Рынок труда Казахстана (1999-2004): состояние, динамика и государственная политика занятости

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 8 страниц
В избранное:

НАШ ВЗГЛЯД НА СОСТОЯНИЕ РЫНКА ТРУДА В КАЗАХСТАНЕ

X. САНСЫЗБАЕВА,

к. э. н., доцент КазЭУ им. Т. Рыскулова

За 12 лет независимости Казахстана пройден большой путь. В стране последовательно проводятся политические, экономические и социальные реформы. Наша страна значительно продвинулась в сфере государственного строительства и развития демократии. В мировом пространстве Казахстан признан страной с рыночной экономикой.

Начиная с 1999 года, экономика Казахстана находится на подъеме, но говорить об экономическом росте страны, пока не будет существенно расти жизненный уровень населения страны, представляется преждевременным. Сегодня более 70 процентов государственного бюджета сконцентрировано в социальной сфере. Однако этого недостаточно для повышения уровня жизни населения. Эту задачу нельзя решить без позитивных изменений в области занятости за счет роста производства, усиления стимулов к труду, роста его эффективности, повышения роли квалифицированного труда, свободной, не обремененной материальными издержками, миграции населения в интересах структурных сдвигов в экономике. Поэтому государству необходимо активизировать свою роль в обеспечении занятости населения как основы роста его уровня жизни. Пока еще на рынке труда Казахстана в полной мере не работают многие рыночные регуляторы, которые действуют в развитых странах. В связи с этим, государство до полного формирования

полноценных рыночных механизмов должно взять на себя роль регулятора занятости на макроуровне, увязывая ситуацию в сфере труда с макроэкономическими условиями функционирования экономики страны. Начнем с анализа сформировавшегося в стране рынка труда.

В нашей стране сложилась достаточно представительная статистическая база показателей рынка труда, есть большое количество материалов обследований, проводимых Агентством РК по статистике и его подразделениями, результатов аналитических и методологических исследований, проведенных рядом научных коллективов и отдельными учеными. Это позволяет подвести некоторые итоги и дать оценку дальнейшего развития занятости и рынка труда. Несмотря на большую проведенную работу, сфера занятости содержит много нерешенных проблем, о чем свидетельствует нижеприведенный анализ статистических показателей и отчетов деятельности республиканского и региональных департаментов труда, занятости и социальной защиты населения страны.

В 2002 году экономически активное и неактивное население составило 71, 1% в общей численности населения Казахстана, в том числе экономически активное население (ЭАН) - 49, 8%, экономически неактивное население - 21, 3%. Численность экономически активного и экономически неактивного населения представлена в таблице 1.

Динамика экономически активного и неактивного населения*

тысяч человек

Показатели: Показатели

Годы: Годы

Показатели: 1999

Годы: 2000

2001

2002

Показатели: Экономически активное население

Годы: 7955, 4

7107, 4

7479, 1

7399, 7

Показатели: в том числе:

Годы:

Показатели: занятые в экономике

Годы: 6105, 4

6201, 0

6698, 8

6708, 9

Показатели: наемные работники

Годы: 3354, 2

~3504^

3863, 3

4030, 2

Показатели: самостоятельно занятые

Годы: 2751, 2

2696, 6

2835, 5

2578, 7

Показатели: безработные

Годы: 950, 0

906, 4

780, 3

690, 7

Показатели: уровень безработицы, %

Годы: 13, 5

12, 8

10, 4

9, 3

Показатели: Экономически неактивное население

Годы: 3639, 5

3655, 2

3175, 8

3155, 3

Показатели: в том числе:

Годы:

Показатели: учащиеся, студенты дневной формы обучения

Годы: 862, 2

856, 0

857, 4

970, 7

Показатели: пенсионеры

Годы: 2038, 2

2008, 2

1584, 2

1565, 6

Показатели: лица, неактивные по другим причинам

Годы: 739, 1

791, 0

734, 2

619, 0

Показатели: Доля зарегистрированных безработных в общей численности безработных

Годы: 38, 1

40, 6

42, 6

52, 5

Показатели: Численность граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства с начала года

Годы: 362, 4

368, 2

332, 7

362, 8

Показатели: из них трудоустроено

Годы: 72, 9

127, 7

143, 1

148, 6

Показатели: Доля трудоустроенных граждан в общей численности безработных

Годы: 7, 7

14, 1

18, 3

21, 5

Показатели: Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в органах занятости на конец года

Годы: 251, 4

231, 4

216, 1

193, 7

Показатели: Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения, %

Годы: 3, 9

3, 7

2, 9

2, 6

'Источит: [I. с. 13, 18) .

Общая численность занятого населения в экономике в 2002 году составила 6708, 9 тыс. человек. Как показывают данные, за период с 1999 года по 2002 год численность наемных работников возросла с 3354, 2 тыс. человек в 1999 году до 4030, 2 тыс. человек в 2002 году, или почти на 20, 1%. За этот же период снизилась численность самостоятельно занятого населения с 2751, 2 тыс. человек в 1999 году до 2578, 7 тыс. человек в 2002 году, или на 6, 3%.

Существенно сократилась численность безработных и составила 690, 7 тыс. человек в 2002 году против 950 тыс. человек в 1999 году. Как видно из представленных данных, возрастает доля трудоустроенных граждан, обратившихся в службы занятости. Численность безработных сократилась на 27, 3%. Уровень официальной безработицы составил, как видно из данных таблицы, 9, 3% в 2002 году против 13, 5% в 1999 году. Картина на первый взгляд обнадеживающая - в экономике занято 90, 66% ЭАН. Однако для более точной оценки следует провести анализ структуры занятости населения.

Как видно из таблицы 1, фактическое число безработных в стране, согласно представленным данным Агентства по статистике, в 2000 году составило 12, 8% в численности ЭАН. Возможно, причины указанных позитивных изменений связаны прежде всего с отменой с 1 апреля 1999 года по Закону РК «О занятости населения» пособия по безработице и заменой его на материальную помощь по усмотрению местных органов управления. В этой связи перед гражданами Казахстана возникла необходимость полнейшей заботы о своем благополучии и благополучии своей семьи путем самостоятельного поиска работы, рассчитывая только на собственные силы. Если анализировать занятых по полу, то ситуация аналогична: в 2002 году увеличилось число занятых мужчин по сравнению с 2001 годом, однако сократилось число занятых женщин. За тот же период увеличилось число наемных работников как мужчин, так и женщин, сократилось число самозанятых мужчин на 6, 2% и женщин - на 5, 0%, что видно из таблицы 2.

Труд в Казахстане, 7 / 2004 35

Таблица 2

Распределение численности занятого населенияпо статусу занятости и полу*

по материалам обследования занятости населения

тысяч человек

Показатели: Показатели

Всего: Всего

в том числе: в том числе

Показатели: мужчины

Всего: женщины

Показатели: 2001г.

Всего: 2002г.

в том числе: 2001г.

2002г.

2001г.

2002г.

Показатели: Занято население

Всего: 6698, 8

в том числе: 6708, 9

3470, 2

3486, 4

3228, 6

3222, 5

Показатели: из них:

Всего:

в том числе:

Показатели: наемные работники

Всего: 3863, 3

в том числе: 4030, 2

2116, 9

2216, 5

1746, 3

1813, 7

Показатели: самостоятельно занятые

Всего: 2835, 5

в том числе: 2678, 7

1353, 3

1269, 9

1482, 2

1408, 8

* Источник: [1, с. 17] .

Если анализировать численность занятого населения по формам собственности (таблица 3), то следует отметить, что, начиная с 1999 года увеличивается число занятых в государственном секторе экономики, с 1309, 4 тыс. человек в 1999 году до 1682, 5 тыс. человек в 2001 году. Однако, в 2002 году численность занятых на государственных предприятиях и учреждениях сократилась на 18, 7 тыс. человек, или на 1, 1%. В связи с рыночными преобразованиями в экономике и развитием частной собственности увеличилась численность занятых на частных предприятиях с 4885, 4 тыс. человек в 1999 году до 4904, 2 тыс. человек в 2002 году - на 188 тыс. человек, или на 3, 8%. По предварительным данным в 2002 году из общего числа занятых в экономике 73, 1% работающих занято на предприятиях с частной формой собственности, 24, 8% работающих - на государственных предприятиях.

Анализ численности занятого населения по видам экономической деятельности показывает, что увеличилась занятость населения в подотраслях сельского хозяйства с 1335, 4 тыс. человек в 1999 году до 2366, 7 тыс. чело-Таблица 3

Распределение численности занятого

век в 2002 году, или на 77, 2%. В целом уменьшилась численность занятых в промышленности с 904, 5 тыс. человек в 1999 году до 824, 0 тыс. человек в 2002 году, или на 8, 9%, в то же время сократилась численность занятых в обрабатывающих отраслях промыш-ленности с 627, 8 тыс. человек в 1999 году до 503, 7 тыс. человек в 2002 году, или на 19, 8%.

Сократилась численность занятых в сфере обслуживания (торговля, гостиницы, транспорт и связь) . Увеличилось число занятых в строительстве с210, 6тыс. человеке 1999 году до 268, 4 тыс. человек в 2002 году, или на 27, 4%, в финансовой сфере - с 36 тыс. человек в 1999 году до 50, 1 тыс. человек в 2002 году, или на 39, 2%, в образовании - с 513, 3 тыс. человек в 1999 году до 589, 0 тыс. человек в 2002 году, или на 14, 7%, в сфере предоставления коммунальных услуг - с 171, 8 тыс. человек в 1999 году до 186, 3 тыс. человек в 2002 году, или на 8, 4%. Снизилась занятость населения в органах государственного управления с 343, 5 тыс. человек в 1999 году до 280, 4 тыс. человек в 2002 году, или на 18, 4%, в здравоохранении - с 320, 3 тыс. человек в 1999 году до 292, 6 тыс. человек в 2002 году, или на 8, 7%.

населения по формам собственности*

тысяч человек

Показатели: Показатели

Годы: Годы

Показатели: 1999

Годы: 2000

2001

2002"

Показатели: тыс. человек

Годы: в%к общей численности

тыс. человек

в %к общей численности

тыс. человек

в%к общей численности

тыс. человек

в%к общей числен -ности

Показатели: Всего занято в экономике

Годы: 6105, 4

100, 0

6201, 0

100, 0

6698, 8

100, 0

6708, 9

100, 0

Показатели: в том числе по формам собственности:

Годы:

Показатели: государственная

Годы: 1309, 4

27, 0

1315, 5

21, 2

1682, 5

25, 1

1663, 8

24, 8

Показатели: частная

Годы: 4885, 4

71, 0

4755, 7

76, 7

4873, 0

72, 8

4904, 2

73, 1

Показатели: собственность других государств, их юридических лиц и граждан

Годы: 199, 9

2, 0

129, 8

2, 1

143, 3

2, 1

140, 9

2, 1

Показатели: собственность международных организаций

Годы: 0, 7

0, 0

* Источник: (1. с. 14] . ** оценка

Труд в Казахстане, 7 / 2004

Предполагать большую точно анализируемых данных сложно, поскольку значительная часть населения занята в неформальном секторе экономики, которая не всегда заявляет о своей вторичной занятости. Неформальная экономическая деятельность при всех своих недостатках сыграла и до сих пор играет определенную позитивную роль в решении проблем безработицы и бедности. Значительная часть населения вынуждена искать какой-либо источник дохода в неформальном секторе, поскольку социальные выплаты утратили реальную ценность или заработная плата официального сектора экономики настолько низка, что приходится искать дополнительные источники доходов.

Важной является проблема нелегальной занятости, которая существует практически во всех развитых странах. Ее последствия значительны: снижаются налоговые поступления, меньше средств поступает в пенсионный фонд, добросовестно работающие предприятия попадают в кризисные ситуации, поскольку не могут противостоять демпинговым ценам на нелегальный труд.

Ситуация обостряется с каждым годом: все больше граждан подрабатывают «на стороне». Нелегальная занятость имеет особое распространение в отраслях, где применяется ручной труд - в строительстве, мелком бизнесе, домашнем хозяйстве (уборка, уход за садом, присмотр за детьми), сюда же относятся специалисты, работающие на дому с использованием компьютерной техники и в сфере услуг (парикмахерские услуги, ремонт, общепит, чистильщики обуви, сборщики мусора, металлолома и тряпья, уличные торговцы) .

Одной из форм нелегальной занятости и, таким образом, теневой экономики является торговля наркотиками и людьми, а также отмывание денег, включая умышленное уклонение от уплаты налогов. Но большинство людей в неформальной экономике, не будучи зарегистрированными и выпадая из сферы действия закона, производят товары и услуги, являющиеся законными.

Нелегальной является также занятость иностранных работников, не имеющих на то соответствующего разрешения по осуществлению трудовой деятельности в Республике Казахстан.

Для Казахстана характерен ряд

Ч5ЫЙ обусловлен следующими факторами:

■приток рабочей силы высокой

кв< . . рикации, сопровождаемый прямыми

иностранными инвестициями;

2) приток иностранной, рабочей силы из стран-участников СНГ в связи с открытостью внешних границ республики;

3) самостоятельный выезд граждан РК за границу для осущест алечия трудовой деятельности;

4) организованный вывоз граждан РК за границу;

5) внутренняя миграция и урбанизация.

Основные экспортеры неле'ильного труда - государства, расположенные на южных границах Казахстана, что объясняется существенными различиями в уровне жизни, благосостоянии населения, в ситуации на рынке труда приграничных государств по сравнению с казахстанской, а также демографическим давлением.

Новые для республики проблемы, связанные с наплывом в республику незаконных трудящихся-мигрантов, остро встали после совершенствования законодательства об использовании в республике иностранной рабочей силы. Это позволило установить, что реальное число работающих иностранцев в несколько раз превышает официальные цифры.

В основном нелегалы нанимаются в Южно-Казахстанской, Алматинской,

Кызылординской областях на плантациях табака, риса, хлопка и виноградниках. По неофициальным данным, нелегально только в Алматинскую, Жамбылскую и Южно-Казахстанскую области ежегодно прибывает около 10-15 тысяч граждан приграничных государств, которые работают без оформления трудовых отношений с работодателями.

Как правило, это кыргызские и узбекские граждане, работающие на табачных плантациях Алматинской области и на уборке хлопка в Южно-Казахстанской области, а также граждане КНР, занимающиеся торговлей на рынках без официальных разрешений на трудовую деятельность и незаконно находящиеся в республике.

В ходе проверок, проведенных госинспекторами труда Министерства труда и социальной защиты населения РК в прошлом году, выявлены факты незаконного

Труд в Казахстане, 7 / 2004

рабочие - 117, 4 тыс. человек, или 60, 6 . служащие - 43, 0 тыс. (22, 2 %), прочие категории - 17, 2 %. Из числа служащих руководителями являлись 4, 8 тыс. безработных.

В разрезе групп занятий наибольший удельный вес среди незанятых составляют неквалифицированные рабочие - 60, 8 тыс. человек, или 31, 4%, квалифицированные рабочие промышленных предприятий, организаций строительства, транспорта, связи, геологии - 21, 2 тыс. (10, 9 %), операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесари-сборщики - 16, 8 тыс. (8, 7 %), а также работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговлей родственных видов деятельности - 15, 4 тыс. человек (8, 0 %) .

Вместе с тем, наметилась тенденция снижения доли зарегистрированных безработных. Численность безработных, состоящих на учете в органах по вопросам занятости, на 1 января 2003 года уменьшилась по сравнению с соответствующей датой прошлого года на 22, 4 тыс. человек (на 1 января 2003 года она составила 193, 7 тыс. человек против 216, 1 тыс. - на 1 января 2002 г. ) . Во многом это связано с ужесточением требований к регистрации тех граждан, кто желает получить адресную социальную помощь (АСП), а не содействие в трудоустройстве.

В 2002 году трудоустроено 148, 6 тыс. безработных против 143, 1 тыс. в 2001 году. В среднем по стране уровень трудоустройства составил 41, 0% от обратившихся.

В 2002 году в общественных работах приняли участие 134, 0 тыс. безработных против 132, 5 тыс. в 2001 году. На профессиональное обучение, переподготовку и повышение квалификации в 2002 году направлены 23, 2 тыс. безработных против 21, 3 тыс. в 2001 году.

Остро стоят проблемы занятости в следующих регионах:

малые города, зависящие от одного преобладающего работодателя, приостановка деятельности которого или ликвидация ведет к потере работы большинства населения;

трудоизбыточные (депрессивные) районы, в том числе сельские;

приграничные районы южных регионов республики;

ряд сайоноь чных пунктов

"°. дного региона республики (Атырауская,

чп тно-Казахстанская, Актюбинская

ч 1) из-за высокого удельного веса

привлекаемых иностранных работников при

одновременно большой численности

безработных среди местного населения, а

также нару<. чения работодателями

законодательства о труде, неравных условий

и оплаты труда иностранных специалистов и

работающих граждан РК;

высокая доля длительно неработающих (более одного года) может привести к одной из самых сложных проблем - хронической безработице, последствия которой крайне отрицательны;

значительное превышение в ряде регионов предложения рабочей силы над спросом на нее.

В декабре 2003 года в среднем по республике на одну вакансию претендовало 10 безработных. В то же время, в Атырауской области на одно свободное рабочее место приходился 631 безработный, Актюбинской -189, а в Кызылординской области работодателями не было заявлено в органы занятости ни одной вакансии.

За 2003 год допущено снижение численности безработных, принявших участие в общественных работах, по сравнению с показателями за 2002 год в Жамбылской, Костанайской, Мангистауской, Восточно-Казахстанской областях и городе Алматы.

Несмотря на рост в целом по стране показателя, характеризующего охват безработных профессиональным обучением, в Костанайской, Северо-Казахстанской, Жамбылской и Мангистауской областях удельный вес направленных на обучение составляет 2-5% от числа обратившихся при среднереспубликанском показателе - 9, 6 %.

В территориальном разрезе высокий уровень безработицы, существенно превышающий среднереспубликанский (8, 2 %), отмечается в Кызылординской области - 10, 7 %. В целом следует отметить, что в настоящее время на рынке труда республики создаются реальные предпосылки к расширению занятости населения путем увеличения спроса на рабочую силу и сокращения безработицы.

По данным Агентства РК по статистике продолжает сохраняться высокий уровень безработицы по сравнению со

Труд в Казахстане, 7 / 2004

Рынок труда и безработица

привлечения иностранной рабочей силы в основном в южных регионах республики.

Так, в Южно-Казахстанской области госинспекторами труда были выявлены факты незаконного привлечения на работу 51 иностранного гражданина, из них 47 - из Узбекистана. В Жамбылской области в ТОО «Аракет» привлекали к работе четырех иностранных граждан без соответствующего разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. В Кызылординской области в СП «Куат Амлон Мунай» без разрешения министерства на работу были привлечены три иностранных гражданина.

Сохраняются тенденции увеличения притока в республику лиц, ищущих убежище, -это граждане Афганистана, Таджикистана, Чечни и др.

Многие казахстанские работодатели охотно нанимают нелегальных иностранцев из-за дисбаланса между спросом на рабочую силу и предложением местных рабочих. Работодатели заинтересованы в неформальных отношениях, так как нелегалы менее требовательны к условиям работы, величине заработной платы, а также социальному и медицинскому обеспечению.

Проблемы нелегальной трудовой миграции, незаконной переправки мигрантов и нелегального использования работодателями на территории республики иностранной рабочей силы являются факторами, влияющими на развитие теневой экономики. Привлечение нелегальных мигрантов позволяет снизить издержки за счет низкой заработной платы, ухода от уплаты налогов, что оказывает непосредственное влияние как на рынок труда, так и на развитие теневой экономики.

В 2001 году численность работающих иностранных специалистов в республике составила 8213 человек - 71 % от численности установленной квоты. По состоянию на 1 января 2004 года в стране работало по квоте 8, 0 тыс. иностранных граждан, выдано более одной тысячи разрешений на ввоз иностранной рабочей силы на 12, 8 тыс. человек. Наибольшее количество иностранных специалистов и рабочих привлечено в Атыраускую, Западно-Казахстанскую области, города Астана и Ал маты.

При этом по условиям разрешений на привлечение иностранной рабочей силы,

выданных комиссией по вопросам ввоза и вывоза рабочей силы министерства труда, работодателями, привлекающими

иностранную рабочую силу, создано около 20 тыс. рабочих мест для местного населения, переобучено новым профессиям свыше 8 тыс. казахстанских граждан.

Согласно законодательству о лицензировании за 2003 год министерством труда выдано 25 лицензий на деятельность, связанную с привлечением иностранной рабочей силы и вывозом рабочей силы из Казахстана за границу. В настоящее время по республике действует 83 лицензии.

В дальнейшем политика министерства будет направлена на постепенное снижение численности привлекаемых иностранных специалистов путем их замены гражданами Казахстана. В 2003 году на предприятиях страны переобучено 2, 3 тыс. человек для замены иностранных специалистов.

Социальный портрет безработных, зарегистрированных в органах занятости на начало 2003 года, можно представить нижеследующим образом.

Количество безработных, официально зарегистрированных органами по вопросам занятости на конец 2002 года, составило 193, 7 тыс. человек, в том числе 40, 7 % из них -сельские жители.

Из общей численности безработных 113, 9 тыс. (58, 8 %) составляют женщины, 31, 1 тыс. (16, 1 %) - молодежь в возрасте от 16 до 24 лет.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.