ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 74 страниц
В избранное:

Введение

Сегодня Казахстан - объединение многочисленных народов, живущих на
исконной казахской земле, демократическое, светское, правовое и социальное
государство[1].
Провозглашение суверенитета и независимости Казахстана открыли новый
этап конституционного строительства республики.
Конституция 1995 г. явилась переломным этапом в жизни республики.
Принятая на республиканском референдуме (впервые в истории Казахстана), она
отразила требования переходного периода. Конституцией объявлена новая форма
правления - президентская. Хотя сравнительный анализ показывает, что те
полномочия, которыми наделила Конституция Президента, Парламент и
Правительство и складывающиеся между ними отношения позволяют отнести
Казахстан к смешанной президентской форме правления. Здесь произошло
смешение основных принципов президентской республики и парламентской.
Указанные проблемы имеют не только важное теоретическое значение но и
практическое значение.
Я своей дипломной работе хотела бы отразить на теоретическом уровне
все эти проблемы более подробно и всесторонне.

В Казахстане особый статус в системе государственной власти имеет
Парламент. Теперь это не единственный законодательный орган, и к тому же
существенно ограничен в контрольных и иных полномочиях. Это орган,
представляющий одну ветвь власти, занимающейся выполнением возложенных на
него конституцией обязанностей, без вмешательства в деятельность других
органов государственной власти. Теперь двухпалатный парламент имеет
законодательство закрепленные механизмы приведения в действие

системы сдержек и противовесов.
Актуальность исследуемой мною темы заключается в том, что правовой
статуса Парламента Республики Казахстан в последние годы являются
самой обсуждаемой и дискуссионной среди теоретиков права и юристов
– практиков.
Это на мой взгляд, нормальная реакция соответствующая современному
состоянию юриспруденции Республики Казахстан и перспективам развития
правовой науки.
Цель моей дипломной работы заключается в следующем:
Изучить и теоретически всесторонне обосновать практическую
значимость и роль Парламента Республики Казахстан, как высшего
представительного органа осуществляющей законодательные функции;
анализировать правовой статус Парламента Республики Казахстан, указать
организационно – правовую форму осуществления Парламентом своих
полномочий, а также охарактеризовать структуру законодательной власти,
порядок избрания депутатов в Парламент согласно выборному
законодательству.
Кроме, того в моей работе будут отражены вопросы законотворчество
в Парламенте.

I. ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1.1. Парламент Республики Казахстан и его место в системе
общегосударственных органов РК

Многообразие задач государственного управления, невероятная сложность
его объекта предопределяют внутреннее расчленение государственного аппарата
с выделением в нем специализированных ветвей власти (по горизонтали) и
вертикальной иерархизацией всех видов государственных органов. Статья 3
пункт 4 Конституции Республики Казахстан закрепляет принцип разделения
государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, хотя
системный анализ других ее статей дает основание для отграничения наряду с
названными президентской и прокурорско-надзорной властей.
Формула ст. 3 п. 4 Конституции РК в позитивном смысле означает не
буквальное разделение единой государственной власти на несколько частей, а,
во-первых, разграничение полномочий различных видов государственных органов
и, во-вторых, организационную не подчиненность последних друг другу за
рамками конституционных процедур. Все ветви власти получают полномочия не
друг от друга, а непосредственно от народа (п. I ст. 3 Конституции РК), что
означает не конституционность любых попыток любых государственных органов
или должностных лиц присвоить себе всю полноту государственной власти или
полномочия других государственных подсистем (п. 3. ст. 3 Конституции РК).
Итак, государственная власть в Республике Казахстан едина (имеет один
источник—волю народа и единую конституционную основу), но внутренне
разделена путем функциональной специализации отдельных своих ветвей при их
организационной не подчиненности друг другу. Все ветви власти обязаны
взаимодействовать между собой, в том числе совместно участвовать в
разработке и реализации единых государственных программ; все ветви власти
связаны между собой набором сдержек и противовесов.
Особое место в системе разделение властей принадлежит законодательной
власти, которую в стране олицетворяет Парламент Республики Казахстан.
Статья 49 Конституции РК определяет его как парламент, являющийся
представительным и законодательным органом Республики Казахстан.
Главная функция Парламента Республики Казахстан — законодательная, т.
е. принятие законов и других нормативных актов, формирование нормативной
основы деятельности государства и общества. Иначе говоря, он
специализируется на участии в стратегическом управлении, на формулировании
и закреплении наиболее фундаментальных ценностей и долговременных
стандартов государственной и общественной жизни, воспринимаемых в качестве
исходных государственными органами, другими субъектами оперативно-
управленческой активности и право применения. Парламент Республики
Казахстан законодательствует по всем вопросам, относящимся к его
компетенции в соответствии со ст. 53, 54 Конституции РК. А это вопросы, во-
первых, решаемые на совместном заседании Палат Парламента РК: по
предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в
Конституцию;. принимает конституционные законы, вносит в них изменения и
дополнения; утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и
Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его
исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет; проводит повторное
обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим
возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления
возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений
Президента.
Если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа
депутатов каждой из Палат подтвердит ранее принятое решение, Президент в
течение семи дней подписывает закон. Если возражения Президента не
преодолены, закон считается не принятым или принятым в редакции,
предложенной Президентом; двумя третями голосов от общего числа депутатов
каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему
законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года дает
согласие на назначение Президентом Премьер-Министра Республики;
Председателя Национального банка Республики; заслушивает доклад Премьер-
Министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу.
Повторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две
трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат и означает
выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства
означает одобрение Программы Правительства; большинством в две трети
голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, по инициативе не
менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента либо в случаях,
установленных Конституцией, выражает вотум недоверия Правительству; решает
вопросы войны и мира; принимает по предложению Президента Республики
решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения
международных обязательств по поддержанию мира и безопасности; проявляет
инициативу о назначении республиканского референдума; заслушивает ежегодные
послания Конституционного Совета Республики о состоянии конституционной
законности в Республике; образует совместные комиссии Палат, избирает и
освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о
деятельности комиссий; осуществляет иные полномочия, возложенные на
Парламент Конституцией.
Во-вторых, это вопросы, которые Парламент РК решает в раздельном
заседании Палат путем последовательного рассмотрения их вначале в Мажилисе,
а затем в Сенате: принимает законы; обсуждает республиканский бюджет и
отчеты о его исполнении, изменении и дополнения в бюджет, устанавливает и
отменяет государственные налоги и сборы; устанавливает порядок решения
вопросов административно-территориального устройства Республики Казахстан;
учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные
звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет
государственные символы; решает вопросы о государственных займах и оказании
республиканской экономической и иной помощи; издает акты об амнистии
граждан; ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики.
В-третьих, Парламент РК может законодательствовать и по вопросам, вновь
возникшим в практике государства и еще не получившим необходимого
нормативного закрепления (так называемые новые предметы ведения). Право
Республики Казахстан в лице Парламента законодательствовать в сфере новых
предметов ведения вытекает из обладания Республики Казахстан свойством
государственного суверена (п. 2 ст. 2 Конституции РК), поскольку
суверенитет выражается и в принципиальной неограниченности власти суверена
(в возможности ее ограничения исключительно им самим).
Конституция Республики Казахстан 1993 года в последних своих редакциях
предусматривала право высшего законодательного органа давать официальное
толкование законов. Конституция 1995 года право на толкование законов прямо
за Парламентом РК не закрепляет, тем не менее названное право (право на
аутентичное толкование) реально и является подразумеваемым конституционным
полномочием Парламента Республики Казахстан. Дело в том, что право на
аутентичное толкование входит в содержание более широкого права на
законодательствование, а потому не нуждается в специальном нормативном
фиксировании (Кто управомочен к большему, управомочен и к меньшему).
Процедурно акты толкования подлежат принятию в порядке, совпадающем с
порядком принятия толкуемых законов.
Конституция учреждает Парламент Республики Казахстан как высший
представительный орган (повторим — республики). Следовательно, Парламент РК
призван при отправлении всех своих функций учитывать волю, настроение и
объективные интересы всего общества, вправе и обязан представлять население
Казахстана вне и внутри страны и в частности перед другими ветвями власти.
В отличие от исполнительных, судебных, прокурорских органов Парламент, в
первую очередь, принадлежит не государственному аппарату, а гражданскому
обществу. Профессиональный государственный аппарат и общество
взаимопроникают друг в друга, и Парламент как раз и служит формой
проникновения общества в госаппарат.
Элементом представительной системы общества является и Президент
Республики Казахстан, избираемый в ходе всенародных выборов, однако для
выполнения стоящих перед ним задач он вынужден постоянно опираться на
исполнительную вертикаль власти, заинтересован в ее лояльности по отношению
к себе. Парламент и Президент—суть представительских институтов, но
Президент пытается формулировать и выражать интересы гражданского общества
с помощью класса государственных чиновников, а парламент—опираясь
непосредственно на негосударственные объединения и механизмы: электорат,
политические партии, общественные организации, церковь и т. п.
(естественно, данный тезис отражает не жесткую закономерность, а тенденцию,
некоторую социальную предрасположенность).
Функционирование Парламента Республики Казахстан как представительного
органа требует особых процедур его формирования, гарантирующих стабильное
представительство в нем основных групп — носителей общественных интересов
(идеальный парламент—микромодель общества в целом). Отметим, что
существующая избирательная система позволяет обеспечить гарантированное
представительство в Парламенте РК не только региональных элит и населения
отдельных территориальных избирательных округов, но и общих интересов в
том виде, в каком они заявляются и отстаиваются победившими на
выборах ( получившими места в парламенте) избирательными
объединениями.
Функция представительства выражается в ряде задач, которые Парламент
Республики Казахстан не может не ставить перед собой. Это:
а) выявление основных социальных позиций по обсуждаемым Парламентом
вопросам и объективно существующих в обществе противоречий;
б) притирка несовпадающих воззрений, идеологий при выработке
парламентских решений (поиск социального компромисса); в) опускание
социального пара; г) легитимация государственного аппарата путем
преодоления отчужденности между обществом и государством.

1.2. Структура Парламента Республики Казахстан

Парламент РК состоит из двух Палат — Сената и Мажилиса и является
профессиональным парламентом: обе палаты функционируют на постоянной основе
(п. 1 ст. 50 Конституции).
Мажилис состоит из 77 депутатов, 67 депутатов избираются по
одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом
административно-территориального деления Республики и с примерно равной
численностью избирателей (п. 3 ст. 50), 10 депутатов избираются на основе
партийных списков по системе пропорционального представительства и по
территории единого общенационального избирательного округа. Срок полномочия
депутатов Сената 6 лет, депутатов Мажилиса — 5 лет. Сенат образуют
депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города
республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном
заседании депутатов всех представительных органов, соответственно, области,
города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов
Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената, (п. 2
ст. 50, п. 2 ст. 49).
Двухпалатная структура Парламента Республики Казахстан призвана
гармонизировать интересы регионов, областей, представленные прежде всего в
Сенате, и общереспубликанские интересы, выразителем которых является по
преимуществу Мажилис.
Палаты компетенции каждая палата предстает высшей инстанцией (никто,
кроме нее, не вправе решать вопросы, отнесенные Конституцией к ее ведению).
В этом смысле Палаты равноправны, они просто разнонаправленны. Но вот в
общей для обеих Палат области — законотворчестве — они отвечают за разные
участки законодательной работы: Мажилис разрабатывает и принимает новые
законы, а Сенат решает вопрос об их одобрении или неодобрении. Отмеченное и
позволяет говорить об относительном неравенстве Палат.
Стремясь к полноценной работе, Палаты внутренне самоорганизуются, что
является их конституционной обязанностью: они принимают собственные
регламенты, избирают из своего состава председателей Палат и их
заместителей, образуют комитеты и комиссии, отвечающие за отдельные
направления деятельности Палат. При этом процедуры выборов Председателя
Сената и Председателя Мажилиса разные: Председателя Мажилиса предлагают
депутаты, а Председателя Сената предлагает Президент РК; если последний не
поддержит кандидатуру, то она не может назначаться. Постоянные комитеты
Палат по количеству не могут превышать семи. Так, в Мажилисе их — 6, а в
Сенате—4. Сенат имеет следующие комитеты: Комитет по экономике, финансам и
бюджету; по законодательству и судебно-правовой реформе; по международным
делам, обороны и безопасности; по вопросам регионального развития. В
Мажилисе — комитет по экономике, финансам и бюджету; по законодательству,
судебно-правовой реформе; по международным делам, обороны и безопасности;
по социально-культурному развитию; по вопросам экологии и
природопользованию; по аграрным вопросам. Названные комитеты — это
постоянно действующие органы при Палатах Парламента РК. Совместные комиссии
образуются по вопросам, касающимся деятельности обеих Палат, при этом они
создаются из равного числа депутатов: Мажилиса и Сената. Специальные
временные комиссии создаются:
а) при решении вопроса о досрочном освобождении или отрешении от
должности Президента РК; б) при проведении Парламентских слушаний; в) для
подготовки и проведения заслушивания отчетов членов Правительства в Палатах
Парламента РК. Согласительные комиссии создаются, когда между Палатами
Парламента РК возникают разногласия по поводу принимаемого закона.
Структуру комитетов и комиссий дополняет разделение депутатов на
депутатские объединения. Депутаты Парламента РК вправе создавать
депутатские объединения в виде фракций политических партий и иных
общественных объединений, депутатских групп. Фракция — организованная
группа депутатов, представляющих политическую партию или иное общественное
объединение, зарегистрированное в установленном законом порядке, которая
создается в целях выражения интересов соответствующей политической партии
или иного общественного объединения в Парламенте. Фракция должна объединять
не менее десяти депутатов Парламента. В состав фракции могут входить
депутаты обеих Палат Парламента (ст. 116 Регламента Парламента РК,
принятого на совместном заседании Палат Парламента РК 20 мая 1996 года).
Депутатская группа — объединение депутатов для осуществления своих
полномочий, совместной работы в избирательных округах. В состав депутатской
группы должно входить не менее пятнадцати депутатов Парламента (ст. 117
Регламента Парламента РК). Регистрация фракций и депутатских групп
осуществляется в Бюро Палат Парламента, производится явочным порядком и
носит исключительно информационный характер. Бюро какой Палаты Парламента
будет осуществлять регистрацию фракции или депутатской группы, определяется
ими самостоятельно.
Председатели Палат и их заместители ведут заседания и ведают внутренним
распорядком Палат; представляют свои Палаты вовне (на международной арене,
внутри страны); обеспечивают взаимодействие Палат с Президентом РК,
Правительством РК, иными государственными органами и должностными лицами;
взаимодействуют с руководителями фракций и групп, комитетов и комиссий и
координируют совместно с Бюро Палат деятельность комитетов и комиссий;
отвечают за функционирование вспомогательного аппарата при Палатах.
Председатели Палат, а тем более их заместители не наделены властными
полномочиями внешнего действия; они не руководители, а организаторы
совместной деятельности депутатов, первые среди равных в своих Палатах.
Палаты Парламента Республики Казахстан не имеют единого руководства и
не вправе работать совместно, за исключением случаев, исчерпывающий
перечень которых дан в ст. 53 Конституции (об этом было уже сказано выше).
Насколько целесообразно такое предельное функциональное и организационное
разделение Палат, покажет практика.
Направления деятельности комитетов различны, все они решают ряд общих
задач: участвуют в законопроектных работах; готовят предварительные
материалы по вопросам, относящимся к компетенции своих Палат (ст. 55, 56,
57); готовят и проводят общепалатные мероприятия (парламентские слушания и
т. д.); содействуют проведению в жизнь принимаемых законов и решений
собственных Палат; рассматривают кандидатуры должностных лиц, подлежащих
назначению Палатами или представляемых Президентом РК на согласование;
осуществляют контроль за деятельностью государственных органов.
В настоящее время единственный орган, который Палаты должны
образовывать совместно,— Счетный комитет (ст. 57 п. 1 Конституции)
формируемый для осуществления контроля за исполнением республиканского
бюджета. Общим для обеих Палат органом может стать Парламентская группа
Республики Казахстан — внутри парламентская общественная организация,
нацеленная на развитие традиций парламентаризма и налаживание
сотрудничества с аналогичными формированиями других стран.

1.3. Законодательный процесс и его стадии

Процедура принятия законов (легитимация законов) делится на ряд
этапов, которые нельзя произвольно поменять местами. Традиционно они
рассматриваются как совокупность четырех стадий (ортодоксальный
подход):законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, утверждение
(принятие) закона, его опубликование и вступление в силу. Вместе с тем,
этот процесс можно рассматривать и более детально: 1) внесение проекта
закона в Парламент РК, или этап законодательной инициативы; 2) регистрация
внесенного проекта и принятие решения о его дальнейшем движении; 3)
предварительное рассмотрение проекта в комитетах Мажилиса (этот этап в виде
исключения иногда может выпадать); 4) рассмотрение проекта в Мажилисе на
пленарных заседаниях и принятие по нему принципиального решения; 5)
передача принятого Мажилисом закона в Сенат на предмет его одобрения
(неодобрения); 6) предварительное (в комитетах Сената) и окончательное (в
ходе пленарных заседаний Палаты) рассмотрение принятого Мажилисом закона и
его одобрение (неодобрение); 7) подписание Президентом РК принятого и
одобренного закона с последующим его обнародованием; 8) вступление
принятого, подписанного и обнародованного закона в силу. В ряде случаев
легитимируемые законы, достигнув определенного этапа, могут начать
двигаться не вперед, а назад, на более ранние этапы, например, при
неодобрении Сенатом закона, принятого Мажилисом Парламента РК.
Сложность изложенной процедуры задается двумя основными. причинами:
необходимостью отсеять случайные, нежизнеспособные предложения, проекты,
идеи; потребностью в коллегиальном профессиональном и взвешенном обсуждении
законопроекта при максимальном учете интересов всех социальных групп.
Итак, законодательный процесс в Парламенте Республики Казахстан
начинается с этапа законодательной инициативы, на котором управомоченные
субъекты в установленной форме возбуждают вопрос о рассмотрении Палатами
Парламента РК представленных ими законопроектов для возможного принятия их
в качестве законов РК. Проекты законов вносят в Мажилис депутаты Парламента
РК, Правительство Республики (п. 1 ст. 61 Конституции РК). Обладают ли
указанным правом иные субъекты, например, граждане? Да, обладают. Согласно
п. 1 ст. 33 Конституции РК граждане РК могут обращаться лично, а также
направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы
и органы местного самоуправления. Думается, что термином обращения
охватываются и законопроекты, направляемые гражданами в законодательный
орган. Исходящие от граждан законопроекты подлежат обязательному
рассмотрению, но в качестве не официальных проектов, а частных
соображений, а потому они не порождают тех последствий, которые наступают
после внесения проектов субъектами права законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы реализуется в форме внесения проектов
новых законов, проектов законов об утрате силы действующих законов или их
изменений, поправок к законопроектам любого вида, законодательных
предложений о разработке и принятии новых законов, предложений о поправках
и пересмотре положений Конституции РК.
Вместе с текстом законопроекта обязательно должны быть представлены:
обоснование необходимости его принятия, включающее развернутую
характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в
системе действующего законодательства, а также прогноз социально-
экономических и иных последствий принятия; справка о состоянии
законодательства в данной сфере правового регулирования; перечень законов и
иных нормативных актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых
потребует принятие законопроекта; предложения о разработке нормативных
актов, принятие которых будет необходимо для реализации нового закона;
финансово-экономическое обоснование (если реализация проекта потребует
дополнительных материальных и иных затрат).
В представляемых материалах указываются индивиды и коллективы,
принимавшие участие в разработке проекта, а также субъект законодательной
инициативы. Непосредственно в текст законопроекта должны быть включены
положения: о сроках и порядке вступления закона в силу; об отмене,
изменениях и дополнениях ранее принятых законов и других нормативных актов
в связи с принятием данного закона; предложение Президенту РК и поручение
Правительству РК о приведении в соответствие с вновь принятым законом их
правовых актов (ст. 133, 134 Регламента Мажилиса Парламента РК, принятого 8
февраля 1996 года).
Проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов
или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при
наличии положительного заключения Правительства Республики (п. 6 ст. 61
Конституции РК), если, конечно, такие проекты не вносит само Правительство
Республики. Однако в Регламенте Мажилиса Парламента РК уточняется, что
проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или
увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии
положительного заключения Правительства Республики (ст. 136 Регламента
Мажилиса Парламента РК). Очевидно, что вопрос о регистрации подобных
проектов в любом случае решается Мажилисом после получения положительного
правительственного заключения, хотя при первичном внесении проекта
требуемое заключение Правительства может отсутствовать.
Проекты законов РК, исходящие от государственных органов, общественных
объединений и отдельных граждан, не обладающих правом законодательной
инициативы, могут быть внесены в Мажилис Парламента РК лишь через органы и
лиц, обладающих правом законодательной инициативы. Субъект имеет право
законодательной инициативы, предлагает проект или предложение о внесении
изменений и дополнений в действующее законодательство, вправе отозвать свою
инициативу на любой из стадий ее рассмотрения.
Проекты законов, подлежащие рассмотрению Мажилисом с необходимыми
приложениями, передаются в Аппарат Мажилиса, где регистрируются и
направляются руководству Палаты. Предоставляемые материалы по законопроекту
должны содержать следующие приложения: проект закона, представление
инициатора законопроекта и фамилию, имя, отчество докладчика; пояснительную
записку с обоснованием необходимости принятия закона, с развернутой
характеристикой целей, задач, основных положений и прогнозируемых
последствий принимаемого закона; финансово-экономический расчет, если
реализация закона требует затрат, и заключение Правительства; состав
рабочей группы; перечень законодательных актов, подлежащих изменению или
признанию утратившими силу в связи с принятием данного законопроекта и
предложения о разработке нормативных актов, необходимых для реализации
данного закона; проект постановления Парламента о введении закона в
действие (ст. 27 Регламента Мажилиса Парламента РК).
Законопроект представляется на казахском и русском языках. При внесении
инициаторами законопроекта изменений и дополнений в действующее
законодательство представляется сравнительная таблица прежней и новой
редакции статей. Вместе с проектом закона может быть представлено
заключение независимой и научной экспертиз. При отстутствии одного из
указанных приложений Аппарат Палаты возвращает документы инициатору
законопроекта без регистрации для выполнения установленных требований.
Зарегистрированный законопроект для предварительного рассмотрения и
подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ним
постановлением Мажилиса направляется в соответствующий комитет(ы) и отдел
законодательства Аппарата Палаты. Если законопроект направлен в два и более
комитеты, то головным считается тот, который указан в постановлении первым.
Срок, необходимый для подготовки заключения, указывается в поручении и
не может быть менее 30 календарных дней со дня поступления
зарегистрированного законопроекта в соответствующие комитеты и отдел
законодательства Аппарата Мажилиса. В случае, если Президент РК специальным
посланием объявил рассмотрение проекта закона срочным, то срок, необходимый
для подготовки заключения, не может быть более 7 календарных дней. Порядок
рассмотрения проекта закона, подготовки заключения по законопроекту
определяется самостоятельно соответствующим комитетом Палаты. Комитет
Палаты вправе привлекать в состав рабочих групп инициаторов законопроектов,
представителей государственных органов и общественных объединений, научных
учреждений, специалистов, руководителей хозяйствующих субъектов.
Альтернативные законопроекты рассматриваются комитетами Палаты одновременно
с основным проектом, и по каждому проекту готовится отдельное заключение.
Обсуждение законопроекта в комитетах проходит открыто. Комитет за
неделю до обсуждения законопроекта информирует депутатов. По результатам
рассмотрения законопроекта комитет принимает заключение. В случае
возникновения принципиальных разногласий по поводу содержания законопроекта
или целесообразности работы над ним спорные вопросы выносятся на
рассмотрение согласительной комиссии.
Законопроект, подготовленный к рассмотрению на пленарном заседании, и
материалы к нему, а также заключение отдела законодательства Аппарата
Мажилиса направ-ляются головным комитетам в Бюро Палаты не позднее, чем за
3 рабочих дня до его заседания, для внесения на рассмотрение пленарного
заседания Мажилиса. Комитет вносит также предложения о приглашенных лицах.
Бюро Мажилиса с учетом заключений комитетов и Отдела законодательства
Аппарата Мажилиса вносит предложение о включении проекта закона в повестку
дня пленарного заседания либо о продолжении работы над законопроектом, или
его отклонении и возвращении субъекту законодательной инициативы с
мотивированным обоснованным отклонением. Бюро Мажилиса может при этом
поручить подготовку проекта закона к первому чтению тем же
комитетам или расширить состав рабочей группы с указанием срока
представления законопроекта.
Рассмотрение проектов законов на пленарных заседаниях Мажилиса может
осуществляться в одном чтении, если Палатой применительно к конкретному
проекту не будет принято другое решение. В случае необходимости Ма-жилис
принимает решение о внесении законопроекта на всенародное обсуждение (ст.
34 Регламента Мажилиса).
Текст проекта закона в варианте, представленном инициатором
законопроекта, и материалы к нему предоставляются депутатам не позднее чем
за 10 дней до рассмотрения этого законопроекта на пленарном заседании. В
числе материалов в комитеты представляется модельный закон СНГ, а при его
отсутствии аналогичные законы, действующие в мировой практике.
При первом чтении законопроекта Мажилис заслушивает доклад инициатора
данного проекта и содоклад головного комитета, обсуждает концептуальные
положения проекта закона и высказывает предложения и замечания о форме
поправок. Тексты докладов и содокладов на казахском и русском языках
заблаговременно представляются для синхронного перевода в отдел
редактирования и перевода, но не позднее чем за два часа до начала
пленарного заседания. По результатам обсуждения Мажилис одобряет или
отклоняет основные положения законопроекта.
Если в ходе чтения Мажилис признает представленный проект не требующим
поправок, изменяющих его концепцию или содержание отдельных статей, Мажилис
одобряет его. При внесении альтернативных проектов законов по одному и тому
же вопросу Мажилис одновременно обсуждает их в ходе чтения и принимает
решение о том, какой из рассматриваемых проектов принять за основу для
подготовки ко второму чтению.
Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается
принятым, если оно утверждено большинством голосов от общего числа
депутатов Мажилиса. Такое решение оформляется постановлением Мажилиса.
Поправки к проекту закона, принятому в первом чтении, предложения об
исключении или дополнении отдельных статей или проекта в целом, с
обоснованием необходимости их принятия, передаются депутатами Палаты в
письменном виде в головной комитет не позднее чем за 10 дней до начала
второго чтения по законопроекту. Если поправка к проекту закона может
повлечь дополнительные расходы либо снижение доходов бюджета, то комитет,
которому поручено рассмотрение законопроекта, представляет
Правительству содержание вносимой поправки и ставит вопрос о необходимости
заключения. Правительство Республики либо орган, которому поручено
представление заключения по вносимой поправке, в течение 10 дней обязаны
представить комитету заключение.
Головной комитет рассматривает внесенные поправки к проекту закона и
подготавливает его ко второму чтению. Депутаты, внесшие поправки, вправе
уточнять их содержание в ходе обсуждения законопроекта в головном комитете,
который заблаговременно информирует депутатов о времени и месте заседания.
С согласия инициатора законопроекта доработанный проект Бюро Мажилиса
вносится на второе чтение.
При втором чтении по проекту закона с докладом выступает председатель
головного комитета или один из членов комитета, либо представитель
Правительства. Прения по докладу не открываются. Обсуждение законопроекта
проводится постатейно, по разделам или в целом. Во время обсуждения
возможно возвращение отдельных частей или законопроекта в целом на
доработку в соответствующие комитеты Мажилиса. Поправки, с которыми не
согласен инициатор законопроекта, направляются в согласительную комиссию
для выработки окончательной редакции текста. В ходе второго чтения
рассматриваются только поправки, внесенные во время рассмотрения
законопроекта в письменном виде. Мажилис заслушивает заключения комитетов
по поправкам. Авторы, не согласные с заключением комитета, имеют право
выступить с обоснованием внесенных поправок. По требованию депутата
Мажилиса внесенная поправка ставится на голосование. Каждая поправка
голосуется отдельно. Если предложено внести несколько поправок в одну и ту
же статью проекта, то вначале голосуются те из них, принятие или отклонение
которых позволит решить вопрос о других поправках. В случае внесения
поправок, которые могут повлечь дополнительные расходы либо снижение
доходов бюджета, Мажилис истребует у Правительства заключение либо
возвращает законопроект комитету на доработку. Заключение по поправке,
возникшей на пленарном заседании, может дать член Правительства.
На голосование ставятся отдельно каждая статья либо глава, или раздел
проекта закона с внесенными поправками, а затем весь проект в целом.
Мажилис может принять решение о голосовании сразу по законопроекту в целом,
если ни один из депутатов не возражает против такого порядка. Если в
результате второго чтения Мажилисом законопроект не будет одобрен, то
он возвращается на доработку.
Мажилис одобряет законопроект большинством голосов от общего числа
депутатов Палаты. Одобренный Мажилисом законопроект вместе с постановлением
Палаты в течение 10 дней со дня его одобрения, предварительно скрепленные
подписью председателя головного комитета и руководителями соответствующих
отделов аппарата Мажилиса отправляются на рассмотрение в Сенат Парламента
РК (ст. 35—42 Регламента Мажилиса Парламента РК).
Рассмотренный и одобренный Мажилисом проект закона через Аппарат
Мажилиса поступает на обсуждение в Сенат, где рассматривается не более 60
календарных дней со дня поступления. Сенат вправе отклонить проект закона в
целом или частично. В случае, если одобренный Мажилисом законопроект
отклонен Сенатом, он возвращается через аппарат Палаты в Бюро Мажилиса с
мотивированным обоснованием отклонения. Бюро Палаты передает законопроект с
прилагаемыми документами в головной комитет, который рассматривает
замечания и предложения Сената, дает по ним заключение и вносит свои
предложения по преодолению возникших разногласий на рассмотрение Палаты.
Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с
предложенными Сенатом изменениями и дополнениями, то закон считается,
принятым, после чего он направляется Председателем Мажилиса в Сенат с
постановлением Мажилиса.
В случае, если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов
Палаты возражает против внесенных Сенатом изменений и дополнений, то для
преодоления возникших разногласий по законопроекту Палаты создают
согласительную комиссию с участием равного количества депутатов от каждой
Палаты. В работе согласительной комиссии может принимать участие с правом
совещательного голоса субъект законодательной инициативы. Решение о
необходимости создания согласительной комиссии и об избрании в ее состав
депутатов Мажилиса принимается на пленарном заседании Палаты большинством
голосов от общего числа депутатов Мажилиса и направляется в Сенат. После
идентичной процедуры избрания депутатов в согласительную комиссию Сенатом,
ее члены избирают из своего состава председателя большинством голосов от
общего числа членов согласительной комиссии. Последняя рассматривает каждое
возражение Сената в отдельности, стремясь выработать единый текст
соответствующего проекта закона. Комиссия принимает решение открытым
голосованием и принимается большинством голосов от общего числа членов
согласительной комиссии. По результатам работы ее принимается
постановление, которое вносится на рассмотрение Бюро Мажилиса. При
повторном рассмотрении законопроекта Мажилисом обсуждаются только
предложения, содержащиеся в постановлении согласительной комиссии. Никакие
поправки, выходящие за пределы этих предложений, Мажилисом не
рассматриваются. Мажилис принимает решение по каждому предложению
согласительной комиссии отдельно большинством голосов от общего числа
депутатов Палаты. Затем проект закона в редакции, учитывающей предложения
согласительной комиссии, которые были одобрены Палатой, направляются
Председателем Мажилиса в Сенат.
Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената, проект
становится законом и в течение 10 дней представляется Президенту на
подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общего числа депутатов
Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в две трети
голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, он передается в
Сенат ддя повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный проект
закона не может быть вновь внесен на рассмотрение той же сессии (п. 4 ст.
61 Конституции).
Принятые и одобренные законы Республики вступают в силу после их
подписания Президентом Республики (п. 2 ст. 62 Конституции РК).

II. ПОЛНОМОЧИЯ ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ОРГАНИЗАЦИОННО-
ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ.

2.1. Полномочия Парламента Республики Казахстан.

Раньше, до двухпалатного нашего Парламента, существовал Верховный
Совет. Верховный Совет - есть высший представительный орган государственной
власти в республике, не толь решающий все государственные дела, но и
осуществляющий верховный контроль за деятельностью ее органов
государственного управления[2].
И прежде чем перейти к вопросу о полномочиях парламента я хочу
остановиться на полномочиях Верховного Совета по конституции
1993 г.
- принимает Конституцию Республики Казахстан, вносит в нее изменения и
дополнения;
- принимает законы, осуществляет контроль за их исполнением;
- давал официальное толкование законов республики;
- принимает решения об изменении границ Республики Казахстан;
- утверждает республиканский бюджет и контролирует его исполнение;
- принимает решение о проведении референдума;
- дает согласие на назначение Президентом республики премьер-министра,
заместителей премьер-министра иностранных дел, финансов, обороны,
внутренних дел, председателя КГБ и глав дипломатических представительств;
- избирает Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд;
- утверждает Указ Президента о введении чрезвычайного положения[3].
Поскольку Конституция 1993 г. отражала переход общества от
пост тоталитаризма к демократии, известной нам пока только по чужому
опыту, в ней не удалось полностью уйти от привычного представления о
системе Советов. Так, ключевая ст. 62, с которой начиналась глава о
Верховном Совете; "Верховный Совет является единственным законодательным и
высшим представительным органом Республики Казахстан", что предполагает
наличие вертикальной системы подчинения, расширяет его функции,
противоречит его роли, как исполнительно законодательного органа. В
полномочиях Верховного Совета проступали изжившие себя идеи о Советах, как
органах, одновременно издающих законы, их толкующих, исполняющих, да еще и
контролирующих исполнение, что несовместимо с идеей разделения властей.

Исключительное право Верховного Совета по избранию, назначению высших
должностных лиц означало ограничение власти Президента как главы
исполнительной власти. В Конституции 1993 г. не был предусмотрен механизм
сдержек и противовесов, при каких обстоятельствах парламент может быть
распущен, а его деятельность может быть временно приостановлена, не были
определены такие условия выражения недоверия правительству.
По Конституции 1993 г. на Председателя Верховного Совета были возложены
весьма ответственные обязанности: созывать сессии; руководить подготовкой
вопросов, подлежащих рассмотрению Верховным Советом; председательствовать
на заседаниях; подписывать от имени Верховного Совета межпарламентские
соглашения; представлять парламенту кандидатуры на должности своих
заместителей и так далее[4]. Председатель Верховного Совета, как и
Президент, был вправе приостанавливать постановления Конституционного суда,
если в течение 10 дней после его принятия он направит ему свои возражения
(ст. 131), т.е. своеобразное "отлагательное вето" приравнивало к Президенту
не саму законодательную ветвь власти - Верховный Совет - а его
Председателя. Данное положение -отголосок периода, когда принцип разделения
властей был исключен из теории и практики. Конституция ничего не говорила о
таком рабочем органе, как Президиум Верховного Совета, так как в условиях
профессионального парламента его функции не могли быть тождественны тем,
которые выполнял тогдашний всесильный орган[5].
Если раньше Верховный Совет являлся "единственным законодательным и
высшим представительным органом Республики Казахстан", то теперь парламент
является высшим представительным
органом республики, осуществляющим законодательные функции[6].
Различия в определениях правового статуса прежнего и настоящего
парламентов состоит во-первых, в том, что действующий ныне парламент не
является единственным законодательным органом в республике. Наряду с ним по
определенному кругу вопросов, изъятых из ведения парламента, могут издавать
законы и президент, (п. 3 см. 61). Кроме того, парламент может делегировать
президенту по его просьбе право издавать законы по тем вопросам, которые
относятся к исключительной компетенции парламента1. Конституция 1995 г.
также наделяет президента правом издавать указ, имеющий силу закона, если
парламент не рассмотрит в течении месяца объявленный президентом
приоритетным проект закона[7]. По Конституции 1995 г. парламент не
осуществляет контроля за исполнением законов и исполнительными органами
вообще. Такое положение не может не сказаться отрицательно на
демократической системе, объединяющей власть и общество. Естественно наше
желание видеть в казахстанском парламенте одну из сильных ветвей
государственной власти, работающую в контакте с остальными над общими
задачами. А эти задачи настолько сложны, что их не решить без парламент,
эффективно работающего в тесном контакте в первую очередь с президентом[8].
Существенным изъяном в работе Верховного Совета было не так нежелание,
как неумение выделять приоритетные, стержневые направления в
законотворчестве. В результате чего, то, что было "в портфеле" и
обсуждалось в комитетах и в Президиуме, почти однозначно принималось
Верховным Советом. Если учесть, что в США только 6-8 процентов вынесенных
на рассмотрение проектов становятся законами, а во многих европейских
странах этот уровень колеблется от 8 до 12 процентов, то у нас этот
показатель составляет 100 процентов, то есть законопроекты, вынесенные в
повестку дня сессии Верховного Совета так или иначе, частью во втором
чтении принимались полностью. Хотелось бы предостеречь от повторения этого
пути нынешний Парламент.
Основные функции парламента состоят теперь в принятии законов,
обсуждении республиканского бюджета и отчетов о его исполнении,
установлении государственных налогов и сборов[9].

По предложению Президента Республики Казахстан парламент в совместном
заседании Парламента вносит изменения и дополнения в Конституцию, принимает
конституционные законы;
- утверждает республиканский бюджет и отчеты правительства и Счетного
комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
-по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные
полномочия на срок, не превышающий 1 года, в случае парламентского кризиса;
- дает согласие на назначение Президентом премьер-министра,
председателя Национального банка;
- заслушивает доклад премьер-министра о программе правительства и одобряет
или отклоняет программу. Повторное отклонение программы означает выражение
вотума недоверия правительству;
- большинством в две трети выражает вотум недоверия правительству;
- решает вопросы войны и мира;
- проявляет инициативу о назначении республиканского референдума[10].
Основной деятельностью Мажилиса и в целом Парламента является
законодательная деятельность. Парламент принимает законы, имеющие
обязательную силу на всей территории Республики Казахстан, индивидуальные
постановления Парламента по вопросам введения в действие законов. Мажилис
по вопросам своей компетенции принимает постановления индивидуального
характера. Мажилис Парламента вправе также по вопросам своей компетенции
принимать обращения, декларации, заявления и иные акты, не носящие
законодательного характера[11].
К исключительному ведению Мажилиса относится:
- принятие к рассмотрению и рассмотрение проектов законов;
- подготовка предложений по возражениям Президента Республики
Казахстан на законы, принятые Парламентом;
- избрание и освобождение от деятельности по предоставлению Президента
Республики Казахстан Председателя, заместителя Председателя, секретаря и
членов Центральной избирательной комиссии Республики;
- объявление очередных выборов президента Республики и назначение его
внеочередных выборов;
- делегирование двух депутатов в состав Квалификационной коллегии
- выдвижение обвинения против Президента Республики
в г совершении государственной измены[12].
Законодательствование - основное направление деятельности Парламента.
Мажилис играет ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.