Правовые и организационные основы деятельности производственного кооператива в РК

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 25 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

П

ВВЕДЕНИЕ. 2

Глава 1. ПОНЯТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КООПЕРАТИВА по законодательству РК. 4

1.1. Возникновение и развитие кооперативного движения. 4
1.2. Понятие производственного кооператива. 6

Глава 2. Правовые и организационные основы деятельности производственного
кооператива в РК. 13

2.1. Правовой режим имущества кооператива. 13
2.2. Членство в производственном кооперативе. 17
2.3. Трудовые отношения. 21
2.4. Управление делами производственного кооператива.. 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 28

Список использованной литературы: 30

Нормативно-правовые акты. 30
Специальная литература. 30

ВВЕДЕНИЕ.

Наша республика сегодня переживает экономический, социальный и
политический подъем. Он в определенной мере влияет в настоящее время и на
изменение условий развития различных форм предпринимательской деятельности,
развитие и поддержка которой стала одной из приоритетных задач государства
и общества. Как известн осуществляется эта деятельность в различных
организационных формах.
Одной из них, представляющую из себя наименее заметную в РК
является производственный кооператив. Массовое распространение в республике
на первых и последующих этапах экономических реформ АО и ТОО в какой-то
мере способствовали тому, что данная форма была незаслуженно отодвинута на
задний план и как следствие такого отношения – недостатки правового
регулирования, противоречия в понимании самой сущности и целях данного вида
организации предпринимательства. В чем же причины такого незаслуженного
отношения к производственным кооперативам в республике?
Дело в том, что в сознании многих сильных и слабых мира сего
кооперативы не воспринимаются как полезная и нужная форма производственной
деятельности, даже теми, кто привержен идеям социального партнерства и
участия работников в управлении предприятием. Не только у нас в
республике, но даже и в РФ, где эта форма исторически длительное время на
первых порах социалистического государства и в период, так называемой
перестройки, была доминирующей, преимущества производственных кооперативов
все ещё осознаются с трудом и в достаточной степени не оцениваются. Об этом
со всей очевидностью свидетельствует принятие в декабре 1997 г. Закона РФ
"Об особенностях правового положения акционерных обществ работников
(народных предприятий)", смысл которого заключался в том, чтобы наделить
всех работников акционерного общества акциями. Причем, как правило, в
равном количестве (ни у кого не должно быть контрольного пакета), решения
должны приниматься всеми работающими, прибыль - распределяться между всеми.
В юридической и экономической литературе эта идея сразу же подвергалась
критике. Указывалось на ее несоответствие сущности акционерной формы[1]
Классическая форма производственного кооператива намного лучше могла бы
удовлетворить интересы сторонников участия работников в управлении
собственностью предприятия. С этим нельзя не согласиться.
В Казахстане в отличие от РФ специального законодательного акта об
акционерных обществах с подобным содержанием не принималось. С принятием
Указа Президента РК, имеющего силу закона О производственном кооперативе
от 5 октября 1995 г.(именуемого далее Закон) в республике сразу нашла
реализацию заложенная в нем модель по вовлечению работников в управление
предприятием, но тем не менее не всеми она до сих пор понята и
воспринимается как очень нужная и эффективная для предпринимательской
деятельности, в первую очередь заслуживающая особой поддержки, особенно
сегодня в год поддержки села и сельских производителей, насущной
необходимости решения многих назревших социальных задач..
Необходимость развития кооперативного движения в постсоциалистической
Европе лучше осознается теоретиками и практиками на Западе, чем в РФ и у
нас в Казахстане.
Так, немецкий ученый Г. Торнер отмечает, что кооперативные
товарищества возникали всегда в трудные времена развития успешно
переживали их. Правовая форма кооператива прошла через испытания
чрезвычайных положений, нужды и ситуации выживания. Данный вариант
организации общества, по мнению Г. Торнера, особенно приспособлен к
условиям бывших стран Восточной Европы[2], т.е. стран с бывшей
социалистической моделью, к которым однозначно следует отнести и
Казахстан.
Причины недостаточного внимании к производственным кооперативам
различны, они и в отождествлении новых кооперативов со старыми,
действовавшими много лет назад на основе еще союзного Закона "О кооперации
в СССР", непонимании разницы между ними. Сегодня даже не всем
законодателям в РК понятна модель заложенная в Законе О производственном
кооперативе, не говоря уже о людях, в лице прежде всего простых
предпринимателей, которые, как правило далеки от тонкостей законотворчества
и понимания многих законов экономической жизни.
Им не всегда понятно, что в принятом в 1995 г. Законе РК "О
производственном кооперативе" реализована принципиально новая модель
организации, которая соответствует принципам международного кооперативного
движения. Так что же такое сегодня производственный кооператив и так ли
приоритетно необходимо развитие этой организационная форма в РК ?
Этот и другие вопросы, касающиеся деятельности производственных
кооперативов составляют содержание данной курсовой работы. В ней мы
попытались раскрыть основные правовые понятия, относящиеся к
производственному кооперативу, кратко остановились на история развития
кооперативного движения, проанализировали особенности и правовое положение
производственных кооперативов на современном этапе экономического развития
Республики Казахстана.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КООПЕРАТИВА.

1.1. Возникновение и развитие кооперативного движения.

Кооперативное движение получило широкое развитие более 150 лет назад в
государствах с различными экономическими, политическими и социальными
системами, религиозными взглядами и идеологией. Тем не менее основу
кооперативов во всем мире составляли и составляют, как правило, идентичные
принципы и кооперативные ценности: взаимопомощь, демократия, равенство (в
особенности принцип: один человек - один голос при принятии решений общим
собранием), социальная ответственность и др.
Родоначальником кооперативной философии в Европе был Роберт Оуэн.
Единичные кооперативы как альтернатива частным капиталистическим
предприятиям начали возникать еще в конце XVIII в. С середины XIX в.
начинается рост кооперативов в странах Европы и других континентов. В 1895
г. национальные объединения кооперативов из разных стран мира объединились
в Международный кооперативный альянс (МКА). В настоящее время МКА
объединяет 200 международных и национальных кооперативных организаций с
общей численностью, превышающей 750 млн. кооператоров более, чем в 210
странах всех континентов.
В России первые кооперативы возникли также более 150 лет назад. Начало
сравнительно широкого развития кооперации в дореволюционной России (в
частности, в сферах сельского хозяйства, торговле, промысловой
деятельности) положила отмена крепостного права. В Своде законов Российской
империи содержались соответствующие разделы, посвященные кооперативам.
Производственные кооперативы, именуемые трудовыми артелями, участвовали в
экономической жизни царской России наряду с другими коммерческими
структурами. К 1917 г. в России насчитывалось 35000 потребительских
обществ, 16417 кредитных кооперативов, 6100 сельскохозяйственных
товариществ, 3000 маслодельных артелей, 1200 кустарно-промысловых и других
кооперативов[3]. В стране проводилась большая работа по унификации
кооперативного законодательства. О кооперативах много писали, спорили такие
известные ученые, как Туган-Барановский, Чаянов, Тотомианц и многие другие.
На основе бурных дискуссий к 1917 г. был подготовлен проект единого закона
о кооперации в России. Такой закон был принят Временным правительством
России, но на практике по известным причинам применен не был.
После Октябрьской революции отношение к кооперативам было, мягко
говоря, не однозначным. Начавшееся в годы нэпа развитие кооперации в
разнообразных видах и формах (аграрная, торговая, промысловая, жилищная,
кредитная и др.) было в дальнейшем в значительной мере свернуто. В 60-е
годы прекратила существование промысловая кооперация. Правительство СССР
приняло решение о ее полной ликвидации. Имущество промысловых кооперативов
передали местной промышленности. К 80-ым годам в стране на основе
кооперативно-колхозной собственности (при ведущей роли государственной
собственности и под жестким партийным и государственным контролем)
действовали колхозы и потребительская кооперация (система Центросоюза СССР,
включающая в себя и Казпотребсоюз), жилищно-строительная и т.п. кооперация.
В годы перестройки была сделана попытка возродить промысловую
кооперацию в новой форме кооперативов в сферах производства и услуг.
Созданные на основе Закона СССР "О кооперации в СССР" (1988 г.) кооперативы
первыми в стране сделали резкий рывок в сторону предпринимательской
деятельности и создали негосударственный сектор экономики в промышленности,
строительстве, торговле, общественном питании, бытовом и коммунальном
обслуживании. Практика применения Закона о кооперации в СССР в данной
разновидности кооперативов четко выявила их частнопредпринимательский
характер.
Закон не устанавливал соотношение членов кооператива и наемных
работников. В результате были созданы кооперативы, в которых количество
наемных работников в десятки, а порой сотни раз превышало число их членов -
фактических и юридических хозяев. Такие кооперативы не соответствовали
принятой в международном кооперативном движении модели как организации, в
которую люди объединяются для совместного труда, владения имуществом и
управления делами кооператива. Вызывало раздражение у работников - не
членов кооператива то, что они были отстранены от участия в его управлении,
в отличие от государственных предприятий тех лет. К тому же при дефиците
сырьевых ресурсов и других товаров и отсутствии легального рынка с его
конкуренцией кооперативы, скупавшие все и вся для своей деятельности в
рознице, не вызывали симпатий у населения. Нельзя не сказать также о такой
нелепой форме как кооперативы при государственных предприятиях,
создававшиеся на базе его имущества, составлявшего государственную
собственность.
Работа в подобных кооперативах приводила к быстрому обогащению одних
работников предприятия на глазах других. Подобная ситуация в те годы,
естественно, вызвала негативную реакцию со стороны государственного
сектора, а также отрицательное отношение к кооператорам значительной части
населения, совершенно не готового в тот период к восприятию частного
бизнеса. Очевидно, что многие кооперативы в сферах производства и услуг тех
лет по существу кооперативами не были. Но, несмотря на значительные
недостатки, нельзя не признать, что кооперативы в сфере производства и
услуг в конце 1980-х годов все-таки сделали первый рывок к частному бизнесу
и рыночной экономике. К 1991 г. в стране насчитывалось свыше 300 тыс.
производственных кооперативов, которые, преодолевая трудности, продолжали
производить товары народного потребления, строить, торговать. Именно они
проложили ту узкую тропу, по которой большой бизнес вышел на широкую
трассу. Аналогичные процессы в кооперативном движении проходили и в
Казахской ССР, являющейся одной из составных частей бывшего союзного
государства.

1.2. Понятие производственного кооператива.

Самая удивительная метаморфоза произошла с кооперативами в начале 1990-
х годов, когда им после небольшого периода их признания и особой
активности, в сферах производства и услуг был нанесен сильный удар. Так,
в частности в начале в российском законе "О предприятиях и
предпринимательской деятельности"[4] кооперативы как самостоятельная
организационно-правовая форма юридических лиц не были предусмотрены, а
потому новым кооперативам отказывали в регистрации, а старые принуждали к
преобразованию в акционерные общества или товарищества с ограниченной
ответственностью, которые по целям, задачам, принципам деятельности
существенно отличаются от кооперативов. Даже старательские артели -
типичные кооперативы - принуждали преобразовываться в акционерные общества
или товарищества. Похожая практика и отношение к кооперативам были
характерны и для Казахстана того периода. В начале перестройки в них видели
одну их приоритетных форм реформирования экономики, оказывали всяческую
поддержку, предоставляли значительные льготы. Но потом –поворот в
противоположенную сторону, льготы и поддержку убрали, о приоритетности не
могло быть и речи. На первый план были вышли АО, ЗАО, ТОО.
Гражданский кодекс РК в своей Общей части определил производственный
кооператив как добровольное объединение граждан на основе членства для
совместной предпринимательской деятельности, основанной на их личном
трудовом участии и объединении его членами имущественных взносов. Такое
же определение законодателем повторено и в Законе РК О производственном
кооперативе.
В России в отличие от нашего законодательства определение
производственного кооператива в ГК и Законе РФ О производственных
кооперативах не совпадают. В частности в законе определено, что
Производственный кооператив (артель) — это объединение лиц для совместного
ведения предпринимательской деятельности на началах их личного трудового и
иного участия, первоначальное имущество которого складывается из паевых
взносов членов объединения[5]. Сравнивая содержание соответствующих статей
ГК РФ и закона мы видим, что кодекс допустил участие в деятельности
производственного кооператива юридических лиц, если таковое предусмотрено
его учредительным документом. Содержащиеся в данном определении основные
признаки производственного кооператива (членство, обязательное участие в
деятельности кооператива, как правило, личным трудом, внесение
имущественных паевых взносов для формирования имущества кооператива)
соответствуют сущности производственного кооператива. Наше республиканское
законодательство о производственном кооперативе по пути отнесения
юридических лиц к числу членов кооператива не пошло и считаем поступило
правильно.
Производственные кооперативы в РК как и РФ отнесены к коммерческим
организациям, для которых главной, основной целью деятельности является
прежде всего извлечение прибыли. Между тем у кооператива как сообщества
прежде всего людей, а не капиталов (независимо от их вида:
производственные, потребительские) основная цель на наш взгляд совсем
другая. Мы присоединяемся к высказанной Абовой Т. точке зрения, что она
состоит прежде всего в удовлетворении материальных и иных потребностей его
членов[6]. Достигается данная цель безусловно посредством прибыли, без
которой невозможно развитие не только производственного кооператива, но и
потребительского кооператива, отнесенного ГК РК к некоммерческим
организациям, хотя деятельность потребительского общества, не менее чем
производственного кооператива, связана с прибылью, позволяющей
удовлетворять потребности пайщиков в товарах и услугах (в сфере торговли,
заготовок, переработки и т.п.). Прибыль, получаемая любым кооперативом от
его деятельности, используется на его развитие, вознаграждение членов
соответственно их участию в делах, на жилищное строительство, повышение
образовательного, культурного уровня членов, их социальное обеспечение и
другие, предусмотренные уставом кооператива цели. Таким образом, для
кооператива основная цель - удовлетворение материальных и иных потребностей
членов, а прибыль - средство ее достижения.
Независимо от вида и формы кооператив - однохарактерное социальное
явление, а потому его понятие едино для всех разновидностей. Эта идея четко
выражена в заявлении о кооперативной идентичности, принятом в 1995 г. в
Манчестере на Международном конгрессе, посвященном столетию Международного
кооперативного альянса. В заявлении говорится, что кооперативы (любые) -
это автономная ассоциация людей, объединившихся добровольно для
удовлетворения своих общественно-экономических, социальных и культурных
потребностей посредством демократически управляемого предприятия,
находящегося в совместном владении его членов. При этом под ассоциацией
людей (объединением) имеются в виду не только отдельные люди, но и их
группы - юридические лица, наделяемые теми же правами, что и индивидуальные
члены. Такое понимание кооперативов дает возможность выделить их из всей
массы юридических лиц ( АО, хозяйственных товариществ), организованных на
иных началах и с иными экономическими и социальными ориентирами. В
заявлении МКА через определение основной цели кооператива (удовлетворение
потребностей его членов) подчеркнуто, что в кооперативе социально значим
прежде всего человек, а не капитал.
Гражданский кодекс РК такому пониманию кооперативной идентичности не
соответствует, что соответственно на наш взгляд не позволило надлежаще
определить место кооперативов в самом ГК РК. А отсюда - и в экономике и
социальной жизни страны. Резкую границу следовало проводить между
кооперативами (независимо от их разновидности) и хозяйственными
товариществами и АО , для которых основная цель - извлечение прибыли.
В зарубежной теории кооперативного движения кооперативы
характеризуются как структурный элемент социальной экономики. Кооперативы,
члены которых управляют ими и владеют собственностью, а в производственных
кооперативах еще и трудятся в них, - наиболее характерная часть социальной
экономики. Кооперативы тесно связаны с территорией, на которой они
базируются. Не преследуя извлечение прибыли в качестве основной цели, они
не заинтересованы в вывозе капитала за границу. Их деятельность
ориентирована на использование местных кадровых, сырьевых, производственных
ресурсов, расширение отечественного производства, обеспечение товарами и
услугами не только своих членов, но и населения территории, на которой
действует кооператив[7].
В плане вышеотмеченного читаем вполне целесообразным и необходимым
внести изменения в Гражданский кодекс РК и соответственно в Закон "О
производственном кооперативе", выделив производственный и потребительский
кооператив из раздела о коммерческих и некоммерческих организациях и
объединив их в самостоятельную группу юридических лиц - кооперативы, дав в
нем единое понятие кооператива, закрепить общие начала и принципы их
деятельности, а затем указать на специфические особенности соответствующей
разновидности, которых, кстати сказать, должно быть значительно больше,
чем в ГК РК. В законодательстве зарубежных стран нет такого жесткого
деления кооперативов, как у нас, только на два вида: производственные и
потребительские. В Германии. например, кооперативы подразделяются на
кредитные (Volksbanken и Raiffeisenbanken), закупочные, торговые,
кооперативы по сбыту, производственные, жилищные и др. В Законе о
кооперативах штата Виктория (Австралия) 1981 г. предусмотрены
производственные кооперативы, торговые общества (кооперативы), кредитные,
сельскохозяйственные и пр. В других странах имеются кооперативы
сельскохозяйственные, потребительские, производственные, кредитные,
страховые, кооперативы, объединяющие рыбаков, жилищные и др. Соответственно
данным разновидностям в Международном кооперативном альянсе созданы
специализированные комитеты, в которые входят национальные организации,
объединяющие кооперативы соответствующего вида. Было бы очень желательно,
чтобы наше законодательство отражало принятое в мировом сообществе
понимание кооператива.
Говоря о понятии кооператива как самостоятельной организационно-
правовой форме, нельзя не сказать о содержащемся в ГК запрете
производственным кооперативам выпускать акции. Зарубежная практика говорит
об обратном. Во многих странах такого запрета не только нет, но кооперативы
во вне часто действуют как товарищества (компании) с ограниченной
ответственностью, сохраняя кооперативную внутреннюю организацию и специфику
управления
В ряде стран и в международных кооперативных организациях сейчас
также признают, что сфера деятельности производственной кооперации
значительно шире ее традиционного понимания. Например, в ряде стран
кооперативы создаются в социальной сфере (детские сады, уход за
престарелыми и т.п.).
В отличие от казахстанского закона правовой положение кооперативов в
РФ основано на принципиально иной основе. Так Закон РФ "О
сельскохозяйственной кооперации" в п. 1 ст. 3 регулирует организацию и
деятельность двух основных видов сельскохозяйственных производственных
кооперативов:
- сельскохозяйственная либо рыболовецкая артель (колхоз) и
- кооперативное хозяйство (коопхоз).
Колхоз создается гражданами на основе добровольного членства для
совместной деятельности по производству, переработке, сбыту
сельскохозяйственной (рыбной) продукции, а также для иной, не запрещенной
законом деятельности. Члены сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей
(колхозов) обязаны участвовать в их деятельности личным трудом.
Коопхоз отличается от колхоза тем, что его учредителями и членами
могут быть только главы крестьянских (фермерских) хозяйств и (или)
граждане, ведущие личные подсобные хозяйства. Сфера их совместной,
основанной на личном труде деятельности, состоит в обработке земли,
производстве животноводческой продукции и иной, связанной с производством
сельскохозяйственной продукции, деятельности.
Отнесение к ведению колхозов и коопхозов перечисленных видов
деятельности совсем не означает, что другие организации, в том числе
кооперативы, организация и деятельность которых определяется законом РФ "О
производственных кооперативах", не вправе осуществлять деятельность по
производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыбной) продукции.
Законом о сельскохозяйственной кооперации, согласно ГК РФ, определяются
особенности создания и деятельности производственных кооперативов в форме
колхоза или коопхоза. Следовательно, если граждане создают колхоз или
коопхоз, они обязаны действовать в соответствии с правилами,
предусмотренными Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации".
Но если ими выбрана иная организационно-правовая форма, в частности
производственный кооператив, предусмотренный Федеральным законом "О
производственных кооперативах", то нет препятствий к тому, чтобы такие
кооперативы также осуществляли деятельность в сфере сельскохозяйственного
производства (например, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции и
даже животноводство). Данный вывод обусловлен ст. 2 Закона "О
производственных кооперативах", согласно которой, как уже говорилось, к
предмету деятельности регулируемых им кооперативов отнесено производство,
переработка и сбыт как промышленной, так и иной продукции. Предусмотрено
также право вносить в качестве паевого взноса земельные участки (в той
мере, в какой их оборот допускается законами о земле). Колхозы,
крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, имеющие личное подсобное
хозяйство, также как члены садоводческих товариществ могут не
заниматься переработкой собственной продукции, а сдавать ее на договорной
основе иным организациям, в частности, кооперативам, созданным в
соответствии с Законом о производственных кооперативах. Не служит
препятствием также указание в Законе о сельскохозяйственной кооперации на
обязательность участия члена кооператива в его деятельности личным трудом.
Хотя Закон о производственных кооперативах допускает иное (кроме трудового)
участие граждан в их деятельности, а также возможность участия в
кооперативе юридических лиц, основным остается все же личное трудовое
участие. Кооперативы, деятельность которых будет связана с
сельскохозяйственным производством, могут признать личное трудовое участие
их членов обязательным. Такое правило, предусматривается, например, в
уставах артелей старателей.
Казахстанское законодательство не пошло по российскому пути,
предусмотревшему возможность сохранения многообразия видов кооперативов, в
частности возможность сохранения колхозов, как одного из
сельскохозяйственных кооперативов. Проблемы нашего сельского хозяйства
сегодня, в какой-то части имеют корни в 1995 г., когда принятый
республиканский закон о производственных кооперативах не способствовал
сохранению тех видов кооперативов, которые имелись, не учел международный
опыт кооперативного движения, не отразил истинную природу и назначение
кооперативов, что в конечном счете не позволило в полной мере использовать
потенциал этой организационной формы ведения предпринимательства и
соответственно положительно решить многие социальные вопросы в сфере
труда, занятости, социального обеспечения, особенно в сельском хозяйстве

Глава 2. Правовые и организационные основы деятельности производственного
кооператива.

2.1. Правовой режим имущества кооператива.

В соответствии с гражданским законодательством РК имущество,
находящееся в собственности кооператива принадлежит ему в целом как
юридическому лицу. Но оно делится на паи его членов, пропорционально их
взносам ( ст.98 ГК РК ), если уставом кооператива не предусмотрено иное.
Однако в данном случае форма собственности, являясь частной, обладает
спецификой, обусловленной сущностью кооператива. В литературе можно
встретить утверждения о том, что кооперативная собственность является
коллективной, чем и отличается от частной и государственной. Такой подход
по меньшей мере спорен. Имущество кооператива действительно находится во
владении, пользовании и распоряжении членов кооператива, но не как
трудового коллектива, а в качестве участников высшего органа управления
кооперативом - его общего собрания, на котором каждый член кооператива
имеет один голос при принятии решений, т.е. равное право управлять этой
собственностью. Таким образом, собственность кооператива, оставаясь по
форме частной, находится в коллективном управлении (а не собственности) его
работников.
Специфика кооператива определяет особый режим его имущества. У него
нет уставного капитала, а потому закон не предусмотрел для учредителей
кооператива обязанность внести какой-то минимум средств, без которых
невозможно создание кооператива (как, например, в хозяйственных
товариществах), что немаловажно для людей, имущественное положение которых
не позволяет им участвовать в хозяйственных товариществах и АО. Минимальный
размер имущества кооператива определяется его первоначальным капиталом,
который образуется за счет имущественных взносов членов кооператива.
Размер имущественного взноса (основного и дополнительного), вносимого
его членами при образовании и при приеме новых ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.