Развитие и совершенствование рыночных отношений в РК в свете нового закона о частной собственности на землю

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 23 страниц
В избранное:

Содержание :

Введение ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ...3

Глава1. Содержание нового Земельного кодекса РК ... 5

Глава 2. Развитие и совершенствование рыночных
отношений в РК в свете нового закона о частной
собственности на землю ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ..15
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ..25
Список использованной
литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27

Развитие и совершенствование рыночных отношений в РК в свете нового
закона о частной собственности на землю

ВВЕДЕНИЕ.
Тема реального состояния экономики Республики Казахстан, поднимаемая
на страницах традиционных публикаций, постоянно остается и в кругу
внимания отечественных и зарубежных специалистов. Сегодня, наверное,
уже нет смысла все время напоминать, что применяемые ценовые,
налоговые, кредитно-денежные и валютные элементы правительственного
регулирования с опорой на энергосырьевые отрасли экономики,
постепенно исчерпывают все возможные резервы своего действия, а
резкие перепады цен на все группы экспортируемых товаров на мировом
рынке, как минимум, в течение последних двух лет только подчеркивают
эту тенденцию.
В самом деле, статистические данные из года в год констатируют
неуклонное падение доходов бюджета, когда в 1995 году они составляли
19,6% ВВП, а в 2003 году -15,4%, причем размеры дефицита
государственного бюджета, выраженные также в процентах к валовому
внутреннему продукту, характеризуются не менее опасной динамикой:
если в 1994 году он составлял 2,4%, а в 1995 году -4%, в 1996 году -
2,6%, то в 2002 году -3,7%. По официальным данным, дефицит бюджета
на 1999 год прогнозируется на уровне 3,46% ВВП из-за того, что
предварительный прогноз реального национального дохода в результате
перерасчета заложен с ожидаемым падением на 1,5%. Понятно,
что эти цифры уже отражают направленность инвестиционного и
социального развития государства, причины фактического развала
производственного сектора связаны, прежде всего, с расстройством
расчетно-платежных и законодательных отношений в экономике РК.
Изменения правового режима земель сельскохозяйственного назначения,
предусмотренные принятым в Казахстане Земельным кодексом, в
основном, касаются системы вещных прав на земли данной категории и
направлены на стимулирование их рыночного и хозяйственного оборота,
в том числе путем продажи в частную собственность. При этом в
частную собственность земельные участки будут передаваться только на
платной основе, а предоставление прав землепользования может
осуществляться как за плату в постоянное пользование или временное
пользование на срок до 49 лет, так и на безвозмездной основе на срок
до пяти лет.

Глава1. Правовое содержание нового Земельного кодекса РК.
Новый Земельный кодекс РК, был принят 20 июня 2003 г. Основное
концептуальное изменение, предусмотренное данным законом - это
введение института частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения. В частную собственность гражданам
Республики Казахстан сельскохозяйственные земли могут передаваться
для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а юридическим
лицам Республики Казахстан - для ведения товарного
сельскохозяйственного производства и лесоразведения.
К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, которые
уже предоставлены для нужд сельского хозяйства, а также те, которые
по своему качеству могут быть использованы для производства
сельскохозяйственной продукции. В состав земель данной категории
входят сельскохозяйственные угодья (пашня, залежь, сенокосы,
пастбища и земли, занятые многолетними насаждениями) и земли,
занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми
водоемами, постройками и сооружениями, необходимыми для
функционирования сельского хозяйства. Отметим, что в Казахстане в
степной и лесостепной зонах сосредоточена основная часть пашни, 35
млн. га пастбищ, около 1,5 млн. га сенокосов.
Кроме того, в частную собственность, после перевода в категорию
земель сельскохозяйственного назначения, могут также передаваться
земли запаса и земли специального земельного фонда. Земли запаса -
это, в основном, неосвоенные либо неиспользуемые в хозяйственной
деятельности земли. В частности, к этой категории земель относится
почти вся территория бывшего Семипалатинского ядерного полигона. В
то же время на землях запаса находятся многие нетронутые и
уникальные природные участки, которые с экологической точки зрения
представляется важным сохранять и восстанавливать путем создания
особо охраняемых природных территорий на этих землях.
Специальный земельный фонд формируется за счет участков из земель
сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:
- при добровольном отказе собственника или землепользователя от
земельного участка;
- при принудительном изъятии земельного участка у собственника и
землепользователя по причине его использования не по назначению или
с грубым нарушением правил рационального использования, а также при
конфискации;
- по причине отсутствия наследников или перехода по наследству к
государству.
Изменения правового режима земель сельскохозяйственного назначения,
предусмотренные принятым в Казахстане Земельным кодексом, в
основном, касаются системы вещных прав на земли данной категории и
направлены на стимулирование их рыночного и хозяйственного оборота,
в том числе путем продажи в частную собственность. При этом в
частную собственность земельные участки будут передаваться только на
платной основе, а предоставление прав землепользования может
осуществляться как за плату в постоянное пользование или временное
пользование на срок до 49 лет, так и на безвозмездной основе на срок
до пяти лет.
В отношении кормовых угодий пункт 3 статьи 26 Земельного кодекса РК
устанавливает запрет на передачу в раздельную собственность
земельных участков, занятых пастбищными и сенокосными угодьями,
используемых и предназначенных для нужд населения, а согласно пункту
1 статьи 101 сезонные пастбища для ведения отгонного животноводства
предоставляются гражданам на праве временного безвозмездного
землепользования. При этом принятый Земельный кодекс сохраняет в
силе права землепользования на сезонные пастбища, полученные на
основании ранее действовавших законов. В целом, установленный режим
сочетания прав собственности и землепользования на кормовые угодья
предоставляет правовые условия для решения существующей проблемы
деградации пастбищ в Казахстане, связанной с концентрацией и
увеличением нагрузки скота на пастбища, прилегающие к населенным
пунктам и водным источникам.
В то же время надо отметить, что в новом земельном законе вопрос с
собственностью на пастбищные и сенокосные угодья при поселках и
сельских населенных пунктах не решен четко и однозначно. Согласно
пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса пастбищные и сенокосные угодья
при поселках и сельских населенных пунктах указываются в качестве
объектов государственной собственности среди других земель, не
переданных в частную собственность. В то же время они не включены в
список не подлежащих приватизации земельных участков, определенный
пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса. Поэтому вопрос о том, какие
пастбищные и сенокосные угодья могут передаваться в частную
собственность оставлен в Земельном кодексе открытым и по-видимому он
будет решаться по усмотрению местных исполнительных органов.
Основные требования по охране и рациональному использованию
сельскохозяйственных земель как объекта окружающей среды с принятием
нового земельного закона в Казахстане не претерпели существенных
изменений. В этом можно убедиться путем сравнительного анализа
положений принятого Земельного кодекса и актов земельного
законодательства, действовавших до его принятия. Например, глава 17
Земельного кодекса, посвященная охране земель, перенесена из
прежнего Закона от 24 января 2001 года "О земле" с незначительными
поправками, а глава 10 "Земли сельскохозяйственного назначения" хотя
и возросла по объему, но, в основном, за счет переноса в нее
отдельных положений и норм из действующих подзаконных актов.
Ключевым законодательно определенным условием рационального
использования сельскохозяйственных земель по-прежнему остается их
использование по целевому назначению, то есть для
сельскохозяйственного производства.
Пожалуй, единственным существенным нововведением в области охраны
земель является пункт 3 статьи 140 Земельного кодекса, который
содержит положение об экономическом стимулировании охраны и
рационального использования земель в целях повышения
заинтересованности собственников земельных участков и
землепользователей. Однако оно представляет собой отсылочную норму к
бюджетному и налоговому законодательству. На мой взгляд, это
положение ЗК РК останется чисто декларативным, поскольку оно
несовместимо с принципами и подходами к регулированию, получившими
закрепление в действующем бюджетном законодательстве и
законодательстве о налогах.
В отношении земель охраняемых природных территорий следует отметить,
что принятый в Казахстане Земельный кодекс, на первый взгляд, не
меняет их правового режима. Посвященная им глава 13 изменилась лишь
по структуре и была дополнена отдельными положениями из Закона "Об
особо охраняемых природных территориях". Немного изменился порядок
резервирования земель под особо охраняемые природные территории.
Во-первых, пункт 4 статьи 26 Земельного кодекса РК прямо
предусматривает возможность предоставления земельных участков,
зарезервированных для развития особо охраняемых природных
территорий, до их проектного освоения во временное землепользование
для других целей. Во-вторых, устранен прежний запрет на возможность
передачи участков на зарезервированных землях в частную
собственность, который был установлен старыми Правилами
резервирования земель под особо охраняемые природные территории от
18 июля 2001 года.
Отметим также, что по-прежнему не решен вопрос с установлением
требований, обеспечивающих сохранение объектов государственного
природно-заповедного фонда и обязательных для выполнения
собственниками земельных участков и землепользователями на
зарезервированных землях и их коммерческого использования. Правила
резервирования земель от 8 сентября 2003 г., также как и ранее
действовавшие правила, содержат лишь отсылочную норму, касающуюся
порядка установления соответствующих ограничений в отношении
использования зарезервированных земель. К тому же из новых Правил
исключена норма из прежних правил, обязывавшая собственников
земельных участков и пользователей земель, зарезервированных под
особо охраняемые природные территории, обеспечить право
ограниченного целевого использования этих участков, то есть
использования в целях обеспечения сохранности объектов
государственного природно-заповедного фонда а не в целях
коммерческого использования.
Но в отношении возможного влияния на правовой режим ООПТ надо
обратить внимание на то, что новый земельный закон получил статус
кодекса, который по казахстанскому законодательству стоит в иерархии
нормативных правовых актов выше обычных законов. Следовательно, при
наличии противоречий между нормами Земельного кодекса, в том числе
перенесенных в него из различных подзаконных актов, и Закона , будут
применяться нормы Кодекса.
В этих условиях еще более остро выступает проблема совмещения
правовых режимов особо охраняемых природных территорий с
коммерческим использованием земель, находящихся на их территории,
для сельскохозяйственного производства и иных целей. В частности,
это касается земель природных заказников, памятников природы и зон
устойчивого развития природных резерватов, а также отчасти зон
ограниченной и традиционной хозяйственной деятельности
государственных природных парков, которые создаются без изъятия
земель у собственников и землепользователей. И все это на фоне
неразберихи с подведомственностью природных заказников, памятников
природы и некоторых других видов охраняемых природных территорий,
сложившейся в Казахстане после обратного перехода Комитета лесного и
охотничьего хозяйства в Министерство сельского хозяйства и передачи
учреждений по охране лесов и животного мира в коммунальную
собственность в конце 2002 года.
Касательно законодательных условий для приобретения в частную
собственность земель сельскохозяйственного назначения, надо отметить
следующее. Статья 92 ЗК РК предусматривает возможность изъятия
земельного участка у собственника в случае, если он не используется
для целей сельскохозяйственного производства в течение одного года
(время, необходимое для освоения участка, в этот период не
включается). Тем самым условие целевого назначения
сельскохозяйственных земель по новому закону предусматривает
обязанность не только землепользователя, но и собственника ежегодно
использовать приватизированный участок по назначению и является
серьезным законодательным барьером для их приобретения исключительно
с целью сохранения (неиспользования).
Также нужно обратить внимание на порядок перевода
сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой. ЗК РК
предусматривает (ст. 98) разрешительный порядок перевода угодий.
Решение принимает не собственник или пользователь земли, а
государственный орган, причем на основании внеэкономических мотивов
(хотя декларируется иное, фактически перечень оснований включает не
рентабельность и показатели капитализации, а природные качества
участка - сбитость для пастбищ, почвенные показатели для пашни). При
этом законодательно закрепляется ключевая роль органов по управлению
земельными ресурсами и вновь воспроизводится сложный бюрократический
механизм (для перевода угодий из одного вида в другой необходимо
собрать большое количество документов и пройти ряд согласований).
Хотя данный порядок перевода угодий не отличается существенно от
действовашего ранее, обращают на себя внимание как минимум два
важных момента. Во-первых, теперь все эти нормы относятся не только
к землепользователю, но и к собственнику земельного участка.
Во-вторых, если ранее соответствующий порядок был установлен
документом исполнительной власти (постановлением Правительства РК),
то теперь он закреплен на уровне Кодекса.
В качестве обобщения хотелось бы отметить следующее. Идеология
проводимой в Казахстане земельной реформы во многом строится на
идее, что наиболее эффективная реализация экологических требований
при землепользовании достигается через отношения частной
собственности на землю. Не менее часто говорится и пишется о том,
что введение частной собственности на земли сельскохозяйственного
назначения обеспечит приток более долгосрочных капиталовложений, в
том числе необходимых для проведения комплексных противоэрозионных
мероприятий, перехода на адаптивно-ландшафтную систему земледелия. А
поэтому земля должна перейти к реальному рачительному хозяину,
который будет сформирован под определяющим влиянием частной
собственности и рыночных отношений.
Но лично у меня при анализе положений Земельного кодекса РК
складывается несколько иное впечатление. Выглядит так, что основным
"воспитателем" бережного отношения к земле будут различные
компетентные государственные органы, причем исключительно с помощью
метода "кнута". На мой взгляд, это произошло по той причине, что
многие нормы ранее действовавшего закона о земле, применявшиеся к
землепользователю, были автоматически перенесены и на собственника.
В частности, в новом земельном законе имеется весьма широкий набор
возможностей для изъятий земельных участков по инициативе
государственных органов, как из частного землепользования, так и из
частной собственности. Наряду с конфискацией, реквизицией и изъятием
земель для государственных надобностей Земельный кодекс РК
предусматривает возможности изъятия земель также и по следующим
основаниям:
- если земельный участок не используется для целей
сельскохозяйственного производства в течение одного года (статья
92);
- когда использование участка осуществляется с грубым нарушением
законодательно установленных правил рационального использования
земли, в том числе, если он используется не в соответствии с целевым
назначением или его использование приводит к существенному снижению
плодородия земель либо значительному ухудшению экологической
обстановки (статья 93);
- с целью консервации участков, подвергшихся радиоактивному
загрязнению (статья 143).
Конечно, в вышеперечисленных случаях изъятие земель может
осуществляться только в судебном порядке. Но здесь надо отметить,
что установленные Земельным кодексом формальные основания для
предъявления иска об изъятии земельного участка будут очень удобны
уполномоченному государственному органу по управлению земельными
ресурсами как в плане инициирования таких дел, так и с точки зрения
перспективы их последующего выигрыша в суде. Так, в случае
неиспользования земельного участка по назначению надо лишь не менее
чем за год до предъявления иска вынести собственнику письменное
предупреждение о необходимости использовать участок по назначению, а
в случае использования участка с нарушением правил рационального
использования земли достаточно будет предварительно применить к нему
меры административного взыскания. Добавим к вышесказанному, что
основания и порядок принятия земельного участка на учет и
последующего его признания бесхозяйным имуществом, установленные
статьей 82 ЗК РК, также могут использоваться для его принудительного
изъятия у собственника, например, при отъезде или длительном
неиспользовании участка.
Как уже говорилось выше, с введением частной собственности на
сельскохозяйственные земли в Казахстане связываются большие надежды
в плане их экономически более эффективного грамотного использования.
Однако собственник земли по этому закону может оказаться столь же
беззащитен и зависим от вмешательства государственных органов, каким
был землепользователь по ранее действовавшему законодательству. А
потому закономерно возникает вопрос, насколько изменится его
отношение к земле с принятием нового земельного закона и станет ли
оно более рациональным и бережным?

Земельный фонд Казахстана составляет 272,5 млн. га. Из них 34%
приходится на земли сельскохозяйственного назначения и 43,9% - на
земли запаса. Большая часть земельного фонда представлена
сельскохозяйственными угодьями, в составе которых преобладают
пастбища.
Информация Агентства по управлению земельными ресурсами Республики
Казахстан, http:www.auzr.kz

Несмотря на значительное сокращение поголовья скота в период
1993-2000 гг., площадь сбитых пастбищ в Казахстане по сравнению с
1990 годом возросла с 14,8 млн. га до 26,6 млн. га.

ГЛАВА 2. Развитие и совершенствование рыночных отношений в РК в
свете нового закона о частной собственности на землю.
Председатель Агентства РК по управлению земельными ресурсами Бахыт
ОСПАНОВ в Казправде от 7.01.05 уточняет, что Земельный кодекс,
принятый в июне 2003 года, поднял на новую, более высокую ступень
земельные отношения в аграрном секторе страны. Новизна зе-мельного
законодательства — во введении частной собственности на земли
сельхозназначения. Кодекс раскрывает этот вопрос в достаточной
степени: определены субъекты права частной собственности на земли
сельхозназначения, а также механизмы приобретения участков. Несмотря
на разноречивые мнения и комментарии, введение част-ной
собственности на сельскохозяйст-венные земли вписалось в рыночные
отношения и доказало свою жизнеспо-собность.
К концу 2004 года всего по республике было продано 2,7 тысячи
земельных ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.