Правовое государство: перспективы развития его в Республике Казахстан
Международный казахско-турецкий университет имени Х.А.Ясави
Казахский национальный университет имени аль-Фараби
УДК 340. 12 (574)
На правах рукописи
Правовое государство:
перспективы развития его в Республике Казахстан
12.00.01 – теория и история права и государства; история правовых и
политических учений
Диссертация на соискания ученой степени
кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук,
профессор Сартаев С.С.
Республика Казахстан
Алматы, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1 Теоретические и исторические основы развития правового государства
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 11
1.1 Отражение идеи правового государства в западноевропейской и
российской политико-правовой мысли ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 11
1.2 Политико-правовая мысль казахских просветителей и представите-
лей партии Алаш об идее правового государства ... ... ... ... ... ... .. 30
1.3 Понятие и сущность правового государства ... ... . ... ... ... ... ... 50
2 исторические особенности ФОРМИРОВАНИЯ
ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В суверенном КАЗАХСТАНе 70
2.1 Предпосылки развития правового государства и воплощение идеи
правового государства в первых законодательных актах Республики
Казахстан
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... .. 70
2.2 Конституция Республики Казахстан и формирование правового
государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 80
3 практика формирования правового государства
в Казахстане и в некоторых странах снг ... ... ... ... .. 97
3.1 Реализации идеи правового государства в некоторых
постсоветских республиках (Россия, Узбекистан, Кыргызстан) ... ... .
97
3.2 Реализация идеи правового государства в деятельности
законодательных, исполнительных и судебных органов власти
в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 123
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 151
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... . 154
Введение
Общая характеристика диссертации. Диссертационное исследование
посвящено перспективам развития правового государства в Республике
Казахстан. В диссертации рассмотрены основные этапы развития идеи правового
государства в западноевропейской политико-правовой мысли, анализируются
политико-правовые мысли выдающихся казахских просветителей и представителей
партии Алаш, рассмотрены вопросы исторические предпосылки формирования
правового государства в Республике Казахстан, а также проблемы формирования
правового государства в Республике Казахстан и перспективы его развития на
современном этапе.
Актуальность темы исследования. С первых дней обретения суверенитета
Республика Казахстан взял курс на формирования правового демократического
государства. В первых законодательных актах Республики Казахстан –
Декларации о государственном суверенитете, конституционном законе о
государственной независимости, первой Конституции Республики Казахстан
1993 года и действующей Конституции Республики Казахстан 1995 года прямо
закреплена идея о построении правового государства в Республике Казахстан.
За годы государственной независимости в Республике Казахстан произошли
глубокие преобразования во всех сферах общественно-экономической и
государственно-правовой жизни. Сформированы правовые основы
демократического независимого государства, принята Конституция независимого
государства, которая отвечает всем международным стандартам и требованиям
современной демократии.
В октябре 1997 года в Послании Президента Республики Казахстан народу
страны Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех
казахстанцев была представлена Стратегия развития Республики Казахстан до
2030 года. Стратегия Казахстан – 2030 обозначила долгосрочный путь
развития суверенной республики, направленный на трансформацию страны в одну
из самых безопасных, стабильных, экологически устойчивых государств мира с
динамично развивающейся экономикой. Первым долгосрочным этапом реализации
Стратегии Казахстан – 2030 стал стратегический план развития Республики
Казахстан до 2010 года, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан
в декабре 2001 года. Утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от
1 февраля 2010 года Стратегический план развития Республики Казахстан до
2020 года станет следующим этапом реализации Стратегии Казахстан – 2030 в
период с 2010 года по 2019 год.
В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу
Казахстана от 1 марта 2006 года Казахстан на пороге нового рывка вперед в
своем развитии. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее
конкурентоспособных стран мира особо отмечено: Казахстан стоит сегодня на
рубеже нового этапа социально-экономической модернизации и политической
демократизации... мы строим свободное, открытое и демократическое общество...
последовательно создаем и укрепляем правовое государство, основанное на
сбалансированной системе политических сдержек и противовесов... Мы продолжим
масштабные политические реформы в стране, направленные на повышение
эффективности политической системы и государственного устройства
Казахстана. Необходимо гармонично учитывать как общие закономерности
построения демократических и процветающих государств, так и важные
культурно-исторические черты и традиции нашего общества [1]. Проблема
построения правового государства в Казахстане встала на современном этапе
во весь рост как первостепенная задача переустройства всей основы
жизнедеятельности общества и государства, как реакция пребывания страны в
оковах тоталитаризма. Необходимость исследования данной темы определяется
тем, что для дальнейшего процесса демократизации общества очень важно
теоретически осмыслить пройденный путь в целях обоснования стратегии
дальнейшего развития, необходимости воплощения идеи правового государства
в деятельности законодательного, исполнительного и судебных органов власти
и необходимость всестороннего исследования различных аспектов формирования
правового государства в Казахстане.
Указом Президента Республики Казахстан 24 августа 2009 года была
принята Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010
до 2020 года. В концепции поясняется, что реализация ее положений позволит
воплотить в жизнь основные идеи и принципы Конституции республики в
контексте нового этапа строительства правового государства. В концепции
сформулированы основные направления совершенствования национальной правовой
системы, основанные на современных тенденциях ее развития, накопленном
отечественном и мировом опыте, научно обоснованных представлениях о
перспективах развития казахстанского государства и права. На этой основе
будут совершенствоваться отрасли права и формироваться новое поколение
казахстанского законодательства как правовой основы дальнейшей модернизации
страны [2]. В ней определены также перспективы развития правоохранительной
и судебной систем, отвечающих интересам строительства в Казахстане
сильного, основанного на законе, правового государства, как средства
обеспечения надежной защиты прав и свобод человека и гражданина.
Важным фактором, обуславливающим актуальность темы диссертации
является становление и развития идеи правового государства, необходимость
исследования закономерностей и особенностей формирования и развития
признаков правового государства в Республике Казахстан.
Правовое государство является реальным только тогда, когда
государственная власть и право находятся в состоянии равноправного
партнерства для качественной правовой организации государства. Идея
правовой государственности была выстрадана в многочисленных бедствиях,
войнах, конфликтах и революциях. В развитых странах все большее число
граждан осознает созидательную миссию права, его неразрывную связь с самим
человеком, значение действительно разумной правовой современной публичной
власти.
Правовое государство, как определенная философско-правовая теория и
соответствующая практика организации конструктивной политической власти, а
также обеспечения прав и свобод человека, является одним из существенных
достижений общечеловеческой цивилизации. Во все времена призывы к правовому
государству и сам процесс его формирования имели место в качестве
противопоставления его как антипода деспотическому образу правления,
абсолютизму, полицейскому государству. Поэтому наиболее оптимальные
концепции правового государства возникли в период антифеодальной борьбы
буржуазии, предложившей собственные юридические ценности против
узаконенного произвола старых господствующих классов. И сегодня правовое
государство не только одна из наиболее значимых общечеловеческих ценностей,
призванных утвердить гуманистическое начало, справедливость, но и
эффективный практический институт обеспечения и защиты прав и свобод, чести
и достоинства личности, средство борьбы с бюрократизмом, местничеством и
ведомственностью, форма осуществления и существования реального
народовластия.
Опираясь на результаты исследования, анализ законодательства,
существующих точек зрения и собственного видения проблемы, автор предпринял
попытку комплексного изучения развития идеи правового государства в
Республике Казахстан на современном этапе.
Степень научной разработанности. В теоретическом контексте на
формирование современных представлений о развитии идеи правового
государства оказали влияние труды таких выдающихся мыслителями, как Д.
Локк, Ш. Монтескье, И. Кант, Гегель, Р. Моль, В. Велькер, Р. Гнейст, Ю.
Шталь и др. Проблемы и идеи правового государства исследованы в работах
российских ученых дореволюционного периода: А. Алексеева, И.Г. Чичерина,
П.И. Новгородцева, С.А. Котляровского, М.М. Ковалевского, Б.А.
Кистяковского, Н.М. Коркунова, Л.И. Петражицкого, Г.Ф. Шершеневича, В.М.
Гессена, Н.И. Лазаревского и других.
Ученые-юристы советского периода разрабатывали теоретические основы
правового государства, которые и сегодня не утратили своего значения и
могут служить фундаментом для дальнейших исследований. Велика заслуга в
разработке данных проблем таких ученых как С.С. Алексеев, В.Н. Кудрявцев,
Е.А. Лукашева, В.С. Нерсесянц, З.М. Черниловский, В. Корнев, О.Ф. Скакун и
др.
Отдельные вопросы проблем формирования правового государства
рассматривались в специальных научных исследованиях – диссертациях
последнего периода - А.В. Герасимова, Д.Г. Горбунова, Т.Н. Довбуша, Н.А.
Карповой, В.С. Кудря, М.В. Мельниковой, Д.М. Муллоева, И.В. Тепляшина, С.Т.
Тургунбаева и др.
Реальная возможность для всестороннего научного исследования вопросов
становления правового государства, перспектив реформирования политической и
правовой системы Казахстана возникла в годы независимости.
Значительный вклад в годы становления независимости и развитии и
становлении правового государства внесли видные казахстанские ученые,
академик М.Т. Баймаханов, С.З. Зиманов, С.С. Сартаев, С.Н. Сабикенов, Г.С.
Сапаргалиев. В их трудах отражены идеи о правовом социалистическом
государстве, которые стали широко обсуждаться в 1989 г. накануне и особенно
после XIX Всесоюзной партийной конференции. В 1989 г. С.С. Сартаев был
одним из докладчиков на знаковой конференции, которая прошла в Институте
философии и права АН Казахской ССР под руководством М.Т. Баймаханова по
проблемам правового государства. По политическим взглядам С.С. Сартаева
можно отнести к сторонникам либерализма, национальной правовой
государственности, президентской республики с умеренной демократией. В
советский и ранний постсоветский периоды он хорошо знал ситуацию в
прибалтийских и закавказских странах, в странах Средней Азии. С.С. Сартаев
связывал переход к президентской форме правления с формированием правового
государства, с изменившимися за годы перестройки представлениями об
оптимальной форме государства. Для обоснования президентской власти
использовалось и обращение к концепции разделения властей.
Непосредственное отношение к исследуемым в диссертации проблемам имеют
опубликованные в годы независимости работы известных казахстанских и
кыргызских ученых - Е.М. Абайдельдинова, Т.А. Агдарбекова, К.К. Айтхожина,
З.К. Аюповой, Ж.Н. Баишева, Д.М. Баймахановой, А.У. Бейсеновой, Ж.Д.
Бусурманова, Л.М. Вайсберга, Б.А. Жетписбаева, К.А. Жиренчина, А.С.
Ибраевой, З.Ж. Кенжалиева, В.А. Ким, О.К. Копабаева, А.К. Котова, М. Кул-
Мухамед, А.А. Матюхина, Г.А. Мукамбаевой, Л.Н. Назаркуловой, Е.К.
Нурпеисова, И.И. Рогова, А. Сман, А.В. Турлаева, В.Н. Уварова, С.Ф.
Ударцева, С. Узбекулы, Н. Усерова, Н.А. Шайкенова и др.
Непосредственный интерес по рассматриваемой теме представляет
диссертационное исследование З.К. Аюповой на тему Концепция правового
государства: теория и практика (1992 г.). Данная диссертация является
первым научным исследованием, посвященной проблемам и вопросам правового
государства в РК. В данной диссертации автор раскрывает на основе историко-
логического метода некоторые вопросы развития теории правового государства
в соответствии с историческими периодами.
Вопросам правового государства были посвящены кандидатские
диссертации Л.Т. Назаркуловой Конституция Республики Казахстан – основа
правового государства (1999 г.), А.Б. Смановой Қазақстан Республикасында
азаматтық қоғамды қалыптастырудың құқықтық негіздері (2006 г.). В
Казахстане в 2007 году было проведена конституционная реформа, свое
дальнейшее развитие получили важнейшие идеи правового государства в новой
Концепции правовой политики на 2010-2020 гг.
В связи с этим требуется осмысления этих изменений в теоретическом
аспекте. Именно поэтому был осуществлен выбор данной темы.
Объектом исследования является общественные отношения, возникающие в
сфере формирования правового государства.
Предметом исследования являются теоретические положения, идеи
правового государства, развитие этих идей во взглядах известных мыслителей
и особенности формирования правового государства в Республике Казахстан.
Цель и задачи исследования. Целью работы является комплексное
исследование процесса формирования правового государства в Республике
Казахстан. Для достижения названной цели автором поставлены следующие
задачи:
- раскрыть развитие идеи правового государства в трудах великих
мыслителей прошлого;
- дать авторский анализ современного понимания правового государства;
- с учетом новых научных исследований раскрыть воплощения идеи
правового государства в первых законодательных актах Республики Казахстан;
- раскрыть особенности воплощения идеи правового государства в
Конституции Республики Казахстан;
- дать авторский анализ главных проблем формирования правового
государства в некоторых странах СНГ;
- дать анализ правовых основ формирования правового государства в
Казахстане, выработать практические рекомендации, направленные на
совершенствования законодательных актов Республики Казахстан.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют
диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых
явлений, принципы научного познания. В процессе проведенного исследования
применялись общенаучные, частные и специальные методы познания, позволяющие
изучать явления социально-политической и правовой действительности в их
взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности как на теоретическом
уровне (системный, сравнительно-правовой, формально-юридический анализ,
историко-правовой и другие методы научного познания), так и на эмпирическом
(исследование нормативных правовых актов, иных документов, печатных
изданий, и др.). Широко использованы положения общей теории права и
государства, а также отраслевых юридических наук.
Теоретической основой диссертационного исследования явились труды
видных казахстанских и зарубежных ученых и других исследователей. В первую
очередь, использованы идеи, концепции и теории ученых, разработавших
фундаментальные категории и понятия философии, политологии, а также общей
теории государства и права.
Нормативную основу исследования составляет Конституция Республики
Казахстан, законодательство Республики Казахстан, положения Концепции
правовой политики Республики Казахстан и др.
Научная новизна исследования. Новизна данной диссертации заключается
в авторских подходах исследуемой темы, в попытке автора дать анализ
практических проблем формирования правового государства в Казахстане и
некоторых странах СНГ.
Конкретные элементы новизны исследования заключаются в следующем:
- в работе рассмотрены политико-правовые взгляды мыслителей прошлого об
идее правового государства;
- проведен анализ политико-правовых мыслей известных казахских
просветителей и представителей партии Алаш об идее правового
государства;
- исследована постепенная реализация идеи правового государства в
деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов власти в
РК;
- выявлены условия формирования правового государства;
- даны авторские предложения по поводу совершенствования деятельности
государственных органов и действующего законодательства.
Основные положения, выносимые на защиту:
1 Правовое государство есть идеал, к которому стремиться
демократическое общество. Основу правового государства составляют идеи,
выраженные в трудах великих мыслителей прошлого. В Казахстане идеи
правового государства получили свое развитие в трудах выдающихся казахских
мыслителей, известных государственных деятелей партии Алаш. Особое
значение имеет принцип равенства всех перед законом и судом. На наш взгляд,
именно данный принцип является основополагающим в правовом государстве.
2 В диссертации предлагается авторское понимание правового
государства как организации политической власти на основе правового
равенства, разделение власти и приоритета прав и свобод человека. При этом
полагаем, что процесс утверждения правового государства достаточно длителен
в историческом контексте.
3 В Республике Казахстан идеи правового государства получили свое
закрепление в первых актах, провозглашающие независимость. Конституция
Республики Казахстан – основной, главный нормативный акт государства и
общества, становящегося на путь демократического, цивилизованного развития.
Конституция устанавливает государственный и общественный строй и принципы
их организации и функционирования с ориентацией на перспективу. Анализ
принципов, идей, норм Конституции Республики Казахстан показывает, что она
создает правовое пространство для формирования гражданского общества, для
обеспечения прав и свобод человека и гражданина, для установления
господства права, для реализации политической и правовой ответственности
граждан, государственных органов, должностных лиц, для согласованной
деятельности всех ветвей государственной власти. На наш взгляд,
действующая Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года
является достаточной основой для реализации норм Конституции и
стабильного, достойного развития Казахстана.
4 После распада СССР на постсоветском пространстве образовалась новое
региональное международное объединение - Содружество Независимых
Государств, которая явилось новой этапом развития суверенных республик.
История постсоветских республик совпадает. У них общая длительная история
совместного существования в рамках единого союза – СССР, общий
экономический уклад, у них одинаковые исторические условия при переходе к
новой политической, экономической и социальной системам. Постсоветские
республики в условиях суверенизации перед собой поставили цели и задачи
создания демократического, гражданского общества, построение правового
государства, перехода к эффективной рыночной экономике. Принятие
республиками бывшего Союза новых конституций положило начало процессу
развития правового государства в этих странах. Становление правового
государства в постсоветских республиках связано с кардинальными
политическими, правовыми, социальными, экономическими изменениями в
обществе.
5 Формирование правового государства не может быть осуществлено без
активного участия личности и институтов гражданского общества. В этой связи
полагаем, что государственные органы должны иметь непосредственную связь с
обществом, а инициативы и реформы, проводимые государственными органами
должны поддерживаться населением. Только в этом случае может построение
правового государства.
Теоретическая и практическая значимость. Положения, выводы и
предложения, представленные в диссертационном исследовании, могут найти
свое применение при разработке учебных курсов, подготовке программ; учебно-
методических комплексов, при проведении занятий в ВУЗах РК по юридическим
специальностям. Содержащиеся в диссертации выводы развивают и дополняют
отдельные разделы общей теории и истории права и государства, истории
политических и правовых учений и отраслевых юридических наук.
Апробация проведенного исследования. Диссертационная работа
подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Международного
казахско-турецкого университета имени А. Ясави. Основные теоретические
положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования изложены в
опубликованных работах автора, результаты диссертационной работы излагались
в выступлениях на международных и республиканских конференциях, в
частности: Международная научно-теоретическая конференция, посвященная 10-
летию независимости Республики Казахстан Демократия. Государство. Право.
ХХІ век (Алматы, 2001); Международная научно-практическая конференция:
Наука и образования на современном этапе (Шымкент, 2005); Международная
научно-практическая конференция Социально-экономические и правовые факторы
развития регионов (Тараз, 2003); Международная научно-методическая
конференция Совершенствование взаимосвязи образования и науки в ХХІ веке и
актуальные проблемы повышения качества подготовки высококвалифицированных
специалистов (Шымкент, 2005); Международная конференция Закономерности
становления и тенденция развития законодательства Республики Казахстан
(Астана, 2007); Международная научно-теоретическая конференция,
посвященного 70-летию профессора Т. Агдарбекова Хронология, структура и
некоторые закономерности формирования казахской государственности
(Туркестан, 2008); Международная конференция Эволюция государственности
Казахстана (Алматы, 1996); Международная научно-практическая конференция
Валихановские чтения - 13 (Кокшетау, 2008).
Теоретические положения диссертации используются при проведении
лекционных и семинарских занятий по курсам Теория государства и права,
История политических и правовых учений в Международном казахско-турецком
университете имени Х.А.Ясави.
Структура работы. Цель и задачи исследования определили структуру
работы, которая состоит из ведения, трех разделов, семи подразделов,
заключения, списка использованных источников.
1 Теоретические и исторические основы развития правового государства
1.1 Отражения идеи правового государства в западноевропейской и
российской политико-правовой мысли
Идея правового государства волновала умы и передовых людей и в древнем
мире, и в средние века и в эпоху Просвещения и, особенно, в наше время.
Философы, юристы, историки вне зависимости от их взглядов и точек зрения и
от того, как они это называли – верховенство закона, справедливость,
государство всеобщего благоденствия или государство законности. Всегда
задавались вопросами о том, что такое правовое государство, когда оно
проявляется и как развивается идея о нем, каковы его основные
характеристики, что собой представляют цели и миссия правового государства.
Зачатки теории правового государства в форме гуманистической идеи, как
требование восстановления принципа демократизма, установления и обеспечения
свободы людей, руководствование правом и законом - мы встречаем уже у
мыслителей-философов древней Греции, Рима, Китая, Индии.
Помимо объективных исторических процессов, которые вели народы к
реализации принципов демократического, правового государства, существовали
также и теоретические учения о том, каким должно быть государство, как оно
должно строиться и как управляться. Мыслители античности (Сократ,
Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить связи и взаимодействия между
правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное
функционирования общества той или иной эпохи. Платон и Аристотель
последовательно отстаивали мысль о том, что государственность возможна лишь
там, где господствует справедливые законы. Они связывали идею господства
закона в жизнедеятельности общества и государства с возможностью
противостоять деспотии и произволу. Платон: Я вижу близкую гибель того
государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там
же, где закон – владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю
спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам
боги [3, с.188-189].
Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та
политическая форма жизни, при которой закон общеобязателен, как для
граждан, так и для самого государства. К примеру, в своей книге “Политика”
Аристотель (389-328 гг. до н.э.) писал: Там, где отсутствует власть
закона, нет места и форме государственного строя. Закон должен властвовать
над всеми [4, с.165].
Однако в Древней Греции правовое государство не было реализовано,
поскольку там отсутствовало господство права. Например, народное собрание
греческого народа могло принимать любые решения вплоть до казни гражданина
по произвольным основаниям. А вот слова Аристотеля относительно
демократического строя: “Демократия пользуется большей в сравнении с
олигархиями безопасностью; существование их более долговечно...”. Цицерон
говорил о государстве как о правовом обществе и общем порядке.
Государственно-правовые институты древней Греции и Рима оказали заметное
влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных учений о
правовом государстве. Древние мыслители пытались государственность связать
с существованием справедливости и справедливых законов. Платон считал, что
погибнет то государство, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо
властью, а его последователь Аристотель свою идею о справедливости
резюмирует так: Понятие справедливости связано с представлением о
государстве, так как право, служащее мерилом справедливости, является
регулирующей нормой политического общения. Изучение история концепции
правового государства или история концепции господства права исходит из
той социально-экономической и политической среды, где вызревала идея
господства закона, идея правового государства. Только при этих
условиях достоверно можно понять рождение, историческую суть и влияние
концепции правового государства на последующие эпохи [5, с. 10].
Впервые принципы правового государства были реализованы в Древнем Риме.
В период республики там была создана сильная и независимая судебная власть,
обеспечивалось равенство граждан перед законом. Ряд исследователей
полагают, что мощь Рима была обеспечена именно наличием правового
государства и гражданского общества, а его падения – упадком данных
институтов. В то же время, в Древнем Риме правовое государство установилось
далеко не в полном объеме: правовые гарантии не распространялись на рабов и
неграждан, обеспечение реализации судебных решений было не очень
эффективным, императоры стояли выше закона. Правовое государство (как
институт) в Древнем Риме пришло в упадок в ІІІ веке н.э., однако идея
верховенства права сохранялась.
Исторически правовое государство возникло на основе либерального
государства, принципы существования которого сводились в основном к
обеспечению общественного порядка и спокойствия и которое благодаря этому
создавало возможность для успешной деятельности и развития гражданского
общества [6].
В период перед началом первых буржуазных революций в построение
концепции правового государства значительный вклад внесла целая плеяда
мыслителей. Среди них особо следует отметить Гуго Гроция, Томаса Гоббса,
Джона Локка, Шарля Луи Монтескье, Томаса Джефферсона.
Одним из важных признаков правового демократического государства
является признак разделение властей. Основателем концепции разделения
властей обычно принято считать известного французского просветителя Ш.Л.
Монтескье, хотя до него подобные идеи высказывал Дж.Локк, еще ранее Полибий
и в принципе на начале разделения властей было основано государственное
устройство Римской республики. Главная цель данной концепции – это
ограничение верховной власти, которая перерастает в угрозу для общества и
государства, если ее не ограничивать. Под ограничением верховной власти
одного субъекта и предоставления ее другим субъектам, Монтескье видит
разрешения вопроса о справедливости в государстве, которая поднималась с
античных времен. Эта справедливость понимается как распространение свободы
на всех граждан, а гарантией же обеспечения свободы и блага общества
является ограничение человека от произвола верховной власти и в ее
разделении.
В своих трудах Монтескье большое внимание уделяет свободе,
заключающуюся в том, чтобы человека не принуждали совершать действия,
которых ему не предписывает [7, с.576.]. Таким образом, определив свободу,
как дозволенность совершать все, что не запрещено законом, он, задумывается
над органами, издающими законы и органами, исполняющие законы, и приходит к
выводу о необходимости разделения государственной власти на три ветви. При
этом каждой из ветвей власти вверена различным государственным органам и
функционирует раздельно друг от друга. Монтескье замечает: Все погибло бы,
если бы в одном и том же лице или учреждений, ... были соединены эти три
власти: создавать законы, приводить в исполнение общеобязательные
постановления и судить преступления и тяжбы частных лиц [7, с.293.]. В
отличие от Локка, Монтескье четко выделил судебную систему как
самостоятельную ветвь власти и высказал мысли о ее основных функциях.
Обеспечение свободы и справедливого правления в государстве Монтескье
видит в разделении власти на три ветви – законодательную, исполнительную и
судебную. При этом он выдвинул идею равновесия властей, которая
противоречит идее Дж.Локка о верховенстве законодательной власти. Также
Монтескье придерживался идеи о суверенности каждой из ветви власти и
выступал против соединения двух или трех ветвей власти в одних руках,
поскольку это может привести к произволу. Произволом он считал любое
интерпретированное соединение ветвей власти, например, судебной с
исполнительной или законодательной с исполнительной. В таком соединении
судья или председатель парламента будет иметь широкий круг полномочий и
будет сам судить и исполнять законы или издавать такие законы, которые при
исполнении будут следовать интересам издающего закон [8, С.144-145].
Учитывая идеи разделения власти на три ветви, Монтескье считает
необходимым, чтобы каждая из ветвей власти была вручена разным органам.
Итак, если следовать его мнению, то в конституционной монархии
законодательная власть принадлежит органу народного представительства,
которая издает или отменяет законы, а также занимается другими
законопроектными работами. Исполнительная власть признается за королем,
который объявляет войну или заключает мир, отправляет или принимает послов,
а также охраняет безопасность государства. Судебная власть должна быть
вверена суду присяжных, в чью компетенцию входит карательные функции.
Монтескье дает более подробную характеристику каждой ветви власти.
Идея о создании государственного механизма исключает сосредоточение
власти в одних руках. Каждая из властей в государстве (законодательная,
исполнительная, судебная) самостоятельна, имеет свою компетенцию и не
должна вмешиваться в дела других.
Локк, проводя связь между свободой и законом и обосновывая принцип
верховенства закона, вводит категорию общего блага как один из критериев
справедливости законов. Власть общества или созданного людьми
законодательного органа никогда не может простираться далее, нежели это
необходимо для общего блага, - пишет Локк (9, с. 336(. Предложенный
философом критерий общего блага в несколько измененном виде вошел
практически во все международные инструменты защиты прав человека и
национальные конституции развитых демократических государств.
Мысль о необходимости ограничения государственной власти была
продолжена Монтескье, которым впервые в истории философии права выдвинута
мысль об имманентной ограниченности самой свободы. Свобода есть право
делать все, что дозволено законами, - считает философ, – Если бы гражданин
мог делать то, что этими законами запрещается, то у него не было бы
свободы, так как то же самое могли бы делать и прочие граждане
(10, с. 540.(. Таким образом, свобода, с точки зрения Монтескье, всегда
ограничена свободой другого человека, и цель закона в таком случае - найти
гармоничное сочетание свобод.
Выдающимся мыслителем ХІХ века о формировании правового государства был
И. Кант (1724-1804 г).
Кант обосновал и детально разработал философскую основу теории
правового государства, центральное место в которой занимает человек,
личность. Важнейшим принципом публичного права он считает прерогативу
народа требовать свое участие в установлении правопорядка путем принятия
конституции, выражающей его волю. Верховенство народа создает условия для
свободы, равенства и независимости всех граждан в государстве, которое
выступает как объединение множества людей, подчиненных правовым законам
[11, с.233]. Там, где государство действует на основе конституционного
права, отвечает общей воле народа, там правовое государство, там не может
быть ограничений прав граждан в области личной свободы, совести, мысли,
хозяйственной деятельности.
Кант выдвигает идею правовой организации государства с разделением
властей, идею законодательной власти, формируемой на основе заимствованной
им от Ж.Ж. Руссо идеи народного суверенитета: Законодательная власть может
принадлежать только объединенной воле народа. Значит, народу принадлежит
законодательная власть. Исполнительная власть подчинена законодательной
власти. И тем самым должно обеспечиваться равновесие властей, а не просто
их разделение. Он выделяет две формы правления: республику (это есть по
существу правовое государство) и деспотию [12, с. 209].
Также он писал, что республиканизм – есть государственный принцип
отделения исполнительной власти (правительство) законодательной. А
деспотизм – принципы самовластного исполнения государственных законов,
данных им самим, стало быть, публичная власть выступает в качестве частной
воли правителя.
И.Кант создал учение об идеальном правовом государстве, которое может
быть только конечной целью исторического развития общества. Приближение к
этой цели может быть лишь постоянным и составляет обязанность и привилегию
существующей государственной власти.
По Канту, принципы разума, на которых основаны гражданское состояние
- свобода, равенства, самостоятельность индивидов, - интерпретируются
философом не как догосударственные правовые ценности, а как демократические
права участия в законодательном процессе.
В раннебуржуазном понимании правового государства часто говорят о
единстве материального и формального компонентов. И у Канта материальный
компонент вообще существует лишь как формальный [13, с. 54]. Здесь нужно
отличить материальную концепцию правового государства от формальной
концепции. Материальная концепция правового государства в отличие
формальной, предполагает связанность законодателя определенными (обычно
зафиксированными в конституции) ценностями.
Концепция правового государства по Канту оказывала значительное влияние
на дальнейшее развитие политико-правовой мысли и практику государственно-
правового строительства цивилизационного общества.
Ядром идеи правового государства была идея Канта о категорическом
императиве и свободе личности. Значение категорического императива для
развития идеи правового государства в том, что посредством его четко
определяются взаимные обязанности как государства, так и его гражданина
соблюдать принципы правового государства, поскольку деятельность того , и
другого как автономных личностей предварительно должна быть оценена с
позиций закона нравственной свободы. Тезис Канта о приоритетности личности
и ее прав в системе ценностей государства: ... человек и вообще всякое
разумное существо существует как цель само по себе ... и всегда должен
рассматриваться также как цель. И названный тезис является зерном идеи
правового государства [13, С. 268-269].
Кант в своем учении о Государственном праве обосновал, что В каждом
государстве существует три власти, т.е. всеобщим образом объединенная воля
в трех лицах: верховная власть в лице законодателя, исполнительная власть в
лице правителя (правящего согласно закону) и судебная власть в лице судьи.
Он поддерживает идею Ш. Монтескье о разделении власти на три ветви и
определяет верховенство и суверенитет законодательной власти, и, не
упоминая о суверенитете двух других ветвей власти. При этом на
исполнительную власть возлагается функция выполнения воли законодателя, а
на судебную – следить за исполнением законов.
Одним из выдающихся мыслителей ХІХ века был Гегель (1770-1831 г)
который рассматривает государство в контексте общей системы его
функциональных философских представлений о мироздании, важной частью
которого является философия права. Государство в трактовке Гегеля – это
тоже право, но наиболее развитое и содержательно богатое, так как оно
включает в себя признание всех остальных прав – прав личности, семьи и
общества.
Гегеля называют правовым этатистом, потому что он государство –
возвышает, иначе говоря, обожествляет его. Государство, по Гегелю, это
наиболее совершенная организация общественной жизни, в которой все строится
на правовой основе, представляющей царство реализованной свободы [14,
с.95]. Вместе с тем он подчиняет права индивидов и общества государству не
как только лишь аппарату насилия, а как совокупной системе права. А система
права выступает, как известно, царством реализованной свободы.
У Канта правовые законы и правовое государство – это долженствование,
то у Гегеля они – действительность, т.е. практическая реализованность
разума в определенных формах наличного бытия людей.
Гегель выделяет государство как наиболее развитую действительность
свободы. Он полагал, что наивысшего воплощения идея свободы достигла именно
в условиях конституционной монархии с ее принципом разделении властей.
Причем должное соблюдение разделения властей он считал гарантией
публичной свободы. С этих позиций он защищал суверенитет государственно-
правового целого и резко критиковал деспотизм.
Конструкция Гегеля о правовом государстве направлена против произвола,
бесправия и вообще всех вне правовых форм применения силы со стороны
частных лиц, политических объединений и властных институтов. Гегелевский
правовой этатизм радикально отличается от тоталитаризма всякого толка,
который видит в организованном государстве и правопорядке своих прямых
врагов и стремится вообще подменить право произвольно-приказным
законодательством, государственность – своим особым властно-политическим
механизмом, а суверенитет государства – монополией политического господства
той или иной партии. И тем самым, как отмечает В.С. Нерсесянц, что в
гегелевском этатизме правомерно видеть не идеологическую подготовку
тоталитаризма, а авторитетное философское предупреждение его опасностях
[15, с. 7]. Тоталитаризм ХХ века, рассмотренный с позиций гегелевской
философии государства и права, - это антиправовая и антигосударственная
форма организации политической власти, рецидив механизма насилия
деспотического толка, правда, в исторически новых условиях и с новыми
возможностями, целями и средствами.
Осмысление гегелевской концепции государства в контексте опыта и знаний
ХХ века о тоталитаризме позволяет понять враждебную и взаимоисключающую
противоположность между государственностью и тоталитаризмом. В этом смысле
можно уверенно сказать: этатизм против тоталитаризма [16, с. 23].
Учение И.Канта оказало огромное воздействие на последующее развитие
концепции правового государства. Под влиянием его идей в Германии
сформировалось представительное направление, среди сторонников которого
были Р. Моль, В. Велькер, Р. Гнейст и другие. Благодаря их трудам идеи
правового государства обрели терминологическую определенность, а также
получили широкое распространение.
Широко обсуждаемым в юридической литературе в период ХІХ века в
Германии был вопрос, каков был подход к проблеме правового государства?
Отсюда еще один вопрос: Каким образом формировалось правовое государство?
Для ответа на эти вопросы нужно сделать экскурс в историю немецких правовых
учений.
В работе русского ученого конца ХІХ – начало ХХ вв. С.А.
Котляровского Власть и право. Проблемы правового государства раскрываются
взгляды немецких ученых-теоретиков Р. Моля, Штейна, Велькера и др.
Крупнейшими немецкими теоретиками правового государства в первой
половине ХІХ века являются Роберт фон Моль (1799-1879 г.г.) и Карл Теодер
Велькер (1790-1869 г.г.) – истолкователи индивида (члена государственного
союза) как двойное чувственно - разумное существо жизненным целям которого
соответствует правовое государство.
У Моля нет точного определения правового государства. Он дает понятие
конституционного государства [17, С. 48-49]. По его мнению,
конституционное государство характеризуется четырьмя признаками. На первое
место поставлено осуществление всей государственной власти в смысл
правового государства и ради присущих ему целей - через носителя этой
власти – наследственного монарха или магистрата, избранного на определенный
срок. Далее сюда относится установление правомочий власти в согласии с
конституцией, признание известных правовых притязаний за подданными и
обеспечение всех указанных прав народным правительством. Здесь как будто
идея правового государства воплощается преимущественно в деятельности
носителя государственной власти, причем, однако носитель не, разумеется, в
смысл столь свойственного немецким конституциям монархического принципа; им
может быть и президент республики. Сами признаки конституционного
государства, как отмечает С.А. Котляровский, выбраны весьма неудачно. Они в
значительной степени покрывают друг друга; понятие правового государства
оказывается более широким, чем понятие конституционного государства.
Как подчеркивает С.А. Котляровский, именно Моль правовое государство
противополагает деспотическому государству. В то же время Моль перечисляет
права государственной власти и права граждан в правовом государстве. Первое
подходит к разным формам правления. Второе требует определенного
государственного устройства, т.е. 1) право на закономерное повиновение всех
участников государственного союза, на принятие всех мер, для осуществления
государственной цели; 2) равенство граждан перед законом, равное их участие
в государственных делах, известные виды гражданской свободы.
С.А. Котляровский дает характеристику эклектизма (отсутствие единства
и последовательности в убеждениях) Моля: с одной стороны, правовое
государство выражает определенные цели и направления государственной
деятельности, и эта цель может быть достигнута при различном устройстве
государственного механизма. С другой – ему свойственны известные институты,
которые возможны при соответствующем и определенном устройстве: оказываются
существенными не только цели, но и средства их выполнения. Далее как учила
школа естественного права, цель такого государства есть охрана правового
порядка, но рядом появляется и другая, несовместимая с образом – ночного
сторожа [17].
Трактовка правового государства по Молю не может иметь никакой цели:
как устроить жизнь народа, чтобы каждый член получал поддержку и поощрение
в максимально свободном и всестороннем развитии своих совокупных
способностей. И под поощрением Моль имеет виду административные меры,
направленные на поддержку определенных социальных интересов. Государство
должно поддерживать лишь то, что ведет по всеобщей, а не чисто
индивидуальной пользе. Необходимо отметить, чтобы обеспечить правопорядок,
государство должно заботиться о малоимущих гражданах.
Таким образом, можно сказать, что Моль требовал равенство перед
законом, участие граждан в государственных делах, широкий спектр личных
свобод, включая свободу совести, ассоциации и передвижения. К числу
приемлемых форм правления Моль относил уже и республиканско-
демократическую.
Карл Велькер вслед за Кантом критиковал материалистическую теорию
естественного права и тем самым противопоставлял свою теорию англо-
саксонскому pursuit of happiness, утверждению естественного права
человека на стремление к счастью.
Формально термин (Rechtstat – правовое государство) появился в первой
трети ХІХ в. в трудах немецких юристов К.Т. Велькера, Р.фон Моля, Р.Г.
Гнайста и др. [18, с. 422]. Понятие правового государства, как известно,
впервые употребленное Карлом Велькером, было связано у него с идеей
гармоничного развития государства. Он предложил идею о том, что обществу
присуще три начала: земное, духовное и нравственное. Нравственное начало
соответствует главной задаче правового государства, и обосновал, что
право, как и вся политико-правовая жизнь общества, должно состоять в
полнейшей гармонии с нравственностью.
Полемика Велькера со всякой теорией государства, которая выводит свои
правовые принципы из естественных стремлений и до естественного социального
состояния, позволяет увидеть, что в противопоставлении разумного права
(vernuftrecht) и естественного права уже содержится противопоставление
Recht stat и rule of law.
Rule of law означает не только признание стремления к счастью в том
смысле, что она может осуществляться в пространстве свободы, защищенном от
законодательных вторжений. Господство права означает нечто большее: сам
законодательный процесс открыт этому – стремлению к счастью.
Иной характер получает учение о правовом государстве у Шталя во всех
отношениях непохожий на учение Моля. Консервативная теория правового
государства, созданная Фридрихом Юлиасом Шталем (1802-1861гг.) основана на
христианском мировоззрении, интерпретирует государство как земное отражение
созданного богом нравственного царства: целью государства Шталь считает,
возможно, более полное осуществление божественного порядка. Теория Шталя
направлена на соединение авторитета и свободы, причем авторитарная
тенденция ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Казахский национальный университет имени аль-Фараби
УДК 340. 12 (574)
На правах рукописи
Правовое государство:
перспективы развития его в Республике Казахстан
12.00.01 – теория и история права и государства; история правовых и
политических учений
Диссертация на соискания ученой степени
кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук,
профессор Сартаев С.С.
Республика Казахстан
Алматы, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1 Теоретические и исторические основы развития правового государства
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 11
1.1 Отражение идеи правового государства в западноевропейской и
российской политико-правовой мысли ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 11
1.2 Политико-правовая мысль казахских просветителей и представите-
лей партии Алаш об идее правового государства ... ... ... ... ... ... .. 30
1.3 Понятие и сущность правового государства ... ... . ... ... ... ... ... 50
2 исторические особенности ФОРМИРОВАНИЯ
ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В суверенном КАЗАХСТАНе 70
2.1 Предпосылки развития правового государства и воплощение идеи
правового государства в первых законодательных актах Республики
Казахстан
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... .. 70
2.2 Конституция Республики Казахстан и формирование правового
государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 80
3 практика формирования правового государства
в Казахстане и в некоторых странах снг ... ... ... ... .. 97
3.1 Реализации идеи правового государства в некоторых
постсоветских республиках (Россия, Узбекистан, Кыргызстан) ... ... .
97
3.2 Реализация идеи правового государства в деятельности
законодательных, исполнительных и судебных органов власти
в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 123
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 151
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... . 154
Введение
Общая характеристика диссертации. Диссертационное исследование
посвящено перспективам развития правового государства в Республике
Казахстан. В диссертации рассмотрены основные этапы развития идеи правового
государства в западноевропейской политико-правовой мысли, анализируются
политико-правовые мысли выдающихся казахских просветителей и представителей
партии Алаш, рассмотрены вопросы исторические предпосылки формирования
правового государства в Республике Казахстан, а также проблемы формирования
правового государства в Республике Казахстан и перспективы его развития на
современном этапе.
Актуальность темы исследования. С первых дней обретения суверенитета
Республика Казахстан взял курс на формирования правового демократического
государства. В первых законодательных актах Республики Казахстан –
Декларации о государственном суверенитете, конституционном законе о
государственной независимости, первой Конституции Республики Казахстан
1993 года и действующей Конституции Республики Казахстан 1995 года прямо
закреплена идея о построении правового государства в Республике Казахстан.
За годы государственной независимости в Республике Казахстан произошли
глубокие преобразования во всех сферах общественно-экономической и
государственно-правовой жизни. Сформированы правовые основы
демократического независимого государства, принята Конституция независимого
государства, которая отвечает всем международным стандартам и требованиям
современной демократии.
В октябре 1997 года в Послании Президента Республики Казахстан народу
страны Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех
казахстанцев была представлена Стратегия развития Республики Казахстан до
2030 года. Стратегия Казахстан – 2030 обозначила долгосрочный путь
развития суверенной республики, направленный на трансформацию страны в одну
из самых безопасных, стабильных, экологически устойчивых государств мира с
динамично развивающейся экономикой. Первым долгосрочным этапом реализации
Стратегии Казахстан – 2030 стал стратегический план развития Республики
Казахстан до 2010 года, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан
в декабре 2001 года. Утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от
1 февраля 2010 года Стратегический план развития Республики Казахстан до
2020 года станет следующим этапом реализации Стратегии Казахстан – 2030 в
период с 2010 года по 2019 год.
В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу
Казахстана от 1 марта 2006 года Казахстан на пороге нового рывка вперед в
своем развитии. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее
конкурентоспособных стран мира особо отмечено: Казахстан стоит сегодня на
рубеже нового этапа социально-экономической модернизации и политической
демократизации... мы строим свободное, открытое и демократическое общество...
последовательно создаем и укрепляем правовое государство, основанное на
сбалансированной системе политических сдержек и противовесов... Мы продолжим
масштабные политические реформы в стране, направленные на повышение
эффективности политической системы и государственного устройства
Казахстана. Необходимо гармонично учитывать как общие закономерности
построения демократических и процветающих государств, так и важные
культурно-исторические черты и традиции нашего общества [1]. Проблема
построения правового государства в Казахстане встала на современном этапе
во весь рост как первостепенная задача переустройства всей основы
жизнедеятельности общества и государства, как реакция пребывания страны в
оковах тоталитаризма. Необходимость исследования данной темы определяется
тем, что для дальнейшего процесса демократизации общества очень важно
теоретически осмыслить пройденный путь в целях обоснования стратегии
дальнейшего развития, необходимости воплощения идеи правового государства
в деятельности законодательного, исполнительного и судебных органов власти
и необходимость всестороннего исследования различных аспектов формирования
правового государства в Казахстане.
Указом Президента Республики Казахстан 24 августа 2009 года была
принята Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010
до 2020 года. В концепции поясняется, что реализация ее положений позволит
воплотить в жизнь основные идеи и принципы Конституции республики в
контексте нового этапа строительства правового государства. В концепции
сформулированы основные направления совершенствования национальной правовой
системы, основанные на современных тенденциях ее развития, накопленном
отечественном и мировом опыте, научно обоснованных представлениях о
перспективах развития казахстанского государства и права. На этой основе
будут совершенствоваться отрасли права и формироваться новое поколение
казахстанского законодательства как правовой основы дальнейшей модернизации
страны [2]. В ней определены также перспективы развития правоохранительной
и судебной систем, отвечающих интересам строительства в Казахстане
сильного, основанного на законе, правового государства, как средства
обеспечения надежной защиты прав и свобод человека и гражданина.
Важным фактором, обуславливающим актуальность темы диссертации
является становление и развития идеи правового государства, необходимость
исследования закономерностей и особенностей формирования и развития
признаков правового государства в Республике Казахстан.
Правовое государство является реальным только тогда, когда
государственная власть и право находятся в состоянии равноправного
партнерства для качественной правовой организации государства. Идея
правовой государственности была выстрадана в многочисленных бедствиях,
войнах, конфликтах и революциях. В развитых странах все большее число
граждан осознает созидательную миссию права, его неразрывную связь с самим
человеком, значение действительно разумной правовой современной публичной
власти.
Правовое государство, как определенная философско-правовая теория и
соответствующая практика организации конструктивной политической власти, а
также обеспечения прав и свобод человека, является одним из существенных
достижений общечеловеческой цивилизации. Во все времена призывы к правовому
государству и сам процесс его формирования имели место в качестве
противопоставления его как антипода деспотическому образу правления,
абсолютизму, полицейскому государству. Поэтому наиболее оптимальные
концепции правового государства возникли в период антифеодальной борьбы
буржуазии, предложившей собственные юридические ценности против
узаконенного произвола старых господствующих классов. И сегодня правовое
государство не только одна из наиболее значимых общечеловеческих ценностей,
призванных утвердить гуманистическое начало, справедливость, но и
эффективный практический институт обеспечения и защиты прав и свобод, чести
и достоинства личности, средство борьбы с бюрократизмом, местничеством и
ведомственностью, форма осуществления и существования реального
народовластия.
Опираясь на результаты исследования, анализ законодательства,
существующих точек зрения и собственного видения проблемы, автор предпринял
попытку комплексного изучения развития идеи правового государства в
Республике Казахстан на современном этапе.
Степень научной разработанности. В теоретическом контексте на
формирование современных представлений о развитии идеи правового
государства оказали влияние труды таких выдающихся мыслителями, как Д.
Локк, Ш. Монтескье, И. Кант, Гегель, Р. Моль, В. Велькер, Р. Гнейст, Ю.
Шталь и др. Проблемы и идеи правового государства исследованы в работах
российских ученых дореволюционного периода: А. Алексеева, И.Г. Чичерина,
П.И. Новгородцева, С.А. Котляровского, М.М. Ковалевского, Б.А.
Кистяковского, Н.М. Коркунова, Л.И. Петражицкого, Г.Ф. Шершеневича, В.М.
Гессена, Н.И. Лазаревского и других.
Ученые-юристы советского периода разрабатывали теоретические основы
правового государства, которые и сегодня не утратили своего значения и
могут служить фундаментом для дальнейших исследований. Велика заслуга в
разработке данных проблем таких ученых как С.С. Алексеев, В.Н. Кудрявцев,
Е.А. Лукашева, В.С. Нерсесянц, З.М. Черниловский, В. Корнев, О.Ф. Скакун и
др.
Отдельные вопросы проблем формирования правового государства
рассматривались в специальных научных исследованиях – диссертациях
последнего периода - А.В. Герасимова, Д.Г. Горбунова, Т.Н. Довбуша, Н.А.
Карповой, В.С. Кудря, М.В. Мельниковой, Д.М. Муллоева, И.В. Тепляшина, С.Т.
Тургунбаева и др.
Реальная возможность для всестороннего научного исследования вопросов
становления правового государства, перспектив реформирования политической и
правовой системы Казахстана возникла в годы независимости.
Значительный вклад в годы становления независимости и развитии и
становлении правового государства внесли видные казахстанские ученые,
академик М.Т. Баймаханов, С.З. Зиманов, С.С. Сартаев, С.Н. Сабикенов, Г.С.
Сапаргалиев. В их трудах отражены идеи о правовом социалистическом
государстве, которые стали широко обсуждаться в 1989 г. накануне и особенно
после XIX Всесоюзной партийной конференции. В 1989 г. С.С. Сартаев был
одним из докладчиков на знаковой конференции, которая прошла в Институте
философии и права АН Казахской ССР под руководством М.Т. Баймаханова по
проблемам правового государства. По политическим взглядам С.С. Сартаева
можно отнести к сторонникам либерализма, национальной правовой
государственности, президентской республики с умеренной демократией. В
советский и ранний постсоветский периоды он хорошо знал ситуацию в
прибалтийских и закавказских странах, в странах Средней Азии. С.С. Сартаев
связывал переход к президентской форме правления с формированием правового
государства, с изменившимися за годы перестройки представлениями об
оптимальной форме государства. Для обоснования президентской власти
использовалось и обращение к концепции разделения властей.
Непосредственное отношение к исследуемым в диссертации проблемам имеют
опубликованные в годы независимости работы известных казахстанских и
кыргызских ученых - Е.М. Абайдельдинова, Т.А. Агдарбекова, К.К. Айтхожина,
З.К. Аюповой, Ж.Н. Баишева, Д.М. Баймахановой, А.У. Бейсеновой, Ж.Д.
Бусурманова, Л.М. Вайсберга, Б.А. Жетписбаева, К.А. Жиренчина, А.С.
Ибраевой, З.Ж. Кенжалиева, В.А. Ким, О.К. Копабаева, А.К. Котова, М. Кул-
Мухамед, А.А. Матюхина, Г.А. Мукамбаевой, Л.Н. Назаркуловой, Е.К.
Нурпеисова, И.И. Рогова, А. Сман, А.В. Турлаева, В.Н. Уварова, С.Ф.
Ударцева, С. Узбекулы, Н. Усерова, Н.А. Шайкенова и др.
Непосредственный интерес по рассматриваемой теме представляет
диссертационное исследование З.К. Аюповой на тему Концепция правового
государства: теория и практика (1992 г.). Данная диссертация является
первым научным исследованием, посвященной проблемам и вопросам правового
государства в РК. В данной диссертации автор раскрывает на основе историко-
логического метода некоторые вопросы развития теории правового государства
в соответствии с историческими периодами.
Вопросам правового государства были посвящены кандидатские
диссертации Л.Т. Назаркуловой Конституция Республики Казахстан – основа
правового государства (1999 г.), А.Б. Смановой Қазақстан Республикасында
азаматтық қоғамды қалыптастырудың құқықтық негіздері (2006 г.). В
Казахстане в 2007 году было проведена конституционная реформа, свое
дальнейшее развитие получили важнейшие идеи правового государства в новой
Концепции правовой политики на 2010-2020 гг.
В связи с этим требуется осмысления этих изменений в теоретическом
аспекте. Именно поэтому был осуществлен выбор данной темы.
Объектом исследования является общественные отношения, возникающие в
сфере формирования правового государства.
Предметом исследования являются теоретические положения, идеи
правового государства, развитие этих идей во взглядах известных мыслителей
и особенности формирования правового государства в Республике Казахстан.
Цель и задачи исследования. Целью работы является комплексное
исследование процесса формирования правового государства в Республике
Казахстан. Для достижения названной цели автором поставлены следующие
задачи:
- раскрыть развитие идеи правового государства в трудах великих
мыслителей прошлого;
- дать авторский анализ современного понимания правового государства;
- с учетом новых научных исследований раскрыть воплощения идеи
правового государства в первых законодательных актах Республики Казахстан;
- раскрыть особенности воплощения идеи правового государства в
Конституции Республики Казахстан;
- дать авторский анализ главных проблем формирования правового
государства в некоторых странах СНГ;
- дать анализ правовых основ формирования правового государства в
Казахстане, выработать практические рекомендации, направленные на
совершенствования законодательных актов Республики Казахстан.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют
диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых
явлений, принципы научного познания. В процессе проведенного исследования
применялись общенаучные, частные и специальные методы познания, позволяющие
изучать явления социально-политической и правовой действительности в их
взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности как на теоретическом
уровне (системный, сравнительно-правовой, формально-юридический анализ,
историко-правовой и другие методы научного познания), так и на эмпирическом
(исследование нормативных правовых актов, иных документов, печатных
изданий, и др.). Широко использованы положения общей теории права и
государства, а также отраслевых юридических наук.
Теоретической основой диссертационного исследования явились труды
видных казахстанских и зарубежных ученых и других исследователей. В первую
очередь, использованы идеи, концепции и теории ученых, разработавших
фундаментальные категории и понятия философии, политологии, а также общей
теории государства и права.
Нормативную основу исследования составляет Конституция Республики
Казахстан, законодательство Республики Казахстан, положения Концепции
правовой политики Республики Казахстан и др.
Научная новизна исследования. Новизна данной диссертации заключается
в авторских подходах исследуемой темы, в попытке автора дать анализ
практических проблем формирования правового государства в Казахстане и
некоторых странах СНГ.
Конкретные элементы новизны исследования заключаются в следующем:
- в работе рассмотрены политико-правовые взгляды мыслителей прошлого об
идее правового государства;
- проведен анализ политико-правовых мыслей известных казахских
просветителей и представителей партии Алаш об идее правового
государства;
- исследована постепенная реализация идеи правового государства в
деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов власти в
РК;
- выявлены условия формирования правового государства;
- даны авторские предложения по поводу совершенствования деятельности
государственных органов и действующего законодательства.
Основные положения, выносимые на защиту:
1 Правовое государство есть идеал, к которому стремиться
демократическое общество. Основу правового государства составляют идеи,
выраженные в трудах великих мыслителей прошлого. В Казахстане идеи
правового государства получили свое развитие в трудах выдающихся казахских
мыслителей, известных государственных деятелей партии Алаш. Особое
значение имеет принцип равенства всех перед законом и судом. На наш взгляд,
именно данный принцип является основополагающим в правовом государстве.
2 В диссертации предлагается авторское понимание правового
государства как организации политической власти на основе правового
равенства, разделение власти и приоритета прав и свобод человека. При этом
полагаем, что процесс утверждения правового государства достаточно длителен
в историческом контексте.
3 В Республике Казахстан идеи правового государства получили свое
закрепление в первых актах, провозглашающие независимость. Конституция
Республики Казахстан – основной, главный нормативный акт государства и
общества, становящегося на путь демократического, цивилизованного развития.
Конституция устанавливает государственный и общественный строй и принципы
их организации и функционирования с ориентацией на перспективу. Анализ
принципов, идей, норм Конституции Республики Казахстан показывает, что она
создает правовое пространство для формирования гражданского общества, для
обеспечения прав и свобод человека и гражданина, для установления
господства права, для реализации политической и правовой ответственности
граждан, государственных органов, должностных лиц, для согласованной
деятельности всех ветвей государственной власти. На наш взгляд,
действующая Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года
является достаточной основой для реализации норм Конституции и
стабильного, достойного развития Казахстана.
4 После распада СССР на постсоветском пространстве образовалась новое
региональное международное объединение - Содружество Независимых
Государств, которая явилось новой этапом развития суверенных республик.
История постсоветских республик совпадает. У них общая длительная история
совместного существования в рамках единого союза – СССР, общий
экономический уклад, у них одинаковые исторические условия при переходе к
новой политической, экономической и социальной системам. Постсоветские
республики в условиях суверенизации перед собой поставили цели и задачи
создания демократического, гражданского общества, построение правового
государства, перехода к эффективной рыночной экономике. Принятие
республиками бывшего Союза новых конституций положило начало процессу
развития правового государства в этих странах. Становление правового
государства в постсоветских республиках связано с кардинальными
политическими, правовыми, социальными, экономическими изменениями в
обществе.
5 Формирование правового государства не может быть осуществлено без
активного участия личности и институтов гражданского общества. В этой связи
полагаем, что государственные органы должны иметь непосредственную связь с
обществом, а инициативы и реформы, проводимые государственными органами
должны поддерживаться населением. Только в этом случае может построение
правового государства.
Теоретическая и практическая значимость. Положения, выводы и
предложения, представленные в диссертационном исследовании, могут найти
свое применение при разработке учебных курсов, подготовке программ; учебно-
методических комплексов, при проведении занятий в ВУЗах РК по юридическим
специальностям. Содержащиеся в диссертации выводы развивают и дополняют
отдельные разделы общей теории и истории права и государства, истории
политических и правовых учений и отраслевых юридических наук.
Апробация проведенного исследования. Диссертационная работа
подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Международного
казахско-турецкого университета имени А. Ясави. Основные теоретические
положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования изложены в
опубликованных работах автора, результаты диссертационной работы излагались
в выступлениях на международных и республиканских конференциях, в
частности: Международная научно-теоретическая конференция, посвященная 10-
летию независимости Республики Казахстан Демократия. Государство. Право.
ХХІ век (Алматы, 2001); Международная научно-практическая конференция:
Наука и образования на современном этапе (Шымкент, 2005); Международная
научно-практическая конференция Социально-экономические и правовые факторы
развития регионов (Тараз, 2003); Международная научно-методическая
конференция Совершенствование взаимосвязи образования и науки в ХХІ веке и
актуальные проблемы повышения качества подготовки высококвалифицированных
специалистов (Шымкент, 2005); Международная конференция Закономерности
становления и тенденция развития законодательства Республики Казахстан
(Астана, 2007); Международная научно-теоретическая конференция,
посвященного 70-летию профессора Т. Агдарбекова Хронология, структура и
некоторые закономерности формирования казахской государственности
(Туркестан, 2008); Международная конференция Эволюция государственности
Казахстана (Алматы, 1996); Международная научно-практическая конференция
Валихановские чтения - 13 (Кокшетау, 2008).
Теоретические положения диссертации используются при проведении
лекционных и семинарских занятий по курсам Теория государства и права,
История политических и правовых учений в Международном казахско-турецком
университете имени Х.А.Ясави.
Структура работы. Цель и задачи исследования определили структуру
работы, которая состоит из ведения, трех разделов, семи подразделов,
заключения, списка использованных источников.
1 Теоретические и исторические основы развития правового государства
1.1 Отражения идеи правового государства в западноевропейской и
российской политико-правовой мысли
Идея правового государства волновала умы и передовых людей и в древнем
мире, и в средние века и в эпоху Просвещения и, особенно, в наше время.
Философы, юристы, историки вне зависимости от их взглядов и точек зрения и
от того, как они это называли – верховенство закона, справедливость,
государство всеобщего благоденствия или государство законности. Всегда
задавались вопросами о том, что такое правовое государство, когда оно
проявляется и как развивается идея о нем, каковы его основные
характеристики, что собой представляют цели и миссия правового государства.
Зачатки теории правового государства в форме гуманистической идеи, как
требование восстановления принципа демократизма, установления и обеспечения
свободы людей, руководствование правом и законом - мы встречаем уже у
мыслителей-философов древней Греции, Рима, Китая, Индии.
Помимо объективных исторических процессов, которые вели народы к
реализации принципов демократического, правового государства, существовали
также и теоретические учения о том, каким должно быть государство, как оно
должно строиться и как управляться. Мыслители античности (Сократ,
Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить связи и взаимодействия между
правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное
функционирования общества той или иной эпохи. Платон и Аристотель
последовательно отстаивали мысль о том, что государственность возможна лишь
там, где господствует справедливые законы. Они связывали идею господства
закона в жизнедеятельности общества и государства с возможностью
противостоять деспотии и произволу. Платон: Я вижу близкую гибель того
государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там
же, где закон – владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю
спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам
боги [3, с.188-189].
Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та
политическая форма жизни, при которой закон общеобязателен, как для
граждан, так и для самого государства. К примеру, в своей книге “Политика”
Аристотель (389-328 гг. до н.э.) писал: Там, где отсутствует власть
закона, нет места и форме государственного строя. Закон должен властвовать
над всеми [4, с.165].
Однако в Древней Греции правовое государство не было реализовано,
поскольку там отсутствовало господство права. Например, народное собрание
греческого народа могло принимать любые решения вплоть до казни гражданина
по произвольным основаниям. А вот слова Аристотеля относительно
демократического строя: “Демократия пользуется большей в сравнении с
олигархиями безопасностью; существование их более долговечно...”. Цицерон
говорил о государстве как о правовом обществе и общем порядке.
Государственно-правовые институты древней Греции и Рима оказали заметное
влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных учений о
правовом государстве. Древние мыслители пытались государственность связать
с существованием справедливости и справедливых законов. Платон считал, что
погибнет то государство, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо
властью, а его последователь Аристотель свою идею о справедливости
резюмирует так: Понятие справедливости связано с представлением о
государстве, так как право, служащее мерилом справедливости, является
регулирующей нормой политического общения. Изучение история концепции
правового государства или история концепции господства права исходит из
той социально-экономической и политической среды, где вызревала идея
господства закона, идея правового государства. Только при этих
условиях достоверно можно понять рождение, историческую суть и влияние
концепции правового государства на последующие эпохи [5, с. 10].
Впервые принципы правового государства были реализованы в Древнем Риме.
В период республики там была создана сильная и независимая судебная власть,
обеспечивалось равенство граждан перед законом. Ряд исследователей
полагают, что мощь Рима была обеспечена именно наличием правового
государства и гражданского общества, а его падения – упадком данных
институтов. В то же время, в Древнем Риме правовое государство установилось
далеко не в полном объеме: правовые гарантии не распространялись на рабов и
неграждан, обеспечение реализации судебных решений было не очень
эффективным, императоры стояли выше закона. Правовое государство (как
институт) в Древнем Риме пришло в упадок в ІІІ веке н.э., однако идея
верховенства права сохранялась.
Исторически правовое государство возникло на основе либерального
государства, принципы существования которого сводились в основном к
обеспечению общественного порядка и спокойствия и которое благодаря этому
создавало возможность для успешной деятельности и развития гражданского
общества [6].
В период перед началом первых буржуазных революций в построение
концепции правового государства значительный вклад внесла целая плеяда
мыслителей. Среди них особо следует отметить Гуго Гроция, Томаса Гоббса,
Джона Локка, Шарля Луи Монтескье, Томаса Джефферсона.
Одним из важных признаков правового демократического государства
является признак разделение властей. Основателем концепции разделения
властей обычно принято считать известного французского просветителя Ш.Л.
Монтескье, хотя до него подобные идеи высказывал Дж.Локк, еще ранее Полибий
и в принципе на начале разделения властей было основано государственное
устройство Римской республики. Главная цель данной концепции – это
ограничение верховной власти, которая перерастает в угрозу для общества и
государства, если ее не ограничивать. Под ограничением верховной власти
одного субъекта и предоставления ее другим субъектам, Монтескье видит
разрешения вопроса о справедливости в государстве, которая поднималась с
античных времен. Эта справедливость понимается как распространение свободы
на всех граждан, а гарантией же обеспечения свободы и блага общества
является ограничение человека от произвола верховной власти и в ее
разделении.
В своих трудах Монтескье большое внимание уделяет свободе,
заключающуюся в том, чтобы человека не принуждали совершать действия,
которых ему не предписывает [7, с.576.]. Таким образом, определив свободу,
как дозволенность совершать все, что не запрещено законом, он, задумывается
над органами, издающими законы и органами, исполняющие законы, и приходит к
выводу о необходимости разделения государственной власти на три ветви. При
этом каждой из ветвей власти вверена различным государственным органам и
функционирует раздельно друг от друга. Монтескье замечает: Все погибло бы,
если бы в одном и том же лице или учреждений, ... были соединены эти три
власти: создавать законы, приводить в исполнение общеобязательные
постановления и судить преступления и тяжбы частных лиц [7, с.293.]. В
отличие от Локка, Монтескье четко выделил судебную систему как
самостоятельную ветвь власти и высказал мысли о ее основных функциях.
Обеспечение свободы и справедливого правления в государстве Монтескье
видит в разделении власти на три ветви – законодательную, исполнительную и
судебную. При этом он выдвинул идею равновесия властей, которая
противоречит идее Дж.Локка о верховенстве законодательной власти. Также
Монтескье придерживался идеи о суверенности каждой из ветви власти и
выступал против соединения двух или трех ветвей власти в одних руках,
поскольку это может привести к произволу. Произволом он считал любое
интерпретированное соединение ветвей власти, например, судебной с
исполнительной или законодательной с исполнительной. В таком соединении
судья или председатель парламента будет иметь широкий круг полномочий и
будет сам судить и исполнять законы или издавать такие законы, которые при
исполнении будут следовать интересам издающего закон [8, С.144-145].
Учитывая идеи разделения власти на три ветви, Монтескье считает
необходимым, чтобы каждая из ветвей власти была вручена разным органам.
Итак, если следовать его мнению, то в конституционной монархии
законодательная власть принадлежит органу народного представительства,
которая издает или отменяет законы, а также занимается другими
законопроектными работами. Исполнительная власть признается за королем,
который объявляет войну или заключает мир, отправляет или принимает послов,
а также охраняет безопасность государства. Судебная власть должна быть
вверена суду присяжных, в чью компетенцию входит карательные функции.
Монтескье дает более подробную характеристику каждой ветви власти.
Идея о создании государственного механизма исключает сосредоточение
власти в одних руках. Каждая из властей в государстве (законодательная,
исполнительная, судебная) самостоятельна, имеет свою компетенцию и не
должна вмешиваться в дела других.
Локк, проводя связь между свободой и законом и обосновывая принцип
верховенства закона, вводит категорию общего блага как один из критериев
справедливости законов. Власть общества или созданного людьми
законодательного органа никогда не может простираться далее, нежели это
необходимо для общего блага, - пишет Локк (9, с. 336(. Предложенный
философом критерий общего блага в несколько измененном виде вошел
практически во все международные инструменты защиты прав человека и
национальные конституции развитых демократических государств.
Мысль о необходимости ограничения государственной власти была
продолжена Монтескье, которым впервые в истории философии права выдвинута
мысль об имманентной ограниченности самой свободы. Свобода есть право
делать все, что дозволено законами, - считает философ, – Если бы гражданин
мог делать то, что этими законами запрещается, то у него не было бы
свободы, так как то же самое могли бы делать и прочие граждане
(10, с. 540.(. Таким образом, свобода, с точки зрения Монтескье, всегда
ограничена свободой другого человека, и цель закона в таком случае - найти
гармоничное сочетание свобод.
Выдающимся мыслителем ХІХ века о формировании правового государства был
И. Кант (1724-1804 г).
Кант обосновал и детально разработал философскую основу теории
правового государства, центральное место в которой занимает человек,
личность. Важнейшим принципом публичного права он считает прерогативу
народа требовать свое участие в установлении правопорядка путем принятия
конституции, выражающей его волю. Верховенство народа создает условия для
свободы, равенства и независимости всех граждан в государстве, которое
выступает как объединение множества людей, подчиненных правовым законам
[11, с.233]. Там, где государство действует на основе конституционного
права, отвечает общей воле народа, там правовое государство, там не может
быть ограничений прав граждан в области личной свободы, совести, мысли,
хозяйственной деятельности.
Кант выдвигает идею правовой организации государства с разделением
властей, идею законодательной власти, формируемой на основе заимствованной
им от Ж.Ж. Руссо идеи народного суверенитета: Законодательная власть может
принадлежать только объединенной воле народа. Значит, народу принадлежит
законодательная власть. Исполнительная власть подчинена законодательной
власти. И тем самым должно обеспечиваться равновесие властей, а не просто
их разделение. Он выделяет две формы правления: республику (это есть по
существу правовое государство) и деспотию [12, с. 209].
Также он писал, что республиканизм – есть государственный принцип
отделения исполнительной власти (правительство) законодательной. А
деспотизм – принципы самовластного исполнения государственных законов,
данных им самим, стало быть, публичная власть выступает в качестве частной
воли правителя.
И.Кант создал учение об идеальном правовом государстве, которое может
быть только конечной целью исторического развития общества. Приближение к
этой цели может быть лишь постоянным и составляет обязанность и привилегию
существующей государственной власти.
По Канту, принципы разума, на которых основаны гражданское состояние
- свобода, равенства, самостоятельность индивидов, - интерпретируются
философом не как догосударственные правовые ценности, а как демократические
права участия в законодательном процессе.
В раннебуржуазном понимании правового государства часто говорят о
единстве материального и формального компонентов. И у Канта материальный
компонент вообще существует лишь как формальный [13, с. 54]. Здесь нужно
отличить материальную концепцию правового государства от формальной
концепции. Материальная концепция правового государства в отличие
формальной, предполагает связанность законодателя определенными (обычно
зафиксированными в конституции) ценностями.
Концепция правового государства по Канту оказывала значительное влияние
на дальнейшее развитие политико-правовой мысли и практику государственно-
правового строительства цивилизационного общества.
Ядром идеи правового государства была идея Канта о категорическом
императиве и свободе личности. Значение категорического императива для
развития идеи правового государства в том, что посредством его четко
определяются взаимные обязанности как государства, так и его гражданина
соблюдать принципы правового государства, поскольку деятельность того , и
другого как автономных личностей предварительно должна быть оценена с
позиций закона нравственной свободы. Тезис Канта о приоритетности личности
и ее прав в системе ценностей государства: ... человек и вообще всякое
разумное существо существует как цель само по себе ... и всегда должен
рассматриваться также как цель. И названный тезис является зерном идеи
правового государства [13, С. 268-269].
Кант в своем учении о Государственном праве обосновал, что В каждом
государстве существует три власти, т.е. всеобщим образом объединенная воля
в трех лицах: верховная власть в лице законодателя, исполнительная власть в
лице правителя (правящего согласно закону) и судебная власть в лице судьи.
Он поддерживает идею Ш. Монтескье о разделении власти на три ветви и
определяет верховенство и суверенитет законодательной власти, и, не
упоминая о суверенитете двух других ветвей власти. При этом на
исполнительную власть возлагается функция выполнения воли законодателя, а
на судебную – следить за исполнением законов.
Одним из выдающихся мыслителей ХІХ века был Гегель (1770-1831 г)
который рассматривает государство в контексте общей системы его
функциональных философских представлений о мироздании, важной частью
которого является философия права. Государство в трактовке Гегеля – это
тоже право, но наиболее развитое и содержательно богатое, так как оно
включает в себя признание всех остальных прав – прав личности, семьи и
общества.
Гегеля называют правовым этатистом, потому что он государство –
возвышает, иначе говоря, обожествляет его. Государство, по Гегелю, это
наиболее совершенная организация общественной жизни, в которой все строится
на правовой основе, представляющей царство реализованной свободы [14,
с.95]. Вместе с тем он подчиняет права индивидов и общества государству не
как только лишь аппарату насилия, а как совокупной системе права. А система
права выступает, как известно, царством реализованной свободы.
У Канта правовые законы и правовое государство – это долженствование,
то у Гегеля они – действительность, т.е. практическая реализованность
разума в определенных формах наличного бытия людей.
Гегель выделяет государство как наиболее развитую действительность
свободы. Он полагал, что наивысшего воплощения идея свободы достигла именно
в условиях конституционной монархии с ее принципом разделении властей.
Причем должное соблюдение разделения властей он считал гарантией
публичной свободы. С этих позиций он защищал суверенитет государственно-
правового целого и резко критиковал деспотизм.
Конструкция Гегеля о правовом государстве направлена против произвола,
бесправия и вообще всех вне правовых форм применения силы со стороны
частных лиц, политических объединений и властных институтов. Гегелевский
правовой этатизм радикально отличается от тоталитаризма всякого толка,
который видит в организованном государстве и правопорядке своих прямых
врагов и стремится вообще подменить право произвольно-приказным
законодательством, государственность – своим особым властно-политическим
механизмом, а суверенитет государства – монополией политического господства
той или иной партии. И тем самым, как отмечает В.С. Нерсесянц, что в
гегелевском этатизме правомерно видеть не идеологическую подготовку
тоталитаризма, а авторитетное философское предупреждение его опасностях
[15, с. 7]. Тоталитаризм ХХ века, рассмотренный с позиций гегелевской
философии государства и права, - это антиправовая и антигосударственная
форма организации политической власти, рецидив механизма насилия
деспотического толка, правда, в исторически новых условиях и с новыми
возможностями, целями и средствами.
Осмысление гегелевской концепции государства в контексте опыта и знаний
ХХ века о тоталитаризме позволяет понять враждебную и взаимоисключающую
противоположность между государственностью и тоталитаризмом. В этом смысле
можно уверенно сказать: этатизм против тоталитаризма [16, с. 23].
Учение И.Канта оказало огромное воздействие на последующее развитие
концепции правового государства. Под влиянием его идей в Германии
сформировалось представительное направление, среди сторонников которого
были Р. Моль, В. Велькер, Р. Гнейст и другие. Благодаря их трудам идеи
правового государства обрели терминологическую определенность, а также
получили широкое распространение.
Широко обсуждаемым в юридической литературе в период ХІХ века в
Германии был вопрос, каков был подход к проблеме правового государства?
Отсюда еще один вопрос: Каким образом формировалось правовое государство?
Для ответа на эти вопросы нужно сделать экскурс в историю немецких правовых
учений.
В работе русского ученого конца ХІХ – начало ХХ вв. С.А.
Котляровского Власть и право. Проблемы правового государства раскрываются
взгляды немецких ученых-теоретиков Р. Моля, Штейна, Велькера и др.
Крупнейшими немецкими теоретиками правового государства в первой
половине ХІХ века являются Роберт фон Моль (1799-1879 г.г.) и Карл Теодер
Велькер (1790-1869 г.г.) – истолкователи индивида (члена государственного
союза) как двойное чувственно - разумное существо жизненным целям которого
соответствует правовое государство.
У Моля нет точного определения правового государства. Он дает понятие
конституционного государства [17, С. 48-49]. По его мнению,
конституционное государство характеризуется четырьмя признаками. На первое
место поставлено осуществление всей государственной власти в смысл
правового государства и ради присущих ему целей - через носителя этой
власти – наследственного монарха или магистрата, избранного на определенный
срок. Далее сюда относится установление правомочий власти в согласии с
конституцией, признание известных правовых притязаний за подданными и
обеспечение всех указанных прав народным правительством. Здесь как будто
идея правового государства воплощается преимущественно в деятельности
носителя государственной власти, причем, однако носитель не, разумеется, в
смысл столь свойственного немецким конституциям монархического принципа; им
может быть и президент республики. Сами признаки конституционного
государства, как отмечает С.А. Котляровский, выбраны весьма неудачно. Они в
значительной степени покрывают друг друга; понятие правового государства
оказывается более широким, чем понятие конституционного государства.
Как подчеркивает С.А. Котляровский, именно Моль правовое государство
противополагает деспотическому государству. В то же время Моль перечисляет
права государственной власти и права граждан в правовом государстве. Первое
подходит к разным формам правления. Второе требует определенного
государственного устройства, т.е. 1) право на закономерное повиновение всех
участников государственного союза, на принятие всех мер, для осуществления
государственной цели; 2) равенство граждан перед законом, равное их участие
в государственных делах, известные виды гражданской свободы.
С.А. Котляровский дает характеристику эклектизма (отсутствие единства
и последовательности в убеждениях) Моля: с одной стороны, правовое
государство выражает определенные цели и направления государственной
деятельности, и эта цель может быть достигнута при различном устройстве
государственного механизма. С другой – ему свойственны известные институты,
которые возможны при соответствующем и определенном устройстве: оказываются
существенными не только цели, но и средства их выполнения. Далее как учила
школа естественного права, цель такого государства есть охрана правового
порядка, но рядом появляется и другая, несовместимая с образом – ночного
сторожа [17].
Трактовка правового государства по Молю не может иметь никакой цели:
как устроить жизнь народа, чтобы каждый член получал поддержку и поощрение
в максимально свободном и всестороннем развитии своих совокупных
способностей. И под поощрением Моль имеет виду административные меры,
направленные на поддержку определенных социальных интересов. Государство
должно поддерживать лишь то, что ведет по всеобщей, а не чисто
индивидуальной пользе. Необходимо отметить, чтобы обеспечить правопорядок,
государство должно заботиться о малоимущих гражданах.
Таким образом, можно сказать, что Моль требовал равенство перед
законом, участие граждан в государственных делах, широкий спектр личных
свобод, включая свободу совести, ассоциации и передвижения. К числу
приемлемых форм правления Моль относил уже и республиканско-
демократическую.
Карл Велькер вслед за Кантом критиковал материалистическую теорию
естественного права и тем самым противопоставлял свою теорию англо-
саксонскому pursuit of happiness, утверждению естественного права
человека на стремление к счастью.
Формально термин (Rechtstat – правовое государство) появился в первой
трети ХІХ в. в трудах немецких юристов К.Т. Велькера, Р.фон Моля, Р.Г.
Гнайста и др. [18, с. 422]. Понятие правового государства, как известно,
впервые употребленное Карлом Велькером, было связано у него с идеей
гармоничного развития государства. Он предложил идею о том, что обществу
присуще три начала: земное, духовное и нравственное. Нравственное начало
соответствует главной задаче правового государства, и обосновал, что
право, как и вся политико-правовая жизнь общества, должно состоять в
полнейшей гармонии с нравственностью.
Полемика Велькера со всякой теорией государства, которая выводит свои
правовые принципы из естественных стремлений и до естественного социального
состояния, позволяет увидеть, что в противопоставлении разумного права
(vernuftrecht) и естественного права уже содержится противопоставление
Recht stat и rule of law.
Rule of law означает не только признание стремления к счастью в том
смысле, что она может осуществляться в пространстве свободы, защищенном от
законодательных вторжений. Господство права означает нечто большее: сам
законодательный процесс открыт этому – стремлению к счастью.
Иной характер получает учение о правовом государстве у Шталя во всех
отношениях непохожий на учение Моля. Консервативная теория правового
государства, созданная Фридрихом Юлиасом Шталем (1802-1861гг.) основана на
христианском мировоззрении, интерпретирует государство как земное отражение
созданного богом нравственного царства: целью государства Шталь считает,
возможно, более полное осуществление божественного порядка. Теория Шталя
направлена на соединение авторитета и свободы, причем авторитарная
тенденция ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
