НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И РАЗВИТИИ ОБРАЗОВАНИЯ

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 22 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД

О СОСТОЯНИИ И РАЗВИТИИ ОБРАЗОВАНИЯ

(краткая версия)

АСТАНА-2008
ББК 74.03
Н 35

Дамитов Б.К., Ермеков Н.Т., Можаева О.И., Бекенова А.Б., Бекиш Р.М.,
Головатая Г.И., Егимбаева Ж.К., Бондарь Л.А.
Н 35Национальный доклад о состоянии и развитии образования в Республике
Казахстан (краткая версия). – Астана, 2008. – 43с.

ISBN 978-7080-14-3

Национальный Доклад является ежегодным информационно-аналитическим
обзором состояния образования и тенденций в его развитии в межрегиональном
и международном сопоставительных аспектах.
Содержанием Доклада 2008 года является комплексный сопоставительный и
контекстный анализ, интерпретация индикаторов и показателей состояния и
развития системы образования в динамике за 2000-2007 годы, выявление
тенденций и основных проблем.
Доклад предназначен для органов законодательной и исполнительной
власти, работников системы образования в целях обеспечения их достоверной
информацией для принятия управленческих решений. Доклад адресован также
родителям учащихся, различным социальным группам населения, СМИ для их
широкого информирования о состоянии, развитии и результатах
функционирования системы образования страны.

ББК 74.03

ISBN 978-7080-14-3 ©
Редакционно-издательская служба

НЦОКО, 2008

предисловие

Современные политические, социально-экономические преобразования в
казахстанском обществе, новые стратегические ориентиры в развитии
государства кардинально изменили требования к образованию. В условиях
быстрого экономического роста страны, необходимости повышения ее
конкурентоспособности развитие системы образования приобретает новую
направленность. В ряде стратегических документов, таких как Стратегический
план развития Республики Казахстан до 2010 года, Общенациональные планы
основных мероприятий по реализации ежегодных Посланий Главы государства
народу Казахстана, Государственная программа развития образования на 2005-
2010 годы и в новой редакции Закона РК Об образовании сформулированы
основные приоритеты долгосрочной государственной политики в области
образования и главные задачи системы образования.
В современных условиях главной целью образования личности является
достижение социальной и персональной профессиональной компетентности,
умения рационально использовать информацию и эффективно жить и трудиться в
быстро изменяющемся мире. В Послании 2008 года народу Казахстана Повышение
благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики
Глава государства представил выверенную среднесрочную стратегию развития
страны с учетом выдвинутой им ранее идеи о вхождении Казахстана в число 50
наиболее конкурентоспособных стран мира, и огромное внимание вновь уделил
задаче повышения качества предоставляемых образовательных услуг на уровне
мировых стандартов.
Достижение конкурентоспособности системы образования предполагает
информационное и аналитическое сопровождение проводимой государством
образовательной политики и итогов ее реализации.
Принятие эффективных управленческих решений, направленных на повышение
качества образования, невозможно без использования оперативной и
достоверной информации о состоянии и тенденциях развития всей системы
образования, ее анализа и адекватной интерпретации. Значение такой
информации постоянно возрастает в связи с ростом интереса к образованию в
обществе.
Информационно-аналитическим документом, отражающим целостное состояние
и тенденции развития образования в стране в сопоставлении с зарубежными
государствами и предназначенным для широкого круга пользователей, является
ежегодный, уже третий Национальный доклад о состоянии и развитии
образования.
В этих докладах проведена оценка состояния образования, сформулированы
выводы и рекомендации для органов управления образованием для принятия
управленческих решений по улучшению результативности деятельности, контроля
за качеством образовательных услуг и эффективности использования
государственных средств.
Методы, использованные для анализа и интерпретации статистических
данных в Национальном докладе, могут быть использованы руководителями для
управления образованием с целью усиления аналитической и прогностической
деятельности. Учитывая значимость аналитического доклада, обеспечивающего
открытость и прозрачность в деятельности системы образования, возникает
необходимость подготовки в будущем аналогичных докладов на областном и
районном уровнях управления образованием.
Проблемы, выявленные при написании аналитических докладов разного
уровня, будут способствовать принятию необходимых эффективных решений в
свете реализации Государственной программы развития образования на 2005-
2010 годы, ежегодных Посланий Президента РК, региональных программ развития
образования, и, в целом, повышению качества образования и росту
конкурентоспособности страны.

Министр образования и науки
Республики Казахстан
Ж. Туймебаев
Введение

На современном этапе развития образования особо значимым становится
достижение высокого качества образовательных услуг для населения. Наиболее
развитые страны, выполнив одну из Целей Развития Тысячелетия – достижение
всеобщего начального образования, принятых Декларацией Саммита Глав
Государств в Нью-Йорке в 2000 году, активно совершенствуют свои системы
образования в направлении достижения более высокого его качества.
В Казахстане также достигнут полный охват детей начальным образованием,
и проводится значительная работа по повышению качества образования в целом
по всем его уровням в русле общемировых тенденций. В соответствии с
запросами личности и общества, поручениями Президента страны, определенными
в ежегодных его Посланиях Народу Казахстана, усилиями Правительства, МОН РК
качество образования становится определяющим императивом. Залогом его
достижения является проводящаяся в стране эффективная государственная
политика в области образования, принятые Государственные Программы развития
образования, новая редакция Закона об образовании, стратегические и
концептуальные подходы к дальнейшей модернизации системы образования
страны.
Для коррекции, уточнения и углубления стратегических ориентиров
государственной образовательной политики, принятия действенных
управленческих решений по модернизации системы образования, необходимо
иметь целостную и достоверную информацию о состоянии образования и
тенденциях его развития, соответствующую требованиям и стандартам
международного образовательного пространства.
Опыт разработки ежегодного Национального Доклада о состоянии и развитии
образования в стране, полученный за последние годы, большой интерес к нему
со стороны общественности, международных организаций, органов управления
всех уровней показывает, что он становится именно таким эффективным
источником информации.
Содержание и структура Национального доклада, глубина анализа состояния
и развития образования ежегодно совершенствуются и претерпевают
определенные изменения.
В целом, настоящий Национальный Доклад, отражающий состояние
образования по итогам 2007 года, построен, как и предыдущие, с позиции
оценки качества образования по его основным структурным компонентам:
• качество и полнота созданных государством условий для эффективного
функционирования системы образования;
• качество организации процесса образования;
• эффективность результатов, достигаемых системой образования в целом.
Основным инструментом, использованным для анализа состояния образования
и тенденций в его развитии, являются методы контекстного и
сопоставительного анализа в межрегиональном и международном аспектах.
В настоящем Докладе предпринята попытка более глубокого анализа не
только состояния и тенденций развития образования, но и эффективности его
функционирования в межрегиональном сопоставлении по областям страны.
Осуществлено ранжирование регионов страны по отдельным компонентам
достигаемого ими качества образования и составлен итоговый рейтинг областей
по 58 показателям и индикаторам их деятельности.
Отличием настоящего доклада является и то, что международные
сопоставления состояния образования в Казахстане проведены по 30 странам
ОЭСР, без разделения их на группы по величине ВВП на душу населения. Из
стран-партнеров ОЭСР сопоставления показателей проведены только с
постсоветскими странами – Россией и Эстонией.
Впервые осуществлен сравнительный анализ состояния образования по
странам СНГ. Введена новая глава Управление качеством образования.
При подготовке доклада были учтены предложения Департаментов и
Комитетов МОН РК, использованы разнообразные литературные и официальные
статистические источники, отчеты международных неправительственных
организаций, структурных подразделений МОН РК и его подведомственных
организаций, доклады и выступления Министра образования и науки РК.
В связи с тем, что анализируемая статистическая отчетность 2007 года по
уровням образования еще не приведена в соответствие с новой редакцией
Закона РК Об образовании, в докладе сохранены названия прежних уровней.
Доклад состоит из введения, восьми глав, выводов и рекомендаций (170
стр.), приложения в виде статистических таблиц (90 стр.).
Доклад, как и прежде, адресован органам законодательной и
исполнительной власти, работникам системы образования, различным социальным
группам населения и СМИ, всей общественности в целом для широкого
информирования о состоянии и развитии образования, эффективности и
достигаемых результатах его функционирования.
Данная версия представляет собой краткое изложение основных параметров
состояния и тенденций развития образования в 2007 году и содержит основные
выводы и рекомендации.

ГЛАВА 1. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Основные приоритеты и принципы государственной политики в области
образования, определенные в Законе РК Об образовании, в 2007 году не
претерпели изменений и продолжали углубляться и конкретизироваться в
направлении обеспечения высокого качества образования, повышения
конкурентоспособности всей системы образования.
В настоящее время в Казахстане по различным образовательным программам
обучаются почти 4,5 млн. человек. Работают в системе образования и науки
около 500 тыс. педагогов и ученых. Таким образом, грамотное население
республики составляет 99,5%, охвачены системой образования и науки почти
30%, образовательными программами – 85% населения в возрасте от 5 до 24
лет.
За последние 12 лет в результате повышения индекса человеческого
развития (ИЧР) Казахстан в соответствующем рейтинге стран продвинулся на 20
позиций вверх и занял в 2007 году 73 место, опережая все страны СНГ, кроме
Беларуси и России.
Вместе с тем, согласно ежегодному отчёту по глобальной
конкурентоспособности The Global Competitiveness Report 2007-2008,
подготовленному Всемирным экономическим форумом и опубликованному 31
октября 2007 года, по сравнению с прошлым годом Казахстан сместился в
мировом рейтинге конкурентоспособности экономик с 56-го на 61-е место.
Падение рейтинга Казахстана наблюдается и по индикаторам, связанным с
образованием (таблица 1.1).

Таблица 1.1. Изменение индикаторов конкурентоспособности образования
Казахстана
в рейтинге за период 2006-2007 гг.

Индексы и индикаторы Место в Изменени
рейтинге е
2006 2007
Здравоохранение и начальное образование (индекс) 86 94 -8
Высшее образование и профессиональная подготовка 51 57 -6
(индекс)
Охват начальным образованием (статистические 60 74 -14
данные)
Качество менеджмента школ 86 95 -9
Тренинг персонала 79 93 -14
Качество математического и научного образования 66 70 -4
Качество системы образования 50 64 -14
Интернет-пользователи 98 112 -14
Новые индикаторы, введенные в 2007 г.
Затраты на образование - 50 -
Пользователи широкополосной сети Интернет - 106 -
Качество начального образования - 68 -

С целью дальнейшего развития системы образования и науки и во
исполнение приоритетов, обозначенных Главой государства, в 2007 году принят
ряд законодательных и нормативных документов; впервые в Республике создана
новая государственная система управления правозащитной деятельностью в
интересах ребенка; совершенствовалась Национальная система оценки качества
образования; активно реализовывалась молодежная политика, создавалась
правовая основа взаимодействия государственных органов, общественных
объединений.
Проведённая работа привела к увеличению сети организаций образования,
улучшению их материально-технической базы; подписанию новых и продлению
действующих соглашений о Международном сотрудничестве по вопросам
подготовки и переподготовки специалистов системы технического и
профессионального образования; расширению партнерства казахстанских вузов с
зарубежными и др.
В Послании Президента страны 2008 года народу Казахстана Рост
благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики
определено, что в течение 3 лет необходимо закончить организацию
эффективной инфраструктуры, дающей возможность освоить прогрессивные
технологии и получить образование, соответствующее времени, разработать и
реализовать программу дальнейшего развития профессионального технического
образования, ускорить реализацию программы Тілдің үш тұғырлылығы,
разрешить проблему полного обеспечения дошкольными учреждениями.
Реализация поставленных задач позволит системе образования более
эффективно содействовать государству в достижении конкурентоспособной
экономики путем предоставления каждому гражданину возможности получить
качественное образование, реализовать свой потенциал, продолжить
непрерывное обучение и совершенствовать профессиональные навыки.

ГЛАВА 2. МАСШТАБ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И

ДОСТУПНОСТЬ ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Сеть и контингент организаций образования

Дошкольное воспитание и обучение. В 2006 году, по данным Агентства
Республики Казахстан по статистике, действовало 1327 постоянных дошкольных
организаций, что на 207 единиц больше, чем в 2004 году, за счет увеличения
организаций государственной формы собственности (рис.2.1.). Контингент
детей, охваченных дошкольным образованием, по сравнению с 2004 годом
увеличился на 39 тыс., в том числе в городской местности – на 29,2 тыс.
детей.
По данным МОН РК, по состоянию на 1 октября 2007 года количество
дошкольных организаций составило 1617 с охватом 246,9 тыс. детей; мини-
центров – 1427 с охватом 36,5 тыс. детей.
Из 59,3% детей, поступивших в первый класс в 2007-2008 учебном году и
имеющих предшкольную подготовку, 146,5 тыс. детей 5-6 летнего возраста
проходили подготовку в предшкольных классах общеобразовательных школ и 45,9
тыс. – в предшкольных группах дошкольных организаций.

Среднее общее образование. На начало 2007-2008 учебного года в
республике действовали 7958 дневных общеобразовательных школ, что на 1,2%
меньше, чем в предыдущем. В городской местности расположено 23,7%, в
сельской – 76,3% школ. Государственными являются 98,5% школ. Количество
частных школ по сравнению с предыдущим учебным годом уменьшилось на 6
единиц.
Численность учащихся в дневных общеобразовательных школах в 2007 году
составила 2,6 миллиона человек, что меньше по сравнению с 2006 годом на
3,3%. Из общей численности учащихся 49% – городские школьники и 51% –
сельские; на начальной ступени образования обучается 36,4%; основной
ступени – 52,0%; старшей ступени – 11,6%.
Из числа выпускников основной школы дальнейшее обучение на старшей
ступени дневных общеобразовательных школ в 2007-2008 уч. году продолжили
53,2%, что на 9,8% ниже показателя предыдущего учебного года.
Тенденция снижения численности учащихся на уровне среднего общего
образования, сохраняющаяся на протяжении последних лет, является следствием
негативных демографических процессов в прошлом и ежегодного увеличения доли
детей, переходящих после окончания основной школы на уровни начального и
среднего профессионального образования.
В сети дневных общеобразовательных школ 1093 (13,7%) являются
начальными с контингентом 31601 чел. (1,2%) от общего числа учащихся
дневных общеобразовательных школ. 95,2% начальных школ расположено в
сельской местности.
Основными являются 15,2% дневных общеобразовательных школ, из них в
сельской местности находятся 92,7%. Контингент обучающихся в школах этого
типа составил в 2007 году 101459 чел. (3,9%) от общего числа всех учащихся
дневных общеобразовательных школ. По сравнению с 2006 годом общее
количество таких школ увеличилось на 3 единицы, в то же время контингент
уменьшился на 550 детей.
В 2007 году 68,2% от общего числа всех общеобразовательных школ
составили средние школы, из них в сельской местности – 70,8%. Численность
учащихся составила 2450300 чел. (93,3%) от общего количества учащихся всех
дневных общеобразовательных школ. В школах, находящихся в сельской
местности, обучаются 49,9% детей от общего числа обучающихся во всех
средних дневных общеобразовательных школах.
Одна из существенных особенностей казахстанской системы образования –
это наличие большого числа малокомплектных школ (далее – МКШ).
В 2007 году от общей численности всех малокомплектных школ действовало
1014 – начальных, 979 – основных и 2413 – средних. По сравнению с 2004
годом общее число МКШ увеличилось на 58 и составило 55,4% от общей
численности общеобразовательных школ. В основном такие школы находятся в
сельской местности.
Контингент учащихся этих школ составлял 423,6 тыс., из которых в
начальных школах обучалось 12,3 тыс. учащихся, основных – 46,8 тыс. и
средних – 364,4 тыс.
Динамика изменения сети МКШ показывает, что выявляются тенденции
сокращения начальных и основных и увеличения средних школ.
Наряду с обычными общеобразовательными школами в республике действуют
школы нового типа (школы с углубленным изучением предметов, лицеи,
гимназии). В 2007-08 учебном году по сравнению с предыдущим их количество
сократилось на 14, составив 274 (250 школ – в городской местности, 24 – в
сельской). Контингент обучающихся сократился на 6145 чел. и составил 136133
чел.
В 1613 общеобразовательных школах функционируют классы с углубленным
изучением предметов (656 школ – в городской местности, 957 – в сельской).
Контингент учащихся, получающих углубленную подготовку по предметам, в
2007 году составил 12,1% детей из общего числа школьников. Всего по
программам повышенного уровня в 2007 году проходили обучение 19,8% учащихся
из городских общеобразовательных школ и 4,8% – из сельских, что несколько
ниже по сравнению с 2006 годом (19,6% и 4,4% соответственно).
В 2007 году действовали 100 специальных школ с контингентом 15,3 тыс.
детей. Инклюзивным образованием охвачено 6,6 тыс. учащихся в 241 школе
республики.
Для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания,
созданы спецшколы. В 2007 году их количество составило 9 (на 1 меньше, чем
в 2006 году). Контингент учащихся в данных школах за год сократился на 27
чел., составив 724 человека.
В 2007 году в республике при 21 колледже и вузе продолжали
функционировать лицейские и гимназические классы, реализующие программы
общеобразовательной школы. Контингент обучающихся составил 3,5 тыс. детей
(0,1% от общего числа учащихся), что несколько ниже показателя 2006 года
(3606 учащихся).
Индивидуальным обучением в 2007-2008 учебном году было охвачено 7,3
тыс. детей.
По сравнению с 2006 годом охват молодежи средним общим образованием по
вечерней форме обучения незначительно уменьшился. Без отрыва от основной
работы в классах при дневных общеобразовательных школах, учебно-
консультационных пунктах для работающей молодежи в 2007 году получали
среднее общее образование около 24 тыс. молодых людей.

Начальное профессиональное образование. На начало 2007-2008 учебного
года в Республике Казахстан функционировало 313 профессионально-технических
школ с общей численностью 106,8 тыс. учащихся. По сравнению с прошлым годом
общее число учебных заведений увеличилось на 1 единицу, численность
учащихся – на 0,7 тыс. человек. Количество частных профтехшкол уменьшилось
за последние три года до 24, численность учащихся в них составила 3,9 тыс.
По сравнению с 2006 годом в сельской местности количество профтехшкол
увеличилось на 16 единиц, а контингент – на 2,1 тыс. человек, что
свидетельствует о постепенном росте престижности начального
профессионального образования среди сельской молодежи. В географическом
расположении сельских профтехшкол имеются существенные межрегиональные
различия (рис. 2.2).
По сравнению с 2006 годом количество организаций начального
профессионального образования, находящихся в городской местности,
уменьшилось на 15 единиц, контингент – на 1,4 тыс. человек.
Контингент обучающихся в профтехшколах на платной основе в 2007 году
составил 12,5 тыс. человек (11,7% от их общего числа), в 2006 году – 14,1%.
В неформальном секторе образования в 2007 году прошли профессиональную
подготовку и переподготовку без повышения уровня образования более 23,7
тыс. человек.

Среднее профессиональное образование. На начало 2007-08 учебного года в
Республике Казахстан действовали 460 колледжей с общей численностью 499,5
тыс. учащихся. Из общего числа колледжей 180 являлись государственными, в
них обучалось 237,5 тыс. учащихся. По сравнению с предыдущим годом число
учебных заведений возросло на 18 единиц (4%); численность учащихся – на
47,3 тыс. человек (10,4%). Рост численности учащихся произошел почти во
всех областях республики.
Из общей численности учащихся 77,4% обучались по дневной форме
обучения, 22,2% – по заочной и 0,4% – по вечерней форме. За счет средств
республиканского или местного бюджета получали образование 16,3%.
Численность обучающихся в колледжах на платной основе составляла 83,7% от
общего контингента.
Выраженная тенденция роста контингента студентов колледжей
свидетельствует о достаточно высоком престиже среди молодежи этого уровня
образования.
Высшее профессиональное образование. В 2006-2007 учебном году в
республике действовало 176 высших учебных заведений с охватом 768,4 тыс.
человек. В результате оптимизации сети вузов, проведенной МОН РК, на начало
2007-2008 учебного года сеть высших учебных заведений составила по
республике 140 единиц с общей численностью студентов 717 тыс.человек.
Изменения в структуре приема в ВУЗы существенно повлияли на численность
студентов по программам обучения. По сравнению с предыдущим учебным годом
численность принятых на обучение по программам бакалавриата увеличилась на
7,5%, магистратуры – на 16%, по программе высшего специального образования
– уменьшилась на 49%. В итоге в 2007 году из общего числа обучающихся 13,8%
продолжали получать высшее специальное образование, 84,9% – высшее базовое
образование (бакалавриат) и 1,3% – высшее научно-педагогическое образование
(магистратура).
В 2007 году 52,4% студентов обучались по дневной форме обучения, 47,3%
– по заочной и 0,3% – по вечерней (в 2006-2007 учебном году 50,4%, 49,3%,
0,3% соответственно).
В государственных вузах обучалось 54% от всего контингента студентов.
Численность студентов, получающих образование за счет государственных
образовательных грантов, составляла 17,4%; за счет отдельных
государственных образовательных заказов – 1,4%, на платной основе – 81,2%
(в прошлом учебном году – 15,6%; 1,3% и 83,1% соответственно). Количество
образовательных грантов в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличилось
на 5,7 тысяч.

2.2. Доступность образования

Дошкольное воспитание и обучение. В 2006 году коэффициент охвата детей
постоянно действующими (функционирующими более 10 месяцев в году)
дошкольными организациями составил в среднем по республике 25,7%, т.е. их
посещали 207,8 тыс. детей из 1,38 млн. общего количества в возрасте от 1
года до 6 лет. Дополнительно 146,5 тыс. 5-6 летних детей посещали
предшкольные классы общеобразовательных школ.
Невысокий коэффициент охвата в г.Алматы (31,2%) связан с увеличением на
18,8 тыс. количества детей в возрасте от 1 года до 6 лет, что вызвано
естественным ростом деторождения и миграционными процессами населения
(рис.2.3.).
Одним из главных факторов, влияющих на показатель охвата, продолжает
оставаться степень урбанизации региона. В 2006 году по сравнению с 2004
годом охват дошкольным образованием в городской местности увеличился на
29,2 тыс. детей, а в сельской – на 9,7 тыс. детей.
В 2007 году коэффициент охвата дошкольным воспитанием и обучением, по
данным МОН РК, составил 32,8% и варьировал от 8,7% в Алматинской области до
84,3% в Костанайской области.
В целом коэффициент охвата дошкольным образованием остается все еще
очень низким по сравнению со многими странами мира, в том числе и со
странами СНГ.
По данным МОН РК, за год охват предшкольной подготовкой увеличился на
2%, составив в 2007-2008 учебном году 79% (с учетом детей, посещавших
предшкольные группы всех дошкольных организаций, включая и функционирующие
менее 10 месяцев, а также предшкольные классы в общеобразовательных
школах).
Среднее общее образование. В 2007 году коэффициенты охвата начальной и
основной ступенями среднего общего образования (без учащихся коррекционных
организаций) по республике увеличились по сравнению с 2006 годом на 0,1%,
составив 99,6% и 99,9% соответственно. Коэффициент охвата средним общим
образованием в целом возрос на 0,2%, достигнув в 2007 году 99,4%.
При этом ежегодно снижается коэффициент охвата старшей ступенью
среднего общего образования (в 2007 году он составил 81,4% против 84,1% в
2006 году), что объясняется соответствующим увеличением охвата учащихся
начальным и средним профессиональным образованием на базе основного
среднего образования.

Начальное профессиональное образование. В последние годы наблюдается
увеличение коэффициента охвата обучением молодежи ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.