
наркотиков, полностью или частично включаются в состав наркотических
средств, психотропных веществ. Они также включены в Список наркотических
средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в
Республике Казахстан, предусмотрены международными договорами Республики
Казахстан, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
Помимо прекурсоров в ходе химического синтеза используются реагенты,
которые участвуя в реакции, не становятся частью конечного продукта,
растворители жидкости, экстрагирующие или извлекающие другие вещества без
изменения химического состава растворяемой субстанции, и катализаторы -
вещества, ускоряющие химическую реакцию. Однако, в повседневной практике
прекурсорами часто называют все перечисленные разновидности химических
веществ, используемых для незаконного производства наркотиков.
Химикаты, используемые в подпольных лабораториях, добываются
исключительно на предприятиях, (базах, складах) легальной химической или
фармацевтической промышленности. Эти вещества имеют как отечественное
происхождение, так и импортируются из других стран. Признавая серьезность
проблемы утечки прекурсоров с легальных предприятий, международное
сообщество и законодательные органы в ряде стран приняли специальные
нормативные акты по контролю за легальным оборотом прекурсоров.
В девяностых годах в общей картине с подпольными лабораториями
происходили кардинальные изменения громадный скачок объема подпольного
производства контролируемых веществ, особенно метамфетамина. Наблюдалась
пролиферация подпольных лабораторий, которые производили аналоги
контролируемых веществ, обладающие высокой потенцией и опасные для здоровья
разновидности наркотиков, стимуляторов, галюциногенов. Стало предельно
ясно. Что для удара по подпольным лабораториям необходим обязательный
контроль за поставками этих химических веществ.
Легальный импорт, экспорт или транзит прекурсоров в Республике
Казахстан осуществляется только при наличии специального сертификата и
разрешения, выдаваемых Министерством энергетики, индустрии и торговли. Ввоз
и вывоз указанных веществ согласуется с разрешительной системой органов
внутренних дел республики. У чет и контроль международного оборота этих
веществ, а также пресечение фактов их контрабанды осуществляется
Государственным Таможенным комитетом Министерства финансов Республики
Казахстан.
Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков включены в
Главу 10 Уголовного кодекса Республики Казахстан Преступления против
здоровья населения и нравственности (8, с.56(.
Под преступлениями против здоровья населения понимаются
предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, сопряженные с
нарушением правил, обеспечивающих здоровье населения, и причиняющие ему
существенный вред или создающих опасность его причинения.
Родовым объектом преступлений, связанных с наркотиками, является
здоровье населения. Именно о здоровье населения как совокупной
характеристики, а не о здоровье какого-либо частного лица (либо группы
лиц), следует говорить, имея в виду родовой объект этих преступлений. При
этом надлежит учитывать, что, как правило, каждое преступление, связанное с
наркотическими средствами или психотропными веществами, совершается в
отношении не единичного количества доз наркотиков и не ориентировано на
какого-либо одного конкретного потребителя. Каждое из этих преступлений в
отдельности и все они вместе взятые представляют серьезную угрозу для
здоровья населения в целом, которая связана с проблемами непреходящего
характера для генофонда нации и репродукции здорового человека в обществе.
Будучи самостоятельной социальной ценностью, здоровье населения
охраняется комплексом мер политического, экономического, право во го,
медицинского и иного характера.
Статья 29 Конституции Республики Казахстан гарантирует право граждан
на охрану здоровья. Реализация конституционного права граждан на здоровье
осуществляется на основе Закона Республики Казахстан Об охране здоровья
граждан в Республике Казахстан, принятого в мае 1997 года. Закон
гарантирует всем гражданам республики медицинскую помощь, регулирует
вопросы ее оказания больным наркоманией, а также их последующей
реабилитации.
Необходимость профилактики наркомании, являющейся наиболее тяжким
заболеванием, наносящим вред здоровью и генофонду страны, была подчеркнута
и в Указе Президента Республики Казахстан от 7 апреля 1995 ода О
принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией
(9, с.51(.
Целью охраны здоровья населения является сохранение и укрепление
физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его
долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае
утраты здоровья.
Установление уголовной ответственности за посягательства на здоровье
населения в целом является мерой уголовно-правового обеспечения реализации
данной цели.
Здоровье населения как родовой объект рассматриваемой группы
преступлений это совокупность общественных отношений,
обеспечивающих безопасные условия жизни многих людей.
Значительная общественная опасность преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков, обусловлена рядом факторов. В частности,
специфика наркотических средств такова, что даже кратковременное
употребление порождает привыкание к ним. Приятное состояние эйфории
сменяется симптомами абстиненции. Втягиваясь в потребление наркотиков,
человек вскоре оказывается вынужденным для достижения прежнего
эйфорического эффекта увеличивать дозу наркотика. Злоупотребление
наркотиками приводит к развитию у человека заболевания наркомания,
характеризующейся возникновением физической и психической зависимости от
наркотиков. Следует отметить, что возникновение подобной зависимости новым
уголовном законом рассматривается как причинение тяжкого вреда здоровью
человека. Потребление наркотических средств вызывает психозы, приводит к
постепенной деградации личности, снижает трудоспособность человека,
причиняет вред его потомству, толкает наркоманов на совершение
преступлений, для получения очередной дозы наркотических средств.
С объективной стороны большинство преступлений против здоровья
населения совершаются путем действий: незаконное изготовление,
приобретение, хранение, перевозка, сбыт наркотических средств, психотропных
веществ (статья 259 УК РК); хищение, вымогательство наркотических средств
или психотропных веществ (статья 260 УК РК); склонение к потреблению
наркотических средств, психотропных веществ (статья 261 УК РК); незаконное
культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих
наркотические вещества (статья 262 УК РК); незаконный оборот веществ,
инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических
средств или психотропных веществ (статья 263 УК РК); организация или
содержания притонов для потребления наркотиков (статья 264 УК РК).
Некоторые из них, например, нарушение правил обращения с наркотическими
средствами, психотропными, сильнодействующими или ядовитыми веществами,
(статья 265 УК РК) могут совершаться как путем действий, так и путем
бездействия.
Составы большинства преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков сконструированы как формальные, то есть преступления считаются
оконченными в момент совершения общественно-опасного деяния, независимо от
того, какие вредные последствия имели место в дальнейшем (например,
незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо
сбыт наркотических средств или психотропных веществ, (статья 259 УК РК);
незаконный оборот веществ, инструментов или оборудования, используемых для
изготовления наркотических средств или психотропных веществ (статья 263 УК
РК) - преступление считается оконченным с момента незаконного оборота
веществ, инструментов или оборудования; незаконное культивирование
запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества
(статья 262 УК РК) преступление считается оконченным, если имеет место факт
посева, выращивания или культивирования указанных растений и культур без
разрешения управомоченных органов, независимо от последующего всхода или
произрастания растений, при этом не имеют значения место посева, размер
посевной площади и судьба посевов); склонение к потреблению наркотических
средств или психотропных веществ (статья 261 УК РК) преступление считается
оконченным независимо от того, удалось ли виновному достичь желаемого
результата или нет; содержание притона (статья 264 УК РК)- преступление
считается оконченным с момента организации притона. Некоторые из них имеют
формальный состав, например, часть 2 статьи 265 УК РК - нарушение правил
обращения с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и
ядовитыми веществами, повлекшее хищение указанных веществ либо причинение
иного существенного вреда.
Субъективная сторона преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков большей частью характеризуется присутствием умышленной формы
вины и, причем, как правило, прямого умысла. В то же время Уголовный кодекс
предусмотрел ответственность за совершение отдельных деяний в случае их
совершения по неосторожности. Однако, это касается только нарушения
определенных установленных правил (статья 265 УК РК) нарушение правил
обращения с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими
или ядовитыми веществами, - в котором субъективная сторона может
характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины. Умысел
здесь возможен как прямой, так и косвенный, а неосторожность возможна в
виде преступной самонадеянности или небрежности.
Субъектом рассматриваемой разновидности преступлений являются
физические, вменяемые лица, достигшие 16-ти летнего возраста. Лишь за
хищение либо вымогательство наркотических средств либо психотропных веществ
уголовная ответственность предусмотрена с 14-ти летнего возраста.
Если лицо во время совершения общественно опасного деяния находилось
в состоянии наркотического опьянения или абстиненции, оно не освобождается
от уголовной ответственности (статья 18 УК РК). Кроме того, это
обстоятельство может учитываться судом как отягчающее уголовную
ответственность и наказание или не учитываться в зависимости от характера
преступления (п. м ч.l статьи 54 УК РК). Если лицо во время совершения
преступления в силу психического расстройства на почве злоупотребления
наркотическими средствами или психотропными веществами не могло в полной
мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих
действий либо руководить ими, оно признается ограниченно вменяемым по
статье 17 УК РК и от уголовной ответственности не освобождается. Данное
обстоятельство может учитываться судами при назначении наказания как
смягчающее и служить основанием для назначения принудительных мер
медицинского характера.
В преступлении, предусмотренном статьей 261 УК РК - Склонение к
потреблению наркотических средств, психотропных веществ - в случае
склонения несовершеннолетнего субъект специальный - лицо, достигшее 18ти
лет, согласно пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Республики
Казахстан О применении законодательства по делам, связанным с незаконным
оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых
№ 3 от 14 мая 1998 года.
В отдельных предусмотренных уголовным кодексом случаях субъектом
квалифицированных видов преступлений, связанных с наркотиками, выступают
лица, воспользовавшиеся своим служебным положением при совершении этих
деяний. (Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений,
содержащих наркотические вещества - статья 262 УКРК).
Субъектом преступления, предусмотренного статьей 265 УК РК Нарушение
правил обращения с наркотическими средствами, психотропными,
сильнодействующими и ядовитыми веществами -субъектом может быть как
должностное лицо, так и лицо, достигшее 16-ти летнего возраста, которое в
силу служебных обязанностей имело доступ к наркотическим средствам,
психотропным веществам, прекурсорам, либо лица, которым они выданы для
служебного пользования или переданы под охрану.
2.1 Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка
либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 259 УК
Республики Казахстан)
Непосредственным объектом данного преступления является здоровье
населения. Согласно ч. 1 предусматривается ответственность за "незаконные
приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств" или
психотропных веществ в крупном размере", а в качестве санкции - лишение
свободы на срок до трех лет. Тем самым в соответствии с ч. 3 ст. 10 УК речь
идет об ответственности за совершение преступления средней тяжести. В
соответствии с указанной частью ст. 259 УК, ответственность наступает в
случае совершения лицом противоречащего уголовному закону приобретения или
хранения наркотиков.
Незаконное приобретение наркотиков уголовным законодательством
связывается с их покупкой, получением в обмен на другие товары и вещи, в
уплату долга, взаймы или в дар, присвоением найденного, сбором
наркотикосодержащих растений и другими подобными действиями. Единственным
основанием законного приобретения наркотических средств или психотропных
веществ является их покупка (приобретение) в лечебном или фармакологическом
учреждении на основании правильно выписанного индивидуального рецепта
конкретному больному.
Незаконное хранение предполагает противоречащее закону нахождение
наркотических средств или психотропных веществ в помещении или транспортом
средстве виновного лица, его тайнике и других местах, так же, как и при нем
самом. Объективная сторона этих действий предполагает фактическое обладание
ими лицом, не имеющим на это прав. На квалификацию не влияет
продолжительность хранения наркотических средств или психотропных веществ.
Незаконным считается и хранение наркотиков лицом, принявшим их на
сохранение у другого лица.
Однако не каждый установленный факт незаконного приобретения или
хранения наркотических средств либо психотропных образует объективную
сторону состава преступления по ч. 1 настоящей статьи. Важнейшим условием
уголовной ответственности является наличие крупного размера обнаруженных
наркотиков. Размеры ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
