Законодательная инициатива Президента в РК

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 20 страниц
В избранное:

ПЛАН.

Введение
I. Президент и его роль и значение в законодательном процессе
I.1 Правовые основы взаимоотношений Президента и Парламента
II.1 Законодательная инициатива Президента
а) в РК
б) в зарубежных странах
III. Реализация законодательной инициативы Президента РК
IV. Институт делегированного законодательства
V. Основные проблемы и пути решений.
Заключение
Список использованной литературы.

Введение.
В современных условиях типичным главой государства с республиканской
формой правления является президент. Институт президентства представляет
собой неотъемлемый элемент политической системы в 150 странах мира. Он
существует во многих странах Европы, Азии, Африки, Северной и Южной
Америки. В то же время, каждое из этих государств характеризуется своими
специфическими особенностями, своей разновидностью республиканской формы
правления, и в зависимости от этого качественно различными будут статус и
полномочия президента в этом государстве.
Термин “президент” происходит от латинского praesidens, что означает
“сидящий впереди”, т. е. председательствующий на собрании.
Исторически родиной президентства были США, где президент в одном лице
являлся и главой государства, и главой правительства. Из США институт
президентства распространился в страны Латинской Америки, а среди
европейских стран первыми должность президента ввели одновременно Франция и
Швейцария в 1848 г. Но самое широкое распространение этот институт получил
в ХХ веке, в период распада колониальных империй и образования множества
независимых государств, большинство из которых выбрали президентскую форму
правления.
Зарубежная практика свидетельствует об особой значимости института
президентства в политической жизни государства. Прерогативы Президента
позволяют ему оказывать огромное влияние на общественно-политические
процессы в стране. В демократических странах на него возлагается функция
ведущего гаранта стабильности основ конституционного строя. В соответствии
с особым статусом и полномочиями Президента, на нем лежит и особая
ответственность за сохранение законности и общественного благополучия.
В Казахстане институт президентства существует с 1990 года. Решение о
введении этого института в государственную систему было принято 12 апреля
1990 г, так как в республиканских газетах Казахстана был опубликован проект
Закона Казахской ССР об учреждении поста Президента Казахской ССР и
внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР. В начале
своей эволюции институт президентства существенно отличался от
современного. Он был создан с целью восстановить авторитет государственной
власти и укрепить исполнительную власть, обеспечивающую соблюдение законов
в стране.
В декларации о государственном суверенитете Казахской ССР от 25
октября 1990 года уже прямо говорится о принципе разделения
государственной власти; при этом законодательная власть осуществляется
Верховным Советом, Президент является главой Республики и обладает высшей
распорядительной исполнительной властью, а высшая судебная власть
принадлежит Верховному Суду. То есть главной ведущей тенденцией
конституционного процесса начального периода становления института
Президента в Казахстане была попытка создать базовую концепцию – сильный
Парламент и сильная исполнительная власть во главе с Президентом. Тем
самым предполагалось установить определенное равновесие между
законодательной и исполнительной ветвями власти, что, впрочем не удалось
провести в полной мере.
Конституция 1993 г. установила новую систему органов государственной
власти.
Первая Конституция независимого Казахстана, принятая Верховным Советом
28 января 1993 года, еще раз попыталась закрепить своеобразную модель формы
правления – сильный Парламент и сильная исполнительная власть во главе с
Президентом. То есть Президент РК является главой государства и
возглавляет единую систему исполнительной власти Республики. Данная норма с
точки зрения конституционной практики зарубежных государств, является
классической для американской модели президентской формы правления.
Конституция, принятая 30 августа 1995 года на республиканском
референдуме, укрепила институт Президента в исполнительной вертикали в
целом, усиление зависимости Правительства от Президента, снижение роли
парламента, преобразование органа конституционного надзора, снижение роли
органов местного управления и др.
Таким образом, пост Президента является новшеством для Республики
Казахстан. Поэтому анализ института президентства в системе государственной
власти Казахстана представляет собой актуальное направление в
государственно-правовых исследованиях.
Целью моей работы было охарактеризовать конституционно – правовые
основы участия Президента в законодательном процессе., а именно на каких
основаниях происходит делегирование полномочий Парламента Президенту.
Конституционно- правовые основы участия Президента в законодательном
процессе.

Правовые основы взаимоотношений Президента и Парламента.
Соотношение полномочий исполнительной и законодательной властей
является одной из основополагающих характеристик любого политического
режима. В условиях демократии оно представляет собой определенный баланс
властей, при авторитарном режиме полномочия исполнительной власти
значительно усилены за счет ущемления прерогатив законодательной власти, а
тоталитаризм предполагает лишение парламента реальной самостоятельности и
превращение его в орган, жестко контролируемой исполнительными органами
государства.
Впрочем, даже в тех странах, где конституционно закреплен баланс
полномочий исполнительной и законодательной властей, предусматривающий их
независимость друг от друга и в то же время взаимный контроль, достаточно
часто происходит превышение полномочий то со стороны правительства, то со
стороны парламента. Обе ветви власти ревностно относятся к защите своих
собственных прерогатив и при этом нередко выходят за правовые рамки,
разграничивающие их полномочия. Такое явление скорее не исключение, а
характерная черта современной государственности во многих демократических
странах, несмотря на то, что в конституциях этих стран закреплен принцип
разделения властей. Многое зависит и от личных политических амбиций и
представлений правительственных деятелей и законодателей, однако нередко
конфликты между исполнительной и законодательной властями порождаются
объективной сложностью многих общественных проблем, с которыми сталкивается
современная государственная политика.
Во взаимоотношениях между президентами и парламентами определяющую роль
играет тип системы государственного правления. При президентской системе в
ее демократическом варианте глава государства и правительства
непосредственно вовлечен в целый комплекс взаимоотношений с высшим
законодательным органом. Полупрезидентская модель, с одной стороны,
ограничивает прерогативы президента в законодательном процессе, но с другой
– наделяет его полномочиями по роспуску парламента. В условиях
парламентарной системы президент может оказать лишь опосредованное
воздействие на деятельность парламента.
Каждой системе правления присущ определенный и обусловленный именно
данной системой комплекс прерогатив высших органов исполнительной и
законодательной властей. Поэтому необходимо отдельно рассмотреть
вышеуказанные полномочия президента и парламента применительно к той или
иной системе правления, а также с учетом их реализации в условиях различных
политических режимов. [1]
Теперь рассмотрим данный вопрос на примере Казахстана.
Конституция РК провозгласила, что государственная власть в республике
едина , осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии
принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную
ветви, которые взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек
и противовесов.
Как видно, в приведенной норме в сжатой форме закреплены два базовых
начала – содержательной и организационной сторон государственной власти.
Суверенитет народа, передача народом государственной власти
государственным органам, требование о ее использовании в интересах человека
и всего общества для решения стратегических задач реформирования страны,
концентрация усилий на главных направлениях и участках, исключение
переходящего в конфликты соперничества властных структур диктует установку
на единение государственной власти.
Обращаясь к мировой юридической практики, в конституциях многих стран
предусмотрено, что глава государства не входит ни в одну ветвь власти, либо
одновременно в исполнительную, законодательную и судебную ветви власти. [2]
Рассмотрим теперь на примере Казахстана полномочия Парламента в
отношении Парламента для этого обратимся к Указу Президента Республики
Казахстан от 26 декабря 1995 г. N 2733, имеющий силу Конституционного
Закона
Статья 9. Полномочия Президента Республики в отношении
Парламента
Президент Республики:
1) назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент;
2) с соблюдением требований, установленных пунктом 4 статьи 51
Конституции, до начала работы первой сессии Парламента назначает
семь депутатов Сената на срок полномочий Парламента; в случае
лишения или прекращения полномочий назначаемых членов Сената в
десятидневный срок назначает депутатов Сената вместо выбывших на
оставшийся срок полномочий Парламента;
3) созывает первую сессию Парламента не позднее тридцати дней
со дня опубликования итогов выборов;
4) принимает присягу депутатов Парламента народу Казахстана;
5) выдвигает кандидатуру на должность Председателя Сената
Парламента;
6) открывает сессии Парламента;
7) в период между сессиями Парламента по собственной
инициативе, по предложению председателей Палат или не менее одной
трети от общего числа депутатов Парламента может созвать
внеочередное совместное заседание Палат, на котором могут
рассматриваться лишь вопросы, послужившие основанием для его
созыва;
8) подписывает представленный Сенатом Парламента закон в
течение пятнадцати рабочих дней, обнародует закон либо возвращает
закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и
голосования; в течение семи дней подписывает закон, если Парламент
большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из
Палат подтвердит ранее принятое решение;
9) вправе передать на рассмотрение Парламента проект о внесении
изменений и дополнений в Конституцию;
10) имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов
законов, а также вносить в Парламент предложение об объявлении
рассмотрения проекта закона срочным, означающее, что Парламент
должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его
внесения. При неисполнение Парламентом настоящего требования
Президент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона,
который действует до принятия Парламентом нового закона в
установленном Конституцией порядке;
11) имеет право присутствовать на любых совместных заседаниях
Палат Парламента или на раздельных заседаниях его Палат и быть
выслушанным;
12) рассматривает обращение Сената или Мажилиса Парламента об
освобождении от должности члена Правительства в случае не исполнения
им законов, принятое Сенатом или Мажилисом в порядке,
предусмотренном Конституцией;
13) в случае и в порядке, предусмотренных Конституцией, может
распустить Парламент.[3]

Законодательная инициатива Президента.

Рассмотрим пример зарубежных стран. Таким правом обладает глава
государства и правительства во многих президентских республиках в Латинской
Америке, Азии и Африке. Типичной в этом плане является следующая
конституционная норма в Мексике: Право законодательной инициативы
принадлежит: 1. президенту республики; 2. депутатам и сенаторам
Федерального Конгресса; 3. законодательным органам штатов (ст.71).
Наделение президента таким правом при президентской системе правления
обосновывается тем, что в качестве главы исполнительной власти он должен
принимать активное участие в формировании государственной политики и при
этом вносить на рассмотрение Парламента свои законодательные инициативы.
В то же время, как ни парадоксально, в такой классической президентской
республике, как США, президент формально не располагает правом
законодательной инициативы. Конституция США предоставляет это право
исключительно высшему законодательному органу страны – Конгрессу США, а
точнее, членам обеих его палат. Показательно, что именно с этого положения
и начинается Основной закон Соединенных Штатов: Все законодательные
полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных
Штатов... (ст.1.1). Данная конституционная норма означает, что только
сенаторы или члены палаты представителей Конгресса США, министры
федерального правительства, губернаторы штатов и иные должностные лица
таким правом не обладают, и в этом состоит один из важнейших принципов
разделения властей по – американски.
С другой стороны, Конгресс законодательно делегировал президенту
важнейшее полномочие ежегодно вносить на рассмотрение Конгресса проект
очередного федерального бюджета. Кроме того, президент США выдвигает
законодательные предложения своей администрации по всем направлениям
внутренней и внешней политики. В итоге он играет самую активную, а часто –
ведущую роль в законодательном процессе, хотя при этом не обладает
конституционным правом на законодательную инициативу.
В большинстве полупрезидентских республик президенты также не имеют ни
какого права. Характерным для этой системы правления является следующая
конституционная норма, действующая во Франции: Законодательная инициатива
принадлежит Премьер – Министру и членам Правительства (ст.39). Как видно,
президент Франции таким правом не обладает, что вполне соответствует типу
полупрезидентской системы, в условиях которой исполнительная власть
принадлежит главным образом правительству. Право на законодательную
инициативу отсутствует также у президентов Чехии, Болгарии и Румынию
Правда, в некоторых полупрезидентских республиках у Президента все же
такое право есть. Согласно Малой Конституции Польской Республики, правом
законодательной инициативы принадлежит депутатам (Сейма), Сенату,
Президенту и Совету Министров (ст.15.1). Что касается соответствующих
прерогатив президента в Финляндии, то ст.18 ее Конституции гласит:
Президент использует свое право законодательной инициативы путем внесения
Парламенту предложений с законопроектами. Предложения о проектах готовит
Государственный Совет.
Таким образом, право президента Финляндии на законодательную инициативу
ограничено полномочиями правительства. На практике президент подписывает
правительственные законопроекты, направленные в парламент, но эти
согласованные позиции президента и правительства. При парламентарной
системе правления, президент, как правило, не обладает даже ограниченным
правом на законодательную инициативу. Исключением из этого правила являются
Латвия, где президенту принадлежит право на законодательную инициативу
(ст.47) и Венгрия.
Согласно Конституции Венгерской Республики право на законодательную
инициативу имеют: президент, правительство; каждый комитет парламента и
каждый член парламента (ст.25). В то же время Конституция во многом
классической парламентарной республики – ФРГ таким правом президента не
наделяет, а в законодательном процессе участвуют только парламент и
правительство. [4]

ПРАВИЛА
реализации права законодательной инициативы Президента Республики Казахстан
Законодатель вопрос о реализации права законодательной инициативы
регулирует Указом Президента Республики Казахстан от 21 сентября 2007 года
№ 413. Настоящие Правила определяют порядок реализации конституционного
права Главы государства на законодательную инициативу в Парламенте
Республики Казахстан.
Правилами дается определение законодательной инициативой Президента
Республики Казахстан является официальное внесение Президентом Республики
Казахстан своим специальным посланием на рассмотрение Мажилиса Парламента
Республики Казахстан проекта законодательного акта Республики Казахстан, а
под законодательными актами в настоящих Правилах понимаются конституционные
законы, кодексы, законы, нормативные постановления Парламента Республики
Казахстан.
Право законодательной инициативы осуществляется в формах:
- внесения проектов законодательных актов Республики Казахстан;
- внесения проектов об изменениях, дополнениях и признании утратившими
силу законодательных актов.
Реализация осуществляется в следующих стадиях:
( Разработка проектов законодательных актов, которые предполагается внести
на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан в порядке
законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, осуществляется
Администрацией Президента Республики Казахстан и (или) Правительством или
иными государственными органами, а также негосударственными организациями и
гражданами по поручению Президента Республики Казахстан или Руководителя
Администрации Президента Республики Казахстан, основанному на поручении
Главы государства.
( Предложения о разработке законопроектов, которые предполагается внести на
рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан в порядке
законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, могут вноситься
на рассмотрение Главе государства его Администрацией, Правительством,
центральными и местными государственными органами Республики Казахстан,
органами местного самоуправления, а также негосударственными организациями
и гражданами.
( Указанные предложения рассматриваются Отделом законодательства и правовой
экспертизы Администрации Президента, а при необходимости с привлечением
иных подразделений Администрации Президента. Отдел законодательства и
правовой экспертизы Администрации Президента по итогам рассмотрения вносит
соответствующие предложения Руководителю Администрации Президента
Республики Казахстан для последующего доклада Главе государства.
( В случае принятия Главой государства решения о целесообразности внесения
в Мажилис Парламента в качестве законодательной инициативы Президента
Республики Казахстан проекта соответствующего законодательного акта Отделом
законодательства и правовой экспертизы Администрации Президента в месячный
срок, если иной срок не установлен Президентом Республики Казахстан или
Руководителем его Администрации, обеспечивается разработка проекта
законодательного акта и текста специального послания Главы государства
Парламенту Республики.
Исходя из вышеизложенного, дефиниция специального послания является
официальным письмом Президента Республики Казахстан, которым проект
законодательного акта вносится в Мажилис Парламента Республики Казахстан.
Специальное послание должно содержать наименование проекта законодательного
акта и обоснование его принятия.
( Подготовленный проект согласовывается с заинтересованными подразделениями
Администрации Президента, а в случае необходимости с заинтересованными
государственными органами.
Необходимость согласования проекта законодательного акта с иными
государственными органами определяется Президентом Республики Казахстан или
его Администрацией.
Заключение Правительства Республики Казахстан на проект законодательного
акта, инициируемого Президентом Республики Казахстан в порядке его
законодательной инициативы, не требуется.
( Согласующие подразделения Администрации Президента и государственные
органы рассматривают проект законодательного акта и вносят по нему
предложения в срок не более десяти рабочих дней, если иной срок не
установлен при направлении проекта на согласование.
( В случае, если разработка проекта законодательного акта была поручена
иным государственным органам, ответственный государственный орган
осуществляет разработку проекта законодательного акта в месячный срок, если
иной срок не установлен Главой государства или Руководителем Администрации
Президента, и вносит подготовленный проект в Администрацию Президента.
( Экспертиза подготовленного проекта законодательного акта осуществляется
Отделом законодательства и правовой экспертизы Администрации Президента с
учетом предложений и замечаний заинтересованных Подразделений Администрации
Президента в течение десяти рабочих дней, если иной срок не установлен
Президентом Республики Казахстан или Руководителем Администрации Президента
Республики Казахстан.
( В случае наличия замечаний по проекту законодательного акта проект
возвращается разработчику для устранения замечаний и его доработки в срок
не более семи рабочих дней.
( Подготовленный и согласованный проект законодательного акта и проект
специального послания вносятся на рассмотрение Главе государства.
( Представление в Парламенте Республики Казахстан проекта законодательного
акта, внесенного в порядке законодательной инициативы Главы государства,
осуществляется по поручению Президента Республики соответствующим
должностным лицом Администрации Президента или иным должностным лицом
государства.
( Президент Республики Казахстан вправе отозвать из Парламента
инициированный им проект законодательного акта на любой стадии рассмотрения
законопроекта.
Итак, настоящие Правила не распространяются на случаи разработки,
согласования и внесения в Парламент проектов законов, предусматривающих
внесение по инициативе Главы государства изменений и дополнений в
Конституцию Республики Казахстан.[5]

Законодательная техника
Законодательная техника - совокупность правил и приемов подготовки
качественных по форме и содержанию нормативных правовых актов, от степени
совершенства которой во многом зависит уровень законотворческого процесса.
Правильное изложение юридических предписаний, их компактность, внешне
упорядоченная форма закона, простой и доступный юридический язык - это
условия, которые имеют немаловажное значение в ходе разработки проектов
законов.
Для совершенствования законодательства важную роль играют два момента:
1. Работа правотворческих органов, уровень профессиональной компетентности,
подготовленности работников этих органов;
2. научно-теоретическое изучение приемов законодательной техники для
повышения качества проектов законов.
Процедурные вопросы, связанные с подготовкой законопроектов влияют на
содержание законодательных актов, поскольку от деятельности правотворческих
органов зависит проводимая законодательная политика. Основной задачей
правотворческих органов является совершенствование механизма
функционирования этих органов.
Немаловажное значение для совершенствования юридической культуры
законотворчества имеют также средства и приемы законодательной техники,
правильное применение которых ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.