Этапы становления института президентства РК

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 20 страниц
В избранное:

План
Введение
Глава 1. Этапы становления института президентства РК.
1. Учреждение и развитие поста президента
2. Правовой статус президента по конституции 1993 г.

Глава 2. Порядок выборов президента по конституции 1995

1. Выборы президента РК и порядок вступления в должность
2. Полномочия президента
3. Досрочное прекращения полномочий президента РК

Заключение

Список использованной литературы
Введение

Впервые в мире должность Президента как главы государства и
исполнительной власти возникла в Соединенных Штатах Америки. В настоящее
время во многих странах учрежден пост Президента страны. Президентство
сегодня является элементом политических систем многих стран Европы, Азии,
Африки, Америки.
Институт президентства существует как в президентской, так и в
парламентарной республиках. При парламентарной системе правления функции
главы государства исполняет Президент, а реальная исполнительная власть
находится в руках Правительства, подотчетного Парламенту. В Президентской
республике Президент обладает широкими полномочиями и особым положением.
Президентская республика характеризуется следующими чертами: Правительство
ответственно перед Президентом, который назначает членов Правительства, по
собственному усмотрению увольняет их; Президент имеет право вносить
предложения по законодательству, подписывать законы, принятые Парламентом,
или наложить вето на них; Президент имеет право по собственному усмотрению
издавать указы, имеющие силу Закона; Президент по должности является
Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами; Президент имеет право на
созыв внеочередной сессии Парламента, право распускать Парламент и
назначать досрочные выборы Парламента; Президент имеет право на проведение
референдума, право вводить чрезвычайное положение и т. д. Президентская
Республика существует во многих государствах мира, среди них США, Франция,
Италия, Турция, Аргентина, Мексика, Сирия, Филиппины, Тайвань, Республика
Корея и другие'.
Анализ Конституции Республики Казахстан показывает, что общие черты
Президентской республики нашли в ней отражение с некоторой модификацией.
Глава 1. Этапы становления института президентства РК.
1.1. Учреждение и развитие поста президента
25 апреля 1990 г. был учрежден пост президента. Согласно Закону от 24
апреля 1990 г. "Об учреждении поста Президента" , первый президент
избирался Верховным Советом сроком на шесть лет. Президент, избранный
Верховным Советом, обладал правом неприкосновенности и мог быть смещен со
своего поста только Верховным Советом в случае нарушения им Конституции.
Президент Казахской ССР выступал гарантом соблюдения прав и свобод граждан
республики, Конституции и законов; был обязан принимать необходимые меры по
охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности;
представлять республику внутри страны и в международных отношениях. Другая
часть полномочий определяла статус президента в его взаимоотношениях с
другими органами государственной власти. Многие решения, согласно принятому
закону, президент должен был принимать совместно с парламентом. В том
числе поддержка Верховного Совета была необходима президенту при решении
кадровых вопросов.

Президент Казахской ССР был обязан представлять Верховному Совету
кандидатуры на пост Председателя Совета Министров, Председателя Комитета
народного контроля, Председателя Верховного Суда, Главного государственного
арбитра; входить с представлениями в Верховный Совет об освобождении
указанных должностных лиц от обязанностей за исключением Председателя
Верховного Суда. При решении вопроса об отставке, либо принятии отставки
Совета Министров президент должен был консультироваться с Верховным
Советом, за которым оставалось последнее слово: Верховный Совет либо
принимал отставку правительства, либо отклонял ее. В обязанности Верховного
Совета входило также утверждение по представлению президента и с согласия
Председателя Совета Министров членов правительства.

В сфере законотворчества глава республики обладал очень ограниченными
возможностями, так как его полномочия ограничивались правом подписывать
законы либо возвращать их со своими возражениями не позднее, чем в
двухнедельный срок для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный
Совет большинством в две трети голосов от общего числа народных депутатов
подтверждал ранее принятое им решение, то президент был обязан подписать
закон. Основной объем исполнительной власти принадлежал правительству во
главе с его председателем. Президент же мог приостанавливать действие
постановления и распоряжения Совета Министров, актов министерств и
государственных комитетов, только в случае их несоответствия Конституции и
законам. Таким образом, исполнительные функции государственной власти в
Казахской ССР были разделены между президентом и правительством.
Правительство, осуществляя основные полномочия исполнительной власти, было
подчинено Верховному Совету юридически и фактически действовало под его
руководством. В принятии решений решающую роль играл Верховный Совет.

Отсутствие у президента возможности прямо влиять на складывающуюся в стране
ситуацию в дальнейшем побудило его стремиться к объединению обеих ветвей
высшей исполнительной власти под руководством главы государства.

Принятие Закона от 20 ноября 1990 года "О совершенствовании структуры
государственной власти..." оповестило о переходе государственной системы РК
к президентской республике. В государственном механизме президентских
республик президент обычно избирается независимо от парламента (прямым или
косвенным голосованием населения) и совмещает полномочия глав государства и
правительства. Пост премьер-министра здесь либо отсутствует, либо выполняет
вспомогательно-координационную функцию. Само правительство обычно
формируется из числа членов той партии, к которой принадлежит президент. В
классической модели президентской республики (США) президент наделен
широкими и разнообразными полномочиями, но он действует лишь в пределах
федеральной исполнительной власти и в силу конституционного принципа
разделения властей не может единолично управлять всем государственным
аппаратом. Его полноправными партнерами и противовесами в этой сфере
выступают независимый от президента Конгресс и не менее независимый
Верховный суд. Одной из особенностей президентской республики является
также то, что главу государства нельзя уволить в отставку по политическим
мотивам, да и судьба правительства здесь прямо не зависит от изменений
соотношения сил между различными партиями в парламенте. В этой системе
действует принцип "сдержек и противовесов", так как классическая модель
создает возможности для эффективного контроля парламента за исполнительной
властью вследствие отсутствия у президента права роспуска парламента.

1.2. Правовой статус президента по конституции 1993 г.
В соответствии со ст. 75 Конституции 1993 года, принятой 28 января,
президент Республики Казахстан являлся главой государства и продолжал
возглавлять единую систему исполнительной власти Республики. За ним было
сохранено право с согласия Верховного Совета назначать на должность премьер-
министра, заместителей премьер-министра, министров иностранных дел,
обороны, финансов, внутренних дел, председателя Комитета национальной
безопасности и глав дипломатических представительств РК. Президент
осуществлял общее руководство деятельностью Кабинета Министров; по
представлению премьер-министра определял состав Кабинета Министров,
образовывал и упразднял министерства, государственные комитеты и ведомства;
отменял либо приостанавливал полностью или частично действие актов Кабинета
Министров, министерств, государственных комитетов и ведомств - уже вне
зависимости от их соответствия или не соответствия Конституции (п. 3 ст. 75
Конституции). Таким образом, по Конституции 1993 года правительство
политически и организационно было встроено в контролируемую президентом
систему исполнительной власти, возглавлялось и формировалось президентом
при участии Верховного Совета и не представляло собой самостоятельного
коллегиального органа с собственной компетенцией и коллегиальной
политической ответственностью. Отличие данной конституции заключалось в
том, что формально статус правительства был возвращен Кабинету Министров,
но "при условии его почти полного вхождения в политико-юридическую орбиту
Президента" . Согласно ст. 71 Конституции президент впервые получал право
законодательной инициативы. В его распоряжении также оставалось право
отлагательного вето (ст. 78, п. 2). Во исполнение Конституции и законов
Республики Казахстан он имел право издавать указы, постановления и
распоряжения (ст. 79). Наконец, Конституция 1993 г. имела одну важную
особенность: она не предусматривала процедуру отрешения президента от
должности. Согласно ст. 3 Конституции, президент имел право в установленном
законом порядке назначать на должность и освобождать от должности также и
глав местных исполнительных органов, выступающих непосредственными
представителями президента в соответствующих административно-
территориальных единицах . В результате, вся исполнительная вертикаль
оказалась под полным контролем президента.

По оценке казахстанских политологов Н. Амрекулова и Н. Масанова, "в
Казахстане даже по сравнению с коммунистическими временами произошла
невиданная сверхконцентрация всей реальной экономической и политической
власти в руках президента". Вся пирамида реальной власти стала зависеть от
личности президента, и оказалась практически отчужденной от контроля снизу
- со стороны зарождающихся элементов гражданского общества в центре и на
местах. Представительство населения в парламенте было обставлено рядом
ограничений. Чтобы зарегистрировать политическую партию для участия в
избирательных кампаниях, необходимо было представить списки не менее трех
тысяч ее членов в более чем половине областей Казахстана. Это делало
практически невозможным официальную регистрацию оппозиционных правительству
политических партий. В результате общество теряло контроль над властью, а
власть утрачивала связь с обществом. К тому же в Верховном Совете более 30%
депутатов избирались по государственному списку, который формировался
непосредственно президентом. Это давало дополнительные возможности
президенту проводить своих людей в парламент.

Судебная власть на данном этапе находилась под контролем как президента,
так и Верховного совета. Президент представлял Верховному Совету Республики
кандидатуры председателя и судей Конституционного Суда, Верховного суда,
Высшего Арбитражного суда, Генерального Прокурора; входил с представлением
в Верховный Совет об освобождении их от обязанностей. Положение о
неприкосновенности судей в Конституции 1993 года имело при этом свой
оригинальный оттенок: судья не мог быть арестован, подвергнут приводу,
мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен
к уголовной ответственности без согласия на то органа, его избравшего
(курсив автора) (ст. 78 п. 11). Данное положение противоречит общепринятому
принципу независимости судей, так как решение о судьбе судьи принимается не
квалификационной коллегией судей, как это принято в мировой практике, а
исполнительной и законодательной ветвями власти.

Дальнейшее развитие институт президентства получил в конце 1993 года. Это
время ознаменовалось самороспуском Верховного совета, в результате которого
президенту были временно (почти на два года) переданы дополнительные
полномочия. В соответствии с законом "О временных полномочиях Президента и
глав администраций", глава государства обрел право назначать судей
Конституционного, Верховного, Арбитражного судов, назначать генерального
прокурора, председателя правления Национального банка, весь кабинет
министров. Таким образом, под контроль президента попала не только вся
исполнительная власть, но и судебная, что в корне противоречит принципам
демократического государства.

В марте 1994 года прошли внеочередные парламентские выборы, но их
результаты были признаны недействительными. В конце 1995 г. парламентаризм
в республике восстанавливается на основе уже новой, принятой в результате
всенародного референдума конституции. Она ознаменовала собой дальнейшее
"собирание" властных полномочий в руках главы государства. Очередным этапом
в этом процессе стал переток реальной власти от парламента к президенту,
что и было формально закреплено в новом Основном законе.

Новый парламент образовывается из двух палат: Сената, избираемого
представительными органами областей, городов республиканского значения и
столицы - по два человека от каждой территориальной единицы, и Мажилиса,
избираемого по мажоритарно-пропорциональной системе в соответствии с
последними поправками к конституции.

Контроль президента над законодательной властью был реализован в механизме
выборов. Выборы в Сенат проходят таким образом: одну треть сенаторов
непосредственно назначает президент, две трети - выборные. Так как
голосование проводится не среди простых избирателей, а среди депутатов
маслихатов, которые в действительности зависят от акимов (глав областей),
назначаемых, в свою очередь, президентом, то Сенат становится орудием в
руках президента и его окружения. Как показали выборы в Сенат 5 декабря
1995 г., эта схема сработала очень хорошо. Члены и главы маслихатов
набирали не меньше 80% голосов выборщиков, в то время как выдвиженцы со
стороны с трудом получали нужные 50%. Стоит также отметить, что, согласно
закону, занявшим на выборах вторые места предстоит ротация через два года,
тогда как ставшие первыми (а в подавляющем большинстве это главы местных
администраций) остаются в Сенате до конца срока - на 4 года. Препятствуют
формированию оппозиции также высокие взносы, которые должны вносить
кандидаты на выборные должности.

Глава 2. Порядок выборов президента по конституции 1995

1. Выборы президента РК и порядок вступления в должность
Порядок выборов Президента Республики Казахстан определяется Конституцией
(статья 41) и Указом Президента о выборах.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Президент избирается
совершеннолетними гражданами на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Конституция
не указывает на альтернативность выборов Президента. Этот принцип
закрепляется в Законе о выборах Президента.
Конституция определила основные требования, которым должен отвечать
кандидат в Президенты. Для выполнения в должной степени функций главы и
высшего должностного лица государства кандидат в Президенты должен
достигнуть зрелого возраста, с которым приобретается жизненный опыт. Исходя
из этого установлено, что Президентом может быть избран гражданин
Республики Казахстан не моложе 35 лет. Во многих странах установлен
возрастной ценз для кандидатов в Президенты. Наиболее распространенной
является норма, согласно которой Президентом можно стать по достижении 35-
летнего возраста. Такой возрастной ценз для желающих стать президентом
установлен в США, Мексике, Австрии, Индии, Венгрии, Португалии, Ирландии.
Конституцией Республики Казахстан установлен предельно допустимый верхний
возрастной ценз. Президентом может быть избран гражданин Республики
Казахстан не старше 65 лет. Установление верхнего возрастного ценза можно
объяснить только одной причиной: синдромом боязни повторения советского
опыта, когда у власти находились люди до глубокой старости, несмотря на
недееспособность. В странах, где установлена минимальная возрастная планка
для вступления в должность Президента, не устанавливается максимально
допустимый возраст. Например, в Индии принято избирать на пост главы
государства пожилых, авторитетных людей. Конституция Российской Федерации
также не устанавливает предельно допустимого возраста для Президента. Такой
подход, как показывает мировая практика, себя оправдывает, поскольку
человек, сохраняющий высокий уровень здоровья, с возрастом становится
мудрее, набирает политический опыт, организаторские способности и т. д.
Конституция Республики Казахстан устанавливает, что лицо, претендующее на
должность Президента, обязательно должно быть гражданином Казахстана по
рождению. Такой порядок принят в ряде государств. В США и Финляндии
Президентами могут быть лишь граждане этих стран по рождению.
Одним из требований, предъявляемых к будущему Президенту Республики
Казахстан, является необходимость проживания в Казахстане не менее 15 лет.
Такое требование целесообразно, потому что человек, претендующий на
должность главы государства, должен хорошо знать страну, народ, его
историю, экономику, национальные особенности и т. д. В этом требовании
может возникнуть один спорный вопрос: лицо должно проживать в Казахстане 15
лет подряд или с перерывами, но в общей сложности? В будущем, когда на
должность Президента будут выдвигаться несколько кандидатур, выяснение
указанного вопроса может стать актуальным.
Конституция устанавливает, что Президентом Республики Казахстан может
быть избран гражданин, свободно владеющий государственным (казахским)
языком. Такое требование исходит из того, что государство Казахстан создано
на исконно казахской земле, что одним из главных условий, обеспечивающих
сохранение казахской нации, является сохранение его языка, выполнение им
всех тех функций, которые обеспечивают существование языка. Гражданин,
претендующий на должность Президента страны, естественно, должен свободно
владеть государственным казахским языком, чтобы свободно общаться с
казахами. Здесь следует отметить, что Конституция Республики Казахстан не
выдвигает национального ценза для претендента на должность Президента.
Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин любой
национальности, свободно владеющий государственным языком.
Закон о выборах в Республике Казахстан выдвигает еще дополнительные
требования к претенденту на должность Президента'. Претендент не должен
быть служителем какого-либо культа. Такое требование обусловлено светским
характером государства Казахстан. Президент как любой гражданин может
исповедовать или не исповедовать какую-либо религию. Но он не может быть
религиозным деятелем, служащим какой-то конфессии. Он избирается
гражданами, которые могут исповедовать самые различные религии. Поэтому
Президент как глава светского государства должен представлять весь народ.
Далее, претендент должен не иметь не погашенную в установленном законом
порядке судимость; он должен обладать активным избирательным правом.
Конституция Республики Казахстан устанавливает основные правовые начала
выбора Президента. Могут быть очередные и внеочередные выборы Президента.
Очередные выборы Президента проводятся в первое воскресенье декабря и не
могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики.
Внеочередные выборы Президента Республики проводятся в случае досрочного
освобождения или отрешения от должности Президента. Внеочередные выборы
Президента Республики должны быть проведены в двухмесячный срок с момента
досрочного прекращения полномочий Президента.
Конституция Республики Казахстан установила мажоритарную систему
абсолютного большинства для избрания Президента. Выборы считаются
состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 50% избирателей.
Кандидат, набравший более 50% голосов избирателей, принявших участие в
голосовании, считается избранным. В случае, если ни один из кандидатов не
набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование. В
повторном голосовании участвуют два кандидата, набравшие большее число
голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов
избирателей, принявших участие в голосовании.
Закон Республики Казахстан о выборах подробно регламентирует порядок
выборов Президента. Кандидаты в Президенты выдвигаются республиканскими
общественными объединениями в лице их высших органов из числа их членов и
нечленов. Гражданам предоставляется право на самовыдвижение.
Закон предусматривает и условия, на которых проводятся повторные выборы.
Конституция Республики Казахстан предусматривает, что одно и то же лицо
не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд. Такое
же положение установлено Конституцией Российской Федерации. Эта
конституционная норма призвана предотвратить возможность формирования
несменяемой номенклатуры управляющих лиц1. Вместе с тем гражданин, дважды
подряд избиравшийся на должность Президента, не теряет шанс быть выдвинутым
на должность Президента в будущем. Вот здесь может возникнуть проблема.
Избранный на очередных выборах Президент по каким-либо причинам (тяжелая
болезнь, импичмент, смерть и т. п.) не доработал до окончания срока
полномочий. В результате досрочного прекращения полномочий Президента
Республики должны быть проведены в двухмесячный срок внеочередные выборы
Президента (статья 48). Возникает вопрос: имеет ли право гражданин, дважды
подряд избиравшийся на должность Президента, быть кандидатом в Президенты
во внеочередных выборах Президента? По логике конституционной нормы нельзя
отрицать наличие такого права и дважды бывшего Президента. Ведь
внеочередные выборы — это новые выборы, и Президент будет выбираться не ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.