Предложения по реформированию судебной системы и уголовного процесса в Республике Казахстан

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 11 страниц
В избранное:

Предложения по реформированию судебной системы и уголовного процесса в
Республике Казахстан

Независимый, объективный и беспристрастный суд – неотъемлемый элемент
правового демократического государства. Права человека, гражданские
свободы, неприкосновенность частной жизни и собственности могут быть
полноценно защищены только этим институтом. Отрадно, что Казахстан выбрал
либеральную демократическую модель государственно правового устройства и
отказался от многих атавизмов советского прошлого. Однако, не смотря на
многие успехи в социально-экономических реформах, трансформации последних
лет, к сожалению, не принесли должной независимости судам, не создали
полноценной системы сдержек и противовесов. Наличие в Казахстане реального
разделения властей вызывает обоснованные сомнения. Судьи получают свой
статус из рук исполнительной власти, в своей деятельности ограничены
корпоративными процедурами и большей частью осознают себя частью единого
государственного аппарата, нежели подчиняющимися только закону вершителями
правосудия. Очевидно, пришло время изменить порядок организации судебной
власти. В рамках соблюдения международных стандартов в сфере независимости
суда следует отказаться от идеи политического доминирования над судебной
системой, ликвидировать явные и скрытые инструменты управления судьями со
стороны исполнительной власти. Судьи вправе вершить правосудие без оглядки
на вышестоящие инстанции, руководствуясь законом и совестью, а не
телефонным звонком и указанием сверху. Граждане Казахстана вправе
рассчитывать на уважение и справедливость в зале суда.

1. Отбор и назначение судей. Для обеспечения независимости судей необходимо
кардинально изменить порядок формирования судейского корпуса, гарантировав
реальную самостоятельность судебной ветви власти. Следует отказаться от
такого явного признака авторитаризма как отбор и назначение судей главой
государства. Процедура приобретения статуса судьи должна быть открытой,
справедливой и честной. Поскольку судьи выносят решения от имени народа,
народ вправе участвовать в наделении их соответствующими полномочиями.
Необходимо обеспечить разумный баланс между интересами общества, состоящими
в потребности привлекать в качестве судей порядочных и гуманных граждан,
личности, желающей честным трудом на профессиональном поприще реализовать
себя, и государства, озабоченного созданием эффективного механизма
разрешения правовых споров. Разумеется, нахождение этого баланса - очень
сложная задача.

Для достижения этой цели необходимо предусмотреть такой процесс отбора и
назначения судей, который, во-первых, исключал бы скрытую селекцию
кандидатов по признаку их лояльности по отношению к исполнительной власти
либо иным представителям политической элиты, во-вторых, не допускал
коррупцию во всех ее проявлениях, в том числе симонию, непотизм,
протекционизм и пр., в-третьих, не ставил судей в зависимость от тех
структур, благодаря которым они получили свой статус. Чтобы обеспечить этот
перечень минимальных гарантий независимости судей нужно предусмотреть отбор
судей по ясным и четким критериям из достаточного числа кандидатов
специально уполномоченными коллегиальными органами, которые на началах
справедливости представляли бы гражданское общество, государство и саму
судебную систему. Эти органы должны заменить Высший судебный совет, в
настоящее время полностью формируемый исполнительной властью, и потому не
отражающий в достаточной мере интересов гражданского общества и судейского
корпуса.

Возможно создание таких органов (для простоты обозначения используем
термин: комиссии по отбору судей) на областном уровне, поскольку процесс
отбора судей для местных судов следует осуществлять людьми, непосредственно
проживающими в данном регионе и подконтрольными населению этой территории.
Для полноценного представительства народных избранников, судей и членов
профессионального сообщества, полагаем, что комиссия по отбору судей на
областном уровне может быть создана при маслихате и состоять из депутатов
местного представительного органа власти, судей, делегатов от адвокатуры,
прокуратуры, ученых юристов. При этом число судей должно быть равным другим
членам комиссии, а депутаты маслихата должны составлять не менее трети от
ее общего состава. Преимущество судей и народных избранников обеспечит
квалифицированный и одновременно объективный отбор кандидатов, позволит
судьям активно участвовать в формировании собственных рядов, что также
станет косвенной гарантией независимости судебной системы.

Комиссия рассматривает сведения о кандидатах, представленные в рамках
заранее объявленного конкурса. Подача конкурсной документации соискателями
должна быть подробно регламентирована. Перечень необходимых документов,
требования к их составлению и время их подачи должны быть ясно и четко
обнародованы в общедоступных средствах массовой информации в сроки, реально
позволяющие подготовить необходимые документы. Очевидно, следует сохранить
большинство квалификационных требований к юристам, претендующим на
должность судьи: достижение двадцатипятилетнего возраста, успешная сдача
специального экзамена, отсутствие судимости, психическое здоровье и пр. При
этом экзамен на должность судьи должен сдаваться специальному органу при
Министерстве юстиции на основе открытых и объективных процедур, с
возможностью ознакомления с их результатами и обжалования. Этот орган также
должен быть коллегиальным и состоять из депутатов Парламента, судей, ученых
юристов и иных представителей юридической общественности.

Таким образом, предлагается два этапа отбора кандидатов на должность судьи.
На первом этапе происходит проверка уровня их квалификации и соответствия
формальным стандартам, установленным в законе, а на втором осуществляется
непосредственно избрание комиссией лучших из числа претендентов с учетом их
гражданских качеств.

Отбор кандидатов на должность судьи должен представлять собой процесс
изучения комиссией представленных претендентами документов и собеседование
с ними. На основе этого комиссия определяет наиболее достойных и оглашает
свое решение в присутствии представителей общественности и средств массовой
информации в разумные сроки.

Участие Президента в формировании судебного корпуса предлагаем оформить в
виде широко применяемой в некоторых штатах США процедуры Миссури, когда
глава исполнительной власти выбирает судей из числа лиц, предложенных
народными институтами. С этой целью считаем возможным рассмотреть такой
порядок назначения судей, при котором комиссии по отбору судей рекомендуют
несколько кандидатур на одну вакантную должность судьи Президенту
Республики Казахстан и последний утверждает одного из рекомендованных лиц
своим решением. Все судьи местных судов, таким образом, назначались бы
Президентом на основе представлений коллегиальных органов, сформированных
на демократической основе.

Считаем необходимым предусмотреть такой порядок формирования составов
областных и приравненных к ним судов, при котором кандидатуры на должность
судьи областного суда избирались бы на пленарных заседаниях районных судов
и утверждались Парламентом Республики Казахстан. Это позволит обеспечить
косвенное народное участие при формировании среднего звена судебной системы
и избежать злоупотреблений в этом процессе.

Полагаем, что выборы судей Верховного суда Республики Казахстан должны
происходить на альтернативной основе и относиться исключительно к
компетенции Парламента Республики Казахстан. Кандидатуры на должность судей
Верховного суда должны рекомендоваться пленарными заседаниями областных и
приравненных к ним судов и рассматриваться Парламентом.

2. Организация и управление судебной системой. Необходимо отказаться от
существующей сейчас жесткой иерархии в судебной системе, скрытых механизмов
давления на судей, негласных корпоративных правил согласования и принятия
нужных решений. Председатели судов должны избираться пленарными
заседаниями судов путем тайного голосования каждые три года, без участия
исполнительной власти и выполнять только функции организационно-
технического характера. Следует оптимизировать структуры, рассматривающие
вопросы дисциплинарной ответственности судей, прямо запретив в законе
наказание за решения, вынесенные судьей без явного нарушения закона и
основанные на его внутреннем убеждении. Дисциплинарные органы судебной
системы должны формироваться самим судейским сообществом путем открытых
выборов на пленарных заседаниях и принимать решения самостоятельно, без
давления со стороны вышестоящих инстанций или исполнительной власти.
Дисциплинарное производство в отношении судей должно соответствовать
стандартам объективности, справедливости и открытости. Судьи, в отношении
которых осуществляется такое производство, имеют право ознакомиться с его
материалами, представлять доказательства в обоснование своей позиции,
участвовать в заседаниях дисциплинарного органа и обжаловать его решения.

Следует отказаться от привилегий судей при их уголовном преследовании,
установив для них одинаковое процессуальное положение с обычными
гражданами. Это, с одной стороны, позволит правоохранительным органам без
ненужных осложнений бороться с коррупцией в судейской среде, а с другой,
станет способствовать большей принципиальности судей при оценке фактов
нарушения прав человека. Декларации о доходах судей и членов их семей
должны публиковаться в общедоступных средствах массовой информации.

Вместе с тем материальное обеспечение судей и уровень социальных гарантий
должен соответствовать их высокому социальному статусу. В качестве
возможных примеров таких гарантий предлагаем рассмотреть размер заработной
платы, превышающий 3000 месячных расчетных показателей, полное медицинское
страхование для всех членов семьи, условия для приобретения собственного
жилья по льготным ипотечным кредитам и иные разумные стимулы для
добросовестной службы обществу. Такие льготы не должны носить
патерналистского характера. Их следует предоставлять каждому судье на
равной основе.

Нужно создать судьям нормальные условия для работы, обеспечив необходимыми
организационно-техническими ресурсами. Следует продолжить развитие службы
судебных приставов и судебных исполнителей. Данные субъекты должны
превратиться в полноценных стражей интересов правосудия и окончательно
решить проблему неисполнения судебных актов. Следует полностью исключить
зависимость судов от местных и центральных органов исполнительной власти в
вопросах материального обеспечения.

3. Специализация судов и учреждение мировой юстиции. Мировая юстиция
является одной из форм народного участия в отправлении правосудия.
Предлагаем внедрить ее в судебную систему Республики Казахстан, с учетом
национальных особенностей и позитивного иностранного опыта применения этого
института. Считаем возможным организовать мировые суды как самостоятельные
органы правосудия с четко определенной подсудностью, особым порядком отбора
и назначения судей, независимостью от судов общей юрисдикции. Стоит
рассмотреть вопрос о выборности судей населением каждой административно-
территориальной единицы. В целях экономии бюджетных средств и оптимизации
процедуры, возможно, совмещать выборы мировых судей с выборами местных
органов власти, и установить аналогичный срок пребывания в должности.
Выборы мировых судей должны быть прямыми из числа кандидатов, сдавших
квалификационный экзамен и претендующих на указанную должность, в порядке,
определяемом выборным законодательством.

Полагаем целесообразным к компетенции мировых судов отнести рассмотрение
гражданских дел, где предмет иска не превышает пяти тысяч месячных
расчетных показателей, а в уголовном процессе рассмотрение вопросов,
связанных с обеспечением прав и законных интересов граждан, вовлеченных в
производство по уголовным делам: санкционирование мер уголовно-
процессуального принуждения и действий, ограничивающих конституционные
права и свободы граждан, а также рассмотрение жалоб участников процесса на
действия органов и должностных лиц, осуществляющих предварительное
расследование.

Пересмотр решений, вынесенных мировыми судами, по общему правилу
предусмотреть в порядке апелляционного производства в областных и
приравненных к ним судах.

Считаем целесообразным продолжить развитие специализации судов. В рамках
реформы административного законодательства полагаем возможным
дифференцировать суды на административные, разрешающие споры граждан с
государственными органами, и суды по уголовным проступкам, к компетенции
которых отнести рассмотрение в рамках уголовно-процессуальной формы деяний,
в настоящее время относящихся к административным правонарушениям, и
некоторым преступлениям небольшой и средней тяжести, подлежащим
декриминализации. Считаем, что перечисленные правонарушения, должны быть
объединены в отдельной главе Уголовного кодекса, например, "Уголовные
проступки".

4. Развитие суда с участием присяжных заседателей. В области правосудия
демократизм государства определяется возможностью участия народа в
отправлении судебной власти. Есть несколько способов вовлечения граждан в
этот процесс. Первый – выборность судей или, по крайней мере, участие
представителей народа в формировании судебного корпуса. Второй способ –
непосредственное осуществление правосудия самими гражданами в суде
присяжных.

Основная идея суда присяжных состоит в том, что представители народа
разрешают уголовные дела, руководствуясь при этом законом, здравым смыслом,
жизненным опытом и представлениями о морали, нравственности, чести и
достоинстве. Существующая в Казахстане модель суда народных представителей
должна быть трансформирована в классический суд присяжных, где народные
судьи сами разрешают фактическую сторону дела, а профессионалы остаются в
зале судебных заседаний и вместе со всеми ожидают вердикта присяжных. Это
позволит полноценно использовать потенциал данной процедуры и будет
способствовать гуманизации практики судопроизводства.

Развитие суда присяжных должно идти не только по пути смены модели, но
состоять в совершенствовании процессуальных и организационных основ
деятельности этого института. Следует расширить подсудность суда присяжных
за счет всех дел о преступлениях особой тяжести, рассмотреть вопрос о
введении суда присяжных по отдельным категориям гражданских дел (например,
о возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями
государственных органов). Полагаем целесообразным для обеспечения большей
репрезентативности коллегий присяжных увеличить их количество до
двенадцати. Должна быть пересмотрена роль профессиональных судей. Очевидно,
что в суде присяжных есть место только одному из них –
председательствующему. Необходимо расширить полномочия участников процесса:
сторонам следует дать возможность лично опрашивать кандидатов в присяжные
заседатели, необходимо увеличить количество немотивированных отводов, чаще
и открыто применять процедуру случайной выборки кандидатов. Стороны должны
иметь возможность участвовать на всех этапах формирования предварительного
состава коллегии присяжных с момента первичного отбора из списка кандидатов
до окончательного формирования коллегии.

Необходимо продолжить разъяснительную работу среди населения о правовой
природе и значении суда присяжных для демократического общества.

При формировании списков кандидатов в присяжные заседатели необходимо
исключить любые возможности для манипуляций и злоупотреблений. Этот процесс
должен быть открытым, простым и понятным для представителей гражданского
общества. Для этих целей в законодательство нужно внести нормы,
определяющие число кандидатов в присяжные в адекватном процентном
соотношении от населения, проживающего в соответствующей административно-
территориальной единице. Граждане должны иметь реальную возможность
знакомиться со списками и проверять правильность их составления. Полномочия
и ответственность государственных органов, к компетенции которых отнесены
соответствующие функции, должны быть четко урегулированы в законе и
исключать заинтересованность этих субъектов в формировании ангажированных и
не репрезентативных списков кандидатов в присяжные заседатели.

Процедура формирования списков кандидатов в присяжные заседатели должна
быть модернизирована. Необходимо предоставить равную возможность для лиц,
соответствующих требованиям закона, быть включенными в списки кандидатов в
присяжные вне зависимости от имущественного положения, места жительства,
расы, пола, возраста и национальности. Регламентировать в нормативных актах
унифицированную, простую и открытую процедуру случайного выбора кандидатов
из списка избирателей, проживающих на территории данной административно-
территориальной единицы, разработав с этой целью единую компьютерную
программу для местных исполнительных органов, гарантирующую случайность
отбора и возможность контроля за этим процессом со стороны гражданского
общества.

Уголовный процесс

В уголовном процессе необходимо провести кардинальную реформу, с одной
стороны обеспечив реальное соблюдение основных прав и свобод человека, а с
другой – освободив судопроизводство от рудиментов репрессивного и
громоздкого советского порядка правоприменения. Очевидно, что подлинная
модернизация действующего в этой сфере законодательства возможна только при
использовании нового концептуального подхода к структуре уголовно-
процессуальной деятельности, содержанию стадий процесса и полномочий его
участников. Попытки уместить современные реалии в процессуальные формы
более чем полувековой давности обречены на неудачу.

Поскольку жизнь человека, его права и свободы являются высшей ценностью в
Республике Казахстан, любая реконструкция уголовного судопроизводства
должна идти по пути сохранения и развития гарантий прав личности. Поэтому,
предлагаемая нами реформа досудебного производства, направлена на замену
устаревших конструкций новыми - более эффективными, скорыми, открытыми и
простыми.

1. Реформа досудебного производства по уголовным делам. Следует
предусмотреть в законодательстве базовый комплекс гарантий прав и свобод
человека, при этом унифицировав процедуру досудебного производства по
уголовным делам, объединив в едином правовом режиме не только стадии
возбуждения и расследования уголовного дела, но и оперативно-розыскную и
уголовно-процессуальную деятельность.

Необходимо признать, что действующий казахстанский порядок производства по
уголовным делам, представляет собой всего лишь подвергнутое некачественному
и неполному косметическому ремонту репрессивное и негуманное по своей
природе советское уголовное судопроизводство. Поэтому реформы должны носить
принципиальный и кардинальный характер.

Основным средством обеспечения большей справедливости уголовного
судопроизводства видится развитие судебного контроля на досудебном этапе
уголовного процесса, и поддержка состязательности и равенства сторон путем
введения процедур судебного разрешения принципиальных вопросов
предварительного расследования.

Полагаем, что при наличии достаточного количества правовых и
институциональных гарантий, досудебное производство должно состоять из:

- собирания доказательств органами предварительного расследования;

- предъявления прокурором обвинения в мировом суде с одновременным решением
вопроса об ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.