Правовой статус и роль Парламента Республики Казахстан: структура, полномочия и законодательный процесс

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 74 страниц
В избранное:

Введение

Сегодня Казахстан - объединение многочисленных народов, живущих на исконной казахской земле, демократическое, светское, правовое и социальное государство 1 .

Провозглашение суверенитета и независимости Казахстана открыли новый этап конституционного строительства республики.

Конституция 1995 г. явилась переломным этапом в жизни республики. Принятая на республиканском референдуме (впервые в истории Казахстана), она отразила требования переходного периода. Конституцией объявлена новая форма правления - президентская. Хотя сравнительный анализ показывает, что те полномочия, которыми наделила Конституция Президента, Парламент и Правительство и складывающиеся между ними отношения позволяют отнести Казахстан к смешанной президентской форме правления. Здесь произошло смешение основных принципов президентской республики и парламентской. Указанные проблемы имеют не только важное теоретическое значение но и практическое значение.

Я своей дипломной работе хотела бы отразить на теоретическом уровне все эти проблемы более подробно и всесторонне.

В Казахстане особый статус в системе государственной власти имеет Парламент. Теперь это не единственный законодательный орган, и к тому же существенно ограничен в контрольных и иных полномочиях. Это орган, представляющий одну ветвь власти, занимающейся выполнением возложенных на него конституцией обязанностей, без вмешательства в деятельность других органов государственной власти. Теперь двухпалатный парламент имеет законодательство закрепленные механизмы приведения в действие

системы сдержек и противовесов.

Актуальность исследуемой мною темы заключается в том, что правовой статуса Парламента Республики Казахстан в последние годы являются самой обсуждаемой и дискуссионной среди теоретиков права и юристов - практиков.

Это на мой взгляд, нормальная реакция соответствующая современному состоянию юриспруденции Республики Казахстан и перспективам развития правовой науки.

Цель моей дипломной работы заключается в следующем:

Изучить и теоретически всесторонне обосновать практическую значимость и роль Парламента Республики Казахстан, как высшего представительного органа осуществляющей законодательные функции; анализировать правовой статус Парламента Республики Казахстан, указать организационно - правовую форму осуществления Парламентом своих полномочий, а также охарактеризовать структуру законодательной власти, порядок избрания депутатов в Парламент согласно выборному законодательству.

Кроме, того в моей работе будут отражены вопросы законотворчество в Парламенте.

I. ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1. 1. Парламент Республики Казахстан и его место в системе общегосударственных органов РК

Многообразие задач государственного управления, невероятная сложность его объекта предопределяют внутреннее расчленение государственного аппарата с выделением в нем специализированных ветвей власти (по горизонтали) и вертикальной иерархизацией всех видов государственных органов. Статья 3 пункт 4 Конституции Республики Казахстан закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, хотя системный анализ других ее статей дает основание для отграничения наряду с названными президентской и прокурорско-надзорной властей.

Формула ст. 3 п. 4 Конституции РК в позитивном смысле означает не буквальное разделение единой государственной власти на несколько частей, а, во-первых, разграничение полномочий различных видов государственных органов и, во-вторых, организационную не подчиненность последних друг другу за рамками конституционных процедур. Все ветви власти получают полномочия не друг от друга, а непосредственно от народа (п. I ст. 3 Конституции РК), что означает не конституционность любых попыток любых государственных органов или должностных лиц присвоить себе всю полноту государственной власти или полномочия других государственных подсистем (п. 3. ст. 3 Конституции РК) .

Итак, государственная власть в Республике Казахстан едина (имеет один источник-волю народа и единую конституционную основу), но внутренне разделена путем функциональной специализации отдельных своих ветвей при их организационной не подчиненности друг другу. Все ветви власти обязаны взаимодействовать между собой, в том числе совместно участвовать в разработке и реализации единых государственных программ; все ветви власти связаны между собой набором «сдержек» и «противовесов».

Особое место в системе разделение властей принадлежит законодательной власти, которую в стране олицетворяет Парламент Республики Казахстан. Статья 49 Конституции РК определяет его как парламент, являющийся представительным и законодательным органом Республики Казахстан.

Главная функция Парламента Республики Казахстан - законодательная, т. е. принятие законов и других нормативных актов, формирование нормативной основы деятельности государства и общества. Иначе говоря, он специализируется на участии в стратегическом управлении, на формулировании и закреплении наиболее фундаментальных ценностей и долговременных стандартов государственной и общественной жизни, воспринимаемых в качестве исходных государственными органами, другими субъектами оперативно-управленческой активности и право применения. Парламент Республики Казахстан законодательствует по всем вопросам, относящимся к его компетенции в соответствии со ст. 53, 54 Конституции РК. А это вопросы, во-первых, решаемые на совместном заседании Палат Парламента РК: по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию; . принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения; утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет; проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента.

Если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердит ранее принятое решение, Президент в течение семи дней подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены, закон считается не принятым или принятым в редакции, предложенной Президентом; двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года» дает согласие на назначение Президентом Премьер-Министра Республики; Председателя Национального банка Республики; заслушивает доклад Премьер-Министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу. Повторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства; большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента либо в случаях, установленных Конституцией, выражает вотум недоверия Правительству; решает вопросы войны и мира; принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности; проявляет инициативу о назначении республиканского референдума; заслушивает ежегодные послания Конституционного Совета Республики о состоянии конституционной законности в Республике; образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий; осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией.

Во-вторых, это вопросы, которые Парламент РК решает в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения их вначале в Мажилисе, а затем в Сенате: принимает законы; обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении, изменении и дополнения в бюджет, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы; устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Республики Казахстан; учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет государственные символы; решает вопросы о государственных займах и оказании республиканской экономической и иной помощи; издает акты об амнистии граждан; ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики.

В-третьих, Парламент РК может законодательствовать и по вопросам, вновь возникшим в практике государства и еще не получившим необходимого нормативного закрепления (так называемые новые предметы ведения) . Право Республики Казахстан в лице Парламента законодательствовать в сфере новых предметов ведения вытекает из обладания Республики Казахстан свойством государственного суверена (п. 2 ст. 2 Конституции РК), поскольку суверенитет выражается и в принципиальной неограниченности власти суверена (в возможности ее ограничения исключительно им самим) .

Конституция Республики Казахстан 1993 года в последних своих редакциях предусматривала право высшего законодательного органа давать официальное толкование законов. Конституция 1995 года право на толкование законов прямо за Парламентом РК не закрепляет, тем не менее названное право (право на аутентичное толкование) реально и является подразумеваемым конституционным полномочием Парламента Республики Казахстан. Дело в том, что право на аутентичное толкование входит в содержание более широкого права на законодательствование, а потому не нуждается в специальном нормативном фиксировании («Кто управомочен к большему, управомочен и к меньшему») . Процедурно акты толкования подлежат принятию в порядке, совпадающем с порядком принятия толкуемых законов.

Конституция учреждает Парламент Республики Казахстан как высший представительный орган (повторим - республики) . Следовательно, Парламент РК призван при отправлении всех своих функций учитывать волю, настроение и объективные интересы всего общества, вправе и обязан представлять население Казахстана вне и внутри страны и в частности перед другими ветвями власти. В отличие от исполнительных, судебных, прокурорских органов Парламент, в первую очередь, принадлежит не государственному аппарату, а гражданскому обществу. Профессиональный государственный аппарат и общество взаимопроникают друг в друга, и Парламент как раз и служит формой проникновения общества в госаппарат.

Элементом представительной системы общества является и Президент Республики Казахстан, избираемый в ходе всенародных выборов, однако для выполнения стоящих перед ним задач он вынужден постоянно опираться на исполнительную вертикаль власти, заинтересован в ее лояльности по отношению к себе. Парламент и Президент-суть представительских институтов, но Президент пытается формулировать и выражать интересы гражданского общества с помощью класса государственных чиновников, а парламент-опираясь непосредственно на негосударственные объединения и механизмы: электорат, политические партии, общественные организации, церковь и т. п. (естественно, данный тезис отражает не жесткую закономерность, а тенденцию, некоторую социальную предрасположенность) .

Функционирование Парламента Республики Казахстан как представительного органа требует особых процедур его формирования, гарантирующих стабильное представительство в нем основных групп - носителей общественных интересов (идеальный парламент-микромодель общества в целом) . Отметим, что существующая избирательная система позволяет обеспечить гарантированное представительство в Парламенте РК не только региональных элит и населения отдельных территориальных избирательных округов, но и общих интересов в том виде, в каком они заявляются и отстаиваются победившими на выборах ( получившими места в парламенте) избирательными объединениями.

Функция представительства выражается в ряде задач, которые Парламент Республики Казахстан не может не ставить перед собой. Это:

а) выявление основных социальных позиций по обсуждаемым Парламентом вопросам и объективно существующих в обществе противоречий;

б) «притирка» несовпадающих воззрений, идеологий при выработке парламентских решений (поиск социального компромисса) ; в) опускание социального «пара»; г) легитимация государственного аппарата путем преодоления отчужденности между обществом и государством.

1. 2. Структура Парламента Республики Казахстан

Парламент РК состоит из двух Палат - Сената и Мажилиса и является профессиональным парламентом: обе палаты функционируют на постоянной основе (п. 1 ст. 50 Конституции) .

Мажилис состоит из 77 депутатов, 67 депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей (п. 3 ст. 50), 10 депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа. Срок полномочия депутатов Сената 6 лет, депутатов Мажилиса - 5 лет. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно, области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената, (п. 2 ст. 50, п. 2 ст. 49) .

Двухпалатная структура Парламента Республики Казахстан призвана гармонизировать интересы регионов, областей, представленные прежде всего в Сенате, и общереспубликанские интересы, выразителем которых является по преимуществу Мажилис.

Палаты компетенции каждая палата предстает высшей инстанцией (никто, кроме нее, не вправе решать вопросы, отнесенные Конституцией к ее ведению) . В этом смысле Палаты равноправны, они просто разнонаправленны. Но вот в общей для обеих Палат области - законотворчестве - они отвечают за разные участки законодательной работы: Мажилис разрабатывает и принимает новые законы, а Сенат решает вопрос об их одобрении или неодобрении. Отмеченное и позволяет говорить об относительном неравенстве Палат.

Стремясь к полноценной работе, Палаты внутренне самоорганизуются, что является их конституционной обязанностью: они принимают собственные регламенты, избирают из своего состава председателей Палат и их заместителей, образуют комитеты и комиссии, отвечающие за отдельные направления деятельности Палат. При этом процедуры выборов Председателя Сената и Председателя Мажилиса разные: Председателя Мажилиса предлагают депутаты, а Председателя Сената предлагает Президент РК; если последний не поддержит кандидатуру, то она не может назначаться. Постоянные комитеты Палат по количеству не могут превышать семи. Так, в Мажилисе их - 6, а в Сенате-4. Сенат имеет следующие комитеты: Комитет по экономике, финансам и бюджету; по законодательству и судебно-правовой реформе; по международным делам, обороны и безопасности; по вопросам регионального развития. В Мажилисе - комитет по экономике, финансам и бюджету; по законодательству, судебно-правовой реформе; по международным делам, обороны и безопасности; по социально-культурному развитию; по вопросам экологии и природопользованию; по аграрным вопросам. Названные комитеты - это постоянно действующие органы при Палатах Парламента РК. Совместные комиссии образуются по вопросам, касающимся деятельности обеих Палат, при этом они создаются из равного числа депутатов: Мажилиса и Сената. Специальные временные комиссии создаются:

а) при решении вопроса о досрочном освобождении или отрешении от должности Президента РК; б) при проведении Парламентских слушаний; в) для подготовки и проведения заслушивания отчетов членов Правительства в Палатах Парламента РК. Согласительные комиссии создаются, когда между Палатами Парламента РК возникают разногласия по поводу принимаемого закона. Структуру комитетов и комиссий дополняет разделение депутатов на депутатские объединения. Депутаты Парламента РК вправе создавать депутатские объединения в виде фракций политических партий и иных общественных объединений, депутатских групп. Фракция - организованная группа депутатов, представляющих политическую партию или иное общественное объединение, зарегистрированное в установленном законом порядке, которая создается в целях выражения интересов соответствующей политической партии или иного общественного объединения в Парламенте. Фракция должна объединять не менее десяти депутатов Парламента. В состав фракции могут входить депутаты обеих Палат Парламента (ст. 116 Регламента Парламента РК, принятого на совместном заседании Палат Парламента РК 20 мая 1996 года) .

Депутатская группа - объединение депутатов для осуществления своих полномочий, совместной работы в избирательных округах. В состав депутатской группы должно входить не менее пятнадцати депутатов Парламента (ст. 117 Регламента Парламента РК) . Регистрация фракций и депутатских групп осуществляется в Бюро Палат Парламента, производится явочным порядком и носит исключительно информационный характер. Бюро какой Палаты Парламента будет осуществлять регистрацию фракции или депутатской группы, определяется ими самостоятельно.

Председатели Палат и их заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком Палат; представляют свои Палаты вовне (на международной арене, внутри страны) ; обеспечивают взаимодействие Палат с Президентом РК, Правительством РК, иными государственными органами и должностными лицами; взаимодействуют с руководителями фракций и групп, комитетов и комиссий и координируют совместно с Бюро Палат деятельность комитетов и комиссий; отвечают за функционирование вспомогательного аппарата при Палатах. Председатели Палат, а тем более их заместители не наделены властными полномочиями внешнего действия; они не руководители, а организаторы совместной деятельности депутатов, первые среди равных в своих Палатах.

Палаты Парламента Республики Казахстан не имеют единого руководства и не вправе работать совместно, за исключением случаев, исчерпывающий перечень которых дан в ст. 53 Конституции (об этом было уже сказано выше) . Насколько целесообразно такое предельное функциональное и организационное разделение Палат, покажет практика.

Направления деятельности комитетов различны, все они решают ряд общих задач: участвуют в законопроектных работах; готовят предварительные материалы по вопросам, относящимся к компетенции своих Палат (ст. 55, 56, 57) ; готовят и проводят общепалатные мероприятия (парламентские слушания и т. д. ) ; содействуют проведению в жизнь принимаемых законов и решений собственных Палат; рассматривают кандидатуры должностных лиц, подлежащих назначению Палатами или представляемых Президентом РК на согласование; осуществляют контроль за деятельностью государственных органов.

В настоящее время единственный орган, который Палаты должны образовывать совместно, - Счетный комитет (ст. 57 п. 1 Конституции) формируемый для осуществления контроля за исполнением республиканского бюджета. Общим для обеих Палат органом может стать Парламентская группа Республики Казахстан - внутри парламентская общественная организация, нацеленная на развитие традиций парламентаризма и налаживание сотрудничества с аналогичными формированиями других стран.

1. 3. Законодательный процесс и его стадии

Процедура принятия законов («легитимация законов») делится на ряд этапов, которые нельзя произвольно поменять местами. Традиционно они рассматриваются как совокупность четырех стадий (ортодоксальный подход) :законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, утверждение (принятие) закона, его опубликование и вступление в силу. Вместе с тем, этот процесс можно рассматривать и более детально: 1) внесение проекта закона в Парламент РК, или этап законодательной инициативы; 2) регистрация внесенного проекта и принятие решения о его дальнейшем движении; 3) предварительное рассмотрение проекта в комитетах Мажилиса (этот этап в виде исключения иногда может выпадать) ; 4) рассмотрение проекта в Мажилисе на пленарных заседаниях и принятие по нему принципиального решения; 5) передача принятого Мажилисом закона в Сенат на предмет его одобрения (неодобрения) ; 6) предварительное (в комитетах Сената) и окончательное (в ходе пленарных заседаний Палаты) рассмотрение принятого Мажилисом закона и его одобрение (неодобрение) ; 7) подписание Президентом РК принятого и одобренного закона с последующим его обнародованием; 8) вступление принятого, подписанного и обнародованного закона в силу. В ряде случаев легитимируемые законы, достигнув определенного этапа, могут начать двигаться не вперед, а назад, на более ранние этапы, например, при неодобрении Сенатом закона, принятого Мажилисом Парламента РК.

Сложность изложенной процедуры задается двумя основными. причинами: необходимостью отсеять случайные, нежизнеспособные предложения, проекты, идеи; потребностью в коллегиальном профессиональном и взвешенном обсуждении законопроекта при максимальном учете интересов всех социальных групп.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.